Defensiekrant nr. 14 - ProDef

eleidsvisiedefensiekrant nr 14 – 8 april 2011 5Minder F-16’s, afscheid CougarsDe Cougar is onder meer uitgebreid in Uruzgan ingezet.Het CLSK moet afscheid nemen van de Cougars van het 300 Squadron, de transportheli’s wordenafgestoten. Daarnaast vermindert de vloot F-16 van 87 stuks naar 68, wat gevolgen heeft voorhet aantal squadrons. De derde DC-10 wordt niet in dienst genomen en er worden twee pelotonsObject Grondverdediging opgeheven. Tenslotte verdwijnt één van de vier Patriot-batterijen. De drieovergebleven batterijen smelten samen tot één eenheid.Op het gebied van jachtvliegtuigen vindtin overeenstemming met het regeerakkoorddeze kabinetsperiode alleen deaanschaf van een tweede Joint StrikeFighter-testtoestel plaats. Als het volgendekabinet kiest voor de JSF als opvolger vande F-16, dan zal deze – in verband met debenodigde productietijd – niet eerder dan2019 kunnen instromen.De huidige F-16 bases Leeuwarden enVolkel blijven in gebruik. NegentienF-16’s worden afgestoten, en aan ditwapensysteem gerelateerde projectenkrimpen navenant in. 58 toestellen zijnbestemd voor operationele inzet en tienvoor opleiding en training. Er blijvenvier squadrons over. Voor de nationaleveiligheid blijven twee F-16’s 24 uur perdag, zeven dagen per week inzetbaarvoor de QRA.HelikoptersOndanks de grote behoefte aantransporthelikopters is gekozen voorhet buitendienststellen van de Cougar,en daarmee het schrappen van deMidlife Update. Hiermee vermindert hetaantal types binnen de helikoptervlootwat een aanzienlijke bedrijfsvoeringsbesparingoplevert. Het betekenttegelijkertijd een vergroting van hettekort aan tactische transportcapaciteittijdens operaties, en het heeft gevolgenvoor de gereedstelling, het optreden enhet voortzettingsvermogen van deluchtmobiele brigade. Drie toestellenen vier bemanningen blijven operationeeltotdat in 2012 de NH-90 deSAR-taken op de Noordzee en hetpatiëntenvervoer op de Waddeneilandenoverneemt.Geleide wapens enonbemande vliegtuigenNa opheffing van één Patriot-batterij ende samenvoeging van de overgeblevendrie batterijen kan één commando- enlogistiek element worden opgeheven.Het materieel van de opgeheven batterijwordt aangehouden als operationelelogistieke reserve.Voor het vergaren van inlichtingenvanuit de lucht verwerft Defensie éénsysteem Medium Altitude Long Endurance(MALE) Unmanned Aerial Vehicles (UAV’s)met vier vliegtuigen. Initieel wordt hetsysteem in het buitenland gestationeerdvoor ervaringsopbouw, opleidings- entrainingsfaciliteiten en materieellogistiekeondersteuning.Transport en OGRVDe recentelijk aangeschafte DC-10 wordtniet in dienst gesteld. Het toestel wordtverkocht. De behoefte aan transportwordt in internationaal verband of doorciviele inhuur opgevangen. Tweepelotons Object Grondverdediging(OGRV) worden opgeheven. Dezemilitairen zorgen voor de grondverdedigingbij uitzendingen. Hun takenworden overgenomen door de drieresterende pelotons.De capaciteit van de hondengeleidersvan de op te heffen pelotons wordtherverdeeld.KMar: handhaving primaire takenDe verkleining van de krijgsmacht heeftconsequenties voor de capaciteit die deKMar levert ten behoeve van depolitiezorg aan die krijgsmacht. Deaangekondigde algemene maatregelenvoor defensie, zoals reducties in bestuuren bedrijfsvoering, gelden onverkortook voor de Koninklijke Marechaussee.Flexibiliteit door poolsysteemwielvoertuigenDe operationele commando’s beschikken momenteel allemaalover verschillende typen operationele wielvoertuigen. Deze voertuigenworden in een pool ondergebracht waardoor het aantalkan verminderen met een kwart.Vaartuig geschraptNa uitgebreider onderzoek wordtmogelijk besloten de vaartuigen van deKMar onder te brengen bij de rijksrederij.De aanschaf van een nieuw KMarvaartuigvoor de Zeeuwse wateren wordtgeschrapt. In plaats daarvan wordenmeer controles op land