02-13-MTZ-JVDH titelpagina handhaving uitv

M I L I E U T O E Z I C H T 

Handhavingsuitvoeringsprogramma 

2009 

provincie Groningen

Handhavinguitvoeringsprogramma 2009 

2

MILIEUTOEZICHT 

Handhavingsuitvoeringsprogramma 

2009 

provincie Groningen 

Gedeputeerde Staten, 24 februari 2009


2

INHOUDSOPGAVE 


1 INLEIDING................................................................................................................................................. 5 

2 KWANTITATIEVE DOELSTELLINGEN ................................................................................................... 8 

3 KWALITATIEVE DOELSTELLINGEN.................................................................................................... 10 

4 NOORDELIJKE SAMENWERKING ....................................................................................................... 12 

5 UITWERKING GRIJS TOEZICHT: PRIORITEITEN, DOELEN EN GEPLANDE RESULTATEN ......... 15 

6 UITWERKING BLAUW TOEZICHT: PRIORITEITEN, DOELEN EN GEPLANDE RESULTATEN....... 21 

7 UITWERKING GROEN TOEZICHT: PRIORITEITEN, DOELEN EN GEPLANDE RESULTATEN....... 24 

bijlage 1: Tabel bepaling uren en frequentie voor regulier toezicht Wm-inrichtingen in 2009; 

bijlage 2: Tabel sommatie geplande uren grijs toezicht 2009; 

3


4

1 Inleiding 


Programmatisch 

In het Handhavingsprogramma 2009-2011 is aangegeven welke bestuurlijke prioriteiten in wettelijke 

taken zijn aangebracht. Het is daarmee de basis voor het u voorliggende 

Handhavinguitvoeringsprogramma 2009. Daarin zijn onze bestuurlijke prioriteiten doorvertaald naar 

concrete doelen en indicatoren. Daarnaast zijn de bijbehorende personele en financiële middelen 

weergegeven. 

Op hoofdlijnen heeft dit handhavinguitvoeringsprogramma de volgende doelen: 

1. Het bevorderen van een correct naleefgedrag van milieu-, water- en natuurwetten en - 

regelgeving ten behoeve van het realiseren van een duurzame leefomgeving. 

2. Het bevorderen van een effectieve en efficiënte milieuhandhaving door de provincie, gemeenten 

en waterschappen. 

De prioritering uit het Handhavinguitvoeringsprogramma 2009 is doorvertaald in toezichtsplannen. 

Programmatisch is dan het volgende beeld ontstaan. 

HP 

HUP/ 

afd.werkplan 

Toezichtsplannen 

pioritering op het niveau van branche/ 

handhavingsthema 

prioritering op het niveau van 

bedrijf/locatie/deeltaak 

prioritering op het niveau van inspectiebezoek 

Voor toezichtsplannen wordt gebruik gemaakt van een nieuw format dat is afgestemd met de VROMinspectie. 

Het nieuwe format laat de inzet over een vijftal jaren zien: de twee voorgaande jaren, het 

betreffende jaar, en de twee volgende jaren. Daarmee wordt een voortschrijdend programma (op 

bedrijfsniveau) verkregen. Bedoeling is dat alle toezichtthema's (bodem, lucht etc.) in ieder geval eens 

per vijf jaar aan de orde komen. Mocht een gepland thema in een bepaald jaar toch niet aan de orde 

komen, dan zal dat alsnog plaatsvinden op een ander moment in die vijf jaar. 

Desgewenst kunnen in toezichtplannen per jaar gezamenlijke thema's benoemd worden die bij (al) de 

bedrijven (waar relevant) aandacht krijgen. Met betrekking tot het jaar 2009 worden in de 

toezichtsplannen ('grijze' wetgeving) in ieder geval de volgende onderwerpen opgenomen: 

- lucht; emissievoorschriften, anders dan met betrekking op stookinstallaties 1 

- externe veiligheid; opslag gevaarlijke stoffen in emballage en gasflessen 

Ontwikkelingen korte termijn 

De komende jaren zullen twee ontwikkelingen sterk van invloed zijn op toezicht en handhaving. Ten 

eerste de gewenste vermindering van de toezichtslast voor bedrijfsleven en burgers. Ten tweede is 

verdere vergroting van de kwaliteit van toezicht en handhaving noodzakelijk. Deze ontwikkelingen 

hebben gevolgen voor toezicht en handhaving op zowel de korte als de middellange termijn. Voor het 

Handhavinguitvoeringsprogramma 2009 is de korte termijn het meest relevant. 

1 In de loop van 2009 wordt het Bems (Besluit emissie-eisen middelgrote stoookinstallaties) verwacht, in de tweede helft van 2009 

kan een aanpak ontwikkeld worden op basis waarvan in 2010 toezicht gehouden wordt op emissies van stookinstallaties 

5

Ontwikkelingen korte termijn: 


- Coördinatie van de handhaving 

Toezicht en handhaving verlangen in toenemende mate een integrale benadering en coördinatie door 

de provincie; zorgen dat de juiste bevoegde gezagen om tafel komen, afstemming van de 

inspectieonderwerpen en - momenten etc. Op landelijk niveau verwacht men een coördinerende rol 

van de provincie bij de chemie en afvalbedrijven (frontoffices chemie en afval). Op regionaal niveau 

wenst men een coördinerende rol voor het toezicht bij de nieuw te vestigen elektriciteitscentrales in 

de Eemsdelta en het toezicht op Meerstad. 

