Recreatiegebied_Bernisse - gemeente Bernisse

Bernisse
Bestemmingsplan
ecreatiegebied Bernisse
adviseurs ruimtelijke ordening

Recreatiegebied De Bernisse
Bernisse
bestemmingsplan
identificatie
planstatus
identificatiecode: datum: status:
NL.IMRO.0568.BNSRECBNS012012-0001 13-07-2012 concept
19-09-2012 voorontwerp
projectnummer:
ontwerp
056800.17066.00 vastgesteld
projectleider:
mw. drs. J.P. Zevenbergen-Herweijer
R.008/04
gecertificeerd door Lloyd’s
conform ISO 9001: 2000
aangesloten bij:
RBOI - Rotterdam bv
Delftseplein 27b
Postbus 150
3000 AD Rotterdam
telefoon (010) 201 85 55
E-mail: info@rboi.nl

c RBOI-Rotterdam bv
Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan door de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie,
microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van RBOI-Rotterdam bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een
openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.

2
Inhoudsopgave
Toelichting 6
Hoofdstuk 1 Inleiding 8
1.1 Aanleiding en doel 8
1.2 Ligging plangebied 8
1.3 Vigerende bestemmingsplannen 9
1.4 Leeswijzer 9
Hoofdstuk 2 Beleidskader 10
2.1 Inleiding 10
2.2 Nationaal beleid 10
2.3 Provinciaal beleid 11
2.4 Gemeentelijk beleid 16
Hoofdstuk 3 Analyse plangebied 20
3.1 Inleiding 20
3.2 Cultuurhistorie 20
3.3 Planontwikkeling 21
3.4 Tegenwoordige situatie 21
3.5 Functionele analyse 23
Hoofdstuk 4 Planbeschrijving 30
4.1 Inleiding 30
4.2 Uitgangspunten bestemmingsregeling 30
4.3 Juridische planbeschrijving 32
Hoofdstuk 5 Onderzoek 38
5.1 Inleiding 38
5.2 Archeologie 38
5.3 Bedrijven en milieuzonering 41
5.4 Cultuurhistorie 42
5.5 Bodem 45
5.6 Ecologie 46
5.7 Externe veiligheid 48
5.8 Geluidshinder 51
5.9 Luchtkwaliteit 52
5.10 Planologisch relevante leidingen 53
5.11 Verkeer en infrastructuur 54
5.12 Water 56
5.13 Onderzoeksplicht vanwege mer-wetgeving 59
Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid 62
Hoofdstuk 7 Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid 64
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

3
7.1 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro en maatschappelijke
uitvoerbaarheid 64
7.2 Maatschappelijk uitvoerbaarheid 64
Bijlagen bij toelichting 66
Bijlage 1 Bureauonderzoek flora en fauna 67
Bijlage 2 Staat van Horeca-activiteiten 68
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

4
Regels 70
Hoofdstuk 1 Inleidende regels 72
Artikel 1 Begrippen 72
Artikel 2 Wijze van meten 79
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 80
Artikel 3 Groen 80
Artikel 4 Maatschappelijk 81
Artikel 5 Natuur 82
Artikel 6 Natuur - Dijken met landschaps- en natuurwaarden 83
Artikel 7 Recreatie - Dagrecreatie 84
Artikel 8 Recreatie - Verblijfsrecreatie 86
Artikel 9 Sport 88
Artikel 10 Verkeer 89
Artikel 11 Verkeer - Langzaam verkeer 90
Artikel 12 Water 91
Artikel 13 Wonen 92
Artikel 14 Leiding - Hoogspanningsverbinding 94
Artikel 15 Leiding - Leidingstrook 96
Artikel 16 Waarde - Archeologie - 1 98
Artikel 17 Waarde - Archeologie - 2 100
Artikel 18 Waarde - Archeologie - 3 102
Artikel 19 Waarde - Archeologie - 4 104
Artikel 20 Waarde - Archeologie - 5 106
Artikel 21 Waterstaat 108
Artikel 22 Waterstaat - Waterkering 109
Hoofdstuk 3 Algemene regels 110
Artikel 23 Antidubbeltelregel 110
Artikel 24 Algemene bouwregels 110
Artikel 25 Uitsluiting aanvullende werking bouwverordening 112
Artikel 26 Algemene aanduidingsregels 112
Artikel 27 Algemene afwijkingsregels 113
Artikel 28 Algemene wijzigingsregels 114
Artikel 29 Overige regels 114
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 116
Artikel 30 Overgangsrecht 116
Artikel 31 Slotregel 116
Bijlagen bij de regels 118
Bijlage 1 Staat van Horeca-activiteiten 119
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg
5

_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg
7

8
Hoofdstuk 1
Inleiding
1.1 Aanleiding en doel
Het recreatiegebied 'De Bernisse' is het gebied rondom de Bernisse, het water tussen het Spui
en het Voedingskanaal van het Brielse Meer. Het recreatiegebied ligt in de gelijknamige
gemeente en heeft een oppervlakte van zo'n 420 ha.
Voor het gebied gelden nog het in 1974 vastgestelde bestemmingsplan Recreatiegebied
Bernisseland, de uitwerkingsplannen van dit globale, nader uit te werken bestemmingsplan
(Recreatiegebied Bernisseland deelplan 1 en -2) en het uit 2000 daterende bestemmingsplan
Oud-Stompaard. In het kader van het gemeentelijke actualiseringsprogramma voor de
bestemmingsplannen, wordt voor dit gebied een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Het
belangrijkste doel van dit bestemmingsplan is het bieden van een actueel
juridisch-planologisch kader voor de bestaande situatie in het gebied. Voor nieuwe
kleinschalige ontwikkelingen, die aansluiten bij het huidige gebruik, worden in beperkte mate
mogelijkheden geboden. Het bestemmingsplan heeft echter een overwegend conserverend
karakter.
1.2 Ligging plangebied
Het plangebied strekt zich globaal gezien uit van het Voedingskanaal van het Brielse Meer in het
noorden tot het Spui in het zuiden. Het plangebied bestaat uit twee delen en wordt gescheiden
door de N218 ter hoogte van Heenvliet, dat aan het plangebied grenst. Verder loopt het
plangebied langs de kernen Abbenbroek, Zuidland en Simonshaven.
De westelijke begrenzing wordt van noord naar zuid gevormd door de Wieldijk, Toldijk, het
fietspad Toldijk-Stationsweg, Stationsweg, Gemeenlandsedijk-Noord, Rondweg, Oude
Kadesedijk, het fietspad Oude Kadesedijk-Provinciaal Fietspad 72-Nieuwe
Veerdam-Krommedijk, Krommedijk, het fietspad Krommedijk-Bernisse Spuidijk, Bernisse
Spuidijk en de Krommedijk.
De oostelijke begrenzing wordt van noord naar zuid gevormd door de Noordlandse Dijk, het
fietspad Toldijk-Groene Kruisweg, Groene Kruisweg, Oud-Hoenderhoeksedijk,
Hoenderhoeksedijk, Biertsedijk, het fietspad Biertsedijk-Nieuwe Veerdam, Biertsedijk,
Molendijk, Beverwijkstraat en de Schuddebeursedijk.
De plangrens is gebaseerd op die van het vigerende plan 'Bestemmingsplan Recreatiegebied
Bernisseland' en de plangrenzen van de bestemmingsplannen van de kernen Heenvliet,
Geervliet, Abbenbroek, Zuidland, Simonshaven en het bestemmingsplan Buitengebied.
Zie figuur 1.1 voor de ligging van het plangebied.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

9
1.3 Vigerende bestemmingsplannen
Zoals hiervoor is aangegeven zijn voor het recreatiegebied twee plannen vigerend:
'Bestemmingsplan Recreatiegebied Bernisseland', vastgesteld in 1974, en het
bestemmingsplan 'Oud-Stompaard', dat in 2000 werd vastgesteld. Het laatstgenoemde
bestemmingplan maakt de bouw van een complex recreatiewoningen mogelijk.
'Recreatiegebied Bernisseland' omvat het grootste deel van het plangebied en is een globaal,
door burgemeester en wethouders uit te werken bestemmingsplan. Dit globale
bestemmingsplan zou naderhand worden uitgewerkt in een aantal deelplannen. Uiteindelijk zijn
er twee deelplannen opgesteld. In het plangebied is tevens een aantal gebouwen en andere
bouwwerken gerealiseerd door middel van vrijstellingen, ontheffingen en afwijkingen op basis
van respectievelijk de WRO, Wro en de Wabo.
1.4 Leeswijzer
Dit bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, de regels (voorschriften) en een verbeelding.
Na deze inleiding komt in hoofdstuk 2 het geldende beleidskader aan de orde. Dit hoofdstuk is
onderverdeeld in drie paragrafen die het nationale, provinciale en gemeentelijke beleid
beschrijven. Er wordt getoetst of de inhoud van dit bestemmingsplan niet in strijd is met dit
beleid.
In hoofdstuk 3 wordt het plangebied geanalyseerd, hierin wordt onder andere de
ontstaansgeschiedenis en ruimtelijk-functionele structuur beschreven. Het beleidskader en de
analyse van het gebied vormen de basis voor het bestemmingsplan. Een beschrijving van het
plan is opgenomen in hoofdstuk 4. De sectorale (milieu)aspecten zoals archeologie, water en
bodemkwaliteit komen in hoofdstuk 5 aan bod. Hoofdstuk 6 van de toelichting beschrijft de
economische uitvoerbaarheid. De inspraakprocedure en de resultaten van het wettelijk
voorgeschreven overleg komen in het laatste hoofdstuk aan de orde.
Na de toelichting volgen de regels. In hoofdstuk 1 worden de begrippen en de wijze van meten
beschreven. Hoofdstuk 2 bevat de regels van de enkel- en dubbelbestemmingen binnen het
plan, hoofdstuk 3 de algemene regels en hoofdstuk 4 de overgangs- en slotregels.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

10
Hoofdstuk 2
Beleidskader
2.1 Inleiding
In dit hoofdstuk worden de voor het plangebied ruimtelijk relevante beleidskaders samengevat.
Het gaat hierbij om beleidsdocumenten op rijks-, provinciaal en gemeentelijk schaalniveau
2.2 Nationaal beleid
Op rijksniveau zijn op ruimtelijk gebied de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en
het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de meest bepalende
beleidsdocumenten.
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte beschrijft de aanpak van het Rijk omtrent
investeringen, grootschalige ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructurele projecten. In het
beleid is een aantal doelstellingen op nationaal schaalniveau geformuleerd, bijvoorbeeld in het
kader van bereikbaarheid en concurrentiepositie en zijn de rijksbelangen veilig gesteld.
De structuurvisie richt zich voornamelijk op een aantal concrete grote projecten, zoals de
mainports, infrastructurele en energiegerelateerde projecten. Hoewel dit beleidsdocument zich
niet specifiek toespitst op 'recreatie', wordt dit thema wel aangehaald. Zo zijn attractieve
recreatievoorzieningen naast onder andere een goed functionerende infrastructuur en een
goed woon- en leefklimaat essentieel voor een prettig vestigingsklimaat. Het versterken van
het vestigingsklimaat is één van de belangrijkste opgaven voor Nederland. Dit is belangrijk
voor het aantrekken van internationaal opererende bedrijven en de daarbij behorende
kenniswerkers, en dus voor een goede concurrentiepositie van Nederland.
Rijksbelangen zijn verder onder andere:
a) versterking van de primaire waterkeringen;
b) het aanwijzen van leidingstroken voor (toekomstige) buisleidingen van nationaal belang
van en naar de Mainport Rotterdam;
c) het tot stand brengen en beschermen van de (herrijkte) EHS, inclusief de Natura
2000-gebieden.
De structuurvisie kenmerkt zich door een hoog abstractie- en schaalniveau. De ambitie om te
kunnen beschikken over attractieve recreatievoorzieningen sluit aan bij het voorliggende
bestemmingsplan. Ook liggen in het plangebied een primaire waterkering en een
leidingenstrook en valt een deel van het plangebied binnen de Ecologische Hoofdstructuur
(EHS). Als structuurvisie is het document zelfbindend voor het Rijk. Voor de doorwerking van
de rijksbelangen in plannen van lagere overheden, is het Besluit algemene regels ruimtelijke
ordening (Barro) opgesteld.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

11
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van
bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking,
de Ecologische Hoofdstructuur, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met
het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke
bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro
kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit.
Het Barro schept geen concrete beleidskaders voor het recreatiegebied Bernisse. Het gebied
wordt in het besluit niet concreet aangewezen, en er worden evenmin regels genoemd die
betrekking hebben op recreatiegebieden in het algemeen.
2.3 Provinciaal beleid
Op provinciaal schaalniveau zijn er twee belangrijke beleidsdocumenten: de provinciale
Ruimtelijke Structuurvise 2020 en de provinciale Verordening Ruimte 2010. De visie is
zelfbindend voor de provincie, de Verordening Ruimte is ook bindend voor lagere overheden.
Structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland' (2010), Herziening 2011 (2011) en
Actualisering 2011 (2012)
In de provinciale structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland' is een aantal ruimtelijke hoofdopgaven
geformuleerd op het gebied van onder andere concurrentiepositie, duurzaamheid, landschap
en stedelijke gebieden. De structuurvisie beschrijft de visie tot en met 2020 (met een doorkijk
naar 2040) en de daarbij behorende uitvoeringsstrategie en instrumenten. In het document is
uiteengezet hoe de provincie om wil gaan met de beschikbare ruimte onder het motto 'lokaal
wat kan, provinciaal wat moet'. Er wordt gestuurd op ruimtelijke functies en ruimtelijke
kwaliteiten, die in beeld zijn gebracht op een functiekaart en een kwaliteitskaart. Deze kaarten
hebben eenzelfde status en vullen elkaar aan. Overige instrumenten zijn het laten uitvoeren
van onderzoek, het agenderen van zaken en de ontwikkeling van programma's en projecten.
Kwaliteitskaart
Figuur 2.1 geeft de ligging weer van het plangebied op de functiekaart van de structuurvisie.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

12
Figuur 2.1 Uitsnede kwaliteitskaart
Ter plaatse van het plangebied is er sprake van een aantal gebiedstypen, deze zijn hieronder
opgesomd met korte omschrijving van het te voeren beleid:
a) stads- en dorpsgezicht: bestaand bebouwd gebied inclusief eventuele uitleggebieden.
Doelstelling is 50% van de nieuwbouw in de kernen buiten de Zuidvleugel binnen het
bestaande bebouwde gebied te realiseren (inbreiding);
b) recreatiegebied: groengebied buiten het stads- en dorpsgebied met als hoofdfunctie
openluchtrecreatie. Daarbinnen kunnen landschappelijke, cultuurhistorische en
natuurwaarden voorkomen. Ambitie is het versterken van de recreatieve functie en
groenstructuur;
c) stedelijk groen buiten de contour: groengebied buiten en meestal in aansluiting op het
stads- en dorpsgebied met als hoofdfunctie sportterrein, volkstuinen en/of begraafplaats;
d) natuurgebied: natuur en ecologische verbindingszones waarin recreatief medegebruik
mogelijk is. Doelstelling is het realiseren van een complete ecologische hoofdstructuur, de
water- en milieukwaliteit verbeteren en het realiseren van nieuwe natuur;
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

13
e) verblijfsrecreatiegebied: gebied met hoofdfunctie verblijfsrecreatie zoals campings en
bungalowparken. Het is belangrijk deze functies te behouden aangezien ze vaak een
economische impuls voor het gebied betekenen en werkgelegenheid bieden. Permanente
bewoning van de complexen is om deze redenen uitgesloten, en dit is ook in lijn met het
rijksbeleid. Uitbreiding van de complexen is mogelijk onder de voorwaarde dat de
kernkwaliteiten van het landelijk gebied niet worden aangetast en dat er sprake is van
(economisch) voordeel voor de omgeving.
Verder valt een deel van het plangebied onder het Topgebied Cultureel Erfgoed
Voorne/Brielle/Bernisse. Hierover staat meer in het sectorale onderzoek 'cultuurhistorie' in
hoofdstuk 4.
Functiekaart
Figuur 2.2 geeft de ligging weer van het plangebied op de functiekaart van de structuurvisie.
Figuur 2.2 Uitsnede functiekaart
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

14
Er is sprake van een aantal landschapstypen en kenmerkende landschapselementen binnen of
aangrenzend aan het plangebied. Hieronder volgt een korte opsomming van de aanwezige
landschappen en elementen:
a) historische kern: nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen gebaseerd te zijn op de
cultuurhistorische waarden van de stads- of dorpskern;
b) zeekleipolderlandschap: dit landschap wordt gekenmerkt door een opeenvolgend patroon
van (ronde) opwaspolders en (langgerekte) aanwaspolders, met een kleinschalig
dijkenpatroon. Kreken en beplante dijken zijn belangrijke structurerende elementen. Er is
een grote mate van openheid met contrasten tussen buitendijkse natuur en strak
verkavelde agrarische polders met overwegend akkerbouw. Dorpen liggen als compacte
kernen in het open landschap, veelal op het kruispunt van een dijk en een kreek.
Havenkanalen vormen plaatselijk bijzondere elementen. Een bijzondere vorm binnen het
zeekleigebied zijn de veenpolders. Deze hebben een veenkern en zijn de eerste bedijkte
polders (opwas). Kenmerkende elementen zijn de havenkanalen;
c) buitendijks (natuur)landschap: het rivierenlandschap omvat binnendijks en buitendijks
rivierengebied. Het binnendijks gebied bestaat uit oeverwallen, kommen, grienden en
bossen. Kleinschalige ruimten op de oeverwallen en grootschalige ruimten en grondgebruik
in de kommen. Buitendijks liggen de rivieren zelf, gekenmerkt door langgerekt en
stromend open water, omzoomd met rietgorzen. Hoge dijken en dijkbebouwing begrenzen
de rivieren.
Provinciale Verordening Ruimte 2010, 1 e herziening (2011) en actualisatie 2012
(2011)
Deze verordening stelt concrete regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen
moeten worden. De Verordening Ruimte vormt de doorvertaling van de provinciale
structuurvisie in concrete regels die van toepassing zijn op bestemmingsplannen. Per
beleidsthema zijn regels opgesteld, waarbij een belangrijke rol is weggelegd voor het
onderscheid dat gemaakt wordt tussen ontwikkelingen binnen en buiten de
bebouwingscontour.
Binnen de bebouwingscontour hebben gemeenten een vrij grote mate van beleidsvrijheid om te
bepalen welke ontwikkelingen op welke locaties wenselijk zijn. Buiten de contour wordt het
provinciaal belang echter groter, wat zich doorvertaalt in striktere regels. Ontwikkelingen
gericht op stedelijke functies buiten deze contouren zijn in beginsel uitgesloten. Figuur 2.3
betreft een gecombineerde kaart met alle zaken die voor de locatie van het plangebied van
toepassing zijn: de bebouwingscontouren, de gebieden aangewezen voor verblijfsrecreatie
(paars) en gebieden aangewezen voor stedelijk groen buiten de contour.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

15
Figuur 2.3 Uitsnede Provinciale Verordening
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

16
Binnen het plangebied liggen gronden bestemd voor verblijfsrecreatie en stedelijk groen buiten
de contour.
Recreatie
Onder voorwaarden van een goede landschappelijke inpassing is het toegestaan om buiten de
contour, ter plaatse van de in de verordening als 'gebied aangewezen voor verblijfsrecreatie'
aangewezen gebieden, nieuwe recreatiewoningen en de bijbehorende voorzieningen op te
richten. Ook kleinschalige voorzieningen die de recreatieve functie van het gebied
ondersteunen, zoals een restaurant, café of bed & breakfast, zijn toegestaan.
Stedelijk groen buiten de contour
Nieuwe functies passend bij stedelijk groen buiten de bebouwingscontour zijn toegestaan, zoals
sportvelden, volkstuinen en begraafplaatsen, waarbij gebouwen zijn toegestaan die in relatie
staan tot de functie met een omvang en verschijningsvorm die passen in de omgeving.
Conclusie
Het voorliggende bestemmingsplan is overwegend consoliderend van aard: slechts op een
drietal locaties (recreatiewoningen Zuytland Buiten, nabij de Pannenkoekenbakker en La
Campagne) zullen in vergelijking met de bestaande situatie de bouwmogelijkheden worden
uitgebreid. Deze bouwmogelijkheden zijn in feitelijk uitbreidingsmogelijkheden van recreatieve
voorzieningen die al in het plangebied aanwezig zijn. Ook de manege en de sportvelden aan de
Schuddebeursedijk ter hoogte van Simonshaven krijgen beperkte uitbreidingsmogelijkheden.
Ook hier gaat het om bestaande voorzieningen. Er is geen sprake van strijdigheid met de
provinciale verordening. De nog te bouwen recreatiewoningen zijn bovendien al mogelijk op
basis van het vigerende bestemmingsplan.
2.4 Gemeentelijk beleid
In deze paragraaf zal het gemeentelijk beleid aan bod komen. Op gemeentelijk schaalniveau is
met name de Structuurvisie 2025 van belang. Verder zijn de Toekomstvisie Bernisse 2015 en
het haalbaarheidsonderzoek 'Beleef en bereik Bernisse! de verbinding van Voorne-Putten'
relevant. Daarnaast is er getoetst aan het regionale beleidsdocument 'Voorne-Putten
(her)ontdekt!, visie op Voorne-Putten'.
Structuurvisie 2025 (2010)
De gemeentelijke structuurvisie beschrijft de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in de
gemeente tot 2025 en vormt de ruimtelijke vertaling van de in 2007 vastgestelde
Toekomstvisie. De structuurvisie wordt gebruikt als richtinggevend afwegingskader voor
nieuwe ontwikkelingen. De gemeentelijke structuurvisie is net als de provinciale structuurvisie
zelfbindend. De voor dit plan relevante onderdelen van de structuurvisie worden in deze
paragraaf behandeld.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

17
Recreatie
Vanwege de ligging, het landschap en de betrekkelijke rust ten opzichte van de omgeving, is
het gebied langs de Bernisse een aantrekkelijke recreatiebestemming. De aantrekkelijkheid
wordt versterkt door de aanwezigheid van een groot netwerk aan
langzaamverkeersverbindingen. De Bernisse zelf heeft veel potentie als het gaat om
waterrecreatie. De recreatieve kwaliteiten van het gebied kunnen beter worden benut, maar er
moet rekening worden gehouden met het andere karakter van gebied: rust en ruimte. Daarom
wordt gekozen voor een concentratie van de toeristisch-recreatieve activiteiten in het
noordelijke en het zuidelijke gebied.
De langzaamverkeersroutes moeten worden gekoppeld, uitgebreid en daar waar nodig
verbeterd. Het fietsknooppuntennetwerk speelt hierin een belangrijke rol. De financiële en
technische haalbaarheid van deze ambitie moet nader onderzocht worden.
Detailhandel en horeca
De meeste detailhandel, horeca en commerciële voorzieningen zijn gelegen in de kernen.
Vanwege de kleinschaligheid en het afnemen van draagvlak is het echter onzeker in hoeverre
deze blijven voortbestaan. Het centrum van Zuidland is aangewezen als zwaartepunt voor
detailhandel. Wat betreft vestiging van horeca worden, behalve de dorpscentra, ook de
koppelpunten tussen centrum en recreatiegebied als locatie aangewezen.
Natuurontwikkeling en water
De doelstellingen omtrent de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur zijn doorvertaald naar de
gemeentelijke structuurvisie. Realisering, versterking en instandhouding van natuurgebieden
zijn belangrijke opgaven voor de gemeente. Op het gemeentelijk grondgebied is een aantal
ecologische verbindingszones geprojecteerd.
Transformatie
In de structuurvisie worden verschillende strategieën gebruikt: bescherming, ontwikkeling,
transformatie, behoud en verbetering. Per gebied of zone wordt een strategie aangewezen.
Voor de recreatiezone langs de Bernisse is dat 'transformatie'. Ontwikkelingen moeten een
bijdrage leveren aan het versterken van de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteiten. Het
programma wordt gezien als een toevoeging hieraan. Concreet komt het erop neer dat de
inrichting van het gebied verbeterd moet worden zodat het interessanter en meer geschikt
wordt voor recreatief gebruik.
Toekomstvisie 2015
De Toekomstvisie 2025 beschrijft, net als de structuurvisie, de gewenste ontwikkelingen
binnen de gemeente voor de komende jaren. De Toekomstvisie is tot stand gekomen in
samenwerking met burgers. Op bijeenkomsten hebben deze hun meningen en ideeën over de
toekomst van de gemeente kunnen uiten. De voor dit plan relevante onderdelen van de
toekomstvisie zullen in deze paragraaf behandeld worden.
Recreatie
Het recreatief bezoek aan de gemeente Bernisse bestaat op dit moment vooral uit wandelaars
en fietsers. Er zijn relatief weinig overnachtingsmogelijkheden.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

18
Het beleidsuitgangspunt met betrekking tot recreatie is het uitbouwen van
toeristisch-recreatieve activiteiten, met name in, op en langs de Bernisse. Ook in dit document
komt naar voren dat dit zorgvuldig moet gebeuren: de kernkwaliteiten van het gebied – rust en
ruimte – mogen niet in gevaar komen. In het gebied rond de Bernisse moet het aanbod van
dagrecreatieve voorzieningen worden uitgebreid met bijvoorbeeld extra wandel- en fietspaden,
picknicktafels en sport- en spelmogelijkheden. Het oprichten van een overdekte recreatieve
voorziening is daarbij toegestaan. Te denken valt ook aan specifieke horecavoorzieningen in
het Bernissegebied, zoals een 'feestboerderij'. Kleinschaligere horecavoorzieningen kunnen
ontstaan langs de recreatieve routes. Voorwaarde is een goede landschappelijke en
stedenbouwkundige inpassing van de voorzieningen in de omgeving.
Behalve deze beleidsvoornemens, is er een aantal concrete actiepunten opgesteld zoals het
vergroten van de naamsbekendheid van het gebied, het meer inzichtelijk maken van de
cultuurhistorie (door middel van plaquettes) en het ontwikkelen van kleinschalige horeca langs
de recreatieve routes.
Beleef en bereik Bernisse! de verbinding van Voorne-Putten (ontwerp 2012)
De recreanten die het Bernissegebied bezoeken zijn andere recreanten dan weleer. Recreanten
rijden ook door naar de kust. Het beheer van het recreatiegebied wordt zichtbaar extensiever,
maar de belevenis van een gebied door de recreant wordt steeds belangrijker. Het
Bernissegebied vraagt de nodige aandacht, wil het zijn belangrijke recreatieve functie ook op
langere termijn nog goed kunnen vervullen. Dit is aanleiding geweest tot een nader onderzoek
naar de functies in en de kwaliteit van het gebied. Hiertoe zijn onder meer gesprekken gevoerd
met ondernemers. Conclusies zijn onder andere:
a) maak ontbrekende verbindingen;
b) verbindt de dorpen aan het water;
c) maak het water (op een passende manier) toegankelijker;
d) zorg voor een zonering voor de verschillende doelgroepen;
e) geef ontwikkelingsruimte op de juiste plaats;
f) een verdere ontwikkeling zou kunnen plaatsvinden bij Hoenderhoek en Oud Stompaard. De
tussenliggende ruimte kan worden benut voor versterking van natuur en landschap. Over
het water zijn commerciële langzame vaarverbindingen wenselijk.
Voor inrichting en beheer wordt een onderscheid gemaakt in:
g) uitloopgebieden bij de dorpen met relatief kleinschalige voorzieningen en
gebruiksmogelijkheden vooral gericht op de dorpsbewoners, zoals kunst op het water,
educatieve natuur (in samenwerking met de scholen), hondentraining;
h) dynamische clusters, met een relatief intensief recreatief gebruik en voorzieningen zoals
botenhuisjes, een evenemententerrein, gelegenheid waterski;
i) landschap en natuur, met vooral een functie voor extensieve recreatie met struinpaden en
op de natuurbeleving gerichte voorzieningen.
Voorne Putten (her)ontdekt!, visie op Voorne-Putten (vastgesteld 2012)
Deze visie is opgesteld door de Voorne-Puttense gemeenten Spijkenisse, Bernisse,
Hellevoetsluis, Westvoorne en Brielle. De visie heeft als doel het schetsen van een realistisch
ruimtelijk perspectief voor de toekomst, met de focus op het verbeteren van de woon-, werken
toeristisch-recreatieve kwaliteit van het eiland. In de visie komen een aantal thema's aan
bod zoals woningaanbod, bereikbaarheid, voorzieningenaanbod, landschap en recreatie. Ten
aanzien van recreatie is het volgende beleid geformuleerd:
j) het versterken van structuurdragers zoals dijken en kreken zorgt ervoor dat landschappen
met elkaar verbonden worden, wat vervolgens resulteert in een uitnodigend gebied om te
recreëren. Dit stimuleert ook het gebruik van voorzieningen;
k) er wordt sterk ingezet op het aantrekken van recreanten die een langere tijd in het gebied
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