uitgevoerd enzal meer gebruik worden gemaakt vande vaartuigen van andere organisaties.De aanpak in het regeerakkoord van degeorganiseerde misdaad en van deillegaliteit heeft ook gevolgen voor deKMar. Mensenhandel en grensoverschrijdendecriminaliteit door vreemdelingen,illegalen en mensensmokkelaars,wordt harder aangepakt, ondermeer door de mobiele controles van deVaartuigen KMar mogelijk naar rijksrederij.marechaussee. Daarvoor moet dejuridische basis eerst worden versterkt.Daarnaast wordt het terugkeer- enuitzetbeleid geïntensiveerd en wordt hetaantal liaisons van de KMar uitgebreid.Ook gaan de KMar en nationale politieintensief samenwerken bij de handhavingvan openbare orde en veiligheid enbij bestrijding van de criminaliteit.Alle operationele wielvoertuigenhebben één ding gemeen: ze moetenvoldoen aan allerlei militairespecificaties in verband met deoperationele inzet waar ze voorgedacht zijn. Nadeel van deze militaireeisen is dat de voertuigen hierdoorduurder in aanschaf en gebruik zijn.Met het oog op een grotere doelmatigheidzijn twee oplossingenbedacht.Op de eerste plaats wordt gekeken ofeen deel van de wielvoertuigenvervangen kan worden door ‘gewone’civiele voertuigen die goedkoper zijnin aanschaf en exploitatie. Hierbijgaat het vooral om voertuigen vooropleiding en training.Daarnaast worden alle andere operationelewielvoertuigen ondergebracht in eendefensiebrede pool. Indien nodig kunneneenheden, wanneer ze zich bijvoorbeeldvoorbereiden op een inzet, voertuigen uitde pool betrekken. Afgezien van de winstqua aantal voertuigen, worden deze ooknog eens intensiever gebruikt.Door een dergelijke pool in te richten kanhet aantal operationele wielvoertuigenmet een kwart worden verminderd. Hetpoolconcept wordt niet toegepast opgevechtsvoertuigen, deze blijven organiekbij de eenheden ingedeeld.

eleidsvisie6 defensiekrant nr 14 – 8 april 2011CDC en DMO in de ban van sourcingDe dienstverlenende organisaties DMO en CDC gaan inkrimpen. De verkleinde organisaties zullen- waar mogelijk - meer gaan samenwerken met het bedrijfsleven en werk uitbesteden. Sourcing (ziekader) is het sleutelwoord in de beleidsvisie van de minister.Commando DienstencentraHet CDC krijgt een nieuwe centraledirectie Personeel en OrganisatieDefensie (DPOD). Een groot deel van deP&O-capaciteit van de zeven defensieonderdelenwordt gebundeld. Zo kan dedirectie professioneler en effectieverondersteuning verlenen aan commandantenen medewerkers. Nu nogbeschikken alle defensieonderdelenover P&O-medewerkers en verrichten zedezelfde werkzaamheden.Daarnaast wordt er verder gegaan methet automatiseren en bundelen vanP&O-activiteiten in Shared Service Centra.Dit moet de zelfwerkzaamheid van hetpersoneel bevorderen. Om dit proces tebevorderen vindt uitbreiding van dedigitale ondersteuning plaats. Lijnfunctionarissenbij de defensieonderdelenblijven beschikken over enige stafcapaciteiten Human Resource Management(HRM)-adviseurs.Ook het opleidingsveld gaat de komendejaren veranderen. Het Loopbaanlint wordtmet kracht voortgezet. Net zoals bij P&Ozal op dit gebied bekeken worden ofsamenwerking met externe opleidingsinstantieseen optie is. Daarnaast is er ookaandacht voor de herinrichting enharmonisatie van opleidingen enopleidingsnormen (aantallen leerlingenen opleidingsduur) en de herinrichtingvan de opleidingsorganisatie. Opleiders,trainers en kenniswerkers worden peroperationeel commando ondergebrachtin één organisatie. Het aanbod vanstudierichtingen bij de NLDA wordtverkleind tot drie bacheloropleidingen.De Leergang Topmanagement Defensieverdwijnt. Onderzocht wordt of de NLDAtoe kan met twee locaties in plaats vandrie. Wanneer dat kan wordt de locatieYpenburg afgestoten. Door een herinrichtingvan de Opleidingen KoninklijkeMarine, het Opleidings- en Traningscommando,de Koninklijke Militaire SchoolLuchtmacht, het Landelijk Opleidings- enKenniscentrum