Wij hechten veel belang aan een goede uitoefening van deze rol. Tijdelijk is extra formatie 

beschikbaar gesteld om een goede uitoefening van deze nieuwe rol te bewerkstelligen. Feitelijk wordt 

hiermee vooruitgelopen op integraal toezicht zoals beoogd met de Wabo. 

- Noordelijke samenwerking 

In 2009 is ‘Noordelijke samenwerking’ het centrale thema voor de uitvoering van toezicht en 

handhaving. Provincies hebben te maken met een aantal specialistische taken die beperkt van 

omvang zijn. Deze specialistische taken vallen veelal buiten de Wabo. Vooralsnog is ook niet 

voorzien dat deze specialistische taken verplicht in een gemeenschappelijke uitvoeringsdienst 

worden ondergebracht. Dit betekent dat verdere kwaliteitsverbetering in de uitvoering op andere wijze 

gerealiseerd moet worden. 

Om voldoende kwantiteit en kwaliteit te kunnen garanderen zijn wij voor de uitvoering van het BRZO 

noordelijke samenwerking aangegaan. Het succes van deze samenwerking is een mooie basis 

geweest om verdere samenwerking met Drenthe en Friesland te verkennen. Doel daarvan was om 

tot gezamenlijke uitvoeringsprogramma’s te komen, al dan niet in combinatie met onderling gebruik 

van kennis en menskracht. In hoofdstuk 4 van dit Handhavingsuitvoeringsprogramma 2009 zijn de 

gezamenlijke uitvoeringsprogramma’s benoemd. 

• geluid 

• groene wetten 

• Brzo 

• piket 

• ketentoezicht 

• interbestuurlijk toezicht 

• vuurwerk 

• Whvbz 

• Vernieuwing toezicht - front office chemie en afval 

- Flexibiliteit 

Toezicht en handhaving moet daar plaatsvinden waar die het meest nodig is. De omstandigheden 

van de laatste jaren, veel klachten en meldingen en een groter aantal handhavingzaken, verlangen 

daarom een flexibele programmering. Om die reden is in het vorige handhavingsprogramma de op 

voorhand geplande frequentie voor preventief toezicht met gemiddeld 20% teruggebracht. De aldus 

gecreëerde ruimte in tijd wordt in de loop van het jaar alsnog ingezet voor toezicht en handhaving. 

Daarbij kan het gaan om preventief toezicht, repressief toezicht (handhaving) of toezicht in verband 

met klachten en meldingen. 

In 2008 is met de flexibele programmering aangevangen en is deze functioneel gebleken. Bedoelde 

20% is voor het overgrote deel besteed aan klachten en handhavingzaken. De komende jaren zal de 

flexibele aanpak worden gecontinueerd. Zo blijven we aan de wens tegemoet komen om de inzet 

daar te plegen waar die het meest nodig is. 

- De Handhavingstrategie & Werkwijze in de provincie Groningen 

Deze bevat o.a. de sanctiestrategie, de gedoogstrategie en afspraken omtrent informeren van 

handhavingspartners. De evaluatie en herziening hiervan is ondanks enige vertraging vergevorderd, 

afronding zal in 2009 plaatsvinden. Indien herziening van deze strategie ook aanpassing van het 

Handhavinguitvoeringsprogramma 2009 wenselijk maakt zullen wij daartoe overgaan. 

6


- Activiteitenbesluit. 

In 2008 is het Activiteitenbesluit in werking getreden. Voor bepaalde activiteiten bij bepaalde 

bedrijven worden de vergunningvoorschriften vervangen door standaardvoorschriften. Dit gebeurt in 

een aantal fasen, ook voor de bedrijven waar provincies het bevoegd gezag zijn. 

Inmiddels is een methodiek opgesteld ("Checklist Milieuvergunning Activiteitenbesluit Provincie 

Groningen") en zijn er afspraken gemaakt over een projectmatige aanpak; bij ieder bedrijf wordt 

geïnventariseerd welke nieuwe voorschriften van toepassing zijn geworden en welke oude 

voorschriften niet meer relevant zijn. Dit blijkt een omvangrijke klus die ca. 1100 uren verlangd. Gelet 

op de samenhang met het preventieve toezicht zullen de uren ten laste daarvan gaan. Dit betekent 

dat het aantal preventieve bezoeken om die reden tijdelijk is teruggebracht. 

- Projectmatige aanpak 

In 2007 is gestart met een projectmatige aanpak van een aantal toezichtstaken. Deze aanpak wordt 

gecontinueerd. Onder andere de volgende taken worden in 2009 projectmatig aangepakt: 

- beoordeling milieujaarverslagen en E-PRTR; 

- inventarisatie Activiteitenbesluit; nieuwe en vervallen voorschriften per bedrijf; 

Een volledig overzicht van projecten is opgenomen in hoofdstuk 3. 

Met dit Handhavinguitvoeringsprogramma 2009 verwachten wij een bijdrage te leveren aan het realiseren 

van onze doelstelling zoals geformuleerd in het POP 2, namelijk een duurzame leefomgeving waarin 

mensen gezond en veilig kunnen leven. 

Groningen, februari 2009 

College van Gedeputeerde Staten 

7


2 Kwantitatieve doelstellingen 

De kwantitatieve doelstellingen zoals die in 2009 worden gehanteerd zijn opgenomen in onderstaande 

tabel. Deze kwantitatieve doelstellingen zijn (op onderdelen) nader uitgewerkt in hoofdstuk 

5 t/m 7. 