19
willen verblijven, onder andere door het bieden van allweather voorzieningen;
l) het verbeteren van recreatieve verbindingen voor wandelaars, fietsers, automobilisten en
paardrijders.
Op de gebiedsvisiekaart staat het plangebied aangeduid als 'Bernisse met kleinschalige
recreatie'.
Conclusie
Met het oog op de toekomst vragen gebruik, inrichting en beheer van het recreatiegebied de
nodige aandacht. Het bestemmingsplan is vooral gericht op het bieden van een op de huidige
regelgeving afgestemd juridisch-planologisch kader.
Het plan is overwegend consoliderend van aard en bevat slechts kleinschalige
ontwikkelingsmogelijkheden, die aansluiten bij het huidige gebruik. Vanuit de gemeentelijke
visies wordt wel ruimte geboden aan (particuliere) initiatieven om de recreatieve functie langs
de Bernisse te versterken. Voor ingrijpendere ontwikkelingen die in de beleidsdocumenten zijn
genoemd zal een nader onderzoek naar de mogelijkheden met een daarbij behorende afweging
plaatsvinden.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

20
Hoofdstuk 3
Analyse plangebied
3.1 Inleiding
In dit hoofdstuk wordt het plangebied onder de loep genomen. Zowel de ontstaansgeschiedenis
als de huidige ruimtelijke situatie komen aan bod, alsmede een beknopte functionele
beschrijving.
3.2 Cultuurhistorie
Cultuurhistorie
De rivier De Bernisse was in het verleden de scheiding tussen de eilanden Voorne en Putten. De
Bernisse heeft in het verleden ook nog een andere naam gekend: rond het jaar 570 heette de
rivier 'De Vliet'. Dit is nog merkbaar aan de namen van twee historische steden die aan de
Bernisse liggen, Geervliet en Heenvliet. In de Middeleeuwen bracht de rivier een grote welvaart
in het gebied en had De Bernisse een belangrijke functie voor de scheepvaart. Hieraan hebben
de historische dorpen en steden in de indirecte omgeving dan ook hun ontstaan te danken.
Rond het jaar 1300 begint de waterweg geleidelijk te verzanden en wordt het gebied
stapsgewijs ingepolderd en gebruikt voor agrarische doeleinden. Met de verzanding verdwijnen
ook de overzetveren die de verbinding tussen beide oevers verzorgden. Deze werden
vervangen door bruggen. In tegenstelling tot de snel verzandende Bernisse schuurde het
tegenwoordige Spui rond 1600 verder uit en werd besloten deze rivier voortaan als hoofdader
voor het scheepvaartverkeer te benutten. De Bernisse was inmiddels verzand tot een smalle
waterloop.
Daarna vond er pas in de jaren '70 weer een ingrijpende verandering van het landschap plaats.
Dit kwam door het besluit de zoetwatervoorziening van de Brielse Maas via de Bernisse te laten
plaatsvinden. Tegelijkertijd werd het aangrenzende gebied aan weerszijden van de rivier
ingericht ten behoeve van recreatie, voornamelijk gericht op de inwoners van het
Rijnmondgebied. Momenteel uit de recreatieve functie zich voornamelijk in de aanwezigheid
van wandel- en fietsroutes, ligweides en waterrecreatie.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

21
3.3 Planontwikkeling
De planontwikkeling voor het Bernissegebied is gestart eind jaren '60 van de vorige eeuw. Het
Waterschap de Briels Dijkring bracht in 1967 een plan uit voor de verbetering van de
zoetwatervoorziening in de Briels Maasboezem. Het hoofdbestanddeel hiervan vormde de
verbreding van het riviertje de Bernisse tot een zoetwaterkanaal. Omstreeks dezelfde tijd werd
zowel op rijks- als provinciaal niveau een 'recreatie-element van formaat' aangegeven op
Voorne-Putten, min of meer ter hoogte van de Bernisse. Deze recreatiegebieden
('groene-stergebieden') werden gesitueerd in de nabijheid van grootstedelijke agglomeraties.
Op basis van een raming van de behoefte aan recreatieruimte, werd geconcludeerd dat in deze
behoefte kon worden voorzien door de inrichting van de Bernissestrook. Als basis voor de
inrichting van het Bernissegebied werd een structuurschets opgesteld. Deze voorzag in een
intensief gebruikgedeelte met attractiepunt bij Zuidland, goed ontsloten speel- en ligweiden
ten noorden daarvan, aansluitend een extensiever te gebruiken deel tot Abbenbroek en een
kleine zeilplas in de polder Oud Stompaard met mogelijkheden voor oeverrecreatie een wat
minder intensief gedeelte ten noorden daarvan.
3.4 Tegenwoordige situatie
In de huidige situatie is de Bernisse functioneel gezien een afgedamde rivierarm ten behoeve
van zoetwatertransport van het Spui naar het Brielse Meer en het Rijnmondgebied. Er is geen
scheepvaart op het water. Momenteel is gemotoriseerde vaart op de Bernisse niet toegestaan,
behoudens vaartuigen met een elektromotor. Het is echter denkbaar dat dit in de toekomst
gaat veranderen en er dus een doorvaart tussen het Spui en het Voedingskanaal gaat ontstaan.
Hiertoe zal de zoetwaterinlaat vervangen moeten worden door een tweetal sluizen. Het
toelaten van gemotoriseerde vaart kan van positieve invloed zijn op de ontwikkeling van het
toerisme in het Bernissegebied.
Langs de rivierarm zijn baaien en waterpartijen aangelegd en de aanliggende gronden hebben
een recreatieve of op natuurontwikkeling gerichte inrichting gekregen.
Het grootste deel van het recreatiegebied Bernisse is inmiddels zo'n veertig jaar oud. Alleen een
deel bij de Stompaardse plas is van recentere datum. Hier is voorzien in een complex met
recreatiewoningen: Zuytland Buiten. Zuytland Buiten bestaat uit vier eilandjes, waarop
inmiddels 105 recreatiewoningen zijn gerealiseerd. Op basis van het bestemmingsplan voor dit
recreatiegebied kunnen nog 95 recreatiewoningen worden gerealiseerd.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

22
Figuur 3.1 Zuytland Buiten
Aan de noordzijde, nabij Heenvliet, ligt de jachthaven van de watersportvereniging 'De Kleine
Bernisse'. Nabij de jachthaven, aan het begin van de Wieldijk, heeft Scouting Bernisse een
onderkomen. Bij Simonshaven is een manege gevestigd. Van hieruit kan men ook te paard het
Bernissegebied verkennen. In het gebied komen enkele burgerwoningen voor, langs de Oude
Veerdam en de Toldijk.
Het overgrote deel van het Bernissegebied heeft echter een dagrecreatieve functie. De
inrichting varieert. Er zijn delen ingericht voor intensiever gebruik, zoals het gebied aan de
westzijde van de Oud-Hoenderhoeksedijk. Hier is een forellenvijver en een horecavoorziening,
die zich ook toespitst op recreatieve activiteiten. Zo zijn er bijvoorbeeld een klimwand en
trailerhelling aanwezig. In de gebieden ten noorden van Abbenbroek, ter plaatse van
Abbenbroek en rondom de Stompaardse Plas zijn strandjes en ligweides te vinden, al dan niet
voorzien van kleinschalige sanitaire voorzieningen.
Ligweides, strandjes en intensievere recreatieve voorzieningen zijn globaal gezien geclusterd
rondom Abbenbroek en Zuidland en de Stompaardse Plas. De rest van het plangebied heeft een
functie voor extensievere vormen van recreatie met voorzieningen in de vorm van fietspaden,
bankjes en sporadisch een picknicktafel.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

23
Figuur 3.2 Grote gedeeltes van het Bernissegebied zijn ingericht ten behoeve van extensieve
recreatie
3.5 Functionele analyse
In aansluiting op de vorige paragraaf worden in deze paragraaf de functies in het gebied
beschreven. Hoewel het overgrote deel van het plangebied bestaat uit onbebouwd gebied en
water, is er een aantal gebouwen met bijbehorende (recreatieve) functies aanwezig, alsmede
infrastructuur Daarnaast heeft het gebied een belangrijke waterstaatkundige functie. Op de
functiekaart (pagina 27) zijn de in het plangebied aanwezige functies weergeven. Deze worden
vervolgens puntsgewijs beschreven.
Recreatie
De gronden aan weerszijden van de Bernisse hebben voornamelijk een (extensieve)
dagrecreatieve functie. Globaal kunnen deze gronden in twee categorieën verdeeld worden:
gronden met een nadrukkelijk recreatief karakter zoals ligweides, strandjes,
horecavoorzieningen en gronden met een wat minder nadrukkelijk recreatief karakter zoals
bossen en fietspaden. In figuur 3.6 is dit onderscheid inzichtelijk gemaakt: de lichtgroene
vlakken hebben betrekking op de gebieden met een relatief intensief recreatief gebruik, de
donkergroene vlakken geven de gronden aan met extensief recreatief gebruik.
Nabij Zuidland ligt ook een complex recreatiewoningen.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

24
Infrastructuur
Het plangebied wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van een uitgebreide
langzaamverkeersstructuur in de vorm van verharde fiets-/wandelpaden en enkele onverharde
paden. De paden lopen in noord-zuidrichting aan weerszijden van de Bernisse, met op enkele
plaatsen een oost-westverbinding (door middel van brug). Ter plaatse van de kernen, strandjes
en recreatieve voorzieningen is sprake van een fijnmaziger netwerk. Dit geldt ook voor het bos
in het zuiden van het plangebied, tussen de Schuddebeursedijk en de Bernisser Spuidijk. Naast
de fiets-/wandelpaden zijn er ook enkele ruiterpaden in het plangebied, voornamelijk in het
zuidelijke deel.
Door en aangrenzend aan het plangebied lopen een aantal wegen voor gemotoriseerd verkeer.
Enkele hiervan hebben een regionale functie. In het noorden van het plangebied, tussen
Heenvliet en Geervliet, ligt de Toldijk, die een verbinding vormt tussen Geervliet en Heenvliet.
Iets zuidelijker van deze weg wordt het plangebied onderbroken door de Groene Kruisweg
(N218), de weg tussen Spijkenisse en Brielle, en de daarbij behorende vrijliggende busbaan.
Deze weg maakt geen deel uit van het plangebied.
Ten zuiden hiervan ligt de ventweg van de Oud-Hoenderhoeksedijk, deze weg ontsluit de
recreatieve voorzieningen 'La Campagne' en de forellenvijver. De Oud-Hoenderhoeksedijk zelf
is een fietspad. Deze takt vervolgens aan op de Biertsedijk, die tevens de begrenzing van het
plangebied vormt. Verder naar het zuiden kruist de Nieuwe Veerdam de Bernisse en het
plangebied. Dit is de doorgaande weg tussen Zuidland, en Spijkenisse. De Stompaardsedijk
takt op deze weg aan en ontsluit het park met recreatiewoningen Zuytland Buiten en het
Pannenkoekenrestaurant. De Schuddebeursedijk, tevens de begrenzing van het plangebied, en
de Bernisse Spuidijk, vallen ook binnen het plangebied.
Ecologische Hoofdstructuur (EHS)
Een substantieel gedeelte van het plangebied maakt onderdeel uit van de Ecologische
Hoofdstructuur (hierna: EHS). Zie figuur 3.6 voor de betreffende gebieden. Feitelijk bestaan
deze gronden uit bos, natuur, oever en grasland. De recreatieve functies manifesteren zich hier
enkel in de vorm van fietspaden.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

25
Figuur 3.4 EHS-gebieden rondom de Bernisse
Waterstaatkundige functies
Binnen het plangebied liggen verschillende regionale waterkeringen, te weten de Oud
Hoenderhoeksedijk, de Biertsedijk, de Stormpaardsedijk, de Schuddebeursedijk en de Toldijk.
De Bernisse Spuidijk in het zuiden van het plangebied is een primaire waterkering.
De keurzones van deze waterkeringen vallen over grote delen van het plangebied. Binnen deze
zones gelden restricties voor bijvoorbeeld bouwen en beplanten. Zie verder paragraaf 4.4
(Water). De waterstaatkundige functies van de dijken zullen door middel van een
dubbelbestemming op de plankaart aangegeven worden.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

26
Figuur 3.5 Waterkeringen langs de Bernisse
(bron: verordening Ruimte, provincie Zuid-Holland)
Wonen
Op twee plaatsen staat op de functiekaart een symbool bestaande uit een cirkel met een 'w', dit
zijn de locaties waar burgerwoningen staan. In het noorden van het plangebied staat aan de
Toldijk een woning. De overige woningen in het plangebied staan aan de Oude Veerdam in
Zuidland. Dit betreffen drie vrijstaande woningen.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

27
Figuur 3.6: functiekaart
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

28
Jachthaven en scouting (1)
Ter plaatse van de aanduiding '1' op de functiekaart zijn de jachthaven van de
watersportvereniging 'De Kleine Bernisse' en de Scouting Bernisse gevestigd. De jachthaven
biedt plaats aan een aantal schepen. Bij de jachthaven hoort een clubgebouw.
Forellenvijver (2)
Ter plaatse van de aanduiding '2' ligt een forellenvijver in een afgedamde kreek van de
Bernisse. Er is een ontvangstruimte annex kantine aanwezig voor de gebruikers van de,
commercieel geëxploiteerde visvijver.
La Campagne (3)
Ter plaatse van de aanduiding '3' is La Campagne gevestigd. Dit is een combinatie van een
restaurant met diverse recreatieve (outdoor) functies, waaronder kayakverhuur, een klimwand
en handboogschieten.
Rotterdamse Reddingsbrigade (4)
Ter plaatse van de aanduiding '4' staan twee bouwwerken: één zeecontainer van de
Rotterdamse reddingsbrigade en één zeecontainer van het recreatieschap ten behoeve van
opslag.
Vakantiepark Zuytland Buiten (5)
Ter plaatse van de aanduiding '5' ligt het vakantiepark/recreatiewoningencomplex Zuytland
Buiten. Dit is een redelijk recent gerealiseerd complex met 105 recreatiewoningen die verhuurd
of verkocht worden. Het complex heeft de mogelijkheid uit te breiden met nog eens 62
woningen.
De Pannenkoekenbakker (6)
Ter plaatse van de aanduiding '6' is het pannenkoekenrestaurant 'De Pannenkoekenbakker'
gevestigd. Het restaurant ligt op een landtong en is voorzien van een ruim terras en een eigen
parkeerterrein.
SV Simonshaven (7) en Hippisch Centrum Simonshaven (8)
Ter plaatse van de aanduidingen '7' en '8' zijn respectievelijk de voetbalclub SV Simonshaven
en het Hippisch Centrum Simonshaven gevestigd. Het hippisch centrum bestaat uit een
manege en paardenpension. Het bedrijf beschikt naast stalruimte over verschillende binnen- en
buitenrijbanen met bijbehorende voorzieningen zoals longeercirkels. De voetbalclub heeft één
veld binnen het plangebied (daarbuiten nog twee velden) en twee clubgebouwen.
Zoetwaterinlaat (9)
Ter plaatse van de aanduiding '9' ligt ter hoogte van de Bernisse Spuidijk een inlaatvoorziening
voor zoetwater vanuit het Spui. De Bernisse voorziet de industrie in de Botlek en een groot deel
van Voorne-Putten van zoetwater.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg
29

30
Hoofdstuk 4
Planbeschrijving
4.1 Inleiding
Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van het bestemmingsplan. Daarbij wordt allereerst
ingegaan op de uitgangspunten voor de bestemmingsregeling. Daarna wordt de juridische
uitwerking nader toegelicht.
4.2 Uitgangspunten bestemmingsregeling
Algemeen
Zoals in de inleiding is weergegeven, is het belangrijkste doel van dit bestemmingsplan het
bieden van een actueel juridisch-planologisch kader voor de bestaande situatie in het gebied.
De inrichting heeft echter zo'n 40 jaar geleden plaatsgehad. Onder andere uit gesprekken die
de gemeente heeft gevoerd met ondernemers in het gebied komt naar voren dat het gebied toe
is aan een nieuwe impuls. Ondernemers hebben daar ook ideeën over. Daarbij gaat het niet
alleen over het realiseren van voorzieningen, maar ook over samenwerking tussen
ondernemers, bijvoorbeeld over het afstemmen van mogelijkheden en activiteiten waardoor
een breder aanbod kan ontstaan. Of ideeën over samenwerking tussen ondernemers,
gemeente, waterschap en Groenservice Zuid-Holland (GZ-H) bij het beheer van het gebied. In
de rapportage 'Beleef en bereik Bernisse! de verbinding van Voorne-Putten' wordt – mede
gebaseerd op de wensen en ideeën – een visie op het gebied neergelegd waarin een aantal
mogelijkheden voor verbetering van het recreatief product Recreatiegebied Bernisse
worden aangegeven. Het merendeel van de mogelijkheden zal nog verder moeten worden
uitgewerkt en worden onderzocht op uitvoerbaarheid. Ook zal nader overleg nodig zijn met het
Recreatieschap Voorne-Putten-Rozenburg en GZ-H en de individuele ondernemers. Niet alles
zal ook op korte termijn kunnen worden gerealiseerd. Tegen deze achtergrond zal vooral de
bestemmingslegging voor de intensief-recreatieve delen van het gebied voldoende flexibel
dienen te zijn.
Het Bernissegebied maakt echter ook deel uit van het buitengebied van de gemeente Bernisse.
Voor een aantal onderdelen, zoals de regeling voor de burgerwoningen, is het
bestemmingsplan Buitengebied uitgangspunt. Voor Zuytland Buiten vormt de vigerende
bestemmingsplanregeling het vertrekpunt.
Bestemmingslegging in hoofdlijnen
Bestemmingen
Het grootste deel van het plangebied heeft een functie voor de dagrecreatie. Het merendeel van
de gronden krijgt dan ook de bestemming Recreatie - Dagrecreatie. Deze bestemming biedt
mogelijkheden voor een breed scala van dagrecreatieve activiteiten. Voor enkele specifieke
functies, zoals de scouting en de jachthaven bij Heenvliet, is door middel van een aanduiding
aangegeven dat het hier om specifieke functies gaat.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

31
In de toekomst wordt het mogelijk, meer dan nu het geval is, het recreatiegebied te benutten
voor het houden van evenementen. Evenementen zijn qua duur beperkt in de tijd, maar
kunnen wel enige overlast voor de omgeving met zich meebrengen. Een evenemententerrein
moet dan ook niet direct tegen een dorpskern aanliggen, maar een goede bereikbaarheid is wel
essentieel. Om die reden is ervoor gekozen om een locatie ten noorden van de forellenvijver en
La Campagne te voorzien van een aanduiding voor evenemententerrein. Deze locatie ligt op
voldoende afstand van de bebouwde kommen en voldoet aan de eis ten aanzien van
bereikbaarheid.
Voor het overige is met het oog op de gewenste flexibiliteit terughoudend omgegaan met het
toekennen van specifieke functieaanduidingen.
De voetbalvelden bij Simonshaven en de daar aanwezige manege zijn vooral gericht op de
sportbeoefening. Voor deze voorzieningen is een bestemming Sport passender dan de
bestemming Dagrecreatie.
Zuytland Buiten krijgt de bestemming Recreatie - Verblijfsrecreatie. Hier vormt het vigerende
bestemmingsplan de leidraad voor de nieuwe bestemmingsregeling. Er wordt geen direct
bouwrecht opgenomen voor woningen die groter zijn dan 250 m³. In de verblijfsrecreatiesector
is in het algemeen wel vraag naar mogelijkheden om grotere woningen te kunnen huren dan
een 'standaard' recreatiewoning, zodat families of vriendenclubs met elkaar een lang weekend
of vakantie kunnen doorbrengen. Grotere woningen leiden echter tot een ander ruimtelijk beeld
en verlagen echter ook de drempel voor permanente bewoning. Dit is niet de bedoeling van het
recreatiewoningencomplex. In het plan wordt wel een afwijkingsmogelijkheid opgenomen
zodat, wanneer ook voor Zuytland Buiten behoefte zou zijn aan grotere woningen, een nadere
afweging kan plaatsvinden.
Behoudens Zuytland Buiten worden geen mogelijkheden geboden voor verblijfsrecreatie. Uit de
gesprekken die zijn gevoerd, zijn kleinschalige verblijfsrecreatieve mogelijkheden als wens
naar voren gebracht. Bij het bieden van overnachtingsmogelijkheden zal echter altijd enige
vorm van toezicht en beheer nodig zijn. Dit vergt een zekere omvang van de
verblijfsrecreatieve mogelijkheden, wil dit toezicht en het beheer ook economisch gezien op
een verantwoorde wijze kunnen worden uitgevoerd. Om die reden wordt uitbreiding van
verblijfsrecreatie op voorhand niet wenselijk geacht. Op andere locaties in de omgeving van het
plangebied zijn hier echter voldoende mogelijkheden voor. Wel is er een initiatief bekend voor
een natuurcamping in het plangebied maar hiervoor dient een nadere afweging te worden
gemaakt aan de hand van een GRO. Ook is het wenselijk om bij de bestaande ondernemers (La
Campagne en de Pannenkoekenbakker de mogelijkheid op te nemen om camperplaatsen te
realiseren. Deze mogelijke ontwikkeling wordt in dit bestemmingsplan gefaciliteerd.
De gronden in het plangebied die onderdeel vormen van de EHS krijgen een
natuurbestemming, waarbij het bestemmingsplan wel de mogelijkheden biedt voor extensief
dagrecreatief gebruik. Een zonering of het al dan niet toegankelijk zijn van delen van het gebied
met het oog op aanwezige of te ontwikkelen natuurwaarden heeft vooral betrekking op het
beheer van het gebied.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

32
Door en langs het recreatiegebied lopen wegen en paden. De wegen voor gemotoriseerd
verkeer hebben een verkeersbestemming, tenzij het om dijkwegen gaat. Het patroon van
dijken op Voorne-Putten heeft cultuurhistorische en landschappelijke waarden, omdat hieruit
de ontstaansgeschiedenis van het gebied valt af te leiden. De bezonning van de dijktaluds of
het ontbreken daarvan en de wijze van beheer maken eveneens de ontwikkeling van
natuurwaarden mogelijk. Om die redenen is voor de dijken – in navolging van de
bestemmingslegging in het vigerende bestemmingsplan voor het buitengebied – gekozen voor
een bestemming die recht doet aan de landschaps- en natuurwaarden en waarbinnen ook
wegen en paden zijn toegestaan. De dijken zijn dan ook bestemd tot Natuur - Dijken met
landschaps- en natuurwaarden. Om een versnipperd kaartbeeld te voorkomen is het wegtracé
daarbij niet afzonderlijk op de verbeelding aangegeven.
De doorgaande fietspaden in het gebied zijn door middel van een specifieke bestemming
aangegeven (Verkeer - Langzaam Verkeer). Minder belangrijke fiets- en wandelpaden zijn niet
afzonderlijk aangegeven. De bestemmingsomschrijvingen van de bestemmingen waarmee
deze paden samenvallen maken paden mogelijk. Door deze niet expliciet aan te geven ontstaat
flexibiliteit om paden aan te passen als daaraan behoefte bestaat. Dit geldt ook voor de
aansluitingen van de paden op de aangrenzende dorpsgebieden. Ook deze zijn niet vastgelegd
zodat, indien nodig, wijziging mogelijk is.
Dezelfde handelswijze is gehanteerd voor de parkeerterreinen. Alleen bij de
concentratiepunten in Hoenderhoek en Stompaard zijn de parkeerterreinen in de
verkeersbestemming opgenomen. De overige parkeerterreinen in het recreatiegebied vallen
vrijwel alle onder de dagrecreatieve bestemming. Opheffen van parkeerterreinen en aanleg van
nieuwe terreinen is binnen deze bestemming mogelijk.
Het water van de Bernisse is bestemd tot Water. De belangrijke waterstaatkundige functie is in
de bestemmingsomschrijving tot uitdrukking gebracht. Voor de begrenzing van de bestemming
Water is niet altijd strikt de huidige oeverlijn gevolgd, maar valt een deel onder de
dagrecreatieve bestemming. Bij eventuele toekomstige aanpassingen van de recreatieve
inrichting van het gebied, is ook op onderdelen een aanpassing van de oeverlijn mogelijk indien
dit wenselijk zou zijn. Dit geldt met name voor de kleinere baaien, waarvan de
waterstaatkundige functie beperkt is en de recreatieve functie overheerst. Andersom is het ook
mogelijk om gronden met een dagrecreatieve bestemming in te richten als water.
4.3 Juridische planbeschrijving
4.3.1 Bestemmingsplansystematiek
Per 1 januari 2010 geldt de digitaliseringsverplichting en is de digitale versie van een
bestemmingsplan juridisch bindend. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal
opgesteld, uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze moeten worden gepresenteerd, zodat deze
ook digitaal raadpleegbaar zijn. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende
regelgeving eisen waaraan digitale plannen moeten voldoen. Zo bevatten de Standaard
Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) bindende afspraken waarmee bij het maken van
bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen
van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een
verplichte opbouw van de planregels en het renvooi.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

33
Ook is rekening gehouden met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Deze wet
is vastgesteld op 1 oktober 2010 en de voornaamste vernieuwing die hieruit voortkomt, is de
omgevingsvergunning. De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor
bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu. Het inhoudelijke toetsingskader
verandert niet of nauwelijks ten opzichte van het huidige toetsingskader. De
verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen de diverse juridische kaders ligt echter vanaf
1 oktober 2010 bij de overheid. Daarnaast wordt in de Wabo bepaald welk type bouwwerken
onder welke voorwaarden zonder vergunning opgericht mogen worden. De bestemmingsregels
zijn hier, waar nodig, op afgestemd.
4.3.2 Verbeelding
Uitgangspunt is dat de verbeelding zoveel mogelijk informatie geeft over de in acht te nemen
maten en volumes. De regels geven duidelijkheid over de bestemmingsomschrijving, de
bouwregels en de specifieke gebruiksregels.
Bestemmingsvlak en bouwvlak
De in het plangebied aanwezige bestemmingen bestaan in de meeste gevallen uit twee
vlakken: een bestemmingsvlak en een bouwvlak. Het bestemmingsvlak geeft aan waar een
bepaald gebruik toegestaan is. Het bouwvlak is een gebied dat op de verbeelding is aangeven
waarvoor de mogelijkheden om gebouwen en overkappingen te bouwen in de regels zijn
aangegeven. Het bouwvlak is op de verbeelding voorzien van aanduidingen die betrekking
hebben op de maatvoering. In dit bestemmingsplan is de maximale oppervlakte van gebouwen
en overkappingen door middel van een oppervlaktemaat op de verbeelding aangegeven.
Uitgangspunt is hierbij de bestaande oppervlakte van gebouwen en overkappingen, verhoogd
met een uitbreidingsmogelijkheid van circa 15% om bestaande bebouwing zoveel mogelijk te
kunnen aanpassen aan de huidige kwaliteitseisen.
Buiten het bouwvlak mogen in principe geen gebouwen worden gebouwd. Een uitzondering
wordt gemaakt voor de bouw van sanitaire units met een oppervlakte van maximaal 50 m².
Overweging daarvoor is, dat dergelijke gebouwtjes ook buiten de concentratiepunten nodig
kunnen zijn. Met het oog op de kosten van exploitatie en beheer, zullen nooit sanitaire
gebouwen worden gerealiseerd als deze niet echt nodig zijn voor een goed functioneren van het
recreatiegebied.
Aanduidingen
Op de verbeelding is een onderscheid gemaakt in verschillende aanduidingen. Alle
aanduidingen die betrekking hebben op afmetingen, percentages en oppervlakten, zowel ten
aanzien van het bouwen als ten aanzien van het gebruik, zijn maatvoeringaanduidingen,
waaronder de maximale goothoogte en het maximum bebouwingsoppervlak.
Een aantal functieaanduidingen is gebruikt om de gebruiksmogelijkheden binnen een
bestemming of een gedeelte daarvan nader te specificeren. Het kan hierbij gaan om een nadere
specificatie van de gebruiksmogelijkheden, een expliciete verruiming daarvan of juist een
beperking. Voorbeelden hiervan zijn 'bedrijfswoning' en 'specifieke vorm van
recreatie - centrumvoorzieningen'.
Een gebiedsaanduiding is een aanduiding die verwijst naar een gebied waarvoor bij de
toepassing van het bestemmingsplan specifieke regels gelden. In dit geval betreft het twee
wijzigingsgebieden.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

