'Afval of biomassa? – een juridische onderbouwing'. - digestaat.nl

SamenvattingVoor projecten is het van groot belang om in een vroegstadium duidelijkheid te hebben of er sprake is van eenafvalstof of niet.Een bio-energieproject wordt bepaald door dekeuze voor het type biomassa. Vaak wordt daarbijgekeken naar de prijs, de beschikbaarheid en ofde brandstof geschikt is voor de gekozen techniek(verbranden of vergisten). Als echter later blijkt datde gekozen biomassa een afvalstof is dan zullenalle uitgangspunten, locatiekeuze en emissie-eisenopnieuw moeten worden bezien. Tauw heeft daarom inopdracht van SenterNovem een handreiking opgesteldom duidelijkheid te verkrijgen over de vraag ‘Afval ofBiomassa?’. Het antwoord op die vraag is uitgewerktaan de hand van wetgeving en jurisprudentie, zowelnationaal als internationaal. Met enkele voorbeeldenvoor biomassa wordt praktisch dit toegelicht.Eenduidigheid in het onderscheid afval/niet-afval isvan groot belang voor ieder bio-energieproject. Ditonderscheid kan grote consequenties hebben voor deinpassing in de ruimtelijke plannen, maar ook voor devraag wie het bevoegd gezag is die de milieuvergunninguiteindelijk moet verlenen.In veel gevallen zijn bij bio-energieprojecten metafvalstoffen extra milieumaatregelen nodig die extrakosten met zich meebrengen Daarnaast moet deinitiatiefnemer rekening houden met langere en meergecompliceerde vergunningprocedures.Voorbeelden van afval en biomassaVoor de vraag ‘afvalstof of niet’ maakt het niet uit of eenmateriaal een positieve economische waarde heeft,bijvoorbeeld als brandstof. Ook verontreinigingen vanhet materiaal zijn op zich niet van doorslaggevendebetekenis. Soms moeten zelfs zuivere biomassastromenals afvalstof worden beschouwd. Doorslaggevend is:= Of de houder van de stof de intentie heeft zich ervante ontdoen= De stof beschouwd kan worden als een product ofmateriaal dat niet als zodanig voor die toepassingwas bedoeld.Hiermee wordt ook een onderscheid gemaakt met eenbijproduct. Een bijproduct kan worden gestuurd opbasis van kwaliteit en marktvraag en is dus geen afvalstof.Voorbeeld: snoeihoutHout afkomstig uit energiebossen is geenafvalstof, want hout is het beoogde product. Knipensnoeihout van gemeentelijke plantsoenenis wél een afvalstof want hout productie is niethet beoogde doel en de gemeente moet zichontdoen van deze reststoffenEen afvalstof kan zijn status verliezen door hetondergaan van een opwerking of bewerking. Maar het iszeker niet zo dat elke op- of bewerking er voor zorgt dateen materiaal de afvalstatus verliest.Voorbeeld: Energiepellets uit resthoutEen bedrijf zamelt afvalhout in met als doel erpellets, energiekorrels, van te maken voor hetgebruik als biobrandstof. Het bedrijf sorteerthet hout, bewerkt het hout en ontdoet het vantoxische stoffen. Het hout wordt tot pelletsgeperst en kan zonder nadere bewerking doorenergiecentrales als brandstof worden gebruikt.Deze energiekorrels zijn geen afvalstof meer.Bij de vraag ‘Afval of biomassa?’ zal er altijd sprake zijnvan een grijs gebied. Het is niet altijd mogelijk omop voorhand volledige duidelijkheid te verkrijgen.Zekerheid hierover is uiteindelijk alleen mogelijk via eenrechterlijke uitspraak.4