Kwantitatieve doelstellingen 

Grijs toezicht 

Minimaal aantal preventieve toezichtacties, waarvan: 

• Preventief toezicht inrichtingen prioriteit 1 




Minimaal aantal overige toezichtacties, bestaande uit: 

• preventief toezicht excl. fysieke inspectie prioriteit 1 t/m 4 

• repressief toezicht prioriteit 1 t/m 4 

• Overig toezicht prioriteit 1 t/m 4 (o.a. inspecties n.a.v. 

klachten/meldingen/verzoeken) 

BRZO 

Toezicht op 17 BRZO-inrichtingen 

Vuurwerk 

• Toezicht op vuurwerkevenementen (waarvan 100% van vergunningplichtige 

vuurwerkevenementen) 

Bodemsanering 

• Toezicht 100% (verwachte) bodemsaneringen 

Geluid- en luchtmetingen 

Toezicht Natuur en water 

Flora en Faunawet 2 : controle van:- prioriteit 2 

• 10% ca. 300 machtigingen afschot Grauwe gans, Kolgans en Smient 

• 50% ca. 25 machtigingen afschot overzomerende ganzen/smienten 

• 80% ca. 12 machtigingen afschot knobbelzwanen 3 

• 25% ca. 30 machtigingen afschot wilde eend 

• 10% ca. 144 machtigingen vossen 

• 25% ca. 15 ontheffingen overige diersoorten (steenmarter, muizen etc.) 

• Totaal 

Boswet - prioriteit 4 

• Administratief afhandelen van ca. 36 meldingen 

• Voortgangscontroles bosbouwkundige herbebossing 

• Totaal 

Aantal 

130 

120 

100 

040 

390 

300 

------ 

totaal 690 

2 

een hoger aantal machtigingen wordt verwacht, ingepland toezicht is echter lager in verband met een goed naleefgedrag. 

3 

meldingsplichtige activiteit, veel publieke belangstelling voor knobbelzwanen 

17 

40 

35 

290 

30 

12 

10 

10 

15 

4 

81 

36 

25 

61 

8

Natuurbeschermingswet - prioriteit 2 4 

• Controle van vergunningen 

Water: Inspecties Grondwaterwet 

• Jaarlijks toezicht op alle drinkwatervoorzieningen 

• Jaarlijks toezicht op alle industriële inrichtingen 

• Tweejaarlijks toezicht op bestaande koude/warmteopslagen 

• Nieuwe koud/warmteopslagen 

• Totaal 

Water: WHVBZ (Inspectie zwemwater) 

• Tweejaarlijkse controle openbare badinrichtingen 

• Jaarlijkse controle semi-openbare badinrichtingen 

• controle nieuwe semi-openbare badinrichtingen 

• Jaarlijkse inventarisatie en controles badzones 

• Totaal 

Regievoerders handhaving 

Controle 

• Opvragen en beoordelen uitvoeringsprogramma's handhavinginstanties 

• Opvragen en beoordelen milieujaarverslagen handhavinginstanties 

• Verrichten dossieronderzoek bij handhavinginstanties 


4 nieuwe wettelijke taak, provincie per 1 februari 2009 bevoegd gezag, werkvoorraad/middelen worden in loop van 

2009 duidelijk, mede afhankelijk van overdracht door Fryslân 

pm 

6 

9 

13 

5 

33 

19 

55 

11 

42 

127 

28 

28 

28 

9

3 Kwalitatieve doelstellingen 


De kwalitatieve doelstellingen zijn opgenomen in onderstaande tabel. In het afdelingswerkplan van de 

afdeling MTZ is omtrent deze doelstellingen nadere informatie verschaft. 

Kwalitatieve doelstellingen 

Toezicht - algemeen 

• Programmering en uitvoering handhavingstaken uitgaande van een toezichtstrategie en/of 

toezichtplan, die voor alle kleursporen beschikbaar moeten zijn 

• Herziening en vaststelling handhavingstrategie, waaronder bodemsanering, Whvbz en groene 

wetten 

• Versturen van inspectiebrieven binnen 4 weken na inspectie (monitoren) 

• Schriftelijk afhandelen van klachten en meldingen binnen 4 weken (monitoren) 

• Optimaliseren werkproces afdoening inspecties 

• Ontwerpen en uitvoeren nieuwe standaard klanttevredenheidsonderzoek 

• 100% bereikbaarheid (tijdens kantooruren) alle kleursporen 

• Onderzoek naar invloed van de flexibele programmering op het naleefgedrag (aanvang in 2009). 

• Onderzoek naar toekomstige wijze van vaststellen naleefgedrag (aantal overtredingen, aantal 

inspecties e.d.) en naar de wenselijkheid/uitvoerbaarheid van anders geformuleerde 

doelstellingen, nl. uitgedrukt in de zin van naleefgedrag 

Toezicht - samenwerking 

• Noordelijke samenwerking (centraal thema 2009): 

o Uitvoering geven aan gezamenlijk uitvoeringsprogramma's (zie hoofdstuk 4) 

o Monitoren en evalueren functionaliteit/toegevoegde waarde van noordelijke samenwerking 

• Procescoördinatie: Implementeren integraal door provincie gecoördineerd toezicht bij: 

o chemie en afvalbedrijven (voor zover vallend onder vernieuwing toezicht/frontoffices 

chemie en afval) 

o elektriciteitscentrales in Eemsdelta 

o Meerstad. 