34
4.3.3 Planregels
Inleidende regels
Begrippen
Dit artikel definieert de begrippen die in het bestemmingsplan worden gebruikt. Dit wordt
gedaan om interpretatieverschillen te voorkomen.
Wijze van meten
Dit artikel geeft aan hoe de lengte, breedte, hoogte, diepte en oppervlakte en dergelijke van
gronden en bouwwerken wordt gemeten of berekend. Alle begrippen waarin maten en waarden
voorkomen worden in dit artikel verklaard.
Bestemmingsregels - Enkelbestemmingen
In het hoofdstuk Bestemmingsregels zijn de planregels van alle bestemmingen opgenomen
met de daarbij behorende bestemmingsomschrijving. Waar noodzakelijk is gebruikgemaakt
van aanduidingen om toegestaan gebruik nader te specificeren. In het bestemmingsplan
komen de onderstaande bestemmingen voor.
Groen
De bestemming is opgenomen op een aantal plaatsen langs de doorgaande wegen die het
plangebied doorkruisen. Feitelijk bestaan deze gronden uit talud, beplanting en bermsloten. In
de groenbestemming zijn geen bouwmogelijkheden.
Maatschappelijk
In lijn met het aangrenzende bestemmingsplan 'Bernisse Buitengebied' krijgen grotere nutsen
waterstaatkundige voorzieningen een maatschappelijke bestemming. Deze bestemming
komt éénmaal voor, ter plaatse van de waterinlaatvoorziening bij het Spui. Deze waterinlaat is
aangeduid als 'nutsvoorziening'. Binnen de bestemming zijn ook wegen, paden, water en groen
mogelijk.
Natuur
Een gedeelte van het plangebied maakt onderdeel uit van de Ecologische Hoofdstructuur. De
betreffende gronden zijn bestemd als Natuur. Het primaire doel van deze gronden is het
behoud, beheer, herstel en de ontwikkeling van de landschaps- en natuurwaarden. Daarnaast
wordt de natuurbestemming gebruikt ten behoeve van extensieve dagrecreatie. In de
bestemming zijn voet-, fiets- en ruiterpaden mogelijk. Er mogen geen gebouwen worden
opgericht.
Natuur - Dijken met landschaps- en natuurwaarden
In het plangebied ligt een aantal dijken met een verkeersfunctie. Deze zijn bestemd als
Natuur - Dijken met landschaps- en natuurwaarden. Deze gronden zijn bestemd voor dijken en
(auto)verkeer, maar ook voor behoud, beheer, herstel en de ontwikkeling van de landschapsen
natuurwaarden. Deze bestemmingslegging sluit aan op die van bestemmingsplan
'Buitengebied'. Er mogen geen gebouwen worden opgericht.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

35
Recreatie - Dagrecreatie
Het grootste gedeelte van de gronden in dit plan is bestemd als Recreatie - Dagrecreatie. Deze
gronden zijn bestemd voor dagrecreatie en extensieve dagrecreatie en bestaan feitelijk uit
ligweides, strandjes, groen, paden en op een aantal plaatsen recreatieve voorzieningen. Op
deze plaatsen is een bouwvlak met bijbehorende maatvoering opgenomen. In de rest van het
gebied zijn geen mogelijkheden om gebouwen op te richten, met uitzondering van
toiletgebouwen. De horecavoorzieningen in het plangebied vallen, vanwege hun nauwe
verwevenheid met de recreatieve functie, ook onder deze bestemming. De horeca (tot en met
categorie 2 uit de Staat van Horeca-activiteiten) is aangeduid door middel van een
functieaanduiding. Verder zijn de scouting en de jachthaven in het noorden van het plangebied
aangeduid, evenals het beoogde evenemententerrein. Op twee locaties zijn tevens boothuizen
mogelijk gemaakt.
Recreatie - Verblijfsrecreatie
Deze bestemming is toegekend aan de gronden waarop het recreatiewoningencomplex ligt.
Binnen Verblijfsrecreatie mogen tot maximaal 200 recreatiewoningen opgericht worden. Het
bouwvlak is gelijk aan het bestemmingsvlak. Tevens is één bedrijfswoning toegestaan. Om
zoveel mogelijk flexibiliteit met betrekking tot de inrichting te bieden is één groot vlak
opgenomen, ook op de gronden waar feitelijk het water ligt. Uiteraard is water mogelijk binnen
de bestemming, alsmede groen, paden en erfontsluitingswegen.
Sport
De manege en de voetbalvereniging bij plaatse van Simonshaven zijn conform het gebruik van
de gronden bestemd als Sport. Binnen de bestemming zijn bouwmogelijkheden voor gebouwen
en er is één bedrijfswoning toegestaan ter plaatse van de manege.
Verkeer
De doorgaande wegen die het plangebied kruisen hebben een verkeersbestemming. Op deze
gronden mogen maximaal twee doorgaande rijstroken aangelegd worden, alsmede voet- en
fietspaden, water en groen. Waar de wegen het water overbruggen is ook een
verkeersbestemming opgenomen.
Verkeer - Langzaam verkeer
Het recreatiegebied wordt onder andere gekenmerkt door een uitgebreide voet- en
fietspadenstructuur. Sommige van deze paden maken onderdeel uit van een provinciaal
netwerk of hebben een duidelijke recreatieve, doorgaande functie. Om dit te waarborgen zijn
deze paden expliciet bestemd, in plaats van dat ze mogelijk zijn binnen bijvoorbeeld de
recreatiebestemming. Een uitzondering hierop vormen de doorgaande fietspaden op de dijken,
deze vallen in de bestemming Natuur - Dijken met landschaps- en natuurwaarden.
Water
Substantiële waterpartijen en -gangen zijn bestemd als Water. Hieronder valt uiteraard ook de
Bernisse zelf. Secundair zijn de gronden met deze bestemming bedoeld voor oeverrecreatie,
watersport, ongemotoriseerde vaart en aanlegsteigers. Op een aantal plaatsen liggen
(fiets)bruggen, deze zijn mogelijk binnen de bestemming.
Wonen
In het plangebied zijn vier burgerwoningen aanwezig. Deze hebben een woonbestemming
conform het aangrenzende plan 'Buitengebied'. Er is geen aparte tuinbestemming. De
woonbestemmingen zijn voorzien van een bouwvlak gelijk aan het bestemmingsvlak, een
aanduiding voor het maximum aantal wooneenheden en de maximale goothoogte.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

36
Bestemmingsregels - Dubbelbestemmingen
Behalve de enkelbestemmingen kent het plan ook een aantal dubbelbestemmingen. Dit zijn
gronden waarop meerdere ruimtelijk-relevant functies tegelijkertijd voorkomen, zoals
leidingen en waterkeringen.
Leiding - Hoogspanningsverbinding
Het plangebied wordt doorkruist door twee hoogspanningsverbindingen: één van 150 kV (kilo
Volt) en één van 380 kV. De leidingen (de feitelijke tracés) zijn door middel van een figuur
'hartlijn leiding - hoogspanningsverbinding' op de kaart aangegeven. Bij de leidingen hoort een
belemmeringenstrook, deze is weergeven door middel van de dubbelbestemming. Voor het
uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, is een omgevingsvergunning nodig.
Bouwwerkzaamheden zijn uitsluitend toegestaan indien het belang van de leiding niet wordt
geschaad.
Leiding - Leidingstrook
Deze dubbelbestemming betreft één grote belemmeringenstrook waarin meerdere leidingen
liggen: drie gasleidingen en drie olieleidingen. Voor het uitvoeren van een werk, geen
bouwwerk zijnde, is een omgevingsvergunning benodigd. Bouwwerkzaamheden zijn uitsluitend
toegestaan indien het belang van de leidingbeheerder niet wordt geschaad. Bij de inrichting van
het ter plaatse gesitueerde evenemententerrein zal, in het kader van groepsrisico, rekening
gehouden moeten worden met de aanwezigheid van de leidingstrook.
Waarde - Archeologie - 1
Voor het middeleeuws dijktracé, de Biertsedijk (Waarde - Archeologie - 1) geldt een
bouwregeling en een omgevingsvergunning voor werken, geen bouwwerk zijnde, voor bouwen
graafwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 100 m² en die tevens dieper reiken dan
50 cm beneden maaiveld.
Waarde - Archeologie - 2
Voor het gebied met een redelijk tot hoge kans op de aanwezigheid van archeologische sporen
en met een relatief geringe laatmiddeleeuwse afdekking van zand en klei (Waarde Archeologie
- 2) geldt een bouwregeling en een omgevingsvergunning voor werken, geen bouwwerk zijnde,
voor bouw- en graafwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 200 m² en die tevens
dieper reiken dan 40 cm beneden maaiveld.
Waarde - Archeologie - 3
Voor het gebied met een redelijk tot hoge kans op de aanwezigheid van archeologische sporen
en met een relatief dikke laatmiddeleeuwse afdekking van zand en klei (Waarde Archeologie -
3) geldt een bouwregeling en een omgevingsvergunning voor werken, geen bouwwerk zijnde,
voor bouw- en graafwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 200 m² en die tevens
dieper reiken dan 80 cm beneden maaiveld.
Waarde - Archeologie - 4
Voor het aan laatmiddeleeuwse erosie door de Bernisse blootgestelde gebied met een lage kans
op de aanwezigheid van archeologische sporen (Waarde Archeologie - 4) geldt een
bouwregeling en een omgevingsvergunning voor werken, geen bouwwerk zijnde, voor bouwen
graafwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 200 m² en die tevens dieper reiken dan
400 cm beneden maaiveld.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

37
Waarde - Archeologie - 5
Voor het binnen de bestemmingsplangrenzen gelegen water (Waarde - Archeologie - 5) geldt
een bouwregeling en een omgevingsvergunning voor werken, geen bouwwerk zijnde, voor
bouw- en graafwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 200 m² en die tevens dieper
reiken dan de huidige onderwaterbodem.'
Waterstaat
Ter plaatse van deze dubbelbestemming liggen gronden die primair bestemd zijn voor de
waterhuishouding. Feitelijk betreft dit de Bernisse.
Waterstaat - Waterkering
Langs de Bernisse en op enige afstand daarvan liggen dijken die een waterkerende functie
hebben. Deze gronden zijn aangeduid als Waterstaat - Waterkering. Bij eventuele
bouwplannen in de onderliggende bestemming dient rekening te worden gehouden met deze
functie.
Algemene regels
In de algemene regels staan voorschriften die voor meerdere bestemmingen tegelijk gelden,
zoals de algemene aanduidingsregels, algemene bouwregels en algemene afwijkingsregels.
Onder de algemene aanduidingsregels komt bijvoorbeeld de molenbiotoop voor: dit is een
denkbeeldige zone rondom een molen waarin restricties gelden ten aanzien van de bouwhoogte
van gebouwen.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

38
Hoofdstuk 5
Onderzoek
5.1 Inleiding
In dit hoofdstuk komen de voor het plangebied relevante milieuaspecten aan bod. Elk aspect
wordt beschreven en vervolgens wordt onderzocht of eventuele ontwikkelingen in relatie tot
het aspect de vaststelling van het plan in de weg zou kunnen staan. Voor dit plan zijn de
volgende aspecten relevant: verkeer, bodem, water, ecologie, archeologie, cultuurhistorie,
bedrijven en milieuzonering, externe veiligheid, planologisch relevante leidingen, geluidshinder
en luchtkwaliteit.
5.2 Archeologie
Beleidskader
De gemeente Bernisse onderschrijft de uitwerking van het 'Verdrag van Malta': behoud van het
archeologisch erfgoed waar mogelijk en documentatie van vindplaatsen waar nodig. Hierbij
wordt aangesloten op het rijksbeleid en het provinciale beleid dat naar aanleiding van het
'Verdrag van Malta' is ontwikkeld en dat zijn neerslag heeft gevonden in de Wet op de
archeologische monumentenzorg (2007). Bernisse heeft in 2008 een gemeentelijk
archeologisch beleid vastgesteld, waarvan de Archeologische Waarden- en Beleidskaart een
belangrijk instrument vormt. De kaart toont de archeologische waarden en verwachtingen
binnen het gemeentelijk grondgebied en geeft aan hoe de gemeente Bernisse daarmee wenst
om te gaan. In bestemmingsplannen wordt voor de verschillende plangebieden het
archeologisch beleid nader uitgewerkt.
Binnen het grondgebied van de gemeente zijn enkele vindplaatsen uit de vroege prehistorie en
enkele tientallen vindplaatsen uit de IJzertijd, de Romeinse tijd en de Middeleeuwen vanaf circa
1000 bekend. Vermoedelijk gaat het in werkelijkheid om een veelvoud van dergelijke
vindplaatsen. Daarnaast is er het in de Late Middeleeuwen (na circa 1300) ontgonnen
landschap met bijbehorende vaarten, sloten, wegen en dijken en de woonkernen Heenvliet,
Geervliet, Abbenbroek, Zuidland, Simonshaven, Oudenhoorn en Biert.
Het doel van het gemeentelijk archeologisch beleid is om (1) te zorgen voor het ongeschonden
behoud van archeologische waarden ter plaatse in de bodem; (2) te zorgen voor de
documentatie van archeologische waarden indien behoud ter plaatse niet mogelijk is; (3) te
zorgen dat de resultaten van het archeologisch onderzoek bereikbaar en kenbaar zijn voor
derden.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

39
Het vaststellen, waarderen en documenteren van archeologische waarden binnen een te
ontwikkelen plangebied vindt binnen de archeologische monumentenzorg gefaseerd plaats. Na
een bureauonderzoek kan het nodig zijn een archeologische inventarisatie in het veld uit te
voeren. De resultaten van de inventarisatie kunnen vervolgens leiden tot een aanvullend
archeologisch onderzoek. De resultaten van laatstgenoemd onderzoek vormen het
uitgangspunt bij de keuze om een vindplaats te behouden, op te graven, waarnemingen uit te
voeren tijdens het bouwproject of geen verdere stappen te ondernemen.'
Bewoningsgeschiedenis
In het plangebied en de directe omgeving gaat de bewoningsgeschiedenis terug tot circa 2500
voor Christus. Het betreft mensen die in deze regio leefden van akkerbouw, veeteelt, jacht en
visvangst. Deze bewoners vestigden zich in de oeverzones van een zoetwatergetijdengeul bij
Hekelingen en Simonshaven in de periode Laat-Neolithicum en Vroege Bronstijd (2500 tot 1800
voor Christus). Verder van de getijdengeul vandaan vormden zich uitgestrekte moerassen waar
veenvorming plaatsvond en waar de vestigingsmogelijkheden voor de mens zeer waren
beperkt. Sporen van de aanwezigheid van de mens ontbreken hier dan ook tot de IJzertijd.
In de IJzertijd wordt het uitgestrekte moeras op natuurlijke wijze ontwaterd, wanneer zich
geulen vormen in de veengebieden en er uiteindelijk ook klei en zand wordt afgezet. De
ontwaterde venen en later ook de kleigebieden worden in die periode door de mens
gekoloniseerd. Het gaat om boeren die vee hielden en akkerbouw bedreven. Jagen en vissen
speelden nu definitief een ondergeschikte rol. De vindplaatsen uit de IJzertijd in Bernisse
betreffen vaak uitstekend geconserveerde boerderijplaatsen, met een schat aan gegevens over
het agrarische bestaan en de manier waarop de IJzertijdboeren het landschap om hen heen
gebruikten. Een voorbeeld van een IJzertijd-nederzetting bevindt zich in de nabije omgeving
van het bestemmingsplangebied, aan de Dwarsweg te Zuidland. Er werden onder andere palen,
botmateriaal en aardewerk aangetroffen.
De bewoning loopt door tot in de Romeinse tijd. In tegenstelling tot de IJzertijd-bevolking, die
grotendeels zelfvoorzienend was, produceerden de locale inheemse boeren ook voor een
markt. De intensivering van de landbouw blijkt uit het graven van greppels en sloten en de
aanleg van dammen met duikers, waarvan enkele als uitwateringssluis hebben gefunctioneerd.
Hiervan zijn diverse voorbeelden op Voorne-Putten bekend. In de naaste omgeving van het
plangebied bevinden zich diverse vindplaatsen uit deze periode, bijvoorbeeld ter plaatse van de
wijk Kreken van Nibbeland. Behalve nederzettingssporen, greppels en duikers is daar ook een
grafveld aangetroffen.
In de loop van de 3 e eeuw na Christus stopt de bewoning. Het gebied wordt verlaten. De
algehele politieke situatie van het Romeinse rijk kan hierbij een rol hebben gespeeld, maar
evenzeer het natter wordende landschap. Vanaf de 3 e eeuw begint namelijk op een aantal
plaatsen de veengroei opnieuw, ook in de gemeente Bernisse.
Aan de veengroei kwam in de 6 e eeuw een einde. Plaatselijk vond ook sedimentatie plaats, een
vroege fase van de Afzettingen van Duinkerke III. Historisch, en ook wel archeologisch, zijn er
aanwijzingen dat Voorne-Putten in de 7 e eeuw bewoond is. Het gaat dan om bewoning op en
ontginning van de kleigebieden. De venen erbuiten zouden later zijn ontgonnen en
gekoloniseerd: vanaf de 10 e eeuw.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

40
In de tweede helft van de 12 e eeuw en in het begin van de 13 e eeuw heeft Voorne-Putten last
van overstromingen. Veel land gaat verloren, geulen snijden zich in, klei en zand worden
afgezet (Afzettingen van Duinkerke III). Nog in de 12 e eeuw is een begin gemaakt met het
indijken van hoger gelegen stukken land. Rond 1200 waren er de eerste polders, ringpolders
zoals Heenvliet, Abbenbroek en de later verdronken polder Drencwaard aan de westzijde van
de Bernisse en aan de oostzijde de ringpolders Geervliet en Biert. De ringpolders werden met
aandijkingen uitgebreid, zoals in de 13 e eeuw bij de polders Heenvliet en Abbenbroek. In 1305
ontstond de polder Simonshaven, door bestaande ringpolders Geervliet, Biert, Vriesland en
Spijkenisse op Putten met elkaar te verbinden. In 1355 kwam de polder Oudenhoorn gereed en
in het begin van de 15 e eeuw de polder Zuidland.
Vijf van de oorspronkelijke zes middeleeuwse nederzettingen in de gemeente Bernisse -
Geervliet, Heenvliet, Abbenbroek, Zuidland en Simonshaven - hebben gemeen dat zij zijn
ontstaan aan een haven aan de Bernisse, al zijn er verschillen in ouderdom.
Figuur 5.1 Voorne-Putten en omgeving in 1645 op de kaart van Blaeu. De Bernisse scheidt de
twee eilanden Voorne en Putten
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

41
In de loop van de 15 e eeuw nam de betekenis van de Bernisse als vaarroute voor het
handelsverkeer af. Er was sprake van economische neergang. Geervliet, Heenvliet,
Abbenbroek, Zuidland en Simonshaven werden 'landnederzettingen' met een agrarisch
karakter, met daarnaast kleine bedrijvigheid van handwerklieden. In de 20 e eeuw, in het
bijzonder na de Tweede Wereldoorlog, zijn er grote veranderingen, waardoor het uiterlijk van
de gemeente Bernisse ingrijpend is gewijzigd: woningbouw, industrialisatie, grote
infrastructurele werken en ruilverkavelingswerkzaamheden.
Archeologische verwachting
Resten uit de IJzertijd en Romeinse tijd zijn potentieel te vinden langs waterlopen in het op
natuurlijke wijze ontwaterde veen-/kleigebied. Sporen uit de Middeleeuwen kunnen
samenhangen met de ontginning van het gebied (rond 1000) en de bewoning na de 12 e -eeuwse
overstromingen, waarbij vooral de dijken belangrijke bewoningslinten zijn. De dijken en
stroken grond ter weerszijden ervan zijn daarom zeer kansrijk op het aantreffen van
archeologische sporen uit deze periode. In het plangebied ligt een deel van de dijk (Biertsedijk)
rondom de Polder Biert (12 e eeuw, herdijkt 15 e eeuw). Het overgrote deel van het plangebied
kent een lage archeologische verwachting in verband met blootstelling van deze zone aan
laatmiddeleeuwse erosie door de Bernisse. De rest van het plangebied heeft een redelijk tot
hoge kans op de aanwezigheid van archeologische sporen. Dit gebied kan verder worden
verdeeld in gebied met een relatief geringe en gebied met een grotere mate van
laatmiddeleeuwse afdekking van zand en klei (respectievelijk meer dan 40 cm en meer dan
80 cm laatmiddeleeuws overstromingsdek).
In het bestemmingsplangebied zijn zowel grote landschappelijke fenomenen (slootstructuren,
akkercomplexen) te verwachten, als kleinere structuren die in een booronderzoek traceerbaar
zijn, zoals huisplaatsen uit de prehistorie of de Romeinse tijd. Dergelijke structuren hebben een
gemiddelde oppervlakte van 100-200 vierkante meter. Archeologische indicatoren van dit type
en/of uit deze periode, aangetroffen in een klein plangebied (kleiner dan 200 vierkante meter),
leveren doorgaans een beperkte wetenschappelijke waarde op en de archeologische informatie
is gefragmenteerd. De kosten en administratieve handelingen die een dergelijk onderzoek met
zich meebrengt staan niet in verhouding tot de relatief kleine (en dus minder kostbare)
bodemingreep, die vaak door een particulier wordt uitgevoerd en betaald. Het verlies aan
archeologische informatie als in dergelijke gevallen geen onderzoek wordt uitgevoerd is relatief
gering. Uiteindelijk is de diepte van de bodemverstoring (in combinatie met de specifieke
bodemopbouw) belangrijker dan de oppervlakte; die bepaalt of archeologische waarden
bedreigd worden of niet.
Het registreren van een enkel spoor of een enkele vondst die bij dergelijke bodemingrepen
wordt aangetroffen kan wel zinvol zijn. Daarom wijst de gemeente, wanneer (nader)
archeologisch onderzoek niet verplicht is, altijd op de meldingsplicht in geval van
'toevalsvondsten', zoals verwoord in artikel 53 van de Monumentenwet 1988.'
5.3 Bedrijven en milieuzonering
Beleid en normstelling
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van
bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies:
a) ter plaatse van de milieugevoelige functies een goed woon- en leefmilieu kan worden
gegarandeerd;
b) rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende
bedrijven.
Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en bestaande of
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

42
eventueel nieuw te bouwen milieugevoelige functies in voldoende mate mee te nemen, wordt in
dit plan gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009).
Onderzoek en conclusies
Binnen het plangebied zijn verscheidene recreatieve- en aanverwante horecafuncties gelegen.
In de huidige situatie zijn in de nabijheid van (eventueel) hinder veroorzakende recreatieve
functies geen gevoelige objecten aanwezig. Ook in de nabijheid van locaties waar mogelijk
kleinschalige ontwikkelingen plaatsvinden, zijn geen gevoelige functies gelegen. Er is ter
plaatse van de vier bestaande woningen in het plangebied sprake van een goed woon- en
leefklimaat en de aanwezige bedrijven worden door de vaststelling van dit bestemmingsplan
niet in hun bedrijfsvoering belemmerd. Het aspect milieuhinder van bedrijven vormt geen
belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.
5.4 Cultuurhistorie
Toetsingskader
Monumentenwet
De wet- en regelgeving op rijksniveau rondom cultureel erfgoed is vastgelegd in de
Monumentenwet 1988. Het is het belangrijkste sectorale instrument voor de bescherming van
cultureel erfgoed. In de Monumentenwet 1988 is geregeld hoe monumenten aangewezen
kunnen worden als beschermd monument. De wet heeft betrekking op gebouwen en objecten,
stads- en dorpsgezichten, archeologische waarden en op het uitvoeren van archeologisch
onderzoek. Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft voorts aan dat
bestemmingsplannen, waarvoor geen milieueffectrapport wordt opgesteld, een beschrijving
bevatten van de wijze waarop met de in het plangebied aanwezige cultuurhistorische waarden
rekening is gehouden.
Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland en Regioprofielen Cultuurhistorie
De provincie Zuid-Holland heeft de Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland (CHS)
vastgesteld en regioprofielen cultuurhistorie opgesteld. De provincie betrekt hierdoor de
cultuurhistorie bij ruimtelijke ontwikkelingen en richt zich hierbij vooral op het beschermen en
versterken van het cultureel erfgoed voor zover dit is vastgelegd op de kaart van de CHS en
beschreven is in de regioprofielen. De CHS en regioprofielen vormen de basis voor toetsing van
en advisering over bestemmings- en bouwplannen van gemeenten op erfgoedaspecten.
Het cultureel erfgoed wordt hier opgevat als het geheel van overblijfselen uit het verleden in:
a) de bodem (archeologie);
b) de ongebouwde omgeving (landschap);
c) de gebouwde omgeving (nederzettingen).
Wanneer deze overblijfselen nog voldoende herkenbaar zijn als een kenmerk van de regionale
bewonings- en ontginningsgeschiedenis, zijn ze op kaart gezet. Ieder onderdeel, archeologie,
historische stedenbouw en historisch landschap, bestaat uit twee kaarten die inzichtelijk maken
wat in Zuid-Holland cultuurhistorisch van belang is en waarom.
d) De kenmerkenkaart, waarop de kenmerkende nederzettingspatronen, landschapspatronen
en de archeologische opbouw van het landschap zijn weergegeven.
e) De waardenkaart, waarop de waardevolle structuren van de kenmerkenkaart zijn
gewaardeerd.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

43
Onderzoek
Cultuurhistorie
Op de provinciale waardenkaart is te zien dat in het plangebied enkele dijken een hoge
landschappelijke waarde hebben, enkele dijken hebben een redelijk hoge waarde. Ook het
provinciale fietspad op het vroegere tramtracé dat het plangebied doorkruist heeft een hoge
landschappelijke waarde. Het plangebied ten noorden van de Groene Kruisweg ligt in de
invloedszone van de beschermde dorpsgezichten van Heenvliet en Geervliet. Ter hoogte van
Abbenbroek en Zuidland ligt het plangebied binnen de molenbiotopen van twee windmolens.
In de Verordening Ruimte van de provincie zijn in artikel 13 de regels met betrekking tot
molenbiotopen opgenomen. De regels zijn erop gericht de vrije windvang en het zicht op de
molen voldoende garanderen. Voor zowel de molen in Abbenbroek als de molen in Zuidland
geldt dat de molenbeschermingszone gedeeltelijk binnen en gedeeltelijk buiten de
bebouwingscontour is gelegen. Binnen en tot de bebouwingscontour geldt de 1 op 30-regel (de
maximale hoogte mag niet meer bedragen dan 1/30ste van de afstand tussen bouwwerk of
beplanting en het middelpunt van de molen, gerekend met de hoogtemaat van de onderste
punt van de verticaal staande wiek. De toegepaste bebouwings- en beplantingshoogte op deze
grens wordt buiten de bebouwingscontour horizontaal doorgetrokken tot daar, waar op grond
van de berekening voor een molen buiten de bebouwingscontour een grotere hoogte kan
worden toegestaan (1 op 100-regel, gerekend met de hoogtemaat van de onderste punt van de
verticaal staande wiek).
Figuur 5.2 Landschappelijke waarden
Topgebied cultureel erfgoed
In de provincie Zuid-Holland zijn zestien gebieden benoemd als topgebied cultureel erfgoed.
Het gaat om gebieden of structuren met een gave, cultuurhistorische samenhang met
betrekking tot archeologie, landschapshistorie en nederzettingen. Dit betreft bijvoorbeeld
gebiedsspecifieke ontginningspatronen, bebouwingslinten en afzonderlijke bouwwerken als
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

44
molens en historische boerderijen. De bescherming in topgebieden richt zich op de continuïteit
van het karakter, door behoud en versterking van de structuur. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn
mogelijk binnen randvoorwaarden vanuit cultuurhistorie. Voor de topgebieden zijn
regioprofielen cultuurhistorie opgesteld, die concreet de cultuurhistorische waarden
beschrijven en kwalitatieve richtlijnen bevatten voor ruimtelijke ontwikkeling en de omgang
met deze waarden.
Figuur 5.3 Uitsnede kaart Topgebieden Zuid-Holland (bron: verordening Ruimte,
Zuid-Holland)
Het plangebied valt voor een groot deel binnen het Topgebied Voorne/Brielle/Bernisse (zie
figuur 5.2). Dit Topgebied kenmerkt zich onder andere door een divers landschap door
verschillen in grondgebruik, karakteristieke polders (zoals die van Biert), landgoederen met
parkbossen uit de 19 e en 20 e eeuw en de Bernisse zelf met haar rijke verleden als belangrijke
vaarroute.
Voor dit gebied zijn specifieke uitgangspunten opgesteld met betrekking tot cultuurhistorische
waarden, archeologie en molen- en landgoedbiotopen. Hieronder volgt een opsomming van
zaken die voor het gebied van de Bernisse van toepassing zijn:
a) zichtrelatie van het Hartelkanaal-Brielse Maasdijk tussen de dorpen Heenvliet en Geervliet
naar het achterland van Voorne-Putten: bewaren van openheid tussen deze dorpen door
het onbebouwd laten van deze zone. Zo blijft de zichtrelatie tussen de dorpen, het water en
het achterland gewaarborgd;
b) 'continuïteit van karakter' in relatie tot voorstraatdorpen (zoals Heenvliet, Abbenbroek en
Simonshaven): bewaren en zichtbaar houden van de samenhang tussen alle onderdelen
van een voorstraat: dijk, voorstraat, kerk met eventueel gracht en kerkring en het
doorzetten van de bescheiden maat en schaal van de bebouwing aan de dijk en aan de
voorstraat.
Indien er ontwikkelingen in het plangebied plaatsvinden die betrekking (zouden kunnen)
hebben op de dorpen of het beschreven doorzicht, moet hiermee rekening worden gehouden.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

45
Toetsing
Cultuurhistorie
In het bestemmingsplan worden geen ontwikkelingen voorzien die van invloed zijn op de
waardevolle dijken, de uitgangspunten met betrekking tot het Topgebied, de invloedzone van
de beschermde dorpsgezichten en/of de molenbiotopen. De regels uit de provinciale
verordening zijn overgenomen in de regels van dit bestemmingsplan.
Conclusie
Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de vaststelling van dit
bestemmingsplan.
5.5 Bodem
Beleid en normstelling
Op grond van het Bro dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden
gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden
bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden
vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is
bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de
beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door
de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Voor een nieuw geval van
bodemverontreiniging geldt, in tegenstelling tot oude gevallen (voor 1987), dat niet
functiegericht maar in beginsel volledig moet worden gesaneerd. Nieuwe bestemmingen dienen
bij voorkeur te worden gerealiseerd op bodem die geschikt is voor het beoogde gebruik.
Onderzoek en conclusie
Uit het Bodemloket (www.bodemloket.nl) blijkt dat ter plaatse van het plangebied
verschillende historische activiteiten bekend zijn die mogelijk hebben geleid tot
bodemvervuiling (figuur 5.3). Verder komen er gebieden voor die onderzocht zijn en waar geen
verdere procedure voor nodig is, waarvan de onderzoeken nog in procedure zijn of die
gesaneerd zijn. Het voorliggende bestemmingsplan is grotendeels consoliderend van aard. Het
is daardoor niet noodzakelijk om de bodemkwaliteit binnen het gehele plangebied vast te
stellen. Bij eventuele toekomstige ontwikkelingen zal worden bekeken of ter plaatse
verontreinigingen bekend zijn of verdachte activiteiten hebben plaatsgevonden. Indien nodig
zal de bodem worden gesaneerd, zodat deze geschikt is voor de nieuwe functie.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

46
Figuur 5.4 Bodemkwaliteit (www.bodemloket.nl)
De kleinschalige ontwikkelingen die mogelijk worden gemaakt (zoals evenemententerrein,
aanlegplaats fluisterboten) vinden plaats op locaties waar de huidige functie reeds recreatie is.
Er vindt hier dus geen functieverandering plaats waarvoor in het kader van het voorliggende
bestemmingsplan bodemonderzoek uitgevoerd dient te worden. De bodemkwaliteit staat de
vaststelling van dit bestemmingsplan dan ook niet in de weg.
5.6 Ecologie
Samenvatting
Deze paragraaf betreft een samenvatting van het uitgebreide bureauonderzoek zoals
opgenomen in bijlage 1.
Huidige situatie
Het plangebied bestaat voornamelijk uit extensieve recreatie (ligweides, strand), natuur en
water. Verspreid is ook bebouwing aanwezig, waaronder woningen, horeca en een
recreatiewoningenpark.
Beoogde ontwikkelingen
Het bestemmingsplan is hoofdzakelijk consoliderend van aard. Op enkele locaties wordt wel het
bouwvlak vergroot. In dit bureauonderzoek is aangegeven waar deze toekomstige kleinschalige
ontwikkelingen aan dienen te worden getoetst.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

47
Resultaten onderzoek
Gebiedsbescherming
De in het plangebied gelegen EHS-gebieden krijgen overwegend een natuurbestemming met
extensief recreatief medegebruik. In de EHS-gebieden worden geen ontwikkelingen mogelijk
gemaakt. De meeste van de voorgestelde mogelijke ontwikkelingen zijn ook niet van invloed op
het Natura 2000-gebied Haringvliet. De botenhuizen zijn bedoeld voor roeiboten, kano's en
fluisterboten. Gemotoriseerd vaarverkeer is verboden op de Bernisse. Verstoring als gevolg van
de realisatie van de botenhuizen zal dan ook niet optreden. De mogelijke fluister-waterskibaan
levert maar een beperkte verstoring van de directe omgeving op. Deze verstoring reikt niet tot
aan het Haringvliet.
Het mogelijke evenemententerrein wordt ten noorden van Abbenbroek voorzien. Op het
evenemententerrein vinden slechts enkele malen per jaar activiteiten plaats. Een
muziekfestival maakt daarbij de meeste herrie. Het evenemententerrein ligt circa 5 km van het
Natura 2000-gebied. Op deze afstand is het geluid niet of nauwelijks meer waarneembaar. De
beschermde soorten in het Natura 2000-gebied zullen hier zeker geen hinder van ondervinden.
De Natuurbeschermingswet 1998 en het beleid van de provincie vormen geen belemmering
voor de vaststelling van het bestemmingsplan.
Soortenbescherming
Het bestemmingsplan is het besluit dat ingrepen mogelijk maakt en een aantasting van
beschermde dier- of plantensoorten kan betekenen. Uiterlijk bij het nemen van een besluit dat
ruimtelijke veranderingen mogelijk maakt, zal daarom zekerheid moeten zijn verkregen of
verlening van ontheffing op grond van de Flora- en faunawet (hierna Ffw) nodig zal zijn en of
het reëel is te verwachten dat deze zal worden verleend.
Het bestemmingsplan is grotendeels consoliderend van aard. Er worden geen concrete
ontwikkelingen voorzien. Er wordt wel rekening gehouden met enkele mogelijke
ontwikkelingen op basis van de visie 'Beleef en bereik Bernisse! de verbinding van
Voorne-Putten' Bij uitwerking van deze ontwikkelingen dient rekening te worden gehouden met
het volgende:
a) er is geen ontheffing nodig voor de tabel 1-soorten van de Ffw omdat hiervoor een
vrijstelling geldt van de verbodsbepalingen van de Ffw. Uiteraard geldt wel de algemene
zorgplicht. Dat betekent dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het
wild voorkomende planten en dieren en hun leefomgeving;
b) tijdens werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met het broedseizoen.
Verstoring van broedende vogels is verboden. Overtreding van verbodsbepalingen ten
aanzien van vogels wordt voorkomen door de werkzaamheden buiten het broedseizoen uit
te voeren. In het kader van de Ffw wordt geen standaardperiode gehanteerd voor het
broedseizoen. Van belang is of een broedgeval aanwezig is, ongeacht de periode. Indien de
werkzaamheden uitgevoerd worden op het moment dat er geen broedgevallen (meer)
aanwezig zijn, is overtreding van de wet niet aan de orde. De meeste vogels broeden
overigens tussen 15 maart en 15 juli (bron: www.vogelbescherming.nl);
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

48
c) bij de kap van groenstroken, bomen en/of sloop van bebouwing is nader onderzoek naar
vogels met vaste verblijfplaatsen noodzakelijk. Verblijfplaatsen van vogels die hun
verblijfplaats het hele jaar gebruiken, zijn jaarrond beschermd. Slechts een beperkt aantal
soorten bewoont het nest permanent of keert elk jaar terug naar hetzelfde nest. Deze
soorten staan vermeld in categorie 1 t/m 4 van de 'Aangepaste lijst van jaarrond
beschermde vogelnesten' (Ministerie van LNV, 2009). Indien de werkzaamheden effect
hebben op deze soorten is een ontheffing nodig. Voor vogels kan alleen een ontheffing
worden verleend op grond van een wettelijk belang uit de Vogelrichtlijn. De meeste vogels
maken elk broedseizoen een nieuw nest of zijn in staat om een nieuw nest te maken. Deze
vogelnesten voor eenmalig gebruik zijn alleen tijdens het broedseizoen beschermd. Voor
deze soorten is geen ontheffing nodig, indien werkzaamheden buiten het broedseizoen
plaatsvinden of maatregelen zijn getroffen om te voorkomen dat deze soorten zich vestigen
tijdens het broedseizoen. Buiten het broedseizoen mag van deze soorten het nest worden
verplaatst of verwijderd;
d) bij de kap van groenstroken, bomen en/of sloop van bebouwing is nader onderzoek naar
het voorkomen van vleermuizen (tabel 3 Bijlage IV HR) noodzakelijk. Indien vaste rust-,
verblijfs- of voortplantingsplaatsen, primair foerageergebied of vaste vliegroutes van deze
soorten aanwezig blijken te zijn en aangetast worden door toekomstige ruimtelijke
ontwikkelingen, dan dient overtreding van de Ffw voorkomen te worden door het treffen
van mitigerende en compenserende maatregelen. Indien de vereiste maatregelen worden
genomen zal de Ffw de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg staan. Indien de
vereiste maatregelen niet mogelijk zijn, dient in nader overleg met de Dienst Regelingen
van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie bepaald te worden of
het plan in zijn huidige vorm uitvoerbaar is;
e) bij werkzaamheden aan of het dempen van watergangen en -partijen is nader onderzoek
naar de kleine modderkruiper (tabel 2-soort) nodig. Aantasting van de kleine
modderkruiper tijdens werkzaamheden aan of het dempen van watergangen dient
voorkomen te worden door de soort voorafgaand aan de werkzaamheden te verplaatsen.
Deze werkzaamheden kunnen zonder ontheffing uitgevoerd worden, indien de aannemer
beschikt over een goedgekeurde gedragscode. Als dit niet het geval is, moet een ontheffing
aangevraagd worden.
5.7 Externe veiligheid
Beleid en normstelling
Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te
worden gekeken, namelijk:
a) bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
b) vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.
Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te
weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat
een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil
zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou
bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel
infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde
omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn.
De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. het bevoegd gezag heeft een
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

49
verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.
Risicovolle inrichtingen
Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het
externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Op basis van het Bevi geldt voor het
PR rondom een risicovolle inrichting een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een
richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10 -6 per jaar. Bij
een ruimtelijke ontwikkeling moet aan deze normen worden voldaan.
Het Bevi bevat geen grenswaarde voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een
verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied rondom de inrichting. De in
het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.
Deze verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande als in nieuwe situaties.
Vervoer van gevaarlijke stoffen
In de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RVGS) is het externe
veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over water en (spoor)wegen
opgenomen. Op basis van de circulaire is voor bestaande situaties de grenswaarde voor het PR
ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten 10 -5 per jaar en de streefwaarde 10 -6
per jaar. In nieuwe situaties is de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare objecten
10 -6 per jaar; voor beperkt kwetsbare objecten in nieuwe situaties geldt een richtwaarde van
10 -6 per jaar. Op basis van de circulaire geldt bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde
voor het GR of een toename van het GR een verantwoordingsplicht. Deze
verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande als in nieuwe situaties. De circulaire vermeldt
dat op een afstand van 200 m vanaf het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden
gesteld aan het ruimtegebruik. Wel kan de verantwoordingsplicht voor het GR nog buiten deze
200 m strekken.
Vooruitlopend op de vaststelling van het Besluit Transportroutes Externe Veiligheid is de
circulaire per 1 januari 2010 gewijzigd. Met deze wijziging zijn de veiligheidsafstanden en
plasbrandaandachtsgebieden uit het Basisnet Wegen en Basisnet Water opgenomen in de
circulaire.
Besluit externe veiligheid buisleidingen
Per 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen in werking getreden. In dat
besluit wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen
(Bevi) zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op advies van de
minister wordt bij de toetsing van externe veiligheidsrisico's van buisleidingen al enkele jaren
rekening gehouden met deze risicobenadering.
Onderzoek
Risicovolle inrichting
Uit de provinciale risicokaart (www.risicokaart.nl) blijkt dat in of nabij het plangebied meerdere
risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. De belangrijkste gegevens van deze inrichtingen zijn in
de volgende tabel weergegeven.
naam inrichting risicovolle activiteit PR 10 -6 - groepsrisico
contour
Paviljoen Stompaard opslag propaan 40 m -
La Campagne opslag propaan 40 m -
Shell Geervliet NZ&ZZ lpg (1.500 m³ /jaar) 110 m 150 m
(bevi-inrichting)
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

50
Binnen de PR-contouren zijn geen kwetsbare objecten gelegen. Daarnaast vindt er, gezien de
omgeving van deze risicovolle objecten (extensieve recreatiegebieden en weilanden), naar
verwachting geen overschrijding van het GR plaats. Tevens is het bestemmingsplan
hoofdzakelijk consoliderend van aard. De kleinschalige ontwikkelingen die mogelijk worden
gemaakt, vinden niet plaats in de directe omgeving van de risicovolle inrichtingen waardoor het
GR ook niet zal toenemen. De aanwezigheid van de risicovolle inrichtingen staat de vaststelling
van dit bestemmingsplan dan ook niet in de weg. Door de ligging van het plangebied binnen het
invloedsgebied van het GR van de Bevi-inrichtingen is echter wel een verantwoording van het
GR noodzakelijk.
Het plangebied ligt daarnaast in de nabijheid van het Botlekgebied. In het Botlekgebied is
Veembedrijf De Rijke BV gevestigd aan de Nieuwesluisweg 214. Hier vindt het laden, lossen en
opslaan van gevaarlijke stoffen plaats. De PR 10 -6 -contour ligt niet over het plangebied. Het
invloedsgebied voor het GR is 1.900 m. Het plangebied ligt op circa 500 m vanaf de inrichting.
Dit is binnen het invloedsgebied. Gezien de omgeving van het plangebied (bedrijvigheid,
watergang, recreatiegebied) zal er naar verwachting geen overschrijding van het GR
plaatsvinden. Doordat het voorliggende bestemmingsplan hoofdzakelijk consoliderend van
aard is en de kleinschalige ontwikkelingen die wel mogelijk worden gemaakt buiten het
invloedsgebied van deze inrichting liggen, zal het GR ook niet toenemen. De inrichting staat de
vaststelling van het bestemmingsplan dan ook niet in de weg. Ook door de aanwezigheid van
dit bedrijf is een verantwoording van het GR noodzakelijk.
Vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg
In het noorden van het plangebied vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de weg
N218 (wegvak z85: N218: N57/N218 Zwartewaal-N218 Groene Kruisweg). De PR 10 -6 -contour
is niet buiten de weg gelegen. PR 10 -8 -contour, indicatief voor het invloedsgebied, is 82 m.
Gezien de omgeving van de weg (voornamelijk recreatiegebieden en weilanden) vindt ook hier
naar verwachting geen overschrijding van het GR plaats. Ook deze weg staat de vaststelling
van het bestemmingsplan niet in de weg.
Vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen
Ook vindt er in het plangebied vervoer van gevaarlijke stoffen plaats door buisleidingen. De
relevante gegevens van deze buisleidingen zijn in de onderstaande tabel weergegeven.
leiding soort diameter druk PR 10 -6 - groepsrisico
contour
36'' ruwe olie K1-leiding 36" 43 bar 33 m - (dichtheid

51
Binnen het plangebied liggen geen kwetsbare objecten binnen de PR 10 -6 -contouren van de
leidingen. Voor de genoemde K1-leidingen is er daarnaast geen sprake van een invloedsgebied
voor het GR omdat de personendichtheid in het plangebied niet boven de 255 personen per
hectare is gelegen. Voor de genoemde gasleidingen zal, gezien de omgeving van de leidingen
(voornamelijk recreatiegebied en leidingen), naar verwachting geen sprake zijn van een
overschrijding van het GR.
De ontwikkeling van het evenemententerrein ligt binnen het invloedsgebied van deze leidingen.
Omdat er maar zeer incidenteel festivals ter plaatse van deze ontwikkeling zullen plaatsvinden,
de aanwezige personen ook slechts gedurende een deel van de dag aanwezig zullen zijn en er
naar verwachting in de huidige situatie maar een laag GR is, zal het GR door deze ontwikkeling
de oriëntatiewaarde niet overschrijden. De aanwezigheid van de leidingen staat de
ontwikkeling dan ook niet in de weg. Wel is een verantwoording van het GR noodzakelijk.
Verantwoording GR
Voor het voorliggende bestemmingsplan is een verantwoording van het GR nodig. Bij deze
verantwoording zal aandacht besteedt worden aan de zelfredzaamheid, bestrijdbaarheid en
bereikbaarheid van het plangebied. In het kader van het wettelijk vooroverleg zal hierover
advies gevraagd worden aan de veiligheidsregio.
Conclusie
Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan het beleid en de normstelling ten aanzien van
externe veiligheid. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de vaststelling
van het bestemmingsplan.
5.8 Geluidshinder
5.8.1 Industrielawaai
Toetsingskader
Volgens de Wet geluidhinder (Wgh) dienen alle industrie- en bedrijventerreinen, waarop
inrichtingen zijn of kunnen worden gevestigd die in belangrijke mate geluidshinder kunnen
veroorzaken, gezoneerd te zijn. Bedoelde inrichtingen – vroeger ook wel 'A-inrichtingen'
genoemd – worden nader genoemd in het Besluit omgevingsrecht. Rondom deze
industrieterreinen dient een geluidszone te worden vastgesteld en vastgelegd in
bestemmingsplannen. Buiten deze zone mag de geluidsbelasting als gevolg van het
industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Bij het mogelijk maken van nieuwe
geluidsgevoelige functies dient rekening te worden gehouden met de zonering van
industrielawaai. Nieuwe geluidsgevoelige functies (zoals woningen) binnen de zonegrens zijn
niet zonder meer toegestaan. Indien er binnen de 50 dB(A)-contour, de zonegrens van het
industrieterrein, geluidsgevoelige functies (bijvoorbeeld woningen) mogelijk worden gemaakt,
geldt een onderzoeksplicht. Wanneer er voor een locatie binnen de zone industrielawaai wordt
aangetoond dat de geluidsbelasting onder de 50 dB(A) ligt, is de bouw van geluidsgevoelige
functies op die locatie toegestaan. Bij een geluidsbelasting van meer dan 50 dB(A) kan door
burgemeester en wethouders een hogere grenswaarde worden vastgesteld tot maximaal
55 dB(A).
Onderzoek en conclusie
Het noordelijk deel van het plangebied ligt binnen de geluidszone van industrieterrein Pernis,
Botlek. Aangezien het bestemmingsplan geen nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen mogelijk
maakt, vormt deze zone geen belemmering voor de vaststelling van het plan.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

52
5.8.2 Wegverkeerslawaai
Toetsingskader
Normstelling
Langs alle wegen – met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven – bevinden zich op
grond van de Wgh geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de weg getoetst moet
worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en van binnenof
buitenstedelijke ligging.
De geluidshinder wordt berekend aan de hand van de Europese dosismaat L den
(L day-evening-night). Deze dosismaat wordt weergegeven in dB. Deze waarde
vertegenwoordigt het gemiddelde geluidsniveau over een etmaal.
Nieuwe situaties
Voor de geluidsbelasting aan de buitengevels van geluidsgevoelige bestemmingen binnen de
wettelijke geluidszone van een weg geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. In bepaalde
gevallen is vaststelling van een hogere waarde mogelijk. Hogere grenswaarden kunnen alleen
worden verleend nadat is onderbouwd dat maatregelen om de geluidsbelasting aan de gevel
van geluidsgevoelige bestemmingen terug te dringen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel
overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige,
vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Deze hogere grenswaarde mag de
uiterste grenswaarde niet te boven gaan.
Onderzoek en conclusie
Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen mogelijk. Ook het
aspect wegverkeerslawaai vormt geen belemmering voor de vaststelling van het
bestemmingsplan.
5.9 Luchtkwaliteit
Beleid en normstelling
In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan
uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met
de luchtkwaliteit.
Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet
milieubeheer (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). Dit onderdeel van de Wet
milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden,
fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs
wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en
daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de
volgende tabel weergegeven.
Grenswaarden maatgevende stoffen Wm
stof toetsing van grenswaarde geldig
stikstofdioxide jaargemiddelde concentratie 60 µg/m³ 2010 tot en met 2014
(NO 2 )
jaargemiddelde concentratie 40 µg/m³ vanaf 2015
fijn stof (PM 10 ) jaargemiddelde concentratie 40 µg/m³ vanaf 11 juni 2011
Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen
kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

53
bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de
bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de
buitenlucht.
Besluit niet in betekenende mate (nibm)
In dit Besluit is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de
luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties
onderscheiden:
a) een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO 2
en PM 10 (= 1,2 µg/m³);
b) een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze
categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen.
Onderzoek
Het bestemmingsplan is hoofdzakelijk consoliderend van aard. De ontwikkelingen die worden
mogelijk gemaakt, zijn dusdanig klein van aard dat deze ten opzichte van de huidige situatie
voor een beperkte verkeersaantrekkende werking zorgen. Het effect op de luchtkwaliteit
bedraagt in geen geval meer dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarden voor PM 10 en NO 2 .
Op het plan is daarom het Besluit nibm van toepassing. Een toetsing aan de grenswaarden kan
achterwege blijven.
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter
plaatse van het plangebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de monitoringstool
(www.nsl-monitoring.nl) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort.
Hieruit blijkt dat in 2011 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijn stof direct
langs de N218 (Groene Kruisweg) en de Stationsweg (als maatgevende doorgaande wegen
door/langs het plangebied) ruimschoots onder de grenswaarden uit de Wet milieubeheer zijn
gelegen. Omdat direct langs deze weg aan de grenswaarden wordt voldaan, zal dit ook ter
plaatse van het plangebied het geval zijn. Concentraties luchtverontreinigende stoffen nemen
immers af naarmate een locatie verder van de weg ligt. Daarom is ter plaatse van het hele
plangebied sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
5.10 Planologisch relevante leidingen
In het plangebied liggen twee hoogspanningsverbinding (150 kV en 380 kV). In de omgeving
van hoogspanningsverbindingen dient rekening te worden gehouden met de 'indicatieve zone'
waarbinnen sprake kan zijn van verhoogde magneetvelden. Het beleid is erop gericht om geen
nieuwe gevoelige functies (functies waar kinderen van 0 tot 15 jaar langdurig kunnen
verblijven, zoals wonen, scholen en kinderopvangvoorzieningen) te realiseren binnen de
indicatieve zone. Voor de 150 kV-verbinding bedraagt de indicatieve zone 80 m aan
weerszijden en voor de 380 kV-verbinding 200 m aan beide zijden. Het voorliggende plan is
hoofdzakelijk consoliderend van aard. De kleinschalige ontwikkelingen die worden mogelijk
gemaakt, liggen niet binnen de indicatieve zone van deze hoogspanningsverbindingen. De
aanwezigheid van deze verbindingen staat de vaststelling van dit bestemmingsplan dan ook
niet in de weg.
In het plangebied liggen ook een waterleiding (diameter 1.250 mm) en een rioolpersleiding
(diameter 18 inch). Voor beide leidingen geldt een belemmeringenstrook van 5 m. Tevens
liggen in het plangebied verschillende leidingen waar vervoer van gevaarlijke stoffen door
plaatsvindt. Deze buisleidingen zijn ook ruimtelijk relevant en hebben alle een
belemmeringenstrook van 5 m. Op deze leidingen is in de paragraaf 'externe veiligheid' verder
ingegaan.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

54
Structuurvisie buisleidingen
In de komende 20-30 jaar zullen nieuwe buisleidingen aangelegd gaan worden. Uitbreiding van
het buisleidingennetwerk is een belangrijke voorwaarde voor de economische ontwikkeling en
de energievoorziening in Nederland en Europa. Ruimte wordt echter steeds schaarser. Het
vinden van ruimte voor een onbelemmerde doorgang voor nieuwe leidingen wordt steeds
moeilijker.
Voor de rijksoverheid is een actieve, faciliterende rol weggelegd om het buisleidingtransport
ook in de toekomst mogelijk te houden. Het Rijk wil hoofdverbindingen aanwijzen waar ruimte
wordt vrijgehouden voor toekomstige buisleidingen voor gevaarlijke stoffen. Deze
leidingstroken moeten vrij blijven van bebouwing. Dit wordt gerealiseerd met de (nog in
ontwikkeling zijnde) Structuurvisie buisleidingen.
In het plangebied is een leidingstrook gelegen die is gereserveerd voor bestaande en
toekomstige buisleidingen. Deze bestaande leidingstrook zal worden verbonden met nieuwe en
andere reeds bestaande leidingstroken. Dit voorkomt onnodige versnippering van ruimte en
maakt het makkelijker om gezamenlijk beheer door leidingexploitanten uit te voeren. In het
bestemmingsplan wordt met deze buisleidingstrook rekening gehouden. Het bestemmingsplan
maakt geen bebouwing mogelijk op of bij de leidingstrook. Op het veiligheidsaspect van deze
leidingstrook is in de paragraaf externe veiligheid verder in gegaan.
5.11 Verkeer en infrastructuur
Autoverkeer
Het plangebied ligt tussen het Voedingskanaal aan de noordzijde en het Spui aan de zuidzijde.
Het gebied wordt aan de noordkant gekruist door de Groene Kruisweg (N218), een belangrijke
bovenregionale gebiedsontsluitingsweg. Deze vormt een verbinding tussen Hoogvliet,
Spijkenisse, Brielle en de Maasvlakte. Op de Groene Kruisweg geldt een maximumsnelheid van
80 km/h en een verbod voor (brom)fietsers. Deze dienen gebruik te maken van het parallel
gelegen vrijliggende (brom)fietspad. Langs de Groene Kruisweg is ook een vrijliggende
busbaan aanwezig.
Ter hoogte van de Stompaardseplas kruist de Nieuwe Veerdam het gebied. Dit betreft een
regionale gebiedsontsluitingsweg.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