• Vernieuwing toezicht: 

o Participeren in de voorbereiding en daarmee het leveren van een bijdrage aan de 

totstandkoming van de frontoffices en te bevorderen dat frontoffices worden ontwikkeld die 

aansluit bij de wensen en ideeën van de provincie Groningen. 

o Uitvoeren van pilotprojecten ‘Compliance management’ en 'Meldingen' 

• Wabo: Afronden van het project, inclusief pilot integraal Wabo-toezicht, en daarmee gereed te 

zijn voor integraal en gecoördineerd toezicht bij alle bedrijven (uitgaande van Wabo per 1-1-10) 

• Handhavingarrangementen:verkenning wenselijkheid en noodzaak van overeen te komen 

arrangementen 

• Effectief toezicht: verkennen wenselijkheid van (een tweede) project effectief toezicht 

("probleembedrijven”), inclusief aanpak hinder bedrijven (gezamenlijke lijst MV en MTZ) 

• Interne samenwerking: Organiseren van bijeenkomsten met MV teneinde samenwerking verder 

te verbeteren 

Grijs toezicht 

• Project: Uitvoeren beoordeling milieujaarverslagen en E-PRTR; 

• Project: Uitvoeren inventarisatie Activiteitenbesluit; nieuwe en vervallen voorschriften per bedrijf; 

• Project: Deelnemen aan project ‘toezichtsmethodiek LNG-terminals’ 

• Project: Deelnemen aan pilot project werkgroep landelijke voertuigcriminaliteit 

10


Toezicht Natuur en water 

• Project: deelnemen aan projecten NB-wetvergunningen Nuon en RWE 

• Implementeren gemaakte procesafspraken inzake melden overtredingen als bedoeld bij cross 

compliance 

Verbetermaatregelen uit nazorg-traject VROM-Inspectie 

• Verbetering opzet + toepassing toezichtplannen (doorlopend vanuit 2008) 

• Aanzet tot integrale projectmatige aanpak MV/MTZ op actuele complexe dossiers 

(politiek/veiligheid) 

• Verbetering proces afweging van c.q. uitvoering van opleveringscontroles als laatste stap van het 

vergunningverleningproces 

Regievoerders handhaving 

Stimulatie 

• bevorderen opleidingen en opleidingsplannen voor toezichthouders 

• voorstel voor ondersteuning bij risicoanalyses ten behoeve van de handhaving van het 

omgevingsrecht als bedoeld met de Wabo 

• presentatie van herziene handhavingstrategie en geactualiseerd netwerkboek (Wabo-breed) 

11


4 Noordelijke samenwerking 

In 2009 is ‘Noordelijke samenwerking’ het centrale thema voor de uitvoering van toezicht en handhaving. 

Provincies hebben te maken met een aantal specialistische taken die beperkt van omvang zijn. Deze 

specialistische taken vallen veelal buiten de Wabo. Vooralsnog is ook niet voorzien dat deze 

specialistische taken verplicht in een gemeenschappelijke uitvoeringsdienst worden ondergebracht. Dit 

betekent dat verdere kwaliteitsverbetering in de uitvoering op andere wijze gerealiseerd moet worden. 

Om voldoende kwantiteit en kwaliteit te kunnen garanderen zijn wij voor de uitvoering van het BRZO 

noordelijke samenwerking aangegaan. Het succes van deze samenwerking is een mooie basis geweest 

om verdere samenwerking met Drenthe en Friesland te verkennen. Doel daarvan was om tot 

gezamenlijke uitvoeringsprogramma’s te komen, al dan niet in combinatie met onderling gebruik van 

kennis en menskracht. Het betreft de volgende gezamenlijke uitvoering. 

Doelstelling voor 2009 is uitvoeren van de gezamenlijke uitvoeringsprogramma’s. Op de volgende 

pagina’s is een matrix met activiteiten opgenomen inclusief de bijbehorende geplande urenbesteding. 

12

Geluid 

Groen 

Brzo 

Piket 

Onderwerp activiteit 

metingen 

projecten: 

• TT (Dr) 

• Vervanging (Gr) 

• Algemeen (Fr) 

Matrix uitvoeringsprogramma samenwerking 3 noordelijke provincies (in uren) 


eigen werk werk voor samenwerking 

Drenthe Groningen Fryslân Drenthe Groningen Fryslân 

1200 

900 

klachten (ad hoc) 50 40 200 40 40 40 

harmonisatie procedures 10 10 10 40 40 40 

regulier toezicht 2503 1717 4000 112 124 124 

projecten 16 8 24 

klachten 8 8 8 

overleg/afstemming 60 40 80 

reguliere controles 50 1400 560 780 

projecten: 

• intervisie 

• accountmanagers 

72 

3 * 24= 72 

0 

0 

0 

• overname inspecties 

25 

0 

25 

0 

50 

50 

50 

50 

verkenning gezamenlijke uitvoering 20 40 40 40 

reguliere uitvoering 200 2100 1500 

ketentoezicht projecten: 

• statische controles 

• risicogerichte controles 

IBT 

Vuurwerk 

• reguliers controles 

40 

40 

gezamenlijk uitvoeringsprogramma 1250 2240 1400 50 50 50 

jaarverslag IBT Noord NL 

IBT samenwerking op 

50 50 50 

• 1 meekijken audits 

50 

50 

50 

gezamenlijk uitvoeringsprogramma 80 80 80 40 40 40 

harmonisatie procedures 80 80 80 40 40 40 

opleiding 40 40 40 40 40 40 

strategie 80 80 80 40 40 40 

800 

40 

600 

60 

120 

152 

216 

100 

- 

120 

152 

192 

100 

60 

120 

152 

192 

13


ONDERWERP ACTIVITEIT 

EIGEN WERK WERK VOOR SAMENWERKING 

Drenthe Groningen Fryslân Drenthe Groningen Fryslân 

WHVBZ 

gezamenlijk uitvoeringsprogramma 1800 1619 1846 

FO 

project: 