55
Vanaf de komgrens van Zuidland tot aan de kruising met de Biertsedijk ten oosten van
Zuidland, geldt hier een maximumsnelheid van 60 km/h. Verder in oostelijke richting is de
maximumsnelheid 80 km/h. In de toekomst gaat dit veranderen: de komgrens van Zuidland
wordt verlegd tot op de brug aan de oostelijke zijde van de Bernisse, en zal na dit punt direct
een 80 km/h-zone worden. De weg beschikt buiten de bebouwde kom van Zuidland over een
vrijliggend (brom)fietspad.
De verbinding tussen het noordelijke deel en het zuidelijke deel van het plangebied wordt
verzorgd door de Stationsweg, gelegen aan de westzijde van het recreatiegebied. Dit is een
regionale gebiedsontsluitingsweg, met buiten de bebouwde kom een maximumsnelheid van
80 km/h. Ook deze weg is voorzien van een vrijliggend (brom)fietspad. De overige wegen
binnen het plangebied hebben slechts een beperkte ontsluitende functie (bestemmingsverkeer,
parkeergelegenheid). Buiten de bebouwde kom geldt hier veelal een maximumsnelheid van
60 km/h. De belangrijkste voorzieningen binnen het gebied, zoals parkeergelegenheden, zijn
gemakkelijk via het (boven)regionale verkeersnet te bereiken.
Langzaam verkeer
De ontsluiting van het plangebied voert vrijwel over dezelfde wegen als die voor het
autoverkeer (Groene Kruisweg, Nieuwe Veerdam, Stationsweg). Deze wegen beschikken alle
over vrijliggende (brom)fietsvoorzieningen en behoren tot het provinciaal fietsnetwerk. Het
plangebied wordt voorts doorkruist door het provinciaal fietspad op het vroegere tramtracé, dat
door een groot deel van Voorne-Putten loopt en een belangrijke regionale fietsverbinding
vormt. Daarnaast wordt het plangebied doorkruist door verschillende recreatieve fietspaden.
Deze sluiten uiteindelijk alle aan op het provinciaal fietsnetwerk.
Door het toepassen van vrijliggende (brom)fietspaden langs de gebiedsontsluitingswegen
wordt voldaan aan de richtlijnen van Duurzaam Veilig. Op de recreatieve fietspaden die door
het plangebied lopen is geen gemotoriseerd verkeer toegestaan.
Openbaar vervoer
Aan de rand van het plangebied zijn verschillende bushaltes aanwezig. Ter hoogte van de
Stompaardseplas zijn in totaal vier haltes aanwezig, verdeeld over de kernen Zuidland en
Simonshaven. Deze liggen op maximaal 400 m lopen van toegangswegen tot het
recreatiegebied. De haltes langs de Stationsweg en Nieuwe Veerdam in Zuidland en de halte in
Simonshaven worden bediend door lijn 106 (Rozenburg-Spijkenisse via Brielle, Hellevoetsluis
en Zuidland). Deze rijdt met een frequentie van één keer per uur. De bushaltes aan de
Stationsweg en Drogendijk (ten zuidoosten van de plas) worden bediend door lijn 107. Deze
rijdt alleen op aanvraag tussen Oudenhoorn en Geervliet, maximaal één keer per uur. Deze
belbus stopt tevens in de noordelijker gelegen kern Abbenbroek. Vanuit hier is het noordelijk
deel van het plangebied goed te bereiken. Daarnaast is aan de noordoostzijde van het gebied
een halte aanwezig langs de Groene Kruisweg. Hier stoppen, naast lijn 107, ook de lijnen
101/102 en 103. Deze lijnen zorgen voor een snelle verbinding naar Spijkenisse en
Hellevoetsluis. Richting Hellevoetsluis geldt een frequentie van vier keer per uur (lijn 101/102).
Naar Spijkenisse geldt een frequentie van acht keer per uur (lijnen 101/102 en 103).
De beoordeling van de bereikbaarheid van het plangebied met het openbaar vervoer is sterk
afhankelijk van de uiteindelijke bestemming. Vanwege de hoge frequentie bussen aan de
noordzijde van het plangebied in de richting van Spijkenisse en in mindere mate Hellevoetsluis,
is de ontsluiting van dit deel van het recreatiegebied goed. Rondom het zuidelijk deel zijn meer
haltes aanwezig, maar de frequentie van het aantal bussen en het feit dat lijn 107 alleen op
afspraak beschikbaar is, zorgt ervoor dat de ontsluiting van dit deel van het gebied matig is.
Daarnaast zijn de overstapmogelijkheden op andere lijnen hier beperkt.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

56
Verkeersveiligheid
De wegen die de ontsluiting van het recreatiegebied verzorgen, zijn vrijwel allemaal ingericht
volgens de richtlijnen van Duurzaam Veilig. De belangrijke ontsluitingswegen zijn alleen
voorzien van een vrijliggend (brom)fietspad.
Conclusie
De ontsluiting van het plangebied voor gemotoriseerd verkeer en fietsers is goed. Voor
openbaar vervoer is deze, voor het zuidelijke deel van het gebied, matig. Het
verkeersveiligheidsniveau van de wegen in het plangebied is goed.
5.12 Water
Waterbeheer en watertoets
De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over
een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in
strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het
waterschap Hollandse Delta, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en
waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van dit bestemmingsplan is overleg gevoerd
met de waterbeheerder over deze waterparagraaf. De opmerkingen van de waterbeheerder zijn
vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf.
Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer
Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande
de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en
kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's,
waarbij het beleid van het waterschap en de gemeente nader wordt behandeld.
Europa:
a) Kaderrichtlijn Water (KRW).
Nationaal:
b) Nationaal Waterplan (NW);
c) Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21);
d) Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW);
e) Waterwet.
Provinciaal:
f) Provinciaal Waterplan;
g) Provinciale Structuurvisie;
h) Verordening Ruimte.
Waterschapsbeleid
In het Waterbeheerplan 2009-2015 staat hoe Hollandse Delta het waterbeheer in het
werkgebied in de komende jaren wil uitvoeren. Daarbij gaat het om betaalbaar waterbeheer
met evenwichtige aandacht voor veiligheid, waterkwaliteit, waterkwantiteit, duurzaamheid en
om het watersysteem als onderdeel van de ruimtelijke inrichting van ons land. Het
Waterbeheerplan beschrijft de uitgangspunten voor het beheer, de ontwikkelingen die de
komende jaren verwacht worden en de belangrijkste keuzen die het waterschap moet maken.
Daarnaast geeft het Waterbeheerplan een overzicht van maatregelen en kosten. De
maatregelen voor de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) zijn onderdeel van het plan.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

57
Uit het oogpunt van waterkwaliteit moet schoon hemelwater bij voorkeur worden afgekoppeld
en direct worden geloosd op oppervlaktewater. Dit vermindert de vuiluitworp uit het gemengde
rioolstelsel en verlaagt de belasting van de afvalwaterzuivering. Bij een toename van
aaneengesloten verhard oppervlak van 250 m² of meer moet voor de versnelde afstroom van
hemelwater een vergunning worden aangevraagd in het kader van de Keur. Voor een toename
aan verhard oppervlak moet 10% van deze toename worden gecompenseerd in de vorm van
open water binnen het peilgebied waarin de verharding toeneemt.
Gemeentelijk beleid
In de woonkernen van de gemeente Bernisse zijn de afgelopen jaren veel maatregelen
getroffen om de waterkwaliteit te verbeteren. De maatregelen waren vooral gericht op het
terugdringen van lozingen vanuit het gemeentelijke rioolstelsel op het oppervlaktewater. Om
de effecten van de maatregelen te kunnen beoordelen zijn enkele onderzoeken uitgevoerd naar
de (ecologische) waterkwaliteit in de kernen van de gemeente Bernisse. Hieruit is gebleken dat
de aanvankelijk geconstateerde verbetering is gestagneerd. Ook is er een aantal watergangen
waarin de ecologische waterkwaliteit nog onvoldoende is.
Om het verbeteren van het watersysteem in de gemeente Bernisse een extra impuls te geven,
hebben de besturen van de gemeente Bernisse en het waterschap Hollandse Delta een
gemeentelijk waterplan opgesteld (2009). Het doel van het waterplan is het creëren van een
robuust en veerkrachtig watersysteem in de gemeente Bernisse dat voldoet aan de normen van
het NBW en de KRW en bestand is tegen het veranderende klimaat. Het waterplan richt zich
vooral op het oplossen van knelpunten en het benutten van kansen in het watersysteem en
rond de kernen van de gemeente Bernisse.
Huidige situatie
Algemeen
Het plangebied bestaat uit de recreatiegebieden van Bernisse langs de watergang Bernisse. De
bodem in het plangebied bestaat volgens de bodemkaart van Nederland uit zeekleigrond. In het
plangebied is er sprake van verschillende grondwatertrappen, namelijk III, IV en VI. Wat dit wil
zeggen is weergegeven in onderstaande tabel. De maaiveldhoogte in het plangebied varieert
tussen circa NAP -1,2 m en +1,6 m, afhankelijk van de afstand tot de watergang de Bernisse.
grondwatertrap
gemiddelde hoogste
grondwaterstand (m-mv)
gemiddelde laagste
grondwaterstand (m-mv)
III 0,4 0,8-1,2
VI 0,4-0,8 >1,2
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

58
Figuur 5.5 Bodem en grondwaterstand in het plangebied (www.bodemdata.nl)
Waterkwantiteit en -kwaliteit
Het plangebied omvat het boezemwater de Bernisse, de Stormpaardseplas en de
hoofdwatergang langs de Oude Hoenderhoeksedijk. Deze wateren hebben een
beschermingszone van 5 m aan beide zijden. Tevens lopen er verschillende secundaire
watergangen door het gebied voor de afwatering.
De Zoetwaterboezem de Bernisse heeft een belangrijke functie in de watervoorziening van
Voorne-Putten. Daarnaast is deze zoetwaterbuffer mede bestemd voor de watervoorziening
van de procesindustrie op Rozenburg en voor de levering van zoetwater aan het gebied
Delfland.
Het waterpeil in de Bernisse is vastgesteld op NAP 0 m. In het zuiden van het plangebied kan
water uit het Spui worden ingelaten. De kwaliteit van het boezemwater in de Bernisse is relatief
goed. Dit maakt de Bernisse daarom zeer geschikt als bron voor kwalitatief goed inlaatwater.
Hierdoor wordt de verzilting tegengegaan die door het door de Nieuwe Waterweg
binnenstromende zeewater veroorzaakt wordt.
De Bernisse is ook een belangrijk recreatiegebied waar gevist, gesurfd, gezwommen en
gevaren wordt. Motorboten zijn niet toegestaan.
Veiligheid en waterkeringen
Binnen het plangebied liggen verschillende regionale waterkeringen, te weten de Oud
Hoenderhoeksedijk, de Biertsedijk, de Stormpaardsedijk, de Schuddebeursedijk en de Toldijk.
Er ligt ook één primaire waterkering binnen het gebied, dat is de Bernisse Spuidijk.
Grote delen van het plangebied liggen dan ook binnen de keurzone van deze waterkeringen.
Binnen deze zone mag niet zonder ontheffing van het waterschap gebouwd, geplant of
opgeslagen worden. De 'Keur' beoogt te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de
veiligheid wordt aangetast, de aan- of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel
het onderhoud wordt gehinderd.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

59
Afvalwaterketen en riolering
Een groot deel van het plangebied is niet aangesloten op de gemeentelijke riolering. Voor
afvalwater wordt gebruikgemaakt van septic-tanks. Hemelwater wordt zoveel mogelijk geloosd
op oppervlaktewater. De bebouwing langs de Veerdam en Zuytland Buiten zijn wel aangesloten
op de riolering.
Toekomstige situatie
Het bestemmingsplan is hoofdzakelijk consoliderend van aard. Dit betekent dat geen
grootschalige functieveranderingen en/of herinrichtingen zijn gepland. Binnen de vigerende
bestemmingen bestaat wel de mogelijkheid tot kleinschalige ontwikkelingen. Het gaat dan
bijvoorbeeld om het bouwen van aan- of bijgebouwen (al of niet bouwvergunningplichtig) of het
aanleggen van paden of verhardingen.
Als in de toekomst ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden, is het uitgangspunt dat de
waterhuishoudkundige situatie niet mag verslechteren. Dit betekent bijvoorbeeld dat de
waterhuishouding kan worden verbeterd door het afkoppelen van schoon verhard oppervlak,
hiermee wordt voorkomen dat schoon hemelwater wordt afgevoerd naar de
rioolwaterzuiveringsinstallatie. Ook combinaties met andere functies zoals groen en recreatie
liggen voor de hand. Door de aanleg van natuurvriendelijke en ecologische oevers wordt
bijvoorbeeld meer waterberging gerealiseerd. Daarnaast is het van belang om bij eventuele
ontwikkeling diffuse verontreinigingen te voorkomen door het gebruik van duurzame,
niet-uitloogbare materialen (geen zink, lood, koper en PAK's-houdende materialen), zowel
gedurende de bouw- als de gebruiksfase.
Water en Waterstaat in het bestemmingsplan
In het bestemmingsplan wordt het oppervlaktewater in het plangebied bestemd als 'Water'.
Voor waterkeringen (kernzone) inclusief de beschermingszones geldt een zogenaamde
dubbelbestemming, deze hebben de bestemming 'Waterstaat - Waterkering' toebedeeld
gekregen.
Conclusie
De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter
plaatse.
5.13 Onderzoeksplicht vanwege mer-wetgeving
Beleid en normstelling
In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het
kader van het omgevingsvergunning planmer-plichtig, projectmer-plichtig of
mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden
opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de
bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige
gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de
EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:
i) de kenmerken van de projecten;
j) de plaats van de projecten;
k) de kenmerken van de potentiële effecten.
Onderzoek en conclusies
Het bestemmingsplan is overwegend consoliderend van aard, er worden geen nieuwe
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

60
ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Hierdoor zal de vaststelling van dit bestemmingsplan geen
belangrijke negatieve milieueffecten tot gevolg hebben. Dit blijkt ook uit de onderzoeken van
de verschillende milieuaspecten zoals deze in de vorige paragrafen zijn opgenomen. Voor dit
bestemmingsplan is dan ook geen mer-procedure of mer-beoordelingsprocedure noodzakelijk
conform het Besluit m.e.r.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg
61

62
Hoofdstuk 6
Economische uitvoerbaarheid
Economische uitvoerbaarheid
Het bestemmingsplan is vooral gericht op het bieden van een goede juridisch-planologische
regeling voor de bestaande situatie. Er worden door de gemeente geen werken of
werkzaamheden uitgevoerd. Voor zover sprake is van kleinschalige ontwikkelingen, komen de
kosten hiervan voor rekening van de exploitant. De uitbreiding van Zuytland Buiten is al
mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan voor het recreatiewoningencomplex. De
in dat plan opgenomen mogelijkheden zijn in het voorliggende bestemmingsplan
overgenomen.
In verband met het bovenstaande is het niet nodig om voor dit bestemmingsplan een
exploitatieplan op te stellen.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg
63

64
Hoofdstuk 7 Overleg en maatschappelijke
uitvoerbaarheid
7.1 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro en maatschappelijke
uitvoerbaarheid
In het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is
het voorontwerpbestemmingsplan aan de volgende instanties toegezonden:
l) provincie Zuid-Holland, Directie Ruimte en Mobiliteit;
m) waterschap Hollandse Delta;
n) Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond;
o) Recreatieschap Voorne-Putten-Rozenburg/Groenservice Zuid-Holland;
p) Tennet B.V.;
q) N.V. Nederlandse Gasunie;
r) Ministerie van Infrastructuur en Milieu;
s) gemeenten Spijkenisse en Hellevoetsluis (ter kennisname).
De reacties van de overleginstanties zijn hierna samengevat en van commentaar voorzien
(P.M.)
7.2 Maatschappelijk uitvoerbaarheid
Het voorontwerpbestemmingsplan heeft in overeenstemming met de gemeentelijke
inspraakverordening vanaf …… gedurende een periode van .. weken in het gemeentehuis ter
inzage gelegen. Ook was het voorontwerpbestemmingsplan digitaal te raadplegen via de
gemeentelijke website en www.ruimtelijkeplannen.nl.
De ontvangen reacties zijn hierna samengevat en van commentaar voorzien (P.M.)
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg
65

67
Bijlage 1
Bureauonderzoek flora en fauna
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

Bijlage 1 Bureauonderzoek flora en fauna
Ecologie
In dit bureauonderzoek is de bestaande situatie vanuit ecologisch oogpunt beschreven en is
vermeld welke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Vervolgens is aangegeven waaraan deze
ontwikkelingen wat ecologie betreft moeten worden getoetst. Hierbij is een onderscheid
gemaakt tussen het toetsingskader dat door wettelijke regelingen wordt bepaald en het
toetsingskader dat wordt gevormd door het beleid van Rijk, provincie en gemeente.
Huidige situatie
Het plangebied bestaat voornamelijk uit extensieve recreatie (ligweides, strand), natuur en water.
Verspreid is ook bebouwing aanwezig, waaronder woningen, horeca en een bungalowpark.
Beoogde ontwikkelingen
Het bestemmingsplan is hoofdzakelijk consoliderend van aard. Op enkele locaties wordt wel het
bouwvlak vergroot en wordt op basis van de visie Beleef Bernisse! mogelijk gedacht aan de
volgende ontwikkelingen; een botenhuis bij La Campagne, een evenemententerrein,
camperstandplaatsen, een steiger waterski/waterskibaan en botenhuis bij het bungalowpark. Er
worden echter nog geen concrete ontwikkelingen voorzien. In dit bureauonderzoek is aangegeven
waar deze toekomstige ontwikkelingen aan dienen te worden getoetst.
Toetsingskader
Beleid
Het rijksbeleid ten aanzien van de bescherming van soorten (flora en fauna) en de bescherming
van de leefgebieden van soorten (habitats) is opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte (SVIR). De uitwerking van dit nationale belang ligt bij de provincies. De bescherming van
de EHS is in Zuid-Holland in de provinciale Structuurvisie nader uitgewerkt.
Normstelling
Flora- en faunawet
Voor de soortenbescherming is de Flora- en faunawet (hierna Ffw) van toepassing. Deze wet is
gericht op de bescherming van dier- en plantensoorten in hun natuurlijke leefgebied. De Ffw bevat
onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van
beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en
verblijfplaatsen. De wet maakt hierbij een onderscheid tussen 'licht' en 'zwaar' beschermde
soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik, gelden voor sommige, met
name genoemde soorten, de verbodsbepalingen van de Ffw niet. Er is dan sprake van vrijstelling
op grond van de wet. Voor zover deze vrijstelling niet van toepassing is, bestaat de mogelijkheid
om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen van het Ministerie van Economische Zaken,
Landbouw en Innovatie. Voor de zwaar beschermde soorten wordt deze ontheffing slechts
verleend, indien:
- er sprake is van een wettelijk geregeld belang (waaronder het belang van land- en bosbouw,
bestendig gebruik en dwingende reden van groot openbaar belang);
- er geen alternatief is;
- geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.
Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient in het geval van zwaar beschermde soorten of broedende
vogels overtreding van de Ffw voorkomen te worden door het treffen van maatregelen, aangezien
voor dergelijke situaties geen ontheffing kan worden verleend.
Met betrekking tot vogels hanteert het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
de volgende interpretatie van artikel 11:

De verbodsbepalingen van artikel 11 beperken zich bij vogels tot alleen de plaatsen waar gebroed
wordt, inclusief de functionele omgeving om het broeden succesvol te doen zijn, én slechts
gedurende de periode dat er gebroed wordt. Er zijn hierop echter verschillende uitzonderingen, te
weten:
Nesten die het hele jaar door zijn beschermd
Op de volgende categorieën gelden de verbodsbepalingen van artikel 11 van de Ffw het gehele
seizoen.
1. Nesten die, behalve gedurende het broedseizoen als nest, buiten het broedseizoen in gebruik
zijn als vaste rust- en verblijfplaats (voorbeeld: steenuil).
2. Nesten van koloniebroeders die elk broedseizoen op dezelfde plaats broeden en die daarin
zeer honkvast zijn of afhankelijk van bebouwing of biotoop. De (fysieke) voorwaarden voor de
nestplaats zijn vaak zeer specifiek en limitatief beschikbaar (voorbeeld: roek, gierzwaluw en
huismus).
3. Nesten van vogels, zijnde geen koloniebroeders, die elk broedseizoen op dezelfde plaats
broeden en die daarin zeer honkvast zijn of afhankelijk van bebouwing. De (fysieke) voorwaarden
voor de nestplaats zijn vaak specifiek en limitatief beschikbaar (voorbeeld: ooievaar,
kerkuil en slechtvalk).
4. Vogels die jaar in jaar uit gebruikmaken van hetzelfde nest en die zelf niet of nauwelijks in
staat zijn een nest te bouwen (voorbeeld: boomvalk, buizerd en ransuil).
Nesten die niet het hele jaar door zijn beschermd
In de ‘aangepaste lijst jaarrond beschermde vogelnesten’ worden de volgende soorten aangegeven
als categorie 5. Deze zijn buiten het broedseizoen niet beschermd.
5. Nesten van vogels die weliswaar vaak terugkeren naar de plaats waar zij het hele jaar
daarvoor hebben gebroed of de directe omgeving daarvan, maar die wel over voldoende
flexibiliteit beschikken om, als de broedplaats verloren is gegaan, zich elders te vestigen. De
soorten uit categorie 5 vragen soms wel om nader onderzoek, ook al zijn hun nesten niet
jaarrond beschermd. Categorie 5-soorten zijn namelijk wel jaarrond beschermd als
zwaarwegende feiten of ecologische omstandigheden dat rechtvaardigen.
De Ffw is voor dit bestemmingsplan van belang, omdat bij de voorbereiding van het plan moet
worden onderzocht of deze wet de uitvoering van het plan niet in de weg staat.
Natuurbeschermingswet 1998
Uit het oogpunt van gebiedsbescherming is de Natuurbeschermingswet 1998 van belang. Deze wet
onderscheidt drie soorten gebieden, te weten:
a. door de minister van EL&I (voormalig Ministerie van LNV) aangewezen gebieden, zoals
bedoeld in de Vogel- en Habitatrichtlijn;
b. door de minister van EL&I (voormalig Ministerie van LNV) aangewezen beschermde
natuurmonumenten;
c. door Gedeputeerde Staten aangewezen beschermde landschapsgezichten.
De wet bevat een zwaar beschermingsregime voor de onder a en b bedoelde gebieden (in de vorm
van verboden voor allerlei handelingen, behoudens vergunning van Gedeputeerde Staten of de
Minister van EL&I). De bescherming van de onder c bedoelde gebieden vindt plaats door middel
van het bestemmingsplan. De speciale beschermingszones (a) hebben een externe werking, zodat
ook ingrepen die buiten deze zones plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten
worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan moet worden onderzocht of de Natuurbeschermingswet
1998 de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de
uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen
vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet 1998 zal kunnen worden verkregen.
Onderzoek
Gebiedsbescherming
Het plangebied vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status,
zoals Natura 2000. Op vrij korte afstand ten zuidwesten van het plangebied ligt wel het Natura
2000-gebied Haringvliet. In het plangebied liggen wel gebieden die deel uitmaken van de
Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het plangebied vormt ook een schakel in de ecologische
verbindingszone van de Oud Hoenderhoekse Wetering. Ten oosten van het plangebied ligt een
belangrijk weidevogelgebied.
Figuur B1.1 Ligging beschermde natuurgebieden en EHS (bron: geo-loket provincie Zuid-Holland)
Het Haringvliet is een afgesloten zeearm met in de oeverzone een uitgebreid areaal aan slikken en
gorzen. Midden in de zeearm ligt het eiland Tiengemeten. Na de afsluiting in 1970 verzoette het
(brakke) getijdengebied, waarbij erosie van oevers optrad en grote delen van het gebied
dichtgroeiden. Op grote schaal zijn oeververdedigingen aangelegd en wordt natuurontwikkeling
uitgevoerd. Het gebied is vooral belangrijk voor kustbroedvogels en ganzen, voor de Noordse
woelmuis en in potentie voor trekvissen. De Beninger Slikken aan de noordkant van het Haringvliet
bieden ruimte aan rietlanden met spindotterbloemen. Deze moerasgemeenschap is kenmerkend
voor het zoetwatergetijdengebied.

Soortenbescherming
De huidige ecologische waarden zijn vastgesteld aan de hand van foto's van het plangebied,
algemene ecologische kennis en verspreidingsatlassen/gegevens (onder andere www.ravon.nl en
www.waarneming.nl) waarin de waarnemingen zijn aangegeven.
Vaatplanten
De laanbeplanting, de bermen en groenstroken binnen het plangebied bieden groeiplaatsen aan de
beschermde brede wespenorchis. In en langs de waterpartijen zijn naar verwachting groeiplaatsen
van de beschermde zwanenbloem en dotterbloem aanwezig. Het ruige plantsoen in het plangebied
biedt groeiplaatsen aan de beschermde grote kaardenbol.
Vogels
In de plantsoenen en groenstroken komen tuin- en struweelvogels voor. Hier zijn soorten als
koolmees, roodborst, winterkoning en merel aanwezig. Langs de waterkanten zijn soorten als
wielewaal, rietzanger, visdief en rietgors aanwezig. Spreeuw, huismus, gierzwaluw, boerenzwaluw
en kauw kunnen broeden in (de omgeving van) de bebouwing. Het plangebied vormt ook
leefgebied voor de boomkruiper, ransuil, havik, boomvalk, sperwer, buizerd, kraai, groene specht
en grote bonte specht. De waterpartijen bieden leefgebied aan watervogels als meerkoet, wilde
eend en waterhoen.
Zoogdieren
Het plangebied biedt geschikt leefgebied aan algemeen voorkomende, licht beschermde soorten als
mol, egel, gewone bosspitsmuis, dwergspitsmuis, huisspitsmuis, veldmuis, bosmuis, rosse
woelmuis, bunzing, hermelijn, wezel, ree, haas en konijn. De bomen en bebouwing kunnen plaats
bieden aan vaste verblijfplaatsen van vleermuizen. De groenstroken en waterpartijen kunnen
daarnaast fungeren als foerageergebied of onderdeel zijn van een migratieroute van vleermuizen.
Amfibieën
Algemene amfibieën als bruine kikker, middelste groene kikker, kleine watersalamander en gewone
pad zullen zeker gebruik zullen maken van het plangebied als schuilplaats in struiken, onder
stenen, in kelders en als voortplantingsplaats in de waterpartijen. Zwaar beschermde amfibieën
worden hier niet verwacht.
Vissen
De waterpartijen bieden waarschijnlijk leefgebied aan de matig beschermde kleine modderkruiper.
Andere beschermde vissoorten zijn hier niet te verwachten.
Overige soorten
Er zijn, gezien de voorkomende biotopen, geen beschermde reptielen en/of bijzondere insecten of
overige soorten te verwachten op de planlocatie. Deze soorten stellen hoge eisen aan hun
leefgebied; het plangebied voldoet hier niet aan.
In tabel B1.1 staat aangegeven welke beschermde soorten er binnen het plangebied (naar
verwachting) voorkomen en onder welk beschermingsregime deze vallen.

Tabel B1.1: Naar verwachting voorkomende beschermde soorten binnen het plangebied
en het beschermingsregime
nader
onderzoek nodig
bij ontwikkelingen
vrijstellingsregeling
Ffw
tabel 1
grote kaardenbol, brede wespenorchis,
zwanenbloem en dotterbloem
nee
mol, egel, gewone bosspitsmuis,
dwergspitsmuis, huisspitsmuis, veldmuis,
bosmuis, rosse woelmuis, bunzing,
hermelijn, wezel, ree, haas en
konijn
bruine kikker, gewone pad, kleine
watersalamander en de middelste
groene kikker
vntheffingsregeling
Ffw
tabel 2 kleine modderkruiper ja
tabel 3 bijlage 1 AMvB geen nee
bijlage IV HR alle vleermuizen ja
vogels cat. 1 t/m 4 ransuil, havik, boomvalk, sperwer,
buizerd, gierzwaluw en huismus
ja
Toetsing en conclusie
Gebiedsbescherming
De in het plangebied gelegen EHS gebieden krijgen overwegend een natuurbestemming. In de EHS
gebieden worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt. De meeste van de voorgestelde
mogelijke ontwikkelingen zijn ook niet van invloed op het Natura 2000-gebied Haringvliet. De
botenhuizen zijn bedoeld voor roeiboten, kano’s en fluisterboten. Gemotoriseerd vaarverkeer is
verboden op de Bernisse. Verstoring als gevolg van de realisatie van de botenhuizen zal dan ook
niet optreden. De mogelijke waterskibaan levert maar een beperkte verstoring van de directe
omgeving op. Deze verstoring reikt niet tot aan het Haringvliet.
Het mogelijke evenemententerrein wordt ten noorden van Abbenbroek voorzien. Op het evenemententerrein
vinden slechts enkele malen per jaar activiteiten plaats. Een muziekfestival maakt
daarbij de meeste herrie. Het evenemententerrein ligt circa 5 km van het Natura 2000-gebied. Op
deze afstand is het geluid niet of nauwelijks meer waarneembaar. De beschermde soorten in het
Natura 2000-gebied zullen hier zeker geen hinder van ondervinden.
De Natuurbeschermingswet 1998 en het beleid van de provincie staan de uitvoering van het plan
dan ook niet in de weg.
Soortenbescherming
Het bestemmingsplan is het besluit dat ingrepen mogelijk maakt en een aantasting van beschermde
dier- of plantensoorten kan betekenen. Uiterlijk bij het nemen van een besluit dat
ruimtelijke veranderingen mogelijk maakt, zal daarom zekerheid moeten zijn verkregen dat
overtredingen van de Ffw niet optreden.
Het bestemmingsplan is grotendeels consoliderend van aard. Er worden geen concrete
ontwikkelingen voorzien. Op basis van de visie Beleef Bernisse! worden wel enkele mogelijke
ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Bij uitwerking van deze ontwikkeling dient rekening te worden
gehouden met het volgende:

- Er is geen ontheffing nodig voor de tabel 1-soorten van de Ffw omdat hiervoor een vrijstelling
geldt van de verbodsbepalingen van de Ffw. Uiteraard geldt wel de algemene zorgplicht. Dat
betekent dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende
planten en dieren en hun leefomgeving.
- Tijdens werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met het broedseizoen. Verstoring
van broedende vogels is verboden. Overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van vogels
wordt voorkomen door de werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren. In het kader
van de Ffw wordt geen standaardperiode gehanteerd voor het broedseizoen. Van belang is of
een broedgeval aanwezig is, ongeacht de periode. Indien de werkzaamheden uitgevoerd
worden op het moment dat er geen broedgevallen (meer) aanwezig zijn, is overtreding van de
wet niet aan de orde. De meeste vogels broeden overigens tussen 15 maart en 15 juli
(bron:www.vogelbescherming.nl).
- Bij de kap van groenstroken, bomen en/of sloop van bebouwing is nader onderzoek naar
vogels met vaste verblijfplaatsen noodzakelijk. Verblijfplaatsen van vogels die hun verblijfplaats
het hele jaar gebruiken, zijn jaarrond beschermd. Slechts een beperkt aantal soorten
bewoont het nest permanent of keert elk jaar terug naar hetzelfde nest. Deze soorten staan
vermeld in categorie 1 t/m 4 van de 'Aangepaste lijst van jaarrond beschermde vogelnesten'
(Ministerie van LNV, 2009). Indien de werkzaamheden effect hebben op deze soorten is een
ontheffing nodig. Voor vogels kan alleen een ontheffing worden verleend op grond van een
wettelijk belang uit de Vogelrichtlijn. De meeste vogels maken elk broedseizoen een nieuw
nest of zijn in staat om een nieuw nest te maken. Deze vogelnesten voor eenmalig gebruik zijn
alleen tijdens het broedseizoen beschermd. Voor deze soorten is geen ontheffing nodig, indien
werkzaamheden buiten het broedseizoen plaatsvinden of maatregelen zijn getroffen om te
voorkomen dat deze soorten zich vestigen tijdens het broedseizoen. Buiten het broedseizoen
mag van deze soorten het nest worden verplaatst of verwijderd.
- Bij de kap van groenstroken, bomen en/of sloop van bebouwing is nader onderzoek naar het
voorkomen van vleermuizen (tabel 3 Bijlage IV HR) noodzakelijk. Indien vaste rust-, verblijfsof
voortplantingsplaatsen, primair foerageergebied of vaste vliegroutes van deze soorten
aanwezig blijken te zijn en aangetast worden door toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen, dan
dient overtreding van de Ffw voorkomen te worden door het treffen van mitigerende en
compenserende maatregelen. Indien de vereiste maatregelen worden genomen zal de Ffw de
uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg staan. Indien de vereiste maatregelen niet
mogelijk zijn, dient in nader overleg met de Dienst Regelingen van het Ministerie van
Economische Zaken, Landbouw en Innovatie bepaald te worden of het plan in zijn huidige
vorm uitvoerbaar is.
- Bij werkzaamheden aan of het dempen van watergangen en –partijen is nader onderzoek naar
de kleine modderkruiper (tabel 2-soort) nodig. Aantasting van de kleine modderkruiper tijdens
werkzaamheden aan of het dempen van watergangen dient voorkomen te worden door de
soort voorafgaand aan de werkzaamheden te verplaatsen. Deze werkzaamheden kunnen
zonder ontheffing uitgevoerd worden, indien de aannemer beschikt over een goedgekeurde
gedragscode. Als dit niet het geval is, moet een ontheffing aangevraagd worden.

68
Bijlage 2 Toelichting Staat van
Horeca-activiteiten
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

Toelichting op de Staat van Horeca-activiteiten
Milieuzonering van horeca-activiteiten
De problematiek van hinder door horecabedrijven onderscheidt zich als zodanig nauwelijks
van de problematiek van hinder veroorzaakt door 'gewone' niet-agrarische bedrijven. Bij het
opstellen van de Staat van Horeca-activiteiten en het daarmee samenhangende
toelatingsbeleid is daarom aangesloten bij de systematiek van de Staat van Bedrijfsactiviteiten
die al veel langer in bestemmingsplannen wordt toegepast.
Ook voor horecabedrijven bieden de milieuregelgeving en de APV onvoldoende mogelijkheden
om alle relevante vormen van hinder te voorkomen. De milieuzonering van horecabedrijven
in het bestemmingsplan richt zich in aanvulling op deze regelgeving op de volgende
vormen van hinder:
- geluidshinder door afzonderlijke inrichtingen in een rustige omgeving;
- (cumulatieve) geluidshinder buiten de inrichting(en) en verkeersaantrekkende werking/parkeerdruk.
Analoog aan de regeling voor 'gewone' bedrijven worden bij de uitwerking van een ruimtelijk
beleid voor hinderlijke horeca-activiteiten drie stappen onderscheiden:
- indelen van activiteiten in ruimtelijk relevante hindercategorieën;
- onderscheiden van gebiedstypen met een verschillende hindergevoeligheid;
- uitwerken van een beleid in hoofdlijnen: in welke gebieden zijn welke categorieën in het
algemeen toelaatbaar.
De onderstaande toelichting gaat nader in op de gehanteerde hindercategorieën en het algemene
toelatingsbeleid voor deze categorieën. Opgemerkt wordt dat naast de criteria ter
voorkoming van ongewenste horeca-activiteiten ook ruimtelijk-functionele overwegingen een
rol kunnen spelen bij het ruimtelijk beleid voor horeca-activiteiten. Wanneer relevant wordt
daar in de plantoelichting apart op ingegaan.
Gehanteerde criteria
Voor een indicatie van de mate van hinder veroorzaakt door horeca-activiteiten bieden de
richtafstandenlijsten uit de VNG-publicatie 'bedrijven en milieuzonering' een goed
vertrekpunt. De daar gehanteerde, nogal grove benadering behoeft echter voor een in de
praktijk bruikbare Staat van Horeca-activiteiten aanvulling en nadere motivering. In
aanvulling op de gegevens uit de VNG-publicatie is gebruikgemaakt van de volgende
ruimtelijk relevante criteria:
- de voor verschillende soorten horeca-inrichtingen over het algemeen gebruikelijke openingstijden
1) ; deze zijn voor het optreden van hinder uiterst relevant; het Besluit algemene
regels voor inrichtingen milieubeheer en de Handreiking industrielawaai en
vergunningverlening hanteren immers voor de dag-, avond- en nachtperiode
verschillende milieunormen 2) ;
- de mate waarin een bedrijfstype naar verwachting bezoekers en in het bijzonder bezoekers
per auto en/of brommers (scooters) aantrekt. Hierbij is voor categorie 1 een
onderscheid gemaakt in oppervlakte om de verkeersaantrekkende werking van deze
1) Er wordt hier nadrukkelijk gesproken over openingstijden die normaal gesproken verbonden zijn aan het functioneren
van een type horecabedrijf; de toelaatbare openingstijden van een individueel bedrijf worden niet via het bestemmingsplan
bepaald maar middels de vergunning op grond van de APV. Uitgangspunt bij de Staat van Horecaactiviteiten
is de openingstijden die een horeca-activiteit, mede gelet op de aard van de omgeving, nodig heeft om
te kunnen functioneren.
2) Ruimtelijke relevant is bovendien dat deze gebruikelijke openingstijden in het algemeen kunnen verschillen per
gebied (horeca bij klein winkelcentrum in woonwijk versus horeca in centrumgebied/uitgaansgebied)
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
SvH 1997

Toelichting op de Staat van Horeca-activiteiten 2
horeca-activiteiten in de categorisering op te nemen. Hierbij wordt uitgegaan van het
vloeroppervlak van de betreffende horeca-activiteiten 1) .
Categorieën van horeca-activiteiten
Mede op grond van bovengenoemde criteria worden in de Staat van Horeca-activiteiten de
volgende drie categorieën onderscheiden (waarvan één categorie met drie subcategorieën):
1. 'lichte horeca': Bedrijven die, gelet op hun activiteiten en de aard van de omgeving,
overwegend overdag en 's avonds zijn geopend en in hoofdzaak etenswaren en
maaltijden verstrekken. Zij veroorzaken hierdoor slechts beperkte hinder voor
omwonenden: restaurants, cafetaria's, ijssalons en dergelijke. Het gaat daarbij dus om
bedrijven die uit een oogpunt van hinder vooral in rustige woongebieden niet wenselijk
zijn. In gemengde gebieden en weinig gevoelige gebieden vindt mede in relatie tot de
verkeersontsluiting een nadere afweging plaats;
In deze categorie zijn de volgende subcategorieën onderscheiden:
1a. qua exploitatie aan detailhandelsfunctie verwante horeca die in de praktijk nauwelijks
van de eigenlijke detailhandel kunnen worden onderscheiden zoals ijssalons,
cafetaria's, snackbars en dergelijke; met name in centrumgebieden kan het in verband
met ruimtelijk-functionele aspecten gewenst zijn deze groep als afzonderlijke
categorie te beschouwen;
1b. overige lichte horeca: restaurants, pensions en dergelijke;
1c. bedrijven met een relatief grote verkeersaantrekkende werking: grotere restaurants,
grotere hotels;
2. 'middelzware horeca': Bedrijven die, gelet op hun activiteiten en de aard van de
omgeving, overwegend ook deels 's nachts geopend zijn en die daardoor aanzienlijke
hinder voor omwonenden kunnen veroorzaken: cafés, bars, biljartcentra. Deze
bedrijven zijn over het algemeen alleen toelaatbaar in weinig gevoelige gebieden, zoals
gebieden met primair een functie voor detailhandel en voorzieningen. Het kunnen ook
bedrijven uit categorie 1 zijn die gelet op hun locatie en de aard van hun omgeving
delen van de nacht geopend zijn, bijvoorbeeld een snackbar in een centrumgebied;
3. 'zware horeca': Bedrijven die voor een goed functioneren ook 's nachts moeten zijn
geopend en die tevens een groot aantal bezoekers aantrekken en daardoor grote hinder
voor de omgeving met zich mee kunnen brengen (verkeersaantrekkende werking,
daarmee gepaard gaande hinder op straat en parkeeroverlast): dancings, discotheken
en partycentra. Deze bedrijven zijn alleen toelaatbaar in specifiek voor dergelijke bedrijven
aangewezen gebieden.
Bij de verschillende horecabedrijven zijn de activiteiten die in hoofdzaak worden uitgevoerd
richtinggevend voor de categorie-indeling: de hoofdfunctie van het bedrijf wordt ingedeeld
met behulp van de Staat van Horeca-activiteiten. Ondergeschikte functies maken onderdeel
uit van de hoofdactiviteit en worden niet bij de categorie-indeling betrokken. Zo is het
verhuur van ruimtes/zalen bij een café een ondergeschikte activiteit die niet tot andere
milieuhinder leidt: voor die ruimtes gelden dezelfde openingstijden als bij de hoofdactiviteit
en deze ruimtes zijn in het algemeen beperkt in aantal en omvang. Voor hotels met bar geldt
dat de bar in het algemeen een ondergeschikte activiteit betreft die bedoeld is als service
richting hotelgasten: een dergelijke activiteit zal in het algemeen geen andere bezoekers
aantrekken en leidt als ondergeschikte functie niet tot relevant andere milieueffecten.
Flexibiliteit
De Staat van Horeca-activiteiten blijkt in de praktijk een relatief grof hulpmiddel te zijn om
hinder door horeca-activiteiten in te schatten. De lijst van activiteiten is bovendien tijdgebonden.
Het komt in de praktijk dan ook voor dat een bepaald horecabedrijf als gevolg van
1 Dat wil zeggen de totale bebouwde ruimte (inclusief opslag- en overige dienstruimten) en de totale onbebouwde
ruimte inclusief terras voor zover deze binnen de horecabestemming is gelegen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
SvH 1997

Toelichting op de Staat van Horeca-activiteiten 3
een geringe omvang van hinderlijke deelactiviteiten, een aangepaste werkwijze (bijvoorbeeld
geen openstelling noodzakelijk in de nachturen) of bijzondere voorzieningen minder hinder
veroorzaakt dan in de Staat van Horeca-activiteiten is verondersteld. In het betreffende artikel
van de planregels is daarom bepaald dat het bevoegd gezag bij een
omgevingsvergunning kan afwijken van de Staat van Horeca-activiteiten en een dergelijk bedrijf
één categorie lager kan indelen. Dit betekent bijvoorbeeld van categorie 3 naar 2. Bij
categorie 1, met een onderverdeling in subcategorieën, wordt daarbij bedoeld dat een
omgevingsvergunning tot de laagste subcategorie mogelijk is (dus van categorie 2 naar
maximaal 1a, maar bijvoorbeeld ook van 1c naar 1b). Om een omgevingsvergunning te
kunnen verlenen moet worden aangetoond dat het bedrijf naar aard en invloed op de
omgeving vergelijkbaar is met andere bedrijven uit de desbetreffende lagere categorie. Deze
beoordeling dient met name te worden getoetst aan het aspect geluidshinder.
Daarnaast is het mogelijk dat bepaalde horeca-activiteiten zich aandienen, niet zijn genoemd
in de Staat van Horeca-activiteiten. Wanneer deze bedrijven wat betreft milieubelasting gelijk
kunnen worden gesteld met volgens de bestemmingsregeling toegestane horecabedrijven
kan voor de vestiging van deze bedrijven eveneens een omgevingsvergunning worden verleend.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
SvH 1997

_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg
69

_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg
71

72
Hoofdstuk 1
Inleidende regels
Artikel 1
Begrippen
1.1 plan
het bestemmingsplan Recreatiegebied De Bernisse van de gemeente Bernisse.
1.2 bestemmingsplan
de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand
NL.IMRO.0568.BNSRECBNS012012-0001 met de bijbehorende regels en bijlagen.
1.3 aanduiding
een geometrisch bepaald vlak of een figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waarvoor
ingevolge dit bestemmingsplan regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het
bebouwen van deze gronden.
1.4 aanduidingsgrens
de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.
1.5 aan- en uitbouw
een aan een hoofdgebouw gebouwd gebouw dat in bouwkundig opzicht te onderscheiden is van
het hoofdgebouw.
1.6 aan-huis-gebonden beroep
een dienstverlenend beroep, dat in een woning door de bewoner wordt uitgeoefend, waarbij de
woning in overwegende mate de woonfunctie behoudt en voor zover deze beroepen een
ruimtelijke uitstraling hebben die met de woonfunctie in overeenstemming is.
1.7 achtererf
de gronden die behoren bij het hoofdgebouw en gelegen zijn achter de achtergevel van het
hoofdgebouw of achter een denkbeeldige lijn in het verlengde daarvan.
1.8 afwijking
een afwijking als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, sub c juncto artikel 2.12, lid 1, sub a, onderdeel
1 van de Wabo, zoals deze luidt op het moment van vaststelling van het plan.
1.9 archeologische waarde
de in het kader van dit plan aan het gebied toegekende waarde gekenmerkt door voorwerpen
of bewoningssporen van vroegere samenlevingen direct onder het aardoppervlak.
1.10 bebouwing
een of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

73
1.11 bedrijf
een onderneming gericht op het produceren, bewerken, herstellen, installeren, inzamelen,
verwerken, verhuren, opslaan en/of distribueren van goederen.
1.12 bedrijfs- of dienstwoning
een woning in of bij een gebouw of op een terrein, die slechts is bestemd voor bewoning door
(het huishouden van) een persoon, wiens huisvesting daar noodzakelijk is, vanwege de
bestemming van het gebouw of het terrein.
1.13 bestaande afstands-, hoogte-, inhouds- en oppervlaktematen
afstands-, hoogte-, inhouds- en oppervlaktematen, die op het tijdstip van inwerkingtreding van
het plan tot stand zijn gekomen of tot stand zullen komen met inachtneming van het bepaalde
bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
1.14 bestemmingsgrens
de grens van een bestemmingsvlak.
1.15 bestemmingsvlak
een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.
1.16 Bevi-inrichting
bedrijf zoals bedoeld in artikel 2 lid 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.
1.17 bevoegd gezag
bevoegd gezag zoals bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
1.18 botenhuis
een gebouw, uitsluitend bedoeld voor de stalling van boten.
1.19 bouwen
plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen, veranderen of vergroten van een
bouwwerk alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een
standplaats.
1.20 bouwgrens
de grens van een bouwvlak.
1.21 bouwlaag
een doorlopend gedeelte van een gebouw dat is begrensd door op (nagenoeg) gelijke hoogte
liggende vloeren of balklagen en dat zodanige afmetingen en vormen heeft dat dit gedeelte
zonder ingrijpende voorzieningen voor functies uit de bestemmingsomschrijving geschikt of
geschikt te maken is.
1.22 bouwperceel
een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge deze regels een zelfstandige, bij elkaar
behorende bebouwing is toegelaten.
1.23 bouwperceelgrens
een grens van een bouwperceel.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

74
1.24 bouwvlak
een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels
bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten.
1.25 bouwwerk
elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct
of indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.
1.26 bruto vloeroppervlak (bvo)
het oppervlak gemeten op vloerniveau langs de buitenomtrek van de opgaande
scheidingswanden, die de desbetreffende ruimte of groep van ruimtes omhullen. Dit is met
inbegrip van ruimten, zoals keukens, toiletten, bergruimten en dergelijke.
1.27 bijgebouw
een vrijstaand gebouw dat in functioneel en bouwkundig opzicht ondergeschikt is aan een op
hetzelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw.
1.28 cultuurhistorische waarde
de aan een bouwwerk of gebied toegekende waarde in verband met ouderdom en/of historische
gaafheid.
1.29 dagrecreatie
een dagtocht of uitstapje zonder dat daarbij een overnachting plaatsvindt.
1.30 dakkapel
een constructie ter vergroting van een gebouw, die zich tussen de dakgoot en de nok van een
dakvlak bevindt, waarbij deze constructie onder de noklijn is gelegen en de onderzijde van de
constructie in het dakvlak is geplaatst.
1.31 dakopbouw
een constructie ter vergroting van een gebouw, die zich boven de dakgoot bevindt, waarbij
deze constructie (deels) boven de oorspronkelijke nok uitkomt en de onderzijden van de
constructie in één of beide dakvlak(ken) is (zijn) geplaatst.
1.32 erfafscheiding
grens tussen erven bestaande uit bijvoorbeeld schuttingen, muren, terrasschermen of andere
gebouwde verticale afscheidingen welke al dan niet op de erfgrens zijn geplaatst.
1.33 erker
een ondergeschikte uitbouw van beperkte diepte op de begane grond aan de voorgevel woning,
gedeeltelijk voorzien van glas.
1.34 evenement
een gebeurtenis, gericht op een groot publiek, met betrekking tot kunst, sport, ontspanning of
cultuur.
1.35 extensieve dagrecreatie
niet-gemotoriseerde (elektromotoren uitgezonderd) recreatieve activiteiten, zoals wandelen,
fietsen, skaten, paardrijden, vissen, zwemmen en natuurobservatie.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

75
1.36 gebouw
elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met
wanden omsloten ruimte vormt.
1.37 geluidsgevoelige objecten
woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen, zoals bedoeld
in artikel 1 van de Wet geluidhinder.
1.38 geluidszone - industrie
de met de gebiedsaanduiding 'geluidszone - industrie' aangegeven zone, zoals bedoeld in
artikel 40 van de Wet geluidhinder.
1.39 gezoneerd industrieterrein
terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van bedrijven en
waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid
insluit van vestiging van bedrijven, zoals bedoeld in artikel 2.1 lid 3 van het Besluit
omgevingsrecht, die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken.
1.40 hoofdgebouw
een gebouw, dat op een bouwperceel door zijn constructie, afmetingen of functie als het
belangrijkste bouwwerk valt aan te merken.
1.41 horecabedrijf
een onderneming gericht op het bedrijfsmatig verstrekken van ter plaatse te nuttigen voedsel
en dranken, het bedrijfsmatig exploiteren van zaalaccommodatie en/of het bedrijfsmatig
verstrekken van nachtverblijf. Een horecabedrijf is voorzien van categorisering die verwijst
naar de Staat van Horeca-activiteiten.
1.42 kantoor
voorziening gericht op het verlenen van diensten op administratief, financieel, architectonisch,
juridisch of een daarmee naar aard gelijk te stellen gebied, waarbij het publiek niet of slechts in
ondergeschikte mate rechtstreeks te woord wordt gestaan en geholpen.
1.43 kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten
activiteiten die in een woning door een bewoner op bedrijfsmatige wijze worden uitgeoefend,
voor zover sprake is van een inrichting type A, zoals bedoeld in het Besluit algemene regels
voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) waarbij de woning in overwegende mate
zijn woonfunctie behoudt met een ruimtelijke uitstraling die daarbij past.
1.44 kleinschalige dagrecreatieve voorzieningen
voorzieningen, zoals aanlegsteigers, picknickplaatsen, observatiepunten, informatieborden en
banken, ten behoeve van extensieve activiteiten, zoals wandelen, fietsen, vissen, zwemmen,
kanoën en natuurobservatie.
1.45 kwetsbaar object
een object waarvoor ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een grenswaarde voor
het risico c.q. een risicoafstand tot een risicovolle inrichting is bepaald, die in acht genomen
moet worden. Een object behorende bij een inrichting die onder het Bevi valt, wordt conform
het Bevi niet gezien als een kwetsbaar object.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

76
1.46 landschapswaarde
de aan een gebied toegekende waarde met betrekking tot het waarneembare deel van de
aardoppervlakte, die wordt bepaald door de herkenbaarheid en de identiteit van de onderlinge
samenhang tussen levende en niet-levende natuur.
1.47 manege
een bedrijf dat gericht is op het lesgeven in paardrijden en daarvoor paarden en/of pony's
houdt, in combinatie met een of meer van de volgende hiermee samenhangende activiteiten of
voorzieningen: het in pension houden van paarden en/of pony's, ondergeschikte, niet
zelfstandige horeca (kantine, foyer en dergelijke), verenigingsaccommodatie en het houden
van wedstrijden of andere evenementen.
1.48 natuurwaarde
de aan een gebied toegekende waarde in verband met de aanwezige flora en fauna.
1.49 niet-permanente verblijfsrecreatie
verblijfsrecreatie waarbij uitsluitend van seizoensgebonden standplaatsen voor
kampeermiddelen gebruik wordt gemaakt.
1.50 nutsvoorzieningen
voorzieningen ten behoeve van het openbare nut, zoals transformatorhuisjes,
gasreduceerstations, schakelhuisjes, duikers, bemalingsinstallaties, gemaalgebouwtjes,
telefooncellen, voorzieningen ten behoeve van (ondergrondse) afvalinzameling en apparatuur
voor telecommunicatie.
1.51 ondersteunende horeca
niet-zelfstandige horeca, uitsluitend zijnde horeca die wordt of is gerealiseerd binnen een
andere bestemming en daar naar oppervlakte en ruimtelijke uitstraling ondergeschikt aan is.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

77
1.52 paardrijactiviteiten
het houden van paarden en/of pony's ten behoeve van verhuur en eigen gebruik, alsmede het
bieden van gelegenheid aan derden om hun paarden en/of pony's in pension te stallen en te
weiden.
1.53 peil
a. voor gebouwen die onmiddellijk aan de weg grenzen: de hoogte van die weg;
b. in andere gevallen en voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde: de gemiddelde hoogte van
het aansluitende afgewerkte maaiveld, op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan.
1.54 permanente bewoning
onder permanente bewoning wordt verstaan het gebruiken van een recreatiewoning of
kampeermiddel als hoofdverblijf.
1.55 permanente standplaats kampeermiddel
een gedeelte van een terrein bestemd voor de plaatsing van een kampeermiddel, inclusief bij
dat kampeermiddel behorende ondergeschikte onderkomens, zoals bijzettenten, gedurende
het gehele jaar.
1.56 pleziervaartuig
elk vaartuig, met uitzondering van een zeilplank, dat uitsluitend of hoofdzakelijk wordt gebruikt
voor pleziervaart, watersport of andere recreatie op het water.
1.57 platte afdekking
een horizontaal vlak, ter afdekking van een gebouw, dat meer dan tweederde van de
grondoppervlakte van het gebouw beslaat.
1.58 recreatiewoning
een permanent ter plaatse aanwezig gebouw dat bedoeld is om uitsluitend recreatief door een
huishouden of daarmee gelijk te stellen groep van personen, dat het hoofdverblijf elders heeft,
gedurende een gedeelte van het jaar te worden gebruikt; onder recreatief verblijf wordt niet
verstaan het verblijf noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of
seizoensgebonden werkzaamheden of arbeid.
1.59 restaurant
een horecabedrijf, uitsluitend of overwegend gericht op het verstrekken van maaltijden voor
consumptie ter plaatse, met als nevenactiviteit het verstrekken van dranken.
1.60 seizoensgebonden standplaats kampeermiddel
een gedeelte van een terrein bestemd voor de plaatsing van een kampeermiddel, inclusief bij
het kampeermiddel behorende ondergeschikte onderkomens, zoals bijzettenten, uitsluitend
gedurende het zomerseizoen.
1.61 Staat van Horeca-activiteiten
de Staat van Horeca-activiteiten die van deze regels deel uitmaakt.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

78
1.62 standplaats voor kampeermiddel
een gedeelte van een terrein bestemd voor de plaatsing van een kampeermiddel, inclusief bij
dat kampeermiddel behorende ondergeschikte onderkomens, zoals bijzettenten.
1.63 voorgevel
de gevel van het hoofdgebouw die door zijn aard, functie, constructie of uitstraling als
belangrijkste gevel kan worden aangemerkt.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