• self compliance 

• kennisvermeerdering 

• gezamenlijke toezichtsbezoeken 

• ad hoc (vervanging) 

18 

18 

18 

gezamenlijk toezichtplan (Drenthe) 25 

projectplan 2009/2010 (Drenthe) 

25 

projecten CPD (Delfzijl) 100 

front office / vernieuwend toezicht chemie 

en afval algemeen 

80 50 50 100 100 100 

pilotproject toezicht houden afval 

50 100 100 

keuze maken uit pilots chemiebedrijven 

om verder vorm te geven 

20 100 50 

10 

32 

40 

5 

16 

20 

100 

32 

40 

14

5 Uitwerking grijs toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten 

Toezicht grijze wetgeving in 2009 

Financiële capaciteit: € 124.050 5 

Personele capaciteit 

Formatief in fte's Inzetbaar in fte's 


milieu-inspecteurs 20,3 6 19,8 

beleidsmedewerkers, juristen, 

KMS, Squit e.a. 

6,3 (gehele afdeling ivm 1 e lijns toezicht) 6,3 

Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 

Strategie en doelen: 

• De hoofddoelstelling van het POP blijven wij onderschijven, namelijk: “duurzame ontwikkeling, voldoende werkgelegenheid en een voor 

mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van de kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij toekomstige 

generaties voldoende mogelijkheden houden om zich te ontplooien". 

• Doelstellingen van de afdeling MTZ is het leveren van een bijdrage aan realisatie van de hoofddoelstelling van het POP, door 

bevordering van het naleefgedrag, met name met behulp van toezicht en handhaving. 

• Specifiek voor milieutoezicht willen wij de beleidsinzet toezicht & handhaving continueren. 

De door ons college geformuleerde uitgangspunten in prioritering van toezichtstaken: 

Prioriteit Gemiddelde 

toezichtfreq. 7 

Kental: gemiddeld 

aantal uren / 

Gemiddelde 

tijdbesteding / bedrijf / 

bezoek door 

toezichthouder 

jaar door toezichthouder 

+ techn. adm. med. 8 

1 Hoge prioriteit 3,0 9,7 29,0 + 5,3 = 34,3 

2 ‘Frequent bezoeken’ 2,0 4,4 8,8 + 2,5 = 11,3 

3 ‘Scherp houden’ 2,0 4,3 8,6 + 2.4 = 11,0 

4 Lage prioriteit 1,3 2,5 4,8 + 1,4 = 6,2 

De prioriteiten (zie Handhavingsprogramma 2009-2011) zijn ingedeeld volgens het onderstaande overzicht: 

5 

Handhaving/toezicht/afvalverwijdering € 22.400, Milieumetingen en auto € 79.800 en €5740, Consignatiedienst € 5.610, Monstername handhaving bodem € 10.500. 

6 

incl. veiligheidsspecialisten (beleidsmedewerkers), technisch administratief ondersteuners, procescoördinatoren 

15










Prioriteit 1: hoge prioriteit Grijze wetgeving inrichtinggebonden: 

BRZO-inrichtingen 

Gevaarlijk afval (groot/complex) 

Meldingen H17 Wm en klachten 

Metaal 

Procesindustrie 

Papier, karton 

Sorteer & recycling (groot/complex) 

Voedingsmiddelen 

Grijze wetgeving niet-inrichtinggebonden 

- 

Prioriteit 2: frequent bezoeken 

Grijze wetgeving inrichtinggebonden 

Administratieve controles 

Afvalenergie 

Bouw en materialen 

Geluidsport en rangeren 

Gevaarlijk afval (overig) 

Kga-depots 

Metingen (geluid,lucht en trillingen) 

Op- en overslag 

Puinbreker en shredder 

Scheepswerven (groot/complex) 

Stort en afval 

Vuurwerk opslagen 


7 bij een gemiddeld (‘redelijk’, ’matig’) presterend bedrijf, zie bijlage 5 

8 differentiatie functiegebouw, inzet door techn. administratief medewerker in plaats van door milieu-inspecteur: prioriteit 1 gemiddeld 18, 3 % en prioriteit 2-4 gemiddeld 28,3 % 

16










vervolg Prioriteit 2: frequent bezoeken Grijze wetgeving niet-inrichtinggebonden 

Bodemsanering – Ontgraven 

Bodemsanering - in situ reiniging 

Bodemsanering – isoleren 

Illegale activiteiten 

Ontgrondingen 

PMV: afvalstoffen 

Vuurwerkevenementen 

Prioriteit 3: scherp houden/informeren 

Prioriteit 4: lage prioriteit/piepsysteem 


Autodemontage 

Bio-brandstof 

Energie 

Reinigingsinrichting 

Scheepswerven (overig) 

Sorteer & recycling (overig) 

Veehouderij & afvalverwerking 


- 


Baggerdepots 

Compostering 

Kabelverwerking 

RWZI 

Transformator 

Vuurwerk (geen daadwerkelijk opslag) 