79
Artikel 2
Wijze van meten
Bij de toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:
2.1 afstand
de afstand tussen bouwwerken onderling en de afstand van bouwwerken tot perceelsgrenzen
worden daar gemeten waar deze afstanden het kleinst zijn.
2.2 bouwhoogte van een antenne-installatie
a. ingeval van een vrijstaande (schotel)antenne-installatie: tussen het peil en het hoogste
punt van de (schotel)antenne-installatie;
b. ingeval van een op of aan een bouwwerk gebouwde (schotel)antenne-installatie: tussen de
voet van de (schotel)antenne-installatie en het hoogste punt van de
(schotel)antenne-installatie.
2.3 bouwhoogte van een bouwwerk
vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw
zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes
en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.
2.4 breedte, lengte en diepte van een gebouw
tussen (de lijnen getrokken door) de buitenzijde van de gevels en het hart van de
scheidingsmuren.
2.5 goothoogte van een bouwwerk
vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot c.q. de druiplijn, het boeibord of een daarmee
gelijk te stellen constructiedeel.
2.6 inhoud van een bouwwerk
tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart
van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.
2.7 oppervlakte van een bouwwerk
tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts
geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het
bouwwerk.
2.8 vloeroppervlakte
de gebruiksoppervlakte volgens NEN2580.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

80
Hoofdstuk 2
Bestemmingsregels
Artikel 3
Groen
3.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. groen, water, speelvoorzieningen en voet- en fietspaden;
b. bij deze bestemming behorende nutsvoorzieningen.
3.2 Bouwregels
Op deze gronden mag uitsluitend ten dienste van de bestemming worden gebouwd en gelden
de volgende regels:
a. op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd;
b. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, anders dan ten behoeve van de
verkeersregeling, de wegaanduiding of de verlichting, bedraagt ten hoogste 3 m.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

81
Artikel 4
Maatschappelijk
4.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. ter plaatse van de aanduiding 'nutsvoorziening': een waterinlaatvoorziening;
b. wegen met ten hoogste 2x1 doorgaande rijstrook;
c. voet- en fietspaden;
d. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, parkeervoorzieningen,
nutsvoorzieningen, water en toegangswegen.
4.2 Bouwregels
Op deze gronden mag uitsluitend ten dienste van de bestemming worden gebouwd en gelden
de volgende regels:
4.2.1 Gebouwen
a. gebouwen worden binnen het bouwvlak gebouwd;
b. de goothoogte van gebouwen bedraagt ten hoogste de ter plaatse van de aanduiding
'maximale goothoogte (m)' aangegeven hoogte;
c. de totale oppervlakte van gebouwen en overkappingen bedraagt per bouwvlak ten hoogste
het ter plaatse van de aanduiding 'maximum bebouwd oppervlak' aangegeven aantal m².
4.2.2 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
a. de bouwhoogte van terreinafscheidingen bedraagt ten hoogste 2 m;
b. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt ten hoogste
5 m.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

82
Artikel 5
Natuur
5.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Natuur' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. behoud, beheer, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden;
b. extensieve dagrecreatie;
c. voet-, fiets- en ruiterpaden;
d. water.
5.2 Bouwregels
Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:
a. op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd;
b. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt ten hoogste 3 m;
c. de bouwhoogte van uitkijktorens bedraagt ten hoogste 15 m;
d. de oppervlakte van overkappingen bedraagt ten hoogste 25 m².
5.3 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk
zijnde, of van werkzaamheden
5.3.1 Uitvoeringsverbod zonder omgevingsvergunning
Het is verboden op of in de gronden met de bestemming Natuur zonder of in afwijking van een
omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerk zijnde, of de volgende
werkzaamheden uit te voeren:
a. het aanleggen of verharden van wegen of paden en het aanbrengen van andere
oppervlakteverhardingen;
b. het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen van sloten, vijvers en andere wateren;
c. het aanleggen van dijken of andere taluds en het vergraven of ontgraven van reeds
aanwezige dijken of taluds;
d. het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe worden gerekend afgraven, woelen,
mengen, diepploegen, egaliseren, ontginnen, ophogen en aanleggen van nieuwe drainage;
e. het aanleggen of aanbrengen van oeverbeschoeiingen, kaden en aanlegplaatsen;
f. het aanleggen van boven- of ondergrondse kabels en leidingen en het aanbrengen van
daarmee verband houdende constructies, installaties of apparatuur;
g. het verwijderen, kappen of rooien van houtopstanden of andere opgaande beplanting
alsmede het verwijderen van oevervegetaties.
5.3.2 Uitzonderingen op het uitvoeringsverbod
Het verbod van lid 5.3.1 is niet van toepassing op werken of werkzaamheden die:
a. normaal onderhoud en beheer ten dienste van de bestemming betreffen;
b. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan;
c. werken en/of werkzaamheden, die strekken ter behoud of tot het herstel van de
landschappelijk en natuurlijke waarden.
5.3.3 Voorwaarde voor een omgevingsvergunning
De werken of werkzaamheden als bedoeld in lid 5.3.1 zijn slechts toelaatbaar, indien daardoor
de natuur- en landschapswaarden niet onevenredig worden of kunnen worden aangetast.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

83
Artikel 6
Natuur - Dijken met landschaps- en natuurwaarden
6.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Natuur - Dijken met landschaps- en natuurwaarden ' aangewezen gronden zijn
bestemd voor:
a. dijken;
b. behoud, beheer, herstel en ontwikkeling van de aan de gronden eigen zijnde natuur- en
landschapswaarden;
c. wegen met ten hoogste 2x1 doorgaande rijstrook, exclusief opstelstroken;
d. voet-, fiets- en ruiterpaden;
e. groen, parkeervoorzieningen en water.
6.2 Bouwregels
Op deze gronden mag uitsluitend ten dienste van de bestemming worden gebouwd en gelden
de volgende regels:
a. op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd;
b. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, anders dan ten behoeve van de
verkeersregeling, de wegaanduiding of de verlichting, bedraagt ten hoogste 3 m.
6.3 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk
zijnde, of van werkzaamheden
6.3.1 Uitvoeringsverbod zonder omgevingsvergunning
Het is verboden op of in de gronden met de bestemming Natuur - Dijken met landschaps- en
natuurwaarden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning de volgende werken, geen
bouwwerk zijnde, of de volgende werkzaamheden uit te voeren:
a. het aanleggen of verharden van wegen of paden en het aanbrengen van andere
oppervlakteverhardingen;
b. het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen van sloten, vijvers en andere wateren;
c. het vergraven of ontgraven van reeds aanwezige dijken of taluds;
d. het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe worden gerekend afgraven, woelen,
mengen, egaliseren, ophogen en aanleggen van drainage;
e. het aanleggen of aanbrengen van oeverbeschoeiingen, kaden en aanlegplaatsen;
f. het aanleggen van boven- of ondergrondse kabels en leidingen en het aanbrengen van
daarmee verband houdende constructies, installaties of apparatuur;
g. het verwijderen, kappen of rooien van bomen of andere opgaande beplanting alsmede het
verwijderen van oevervegetaties.
6.3.2 Uitzonderingen op het uitvoeringsverbod
Het verbod van lid 6.3.1 is niet van toepassing op werken of werkzaamheden die:
a. normaal onderhoud en beheer ten dienste van de bestemming betreffen;
b. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan.
6.3.3 Voorwaarde voor een omgevingsvergunning
De werken of werkzaamheden als bedoeld in lid 6.3.1 zijn slechts toelaatbaar, indien daardoor
de natuur- en landschapswaarden niet onevenredig worden of kunnen worden aangetast.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

84
Artikel 7
Recreatie - Dagrecreatie
7.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Recreatie - Dagrecreatie' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. dagrecreatie;
b. ter plaatse van de aanduiding 'evenemententerrein': tevens een evenemententerrein;
c. ter plaatse van de aanduiding 'horeca': tevens horeca uit ten hoogste horecacategorie 2 uit
de Staat van Horeca-activiteiten;
d. ter plaatse van de aanduiding 'jachthaven': tevens een jachthaven;
e. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - 1': tevens
voorzieningen ten behoeve van jeugdopvang en het verenigingsleven;
f. ter plaatse van de aanduiding 'verblijfsrecreatie': tevens maximaal zes
camperstandplaatsen ten behoeve van toeristisch kamperen;
g. gebouwen ten behoeve van het beheer van de recreatiegronden en daarbij behorende
opslag;
h. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, speelvoorzieningen,
ondersteunende horeca, voet- en fietspaden, nutsvoorzieningen, water, bruggen en
toegangswegen.
7.2 Bouwregels
Op deze gronden mag uitsluitend ten dienste van de bestemming worden gebouwd en gelden
de volgende regels:
7.2.1 Gebouwen en overkappingen
a. gebouwen en overkappingen worden binnen het bouwvlak gebouwd;
b. de goothoogte van gebouwen bedraagt ten hoogste de ter plaatse van de aanduiding
'maximale goothoogte (m)' aangegeven hoogte;
c. de bouwhoogte van overkappingen, met uitzondering van boothuizen, bedraagt ten
hoogste 3 m;
d. de totale oppervlakte van gebouwen en overkappingen, uitgezonderd boothuizen, bedraagt
per bouwvlak ten hoogste het ter plaatse van de aanduiding 'maximum bebouwd
oppervlak' aangegeven aantal m²;
e. de totale oppervlakte van boothuizen bedraagt per bouwvlak ten hoogste het ter plaatse
van de aanduiding 'maximum oppervlak boothuis' aangegeven aantal m²;
f. de bouwhoogte van boothuizen bedraagt ten hoogste PM m;
g. in afwijking van het bepaalde onder sub a mogen sanitaire voorzieningen ten behoeve van
dagrecreatie buiten het bouwvlak opgericht worden;
h. de maximale goothoogte en oppervlakte van sanitaire voorzieningen bedragen
respectievelijk 2,5 m en 25 m².
7.2.2 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde en overkappingen
a. de bouwhoogte van erfafscheidingen bedraagt ten hoogste 2 m;
b. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt ten hoogste
6 m;
c. in afwijking van het bepaalde in sub b mag ten behoeve van een klimwand afgeweken
worden tot een bouwhoogte van ten hoogste 12 m.
7.3 Specifieke gebruiksregels
a. ter plaatse van de aanduiding 'jachthaven' zijn tevens in beperkte mate overnachtingen op
vaartuigen toegestaan;
b. uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'maximum vloeroppervlakte horeca' is
ondersteunende horeca toegestaan, met dien verstande dat het maximum bruto
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

85
vloeroppervlak aan ondersteunende horeca ten hoogste het ter plaatse van de aanduiding
'maximum vloeroppervlakte horeca' aangeduide aantal m² bedraagt;
c. ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone - bevi' zijn kwetsbare objecten niet
toegestaan.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

86
Artikel 8
Recreatie - Verblijfsrecreatie
8.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. bedrijfsmatige exploitatie van verblijfsrecreatie in recreatiewoningen;
b. ten hoogste één bedrijfswoning;
c. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, parkeervoorzieningen,
nutsvoorzieningen, speelvoorzieningen, paden, water en toegangswegen.
8.2 Bouwregels
Op deze gronden mag uitsluitend ten dienste van de bestemming worden gebouwd en gelden
de volgende regels:
8.2.1 Gebouwen en overkappingen
a. gebouwen en overkappingen worden binnen het bouwvlak gebouwd;
b. aan- en uitbouwen en bijgebouwen zijn niet toegestaan;
c. gebouwen worden uitsluitend grondgebonden gerealiseerd;
d. het maximum aantal recreatiewoningen bedraagt ten hoogste het ter plaatse van de
aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' aangegeven aantal;
e. per recreatiewoning dient 1,3 parkeerplaats gerealiseerd te worden waarvan 1,0
parkeerplaats op eigen terrein;
f. de goothoogte van gebouwen bedraagt ten hoogste de ter plaatse van de aanduiding
'maximale goothoogte (m)' aangegeven hoogte;
g. de diepte van gebouwen bedraagt ten hoogste 10 m;
h. de inhoud van gebouwen bedraagt ten hoogste 250 m³;
i. de inhoud van de bedrijfswoning bedraagt ten hoogste 500 m³;
j. de voorzijde van gebouwen is georiënteerd op de naar de weg gekeerde perceelsgrens,
waarbij de volgende regels gelden:
1. de gehele voorgevel dient ten minste 2 m uit de naar de weg gekeerde perceelsgrens
gerealiseerd te worden;
2. ten hoogste 50% van de voorgevelbreedte mag ten hoogste 4 m uit de weg gekeerde
perceelsgrens gerealiseerd te worden;
3. ondergeschikte bouwdelen zijn uitgezonderd van het bovenstaande;
k. de onderlinge afstand tussen gebouwen bedraagt minimaal 6 m.
8.2.2 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
a. de bouwhoogte van erfafscheidingen geplaatst voor de voorzijde het gebouw bedraagt ten
hoogste 1 m, de bouwhoogte van erfafscheidingen achter de voorgevel van het gebouw
bedraagt ten hoogste 2 m;
b. de bouwhoogte van antennes ten behoeve van telecommunicatie bedraagt ten hoogste
15 m;
c. de bouwhoogte van lichtmasten bedraagt ten hoogste 9 m;
d. de bouwhoogte van overkappingen en open constructies bedraagt ten hoogste 3 m;
e. de bouwhoogte van straatmeubilair bedraagt ten hoogste 2,5 m;
f. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt ten hoogste
6 m.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

87
8.3 Specifieke gebruiksregels
Permanente bewoning van de recreatiewoningen is niet toegestaan.
8.4 Afwijken van de bouwregels
Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 8.2.1
onder h voor het realiseren van gebouwen met een grotere onderlinge afstand, mits deze niet
meer bedraagt dan 10 m en er tussen de woningen met deze grotere onderlinge afstand een
openbare wandelroute wordt gerealiseerd.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

88
Artikel 9
Sport
9.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Sport' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. veldsport;
b. een manege;
c. ondersteunende horeca;
d. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning': één bedrijfswoning;
e. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, parkeervoorzieningen,
nutsvoorzieningen, water en toegangswegen.
9.2 Bouwregels
Op deze gronden mag uitsluitend ten dienste van de bestemming worden gebouwd en gelden
de volgende regels:
9.2.1 Gebouwen
a. gebouwen worden binnen het bouwvlak gebouwd;
b. de goothoogte van gebouwen bedraagt ten hoogste de ter plaatse van de aanduiding
'maximale goothoogte (m)' aangegeven hoogte;
c. de inhoud van de bedrijfswoning bedraagt ten hoogste 750 m³ inclusief aan- en uitbouwen
en exclusief ondergrondse ruimten;
d. de totale oppervlakte van gebouwen en overkappingen bedraagt per bouwvlak ten hoogste
het ter plaatse van de aanduiding 'maximum bebouwd oppervlak' aangegeven aantal m².
9.2.2 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde
a. de bouwhoogte van erfafscheidingen bedraagt ten hoogste 2 m;
b. de bouwhoogte van lichtmasten, uitsluitend ter plaatse van voetbalvelden, bedraagt ten
hoogste 15 m;
c. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt ten hoogste
6 m.
9.3 Specifieke gebruiksregels
Het maximum aantal m² aan ondersteunende horeca bedraagt ten hoogste het ter plaatse van
de aanduiding 'maximum vloeroppervlakte horeca' aangeduide aantal m².
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

89
Artikel 10 Verkeer
10.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. wegen met ten hoogste 2 x 1 doorgaande rijstrook, alsmede opstelstroken, busstroken;
b. voet- en fietspaden;
c. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals geluidswerende voorzieningen,
groen, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen, reclame-uitingen, passeerplaatsen en
water.
10.2 Bouwregels
Op deze gronden mag uitsluitend ten dienste van de bestemming worden gebouwd en gelden
de volgende regels:
a. op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd;
b. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, anders dan ten behoeve van de
verkeersregeling, de wegaanduiding of de verlichting, bedraagt ten hoogste 3 m.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

90
Artikel 11 Verkeer - Langzaam verkeer
11.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Verkeer - Langzaam verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. voet- en fietspaden;
b. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, bewegwijzering en water.
11.2 Bouwregels
Op deze gronden mag uitsluitend ten dienste van de bestemming worden gebouwd en gelden
de volgende regels:
a. op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd;
b. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, anders dan ten behoeve van de
verkeersregeling, de wegaanduiding of de verlichting, bedraagt ten hoogste 3 m.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

91
Artikel 12 Water
12.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. water en de waterhuishouding
b. dagrecreatie en watersport;
c. ongemotoriseerde vaart, uitgezonderd vaart met behulp van een elektromotor;
d. aanlegsteigers;
e. bruggen ten behoeve van langzaam verkeer.
12.2 Bouwregels
Op deze gronden mag uitsluitend ten dienste van de bestemming worden gebouwd en gelden
de volgende regels:
a. op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd;
b. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, anders dan ten behoeve van de
verkeersregeling of de verlichting, bedraagt ten hoogste 3 m.
12.3 Specifieke gebruiksregels
Het innemen van ligplaatsen voor woonschepen is niet toegestaan.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

92
Artikel 13 Wonen
13.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. het wonen daaronder begrepen aan-huis-gebonden beroepen en kleinschalige
bedrijfsmatige activiteiten;
b. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals erven, nutsvoorzieningen,
parkeervoorzieningen, tuinen, water en toegangswegen.
13.2 Bouwregels
Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:
13.2.1 Hoofdgebouwen
a. hoofdgebouwen met aan- en uitbouwen worden binnen het bouwvlak gebouwd;
b. de goothoogte van hoofdgebouwen bedraagt ten hoogste de ter plaatse van de aanduiding
'maximale goothoogte (m)' aangegeven hoogte;
c. de inhoud van hoofdgebouwen, inclusief aan- en uitbouwen en bijgebouwen, exclusief
ondergrondse ruimten, bedraagt ten hoogste 700 m³;
d. het maximum aantal wooneenheden per bouwvlak bedraagt het ter plaatse van de
aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' aangegeven aantal.
13.2.2 Aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen
a. de afstand van aan- en uitbouwen en bijgebouwen tot de voorgevel van het hoofdgebouw
bedraagt ten minste 1 m;
b. de bouwhoogte van bijgebouwen en overkappingen bedraagt ten hoogste 3 m;
c. de bouwhoogte van aan- en uitbouwen bedraagt ten hoogste 3 m.
13.2.3 Bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde
a. de bouwhoogte van erfafscheidingen, voor zover gelegen vóór de voorgevelrooilijn of op
een afstand van 1 m of minder van openbaar toegankelijk gebied, bedraagt ten hoogste
1 m;
b. de bouwhoogte van erfafscheidingen elders bedraagt ten hoogste 2 m;
c. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde,
bedraagt ten hoogste 3 m.
13.3 Specifieke gebruiksregels
Beroepsmatig gebruik of kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten in een woning, een aan- of
uitbouw of aangebouwd bijgebouw, zijn respectievelijk bij wijze van medebestemming
toegestaan met inachtneming van de volgende regels:
a. de activiteiten worden uitsluitend uitgeoefend door de bewoner;
b. het vloeroppervlak ten behoeve van beroeps- en de kleinschalige bedrijfsmatige
activiteiten is niet groter dan 25% van de brutovloeroppervlakte van de woning inclusief
aan- en uitbouwen met een maximum van 60 m²;
c. op de bij de betreffende woning behorende gronden vindt geen buitenopslag van goederen
ten behoeve van de beroeps- of kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten plaats;
d. het beroepsmatig gebruik en de kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten gaan niet
gepaard gaan met horeca en detailhandel, uitgezonderd beperkte detailhandel die
ondergeschikt is aan de uitoefening van de betrokken beroeps- of kleinschalige
bedrijfsmatige activiteiten;
e. de beroeps- of kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten zijn inpasbaar in de woonomgeving,
met dien verstande dat:
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

93
1. op eigen terrein in voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien, tenzij kan
worden aangetoond dat het voorgenomen gebruik geen onevenredige toename van
parkeerbehoefte veroorzaakt;
2. in de omgeving van de betreffende woning geen onevenredige verkeersdruk
optreedt;
3. geen verlichte of opvallende reclame uitingen aan de gevel zichtbaar mogen
zijn;
4. de woning dient te blijven voldoen aan het Bouwbesluit;
5. er geen sprake is van bedrijvigheid die vergunnings- of meldingsplichtig is op
grond van de Wabo.
13.4 Afwijken van de bouwregels
Het bevoegd gezag zijn bevoegd vrijstelling te verlenen van de in artikel 13.2.1 sub c
genoemde inhoudsmaat ten behoeve van sanering, mits wordt voldaan aan de volgende
voorwaarden:
a. het oprichten van gebouwen is uitsluitend toegestaan voor zover na inwerkingtreding van
het bestemmingsplan en voorafgaand aan de bouw één of meerdere gebouwen met een
inhoud van minimaal het dubbele van het op te richten gebouw of de gebouwen zijn
geamoveerd;
b. gebouwen mogen uitsluitend bij de sanering worden betrokken indien zij met inachtneming
van het bepaalde bij of krachtens de Wabo tot stand zijn gekomen.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

94
Artikel 14 Leiding - Hoogspanningsverbinding
14.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' aangewezen gronden zijn – behalve voor de
andere aldaar voorkomende bestemming(en) – mede bestemd voor bovengrondse
hoogspanningsverbindingen, te weten:
a. binnen een afstand van 25 m aan weerszijden van de figuur 'hartlijn leiding -
hoogspanningsverbinding - 1': een bovengrondse hoogspanningsverbinding met een
voltage van 150 kV;
b. binnen een afstand van 38 m aan weerszijden van de figuur 'hartlijn leiding -
hoogspanningsverbinding - 2': een bovengrondse hoogspanningsverbinding met een
voltage van 380 kV.
14.2 Bouwregels
Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:
a. bij hoogspanningsmasten mag de bouwhoogte ten hoogste 60 m bedragen;
b. op deze gronden mogen ten behoeve van de bestemming uitsluitend bouwwerken, geen
gebouwen zijnde, worden gebouwd;
c. de bouwhoogte van hoogspanningsmasten bedraagt ten hoogste 60 m;
d. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt ten hoogste
6 m.
14.3 Afwijken van de bouwregels
Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van lid 14.2 onder c, indien de
bij de betrokken bestemming behorende bouwregels in acht worden genomen en het belang
van de leiding(en) door de bouwactiviteiten niet onevenredig wordt geschaad.
14.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk
zijnde, of van werkzaamheden
14.4.1 Uitvoeringsverbod zonder omgevingsvergunning
Het is verboden op of in de gronden met de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding
zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerk
zijnde, of de volgende werkzaamheden uit te voeren:
a. het aanbrengen van hoog opgroeiende beplantingen en bomen;
b. het aanleggen van andere kabels en leidingen dan in de bestemmingsomschrijving is
aangegeven, en het aanbrengen van daarmee verband houdende constructies, installaties
of apparatuur.
14.4.2 Uitzonderingen op het uitvoeringsverbod
Het verbod van lid 14.4.1 is niet van toepassing op werken of werkzaamheden die:
a. noodzakelijk zijn voor de uitvoering van een bouwplan waarvoor een omgevingsvergunning
is verleend, zoals in lid 14.3 bedoeld;
b. normaal onderhoud en beheer betreffen;
c. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan.
14.4.3 Voorwaarden voor een omgevingsvergunning
De werken en werkzaamheden, zoals in lid 14.4.1 bedoeld, zijn slechts toelaatbaar, indien het
leidingbelang daardoor niet onevenredig wordt geschaad.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg
95

96
Artikel 15 Leiding - Leidingstrook
15.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Leiding - Leidingstrook' aangewezen gronden zijn – behalve voor de andere aldaar
voorkomende bestemming(en) – mede bestemd voor ondergrondse leidingen, te weten:
a. binnen een afstand van 5 m aan weerszijden van de figuur 'hartlijn leiding - gas - 1': een
aardgastransportleiding met een diameter van 36" en een druk van ten hoogste 66,2 bar;
b. binnen een afstand van 5 m aan weerszijden van de figuur 'hartlijn leiding - gas - 2': een
aardgastransportleiding met een diameter van 18" en een druk van ten hoogste 66,2 bar;
c. binnen een afstand van 5 m aan weerszijden van de figuur 'hartlijn leiding - gas - 3': een
aardgastransportleiding met een diameter van 36" en een druk van ten hoogste 80 bar;
d. binnen een afstand van 5 m aan weerszijden van de figuur 'hartlijn leiding - olie - 1': een
olietransportleiding met een diameter van 36" en een druk van ten hoogste 43 bar;
e. binnen een afstand van 5 m aan weerszijden van de figuur 'hartlijn leiding - olie - 2': een
olietransportleiding met een diameter van 24" en een druk van ten hoogste 60 bar;
f. binnen een afstand van 5 m aan weerszijden van de figuur 'hartlijn leiding - olie - 3': een
olietransportleiding met een diameter van 34,02" en een druk van ten hoogste 52 bar.
15.2 Bouwregels
Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:
a. op deze gronden mogen ten behoeve van de in lid 15.1 genoemde bestemming uitsluitend
bouwwerken ten dienste van de bestemming Leiding - Leidingstrook, geen gebouwen
zijnde, worden gebouwd met een bouwhoogte van ten hoogste 6 m;
b. ten behoeve van de andere, voor deze gronden geldende bestemming(en) mag – met
inachtneming van de voor de betrokken bestemming(en) geldende (bouw)regels –
uitsluitend worden gebouwd, indien het bouwplan betrekking heeft op vervanging,
vernieuwing of verandering van bestaande bouwwerken, waarbij de oppervlakte, voor
zover gelegen op of onder peil, niet wordt uitgebreid en gebruik wordt gemaakt van de
bestaande fundering.
15.3 Afwijken van de bouwregels
Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van lid 15.2 onder b indien de
bij de betrokken bestemming behorende bouwregels in acht worden genomen en het belang en
de veiligheid van de leiding(en) door de bouwactiviteiten niet worden geschaad. Een
omgevingsvergunning kan slechts worden verleend indien geen kwetsbare objecten worden
toegelaten.
15.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk
zijnde, of van werkzaamheden
15.4.1 Uitvoeringsverbod zonder omgevingsvergunning
Het is verboden op of in de gronden met de bestemming Leiding - Leidingstrook zonder of in
afwijking van een omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerk zijnde, of de
volgende werkzaamheden uit te voeren:
a. het aanleggen van wegen of paden en het aanbrengen van andere
oppervlakteverhardingen;
b. het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en bomen;
c. het aanleggen van andere kabels en leidingen dan in de bestemmingsomschrijving is
aangegeven, en het aanbrengen van daarmee verband houdende constructies, installaties
of apparatuur;
d. het indrijven van voorwerpen in de bodem;
e. het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe worden gerekend afgraven, woelen,
mengen, diepploegen, egaliseren, ontginnen, ophogen en aanleggen van drainage;
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

97
f. het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen van sloten, vijvers en andere wateren.
15.4.2 Uitzonderingen op het uitvoeringsverbod
Het verbod van lid 15.4.1 is niet van toepassing op werken of werkzaamheden die:
a. noodzakelijk zijn voor de uitvoering van een bouwplan waarvoor een omgevingsvergunning
is verleend, zoals in lid 15.3 bedoeld;
b. normaal onderhoud en beheer betreffen;
c. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan.
15.4.3 Voorwaarden voor een omgevingsvergunning
De werken en werkzaamheden, zoals in lid 15.4.1 bedoeld, zijn slechts toelaatbaar, indien het
leidingbelang daardoor niet onevenredig wordt geschaad.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