Winning/bodemlozing 

Zand, grind en steenwinning 


- 


17










Met betrekking tot 

Doelstelling 

Prioriteit 1, 2 , 3 en 4 MJV en E-PRTR 

- Project: Uitvoeren beoordeling milieujaarverslagen en E-PRTR 

- Beoordelen van 15 meet- en registratiesystemen 

Prioriteit 1, 2 , 3 en 4 Project: Uitvoeren inventarisatie Activiteitenbesluit; nieuwe en 

vervallen voorschriften per bedrijf; 

Prioriteit 1, 2 en 3 Bij minimaal 5 (afval)inrichtingen worden uitgebreide 

administratieve inspecties uitgevoerd in relatie tot: 

1) administratieve verplichtingen in de vergunning 

2) verplichtingen voortkomend uit Besluiten 

3) verkrijgen van inzicht in bedrijfsvoering t.b.v. risicoindicatoren en 

Prioriteit 1, 2 en 3 

BRZO-inrichtingen (externe 

veiligheid) 

(prioriteit 1) 

Vuurwerkevenementen 


Bodemsaneringen 


fact-finding. 

Uitvoering geven aan de geformuleerde acties ten aanzien van de 

terugdringing van hindergebonden milieubelasting (geur- , stof- en 

geluidhinderproblematiek ). 

Zie ook doelstelling inzake effectief toezicht. 

De ingezette ontwikkeling met betrekking tot veiligheidsspecialisme 

wordt in 2009 vervolgd door opleiding van een drietal specialisten 

en uitvoering van de veiligheidstaken door die specialisten bij 

100% van de BRZO-plichtige bedrijven. 

100% van de vergunningplichtige 

vuurwerkevenementen worden preventief bezocht. 

Op 100% van de saneringen in het kader van het Besluit uitvoering 

saneringen wordt toezicht gehouden 


Indicator 

- Projectplan 

- Projectverslag 

- Uitgaande brieven 

- Outputgegevens bedrijvenvolgsysteem (Squit) 

- Projectplan 




- Outputgegevens Senter Novem; Meldingen 





- Plan van aanpak 


- Rapportage over de toezichtbezoeken 

- Rapportage BRZO inspecties 

- Outputgegevens LMIP/FLITS 

- Vastgelegde afspraken in brieven danwel rapportages 

- Evaluatierapport 

- Globis 

18











Met betrekking tot Doelstelling Indicator 

PMV afvalstoffen 

Indien tijdens transportcontroles bouwen sloopafval en/of 

- Interventiestrategie bodemsanering van het LOM 


asbestmateriaal wordt aangetroffen wordt zo mogelijk in het kader - Interventiestrategie Asbest van het LOM 

van ketenhandhaving onderzoek verricht. 

- Eventueel uitgaande brieven 

- Onderzoeksrapporten. 

Energie 

Project: Deelnemen aan project ‘toezichtsmethodiek LNG- 

- Projectplan 


terminals’ 


Autodemontage 


Project: Deelnemen aan pilot project werkgroep landelijke 

voertuigcriminaliteit 

- Projectplan 


Toezicht - samenwerking, 

zie Hoofdstuk 4 


o Uitvoering geven aan gezamenlijk 

uitvoeringsprogramma's (zie hoofdstuk 4) 

o Monitoren en evalueren 

functionaliteit/toegevoegde waarde van 

noordelijke samenwerking 

- Projectplan, plan van aanpak e.d. 

- Onderzoeksrapporten, projectverslagen e.d. 



• Procescoördinatie: Implementeren integraal door 

provincie gecoördineerd toezicht bij: 

o chemie en afvalbedrijven (voor zover vallend 

onder vernieuwing toezicht/frontoffices chemie en 

afval) 


o Meerstad. 

• Vernieuwing toezicht: 

o Participeren in de voorbereiding en daarmee het 

leveren van een bijdrage aan de totstandkoming 

van de frontoffices en te bevorderen dat 

frontoffices worden ontwikkeld die aansluit bij de 

wensen en ideeën van de provincie Groningen. 

o Uitvoeren van pilotprojecten ‘Compliance 

management’ en 'Meldingen' 

19








6,3 (gehele afdeling ivm 1 6,3 

e lijns toezicht) 

Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 

2,8 

• Wabo: Afronden van het project, inclusief pilot integraal 

Wabo-toezicht, en daarmee gereed te zijn voor integraal 

en gecoördineerd toezicht bij alle bedrijven (uitgaande 

van Wabo per 1-1-10) 

• Handhavingarrangementen:verkenning wenselijkheid en 

noodzaak van overeen te komen arrangementen 

• Effectief toezicht: verkennen wenselijkheid van (een 

tweede) project effectief toezicht ("probleembedrijven”), 

inclusief aanpak hinder bedrijven (gezamenlijke lijst MV 

en MTZ) 

• Interne samenwerking: Organiseren van bijeenkomsten 

met MV teneinde samenwerking verder te verbeteren 


20

6 Uitwerking blauw toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten 

Toezicht blauwe wetgeving in 2009 





milieu-inspecteurs 2,0 1,85 





Strategie en doelen: • De hoofddoelstelling van het POP blijven wij onderschijven, namelijk: “duurzame ontwikkeling, voldoende werkgelegenheid en een voor 






9 meetwagen €4.460 , Materiele uitgaven Whvbz € 24.500. 


Prioriteit 1: hoge prioriteit Blauwe wetgeving: 

- 


Prioriteit 3: scherp houden/informeren 

Prioriteit 4: lage prioriteit/piepsysteem 

Blauwe wetgeving : 

WHVBZ semi-openbare inrichting 

WHVBZ openbare inrichting 

WHVBZ badzones 

PMV: milieubeschermingsgebieden 


Grondwater 


- 

21












Prioriteit 2 

Doelstelling Indicator 

WHVBZ semi-openbare 

100% van de badinrichtingen en zwemgelegenheden wordt min. 1 - outputgegevens Promis; Squit, bestuurlijke handhavingsmiddelen. 

inrichtingen 

keer per jaar bezocht voor een algehele inspectie 

WHVBZ openbare inrichtingen 100% van de badinrichtingen en zwemgelegenheden wordt 1 keer 

per twee jaar bezocht voor een algehele inspectie . 

- outputgegevens Promis; Squit 

WHVBZ badzones 

Prioriteit 3 

100% van de badzones worden min. 1 keer per jaar bezocht voor 

een algehele inspectie. Zonodig worden borden geplaatst bij 

zwemwater problemen. 

- outputgegevens Promis; Squit 

Grondwater Industriële inrichtingen, 100% van de inrichtingen wordt minstens 1 - outputgegevens eigen systeem 

per jaar geïnspecteerd 

- outputgegevens provinciale Grondwaterregister 

Warmte en koudeopslagen, bestaande KWO's worden 1 maal per 

twee jaar bezocht, iedere nieuwe KWO wordt in startfase bezocht. 

Drinkwaterbedrijven, jaarlijks toezicht op alle 

drinkwatervoorzieningen. 

- outputgegevens INTG-TNO 
















onder vernieuwing toezicht/frontoffices chemie en 

afval) 


o Meerstad. 

• Wabo: Afronden van het project, inclusief pilot integraal 

Wabo-toezicht, en daarmee gereed te zijn voor integraal 

22








6,3 (gehele afdeling ivm 1 6,3 

e lijns toezicht) 

Secr./adm. onderst.: 2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 

en gecoördineerd toezicht bij alle bedrijven (uitgaande 

van Wabo per 1-1-10) 

2,8 


23

7 Uitwerking groen toezicht: prioriteiten, doelen en geplande resultaten 

Toezicht groene wetgeving in 2009 

Financiële capaciteit: € 3.950 








Secr./adm. onderst.: 

Strategie en doelen: 

2,0 (voor gehele afdeling MTZ) 2,8 

• De hoofddoelstelling van het POP blijven wij onderschijven, namelijk: “duurzame ontwikkeling, voldoende werkgelegenheid en een voor 







Prioriteit 1: hoge prioriteit Groene wetgeving: 

Flora en Faunawet - illegale activiteiten 


Groene wetgeving : 

Flora en Faunawet 

Natuurbeschermingswet 

Prioriteit 3: scherp houden/informeren Groene wetgeving : 

Wadloopverordening 

Prioriteit 4: lage prioriteit/piepsysteem Groen : 

Boswet 

24


Prioriteit 1 

Doelstelling Indicator 

Flora- en Faunawet – 

illegale activiteiten 

Prioriteit 2 

zie hierna bij Noordelijke samenwerking - BOA-registratiesysteem 

Flora- en Faunawet 

Uitvoeren van toezicht 

Natuurbeschermingswet 

10 op de verleende ontheffingen en - Squit 

afgegeven machtigingen in het kader van artikel 68 van de FF- - outputgegevens ProMis; 

wet overeenkomstig het Besluit Faunabeheerplan, zie 

- bestuursrechtelijk 

kwantitatieve planning 

- poces-verbaal 

- rapportage 

- Toezicht op alle verleende vergunningen. 

- tijdschrijfgegevens 

- BOA-registratiesysteem 

Prioriteit 3 

Wadloopverordening 

Prioriteit 4 

Boswet 

- Project: deelnemen aan projecten NB-wetvergunningen Nuon 

en RWE 

Uitoefenen van gezamenlijk toezicht met handhavingspartners 

(voornamelijk provincie Friesland) op de naleving van de 

Wadloopverordening (o.a. Natuurbeschermingswet). 

- Implementeren gemaakte procesafspraken inzake melden 

overtredingen als bedoeld bij cross compliance 

Met betrekking tot Doelstelling Indicator 









10 een hoger aantal machtigingen wordt verwacht, ingepland toezicht is echter lager in verband met een goed naleefgedrag. 






- BOA-registratieplan 

- outputgegevens ProMis; MTZ groene wetten 

- rapportage 


- proces-verbaal 


- Boa-registratiesysteem 


- proces-verbaal 






25




onder vernieuwing toezicht/frontoffices chemie 

en afval) 


o Meerstad. 

• Wabo: Afronden van het project, inclusief pilot 

integraal Wabo-toezicht, en daarmee gereed te zijn 

voor integraal en gecoördineerd toezicht bij alle 

bedrijven (uitgaande van Wabo per 1-1-10) 

• Handhavingarrangementen:verkenning wenselijkheid 

en noodzaak van overeen te komen arrangementen 


26

Bijlage 1: Tabel bepaling uren en frequentie voor regulier toezicht Wm-inrichtingen in 2009 (versie januari 2009); 

bedrijfscategorie prestaties afgelopen jaar 

klachten patroon Meldingen-patroon 

goed redelijk/matig slecht fors fors 

freq uren tot. Uur freq. uren tot. Uur freq. uren tot. Uur freq. uren tot. Uur freq. uren tot. Uur 

Handhavingsprogramma 

prioriteit 1 

G.A. verwerking/opslag 

(groot/complex) 