98
Artikel 16 Waarde - Archeologie - 1
16.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Waarde - Archeologie - 1' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar
voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde
archeologische waarden.
16.2 Bouwregels
16.2.1 Rapport archeologisch deskundige
In het belang van de archeologische monumentenzorg dient de aanvrager van een
omgevingsvergunning voor het bouwen een rapport aan burgemeester en wethouders te
overleggen van een archeologisch deskundige waarin de archeologische waarde van het terrein
dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en
wethouders in voldoende mate is vastgesteld.
Deze bepaling heeft uitsluitend betrekking op aanvragen om een omgevingsvergunning voor
het bouwen van bouwwerken (waaronder begrepen het heien van heipalen en het slaan van
damwanden) welke voldoen aan de oppervlakte- en dieptematen welke genoemd zijn in artikel
16.3.1.
16.2.2 Mogelijke voorwaarden te verbinden aan omgevingsvergunning voor het bouwen
Burgemeester en wethouders kunnen in het belang van de archeologische monumentenzorg
aan een omgevingsvergunning voor het bouwen de volgende regels verbinden:
a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische
monumenten in de bodem kunnen worden behouden;
b. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek;
c. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een
archeologisch deskundige.
16.3 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk
zijnde, of van werkzaamheden
16.3.1 Verbod
In het belang van de archeologische monumentenzorg is het verboden zonder of in afwijking
van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders de hierna onder Verbroken
kruisverwijzing naar 'Het vergunningvereiste betreft de volgende werken c.q. werkzaamheden'
genoemde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren of te doen c.q. te
laten uitvoeren die dieper reiken dan 50 cm beneden maaiveld en die tevens een
terreinoppervlakte groter dan 100 m² beslaan.
16.3.2 Het vergunningvereiste betreft de volgende werken c.q. werkzaamheden
a. grondbewerkingen (van welke aard dan ook);
b. het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en/of bomen;
c. het indrijven van voorwerpen in de bodem;
d. het wijzigen van het maaiveldniveau door ontginnen, bodemverlagen, afgraven;
e. het ingraven van ondergrondse kabels en leidingen en daarmee verband houdende
constructies e.d.;
f. het aanleggen van waterlopen of het vergraven van bestaande waterlopen.
16.3.3 Uitgezonderde werkzaamheden
Het vergunningvereiste geldt niet voor werken (geen bouwwerken zijnde) of voor
werkzaamheden gericht op het normale onderhoud en beheer van de betreffende gronden, niet
voor bedoelde activiteiten welke in uitvoering waren ten tijde van inwerkingtreding van dit
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

99
bestemmingsplan en evenmin voor bestaande weg- en leidingcunetten.
16.3.4 Vergunning
Vergunning wordt verleend nadat de aanvrager een rapport aan burgemeester en wethouders
heeft overlegd van een archeologisch deskundige waarin de archeologische waarde van het
terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en
wethouders in voldoende mate is vastgesteld.
16.3.5 Mogelijke voorwaarden te verbinden aan vergunning
Aan een vergunning kunnen de volgende regels worden verbonden:
a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische
monumenten in de bodem kunnen worden behouden;
b. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek;
c. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt te laten begeleiden door een
archeologisch deskundige.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

100
Artikel 17 Waarde - Archeologie - 2
17.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Waarde - Archeologie - 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar
voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde
archeologische waarden.
17.2 Bouwregels
In het belang van de archeologische monumentenzorg dient de aanvrager van een reguliere
bouwvergunning als bedoeld in de Woningwet een rapport aan burgemeester en wethouders te
overleggen van een archeologisch deskundige waarin de archeologische waarde van het terrein
dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en
wethouders in voldoende mate is vastgesteld.
Deze bepaling heeft uitsluitend betrekking op aanvragen om bouwvergunning voor
bouwwerken (waaronder begrepen het heien van heipalen en het slaan van damwanden) welke
voldoen aan de oppervlakte- en/of dieptematen welke genoemd zijn in artikel 17.3.1.
Burgemeester en wethouders kunnen in het belang van de archeologische monumentenzorg
aan een reguliere bouwvergunning als bedoeld in de Woningwet de volgende regels verbinden:
a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische
monumenten in de bodem kunnen worden behouden;
b. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek;
c. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een
archeologisch deskundige.
17.3 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk
zijnde, of van werkzaamheden
17.3.1 Verbod
In het belang van de archeologische monumentenzorg is het verboden zonder of in afwijking
van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders de hierna onder a t/m f
genoemde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren of te doen c.q. te
laten uitvoeren die dieper reiken dan 40 cm beneden maaiveld en die tevens een
terreinoppervlakte groter dan 200 m² beslaan.
17.3.2 Het vergunningvereiste betreft de volgende werken c.q. werkzaamheden
a. grondbewerkingen (van welke aard dan ook);
b. het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en/of bomen;
c. het indrijven van voorwerpen in de bodem;
d. het wijzigen van het maaiveldniveau door ontginnen, bodemverlagen, afgraven;
e. het ingraven van ondergrondse kabels en leidingen en daarmee verband houdende
constructies e.d.;
f. het aanleggen van waterlopen of het vergraven van bestaande waterlopen.
17.3.3 Uitgezonderde werkzaamheden
Het vergunningvereiste geldt niet voor werken (geen bouwwerken zijnde) of voor
werkzaamheden gericht op het normale onderhoud en beheer van de betreffende gronden, niet
voor bedoelde activiteiten welke in uitvoering waren ten tijde van inwerkingtreding van dit
bestemmingsplan en evenmin voor bestaande weg- en leidingcunetten.
17.3.4 Vergunning
Vergunning wordt verleend nadat de aanvrager een rapport aan burgemeester en wethouders
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

101
heeft overlegd van een archeologisch deskundige waarin de archeologische waarde van het
terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en
wethouders in voldoende mate is vastgesteld.
17.3.5 Mogelijke voorwaarden te verbinden aan vergunning
Aan een vergunning kunnen de volgende regels worden verbonden:
a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische
monumenten in de bodem kunnen worden behouden;
b. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek;
c. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt te laten begeleiden door een
archeologisch deskundige.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

102
Artikel 18 Waarde - Archeologie - 3
18.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Waarde - Archeologie - 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar
voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde
archeologische waarden.
18.2 Bouwregels
In het belang van de archeologische monumentenzorg dient de aanvrager van een reguliere
bouwvergunning als bedoeld in de Woningwet een rapport aan burgemeester en wethouders te
overleggen van een archeologisch deskundige waarin de archeologische waarde van het terrein
dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en
wethouders in voldoende mate is vastgesteld.
Deze bepaling heeft uitsluitend betrekking op aanvragen om bouwvergunning voor
bouwwerken (waaronder begrepen het heien van heipalen en het slaan van damwanden) welke
voldoen aan de oppervlakte- en/of dieptematen welke genoemd zijn in artikel 18.3.1.
Burgemeester en wethouders kunnen in het belang van de archeologische monumentenzorg
aan een reguliere bouwvergunning als bedoeld in de Woningwet de volgende regels verbinden:
a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische
monumenten in de bodem kunnen worden behouden;
b. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek;
c. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een
archeologisch deskundige.
18.3 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk
zijnde, of van werkzaamheden
18.3.1 Verbod
In het belang van de archeologische monumentenzorg is het verboden zonder of in afwijking
van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders de hierna onder a t/m f
genoemde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren of te doen c.q. te
laten uitvoeren die dieper reiken dan 80 cm beneden maaiveld en die tevens een
terreinoppervlakte groter dan 200 m² beslaan.
18.3.2 Het vergunningvereiste betreft de volgende werken c.q. werkzaamheden
a. grondbewerkingen (van welke aard dan ook);
b. het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en/of bomen;
c. het indrijven van voorwerpen in de bodem;
d. het wijzigen van het maaiveldniveau door ontginnen, bodemverlagen, afgraven;
e. het ingraven van ondergrondse kabels en leidingen en daarmee verband houdende
constructies e.d.;
f. het aanleggen van waterlopen of het vergraven van bestaande waterlopen.
18.3.3 Uitgezonderde werkzaamheden
Het vergunningvereiste geldt niet voor werken (geen bouwwerken zijnde) of voor
werkzaamheden gericht op het normale onderhoud en beheer van de betreffende gronden, niet
voor bedoelde activiteiten welke in uitvoering waren ten tijde van inwerkingtreding van dit
bestemmingsplan en evenmin voor bestaande weg- en leidingcunetten.
18.3.4 Vergunning
Vergunning wordt verleend nadat de aanvrager een rapport aan burgemeester en wethouders
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

103
heeft overlegd van een archeologisch deskundige waarin de archeologische waarde van het
terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en
wethouders in voldoende mate is vastgesteld.
18.3.5 Mogelijke voorwaarden te verbinden aan vergunning
Aan een vergunning kunnen de volgende regels worden verbonden:
a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische
monumenten in de bodem kunnen worden behouden;
b. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek;
c. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt te laten begeleiden door een
archeologisch deskundige.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

104
Artikel 19 Waarde - Archeologie - 4
19.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Waarde - Archeologie - 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar
voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde
archeologische waarden.
19.2 Bouwregels
In het belang van de archeologische monumentenzorg dient de aanvrager van een reguliere
bouwvergunning als bedoeld in de Woningwet een rapport aan burgemeester en wethouders te
overleggen van een archeologisch deskundige waarin de archeologische waarde van het terrein
dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en
wethouders in voldoende mate is vastgesteld.
Deze bepaling heeft uitsluitend betrekking op aanvragen om bouwvergunning voor
bouwwerken (waaronder begrepen het heien van heipalen en het slaan van damwanden) welke
voldoen aan de oppervlakte- en/of dieptematen welke genoemd zijn in artikel 19.3.1.
Burgemeester en wethouders kunnen in het belang van de archeologische monumentenzorg
aan een reguliere bouwvergunning als bedoeld in de Woningwet de volgende regels verbinden:
a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische
monumenten in de bodem kunnen worden behouden;
b. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek;
c. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een
archeologisch deskundige.
19.3 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk
zijnde, of van werkzaamheden
19.3.1 Verbod
In het belang van de archeologische monumentenzorg is het verboden zonder of in afwijking
van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders de hierna onder a t/m f
genoemde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren of te doen c.q. te
laten uitvoeren die dieper reiken dan 400 cm beneden maaiveld en die tevens een
terreinoppervlakte groter dan 200 m² beslaan.
19.3.2 Het vergunningvereiste betreft de volgende werken c.q. werkzaamheden
a. grondbewerkingen (van welke aard dan ook);
b. het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en/of bomen;
c. het indrijven van voorwerpen in de bodem;
d. het wijzigen van het maaiveldniveau door ontginnen, bodemverlagen, afgraven;
e. het ingraven van ondergrondse kabels en leidingen en daarmee verband houdende
constructies e.d.;
f. het aanleggen van waterlopen of het vergraven van bestaande waterlopen.
19.3.3 Uitgezonderde werkzaamheden
Het vergunningvereiste geldt niet voor werken (geen bouwwerken zijnde) of voor
werkzaamheden gericht op het normale onderhoud en beheer van de betreffende gronden, niet
voor bedoelde activiteiten welke in uitvoering waren ten tijde van inwerkingtreding van dit
bestemmingsplan en evenmin voor bestaande weg- en leidingcunetten.
19.3.4 Vergunning
Vergunning wordt verleend nadat de aanvrager een rapport aan burgemeester en wethouders
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

105
heeft overgelegd van een archeologisch deskundige waarin de archeologische waarde van het
terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en
wethouders in voldoende mate is vastgesteld.
19.3.5 Mogelijke voorwaarden te verbinden aan vergunning
Aan een vergunning kunnen de volgende regels worden verbonden:
a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische
monumenten in de bodem kunnen worden behouden;
b. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek;
c. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt te laten begeleiden door een
archeologisch deskundige.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

106
Artikel 20 Waarde - Archeologie - 5
20.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Waarde - Archeologie - 5' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar
voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde
archeologische waarden.
20.2 Bouwregels
In het belang van de archeologische monumentenzorg dient de aanvrager van een reguliere
bouwvergunning als bedoeld in de Woningwet een rapport aan burgemeester en wethouders te
overleggen van een archeologisch deskundige waarin de archeologische waarde van het terrein
dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en
wethouders in voldoende mate is vastgesteld.
Deze bepaling heeft uitsluitend betrekking op aanvragen om bouwvergunning voor
bouwwerken (waaronder begrepen het heien van heipalen en het slaan van damwanden) welke
voldoen aan de oppervlakte- en/of dieptematen welke genoemd zijn in artikel 20.3.1.
Burgemeester en wethouders kunnen in het belang van de archeologische monumentenzorg
aan een reguliere bouwvergunning als bedoeld in de Woningwet de volgende regels verbinden:
a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische
monumenten in de bodem kunnen worden behouden;
b. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek;
c. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een
archeologisch deskundige.
20.3 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk
zijnde, of van werkzaamheden
20.3.1 Verbod
In het belang van de archeologische monumentenzorg is het verboden zonder of in afwijking
van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders de hierna onder a t/m f
genoemde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren of te doen c.q. te
laten uitvoeren die dieper reiken dan de huidige onderwaterbodem en die tevens een
terreinoppervlakte groter dan 200 m² beslaan.
20.3.2 Het vergunningvereiste betreft de volgende werken c.q. werkzaamheden
a. grondbewerkingen (van welke aard dan ook);
b. het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en/of bomen;
c. het indrijven van voorwerpen in de bodem;
d. het wijzigen van het maaiveldniveau door ontginnen, bodemverlagen, afgraven;
e. het ingraven van ondergrondse kabels en leidingen en daarmee verband houdende
constructies e.d.;
f. het aanleggen van waterlopen of het vergraven van bestaande waterlopen.
20.3.3 Uitgezonderde werkzaamheden
Het vergunningvereiste geldt niet voor werken (geen bouwwerken zijnde) of voor
werkzaamheden gericht op het normale onderhoud en beheer van de betreffende gronden, niet
voor bedoelde activiteiten welke in uitvoering waren ten tijde van inwerkingtreding van dit
bestemmingsplan en evenmin voor bestaande weg- en leidingcunetten.
20.3.4 Vergunning
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

107
Vergunning wordt verleend nadat de aanvrager een rapport aan burgemeester en wethouders
heeft overgelegd van een archeologisch deskundige waarin de archeologische waarde van het
terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en
wethouders in voldoende mate is vastgesteld.
20.3.5 Mogelijke voorwaarden te verbinden aan vergunning
Aan een vergunning kunnen de volgende regels worden verbonden:
a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische
monumenten in de bodem kunnen worden behouden;
b. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek;
c. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt te laten begeleiden door een
archeologisch deskundige.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

108
Artikel 21 Waterstaat
21.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Waterstaat' aangewezen gronden zijn – behalve voor de andere aldaar voorkomende
bestemming(en) – primair bestemd voor waterhuishouding (anders dan met behulp van
dijken).
21.2 Bouwregels
Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:
a. op de gronden mogen ten behoeve van de in lid 21.1 genoemde bestemming uitsluitend
bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd met een bouwhoogte van ten
hoogste 10 m;
b. ten behoeve van de andere, voor deze gronden geldende bestemming(en) mag – met
inachtneming van de voor de betrokken bestemming(en) geldende (bouw)regels –
uitsluitend worden gebouwd, indien het bouwplan betrekking heeft op vervanging,
vernieuwing of verandering van bestaande bouwwerken, waarbij de oppervlakte, voor
zover gelegen op of onder peil, niet wordt uitgebreid en gebruik wordt gemaakt van de
bestaande fundering.
21.3 Afwijken van de bouwregels
Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van lid 21.2 onder b, indien de
bij de betrokken bestemming behorende bouwregels in acht worden genomen en het
waterstaatsbelang door de bouwactiviteiten niet onevenredig wordt geschaad.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

109
Artikel 22 Waterstaat - Waterkering
22.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn – behalve voor de andere aldaar
voorkomende bestemming(en) – primair bestemd voor de waterkering.
22.2 Bouwregels
Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:
a. op de gronden mogen ten behoeve van de in lid 22.1 genoemde bestemming uitsluitend
bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd met een bouwhoogte van ten
hoogste 10 m;
b. ten behoeve van de andere, voor deze gronden geldende bestemming(en) mag – met
inachtneming van de voor de betrokken bestemming(en) geldende (bouw)regels –
uitsluitend worden gebouwd, indien het bouwplan betrekking heeft op vervanging,
vernieuwing of verandering van bestaande bouwwerken, waarbij de oppervlakte, voor
zover gelegen op of onder peil, niet wordt uitgebreid en gebruik wordt gemaakt van de
bestaande fundering.
22.3 Afwijken van de bouwregels
Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van lid 22.2 onder b, indien de
bij de betrokken bestemming behorende bouwregels in acht worden genomen en het
waterkeringsbelang door de bouwactiviteiten niet onevenredig wordt geschaad.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

110
Hoofdstuk 3
Algemene regels
Artikel 23 Antidubbeltelregel
Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan
uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere
bouwplannen buiten beschouwing.
Artikel 24 Algemene bouwregels
24.1 Overschrijding bouwgrenzen
De bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, mogen in afwijking van aanduidingen,
aanduidingsgrenzen en regels worden overschreden door:
a. tot gebouwen behorende stoepen, stoeptreden, trappen(huizen), galerijen, hellingbanen,
balkons, entreeportalen, veranda's en afdaken, mits de overschrijding ten hoogste 2,5 m
bedraagt;
b. tot gebouwen behorende erkers en serres, mits de overschrijding ten hoogste 2 m
bedraagt;
c. andere ondergeschikte onderdelen van gebouwen, mits de overschrijding ten hoogste
1,5 m bedraagt.
24.2 Bestaande maten
a. Voor een bouwwerk, dat bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht op
het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is,
dan wel gebouwd kan worden en dat in het plan ingevolge de bestemming is toegelaten,
maar waarvan de bestaande afstands-, hoogte-, inhouds- en oppervlaktematen afwijken
van de bouwregels van de betreffende bestemming, geldt dat:
1. bestaande maten, die meer bedragen dan in hoofdstuk 2 is voorgeschreven, mogen als
ten hoogste toelaatbaar worden aangehouden;
2. bestaande maten, die minder bedragen dan in hoofdstuk 2 is voorgeschreven, mogen
als ten minste toelaatbaar worden aangehouden.
b. Ingeval van herbouw is lid a onder 1 en 2 uitsluitend van toepassing, indien de herbouw op
dezelfde plaats plaatsvindt.
c. Op een bouwwerk als hiervoor bedoeld, is het Overgangsrecht bouwwerken als opgenomen
in dit plan niet van toepassing.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

111
24.3 Afwijkingsbevoegdheid herbouw
Het bevoegd gezag kan afwijken van het bepaalde in lid 20.2 onder b om herbouw op een
andere plek op hetzelfde perceel en binnen het bouwvlak mogelijk te maken indien de
herbouw:
a. geen beperkingen oplevert voor de gebruiksmogelijkheden en de bezonningssituatie van
de aangrenzende percelen;
b. niet leidt tot een verslechtering van de parkeersituatie;
c. een goede landschappelijke inpassing is verzekerd.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

112
Artikel 25 Uitsluiting aanvullende werking bouwverordening
De voorschriften van stedenbouwkundige aard en de bereikbaarheidseisen van paragraaf 2.5
van de bouwverordening zijn uitsluitend van toepassing, voor zover het betreft:
a. de ruimte tussen bouwwerken;
b. de parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden; en bij of in gebouwen.
Artikel 26 Algemene aanduidingsregels
Molenbiotoop
Molenbiotoop in het buitengebied, molen buiten het plangebied in stedelijk gebied
Indien de molen buiten het plangebied in stedelijk gebied is gelegen, gelden ter plaatse van de
desbetreffende aanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop' op de grens van het plangebied
– in afwijking van hoofdstuk 2 – de volgende regels:
a. binnen een afstand van 100 m tot het middelpunt van de molen wordt geen bebouwing
opgericht hoger dan de onderste punt van de verticaal staande wiek;
b. binnen een afstand van 100 tot 400 m tot het middelpunt van de molen wordt geen
bebouwing opgericht met een hoogte die meer bedraagt dan 1/30 van de afstand van het
bouwwerk tot het middelpunt van de molen, gerekend vanaf de onderste punt van de
verticaal staande wiek;
c. vervolgens wordt de op deze grens toegestane bebouwingshoogte – ter plaatse van de
aanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop' – horizontaal doorgetrokken tot daar waar
een grotere hoogte kan worden toegestaan op basis van de navolgende regeling:
1. binnen een afstand van 100 m tot het middelpunt van de molen wordt geen bebouwing
opgericht hoger dan de onderste punt van de verticaal staande wiek;
2. binnen een afstand van 100 tot 400 m tot het middelpunt van de molen wordt geen
bebouwing opgericht met een hoogte die meer bedraagt dan 1/100 van de afstand van
het bouwwerk tot het middelpunt van de molen, gerekend vanaf de onderste punt van
de verticaal staande wiek;
d. indien op grond van hoofdstuk 2 een lagere maximale bouwhoogte geldt dan de maximaal
toelaatbare bouwhoogte ingevolge dit lid onder a t/m c, prevaleert de maximaal
toelaatbare bouwhoogte van hoofdstuk 2;
e. het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van dit lid onder a t/m c,
indien:
1. de vrije windvang of het zicht op de molen al zijn beperkt vanwege aanwezige
bebouwing en de windvang en het zicht op de molen niet verder worden beperkt
vanwege de nieuw op te richten bebouwing;
2. toepassing van de in dit lid onder a bedoelde maten de belangen in verband met de
nieuw op te richten bebouwing onevenredig zouden schaden.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

113
Artikel 27 Algemene afwijkingsregels
Maten en bouwgrenzen
Het bevoegd gezag kan – tenzij op grond van hoofdstuk 2 reeds afwijking mogelijk is – bij een
omgevingsvergunning afwijken van de regels voor:
a. afwijkingen van maten (waaronder percentages) met ten hoogste 10%;
b. overschrijding van bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van
belang is voor een technisch betere realisering van bouwwerken dan wel voor zover zulks
noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein; de overschrijdingen
mogen ten hoogste 3 m bedragen en het bouwvlak mag met ten hoogste 10% worden
vergroot;
c. het in geringe mate overschrijden van het bouwvlak, indien een meetverschil daartoe
aanleiding geeft;
d. openbare nutsgebouwtjes, wachthuisjes ten behoeve van openbaar vervoer,
telefooncellen, gebouwtjes ten behoeve van de bediening van kunstwerken,
toiletgebouwtjes, en naar aard daarmee gelijk te stellen gebouwtjes worden gebouwd, met
dien verstande dat de oppervlakte per gebouwtje niet meer dan 20 m² mag bedragen én de
bouwhoogte niet meer dan 3,5 m;
e. vergroting van de maximaal toegestane bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen
zijnde:
1. ten behoeve van kunstwerken, geen gebouwen zijnde tot niet meer dan 40 m;
2. ten behoeve van waarschuwings- en/of communicatiemasten tot niet meer dan 40 m;
3. ten behoeve van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde tot niet meer dan 10 m;
f. overschrijding van de maximaal toegestane bouwhoogte van gebouwen voor plaatselijke
verhogingen, zoals schoorstenen, luchtkokers, liftkokers, lichtkappen en technische
ruimten, met dien verstande dat:
1. de maximale oppervlakte van de vergroting niet meer mag bedragen dan 10% van het
betreffende platte dakvlak of de horizontale projectie van het schuine dakvlak;
2. de bouwhoogte niet meer mag bedragen dan 1,25 maal de maximaal toegestane
bouwhoogte van het betreffende gebouw.
De omgevingsvergunning wordt niet verleend, indien daardoor onevenredige afbreuk wordt
gedaan aan de ingevolge de bestemming gegeven gebruiksmogelijkheden van aangrenzende
gronden en bouwwerken.
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

114
Artikel 28 Algemene wijzigingsregels
28.1 Overschrijding bestemmingsgrenzen
Burgemeester en wethouders kunnen de in het plan opgenomen bestemmingen wijzigen ten
behoeve van overschrijding van bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van belang is voor een
technisch betere realisering van bestemmingen of bouwwerken dan wel voor zover zulks
noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein. De overschrijdingen
mogen echter ten hoogste 3 m bedragen en het bestemmingsvlak mag met ten hoogste 10%
worden vergroot.
28.2 Waarde archeologie
Wijzigingsbevoegdheid voor verwijdering van de bestemming
Burgemeester en wethouders kunnen een of meer bestemmingsvlakken van de bestemming
Waarde - Archeologie - 1 t/m - 5 geheel of gedeeltelijk verwijderen, indien:
a. uit nader archeologisch onderzoek is gebleken dat ter plaatse geen archeologische
waarden aanwezig zijn;
b. het op grond van nader archeologisch onderzoek niet meer noodzakelijk wordt geacht
dat het bestemmingsplan ter plaatse in bescherming en veiligstelling van
archeologische waarden voorziet.
Artikel 29 Overige regels
Werking wettelijke regelingen
De wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het
moment van vaststelling van het plan.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

115
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

116
Hoofdstuk 4
Overgangs- en slotregels
Artikel 30 Overgangsrecht
30.1 Overgangsrecht bouwwerken
Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt:
a. een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig
of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor
het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet
wordt vergroot:
1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of
veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt
gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan;
b. het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van dit lid onder a een omgevingsvergunning
verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in dit lid onder a
met maximaal 10%;
c. dit lid onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip
van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met
het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.
30.2 Overgangsrecht gebruik
Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:
a. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van
het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in dit lid onder a,
te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door
deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
c. indien het gebruik, bedoeld in dit lid onder a, na het tijdstip van de inwerkingtreding van
het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit
gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
d. dit lid onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen
geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.
Artikel 31 Slotregel
Deze regels worden aangehaald als: 'Regels van het bestemmingsplan Recreatiegebied De
Bernisse'.
_______________________________________________________________________________________________________________
056800.17066.00 Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg

117
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

119
Bijlage 1
Staat van Horeca-activiteiten
_______________________________________________________________________________________________________________
Adviesbureau RBOI 056800.17066.00
Rotterdam / Middelburg

Staat van Horeca-activiteiten
Categorie I 'lichte horeca'
Horeca bedrijven die, gelet op hun activiteiten en de aard van de omgeving, overwegend
overdag en 's avonds zijn geopend. Dit hoofdzakelijk voor de verstrekking van etenswaren,
maaltijden en dranken al dan niet in combinatie met het tegen vergoeding verstrekken van
logies. Hierdoor veroorzaken zij slechts beperkte hinder voor omwonenden. Binnen deze
categorie worden de volgende subcategorieën onderscheiden:
1a. Aan de detailhandelsfunctie verwante horeca
Horeca bedrijven zoals:
- broodjeszaak, crêperie, croissanterie;
- cafetaria, koffiebar, theehuis;
- lunchroom;
- ijssalon;
- snackbar;
1b. Overige lichte horeca
Horeca bedrijven zoals:
- Bed & Breakfast;
- bistro, eetcafé;
- hotel;
- hotel-restaurant;
- kookstudio;
- poffertjeszaak/pannenkoekenhuis;
- pension;
- restaurant (zonder bezorg- en/of afhaalservice);
- shoarmazaak/grillroom;
- wijn- of whiskyproeverij.
1c. Bedrijven met een relatief grote verkeersaantrekkende werking
Horeca bedrijven zoals:
- bedrijven genoemd onder 1a en 1b met een vloeroppervlak 1) van meer dan
400 m²;
- restaurant met bezorg- en/of afhaalservice.
Categorie 2 'middelzware horeca'
Bedrijven die, gelet op hun activiteiten en de aard van de omgeving, overwegend ook delen
van de nacht zijn geopend. Dit hoofdzakelijk voor de verstrekking van dranken al dan niet in
combinatie met het verstrekken van etenswaren en maaltijden. Hierdoor kunnen zij aanzienlijke
hinder voor omwonenden veroorzaken:
Horeca bedrijven zoals:
- bedrijven uit categorie 1 die gelet op de aard van hun omgeving ook delen van de nacht
geopend zijn;
- bar, bierhuis, café, pub;
- biljartcentrum;
- café-restaurant.
1) Zie toelichting op de Staat van Horeca-activiteiten.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg SvH 1997

Staat van Horeca-activiteiten 2
Categorie 3 'zware horeca'
Bedrijven die voor een goed functioneren ook 's nachts geopend zijn. Dit hoofdzakelijk voor
de verstrekking van dranken al dan niet in combinatie met etenswaren en maaltijden en die
tevens een groot aantal bezoekers aantrekken en daardoor grote hinder voor de omgeving
met zich mee kunnen brengen:
Horeca bedrijven zoals:
- bar-dancing;
- dancing;
- discotheek;
- nachtclub;
- zalenverhuur/partycentrum (regulier gebruik ten behoeve van feesten en muziek-
/dansevenementen).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg SvH 1997