2 8 3 8 4 8 

+1 8 +1 8 

Metaal 2 13 3 13 4 13 +1 13 +1 13 

Procesindustrie/chemie 2 13 3 13 4 13 +1 13 +1 13 

Papier-karton 

Sorteer, recycling 

2 8 3 8 4 8 

+1 8 +1 8 

(groot/complex) 

2 5 3 5 4 5 

+1 5 +1 5 

Voedingsmiddelen 2 11 3 11 4 11 +1 11 +1 11 

Gemiddeld 2 9.7 19.33 3 9.7 29.00 4 9.7 38.67 +1 9.7 +1 9.7 


prioriteit 2 

Afval-energie 1 6 2 6 3 6 +1 6 +1 6 

Bouwen/materialen 1 4 2 4 3 4 +1 4 +1 4 

Geluidsport/rangeren 

G.A. verwerking/opslag 

1 3 2 3 3 3 +1 3 +1 3 

(overig) 

1 5 2 5 3 5 +1 5 +1 5 

Kga-depots 1 4 2 4 3 4 +1 4 +1 4 

Op- en overslag 1 3 2 3 3 3 +1 3 +1 3 

Puinbreker/shredderinst.. 1 4 2 4 3 4 +1 4 +1 4 

Scheepswerf (groot/complex)) 

1 6 2 6 3 6 +1 6 +1 6 

Stort/afvalverwerking 1 5 2 5 3 5 +1 5 +1 5 

Gemiddeld 1 4.4 4.44 2 4.4 8.89 3 4.4 13.33 +1 4.4 +1 4.4 


27

edrijfscategorie prestaties afgelopen jaar 

klachten patroon Meldingen-patroon 

goed redelijk/matig slecht fors fors 

freq uren tot. Uur freq. uren tot. Uur freq. uren tot. Uur freq. uren tot. Uur freq. uren tot. Uur 


prioriteit 3 

Autodemontage 1 3 2 3 3 3 +1 3 +1 3 

Bio-brandstof 1 6 2 6 3 6 +1 6 +1 6 

Energiebedrijven 1 6 2 6 3 6 +1 6 +1 6 

Reinigingsinrichting 1 4 2 4 3 4 +1 4 +1 4 

Scheepswerf (overig) 1 3 2 3 3 3 +1 3 +1 3 

Sorteer, recycling (overig) 1 4 2 4 3 4 +1 4 +1 4 

Gemiddeld 1 4.3 4.33 2 4.3 8.67 3 4.3 13.00 +1 4.3 +1 4.3 


prioriteit 4 

Baggerdepot 1 1 1 1 2 1 +1 1 +1 1 

Compostering 1 3 2 3 3 3 +1 3 +1 3 

Kabelverwerking 1 3 1 3 2 3 +1 3 +1 3 

Rioolwaterzuivering 1 3 1 3 2 3 +1 3 +1 3 

Transformatorstation 

Vuurwerk (geen daadwerkelijk 

1 2 1 2 2 2 +1 2 +1 2 

opslag) 

Vuurwerk (daadwerkelijk 

1 2 1 2 2 2 +1 2 +1 2 

opslag) 1 +1 

Winning/bodemlozing 1 3 1 3 2 3 +1 3 +1 3 

Zand-grind-steenwinning 1 3 2 3 3 3 +1 3 +1 3 

Gemiddeld 1 2.5 1.67 1 2.5 3.13 2 2.5 5.63 +1 2.5 +1 2.5 


28

Bijlage 2: Tabel sommatie geplande uren grijs toezicht 2009 (versie 5-2-09) 


totalen toezicht "grijze wetgeving" 2009: 27424,869 versie: 11-02-2009 

TOEZICHT aantal uren 

inrichting gebonden 13783,0 versie 11-02-2009 

preventief toezicht 2305,5 2009 formatief fte's: 21,7 

preventief toezicht excl. fysieke inspectie (20%) 461,1 2009 beschikbaar fte's: 20,0 

preventief toezicht flexibel 25% 576,4 2009 uren productgeb.: 27306,8 

repressief toezicht (20%) 461,1 

milieujaarverslagen 0 

BRZO 68 

veiligheidspecialisme (incl. opleiding) 2910 

metingen (incl. intern advies) 1816 

administratief toezicht (incl. intern advies en EVOA) 1365 

beleidsondersteuning: coord.geluid/lucht/BRZO/mjv/codi 1150 

projecten en overig: 2670 

niet-inrichting gebonden 4692 

transportcontroles en pmv (excl. milieubeschermingsgeb.) 76 

illegale activiteiten (incl. ill.ontgrondingen) 835 

ontgrondingen (niet-inrichting) 656 

evenementen vuurwerk 385 

bodemsaneringen:ontgraven/in situ/isoleren 950 

beleidsondersteuning: coord.vuurwerk 1445 

projecten en overig: 345 

klachten/consignatiedienst 2375 

afhandeling klachten/meldingen en codi 300 

consignatiedienst 2075 

VERGUNNINGVERLENING 2680,7 

procedures 2480,7 

referentiemetingen 200 

BELEID EN ONDERSTEUNING 2490 

clustercoordinatie en plv afdelingshoofd 1050 

Wabo, h.h.strategie, HP e.a. 1440 

NIET-TOEZICHT: PROJECTEN EN OVERIG 1404 

a. 1404 

29


30

02-13-MTZ-JVDH titelpagina handhaving uitv - Provincie Groningen

Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!

02-13-MTZ-JVDH titelpagina handhaving uitv - Provincie Groningen

Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!

Delete template?

Save as template ?