KMar en het InstituutDefensie Geneeskundige Opleidingenwordt een besparing bereikt.De gezondheidszorgorganisatiekrimpt in. De operationele gezondheidszorgis nu nog gebaseerd opachterhaalde verwachtingen enverliezen. De operationele commando’sbehouden de eigen role-1 capaciteit.Wel wordt deze eerstelijnscapaciteitgereduceerd. De role-2 verandertwaarbij 400 Geneeskundig Bataljon vanDe onderhoudsbedrijven keren terug bij de OPCO’s.de landmacht voor heel Defensie detweedelijnszorg gaat uitvoeren. Hetbataljon wordt omgevormd tot een jointeenheid met naast personeel van delandmacht, ook personeel van demarine en luchtmacht. Reguliere enaanvullende capaciteit wordt samengebrachtin een ondersteunend gezondheidszorgbedrijfbinnen het CDC. Degeneeskundige ondersteuning blijftvoldoen aan de wettelijke kwaliteitseisenen is doelmatig ingericht.De reorganisatie heeft uiteraardconsequenties voor de infrastructuurvan Defensie. Een groot aantalprojecten zal vertraging oplopen doorde noodzaak snel opbrengsten tevinden. De facto is sprake van een stop opnieuwe infraprojecten tot en met 2012.Ook de opheffing van eenheden enandere maatregelen uit de beleidsvisiehebben consequenties voor debelegging van de infra. Op 1 juli 2011moet een Strategisch Vastgoedplan klaarzijn. Omdat doelmatigheid voorop staatkan het zijn dat eenheden verhuizennaar andere locaties. Defensie zaloverleggen met civiele medegebruikersvan het Maritiem Vliegkamp De Kooyover een andere kostenverdeling. Ditkan gezien worden als een uiterstepoging het vliegkamp open te houden.Defensie streeft ernaar de status vanvliegbasis Eindhoven te veranderen ineen civiele luchthaven met militairmedegebruik. Er wordt ook gekekennaar samenwerking met België voor eengeïntegreerde uitvoering van hetluchttransport en stationering vanvliegtuigen op één locatie.De Centrale Organisatie IntegriteitDefensie (COID) krijgt extra onderzoekscapaciteit.Defensie scoorde nog niet goedgenoeg in een rapportage over integriteitbij het Rijk van de Algemene Rekenkamerin 2009. Door het stelsel van integriteitszorgverder te professionaliseren moet ditin de toekomst wel zo zijn.Defensie Materieel OrganisatieHet Marinebedrijf, het LogistiekCentrum Woensdrecht en DefensieBedrijf Grondgebonden Systemenworden ontkoppeld van de DefensieMaterieel Organisatie. De drie onderhoudsbedrijvenkomen weer te vallenonder de verantwoordelijkheid van deoperationele commandanten van deSourcingHet uitbesteden van activiteiten moet zorgen voor besparingen, een eenvoudigere werkwijze en een verhoogde flexibiliteitbij de DMO en het CDC. Niet strategische onderhoudsactiviteiten worden zoveel mogelijk uitbesteed. Op het gebied vanstrategische activiteiten is meer samenwerking met het bedrijfsleven het doel.Een programmabureau op centraal niveau ondersteunt en stimuleert de uitvoering van de twee types van sourcing (zowelin- als uitbesteden). In 2011 onderzoekt het bureau een aantal dienstverleningsgebieden en bekijkt het of ‘zelf doen’, ‘samenwerken’of ‘uitbesteden’ de beste optie is.2011CDC: catering, medische keuringen, psychologische selectie, ICT (mainframe hosting, werkpleklogistiek, connectivity &datacenters, IV-services en telefonie) en vastgoed (nieuwbouw en lokaal afroepbare diensten).DMO: onderhoud van kleine vaartuigen, onderhoud van calibratie-, meet- en testapparatuur en onderhoud van luchtverkeersbeveiligingssystemen.2012CDC: P&O, gezondheidszorg (arbozorgtaken, logistiek, bijzondere medische beoordeling), bewaking en beveiliging(buiten het geweldsspectrum).DMO: bevoorrading kleding en persoonsgebonden uitrusting.defensieonderdelen. Zo krijgen decommandanten meer ruimte in deuitvoering. Overlappende functies bij deDMO en de krijgsmachtdelen zullenvervallen, zodat doelmatiger kanworden gewerkt.Het KPU-bedrijf, het Defensie Munitiebedrijfen het Defensie BedrijfsstoffenBedrijf blijven wel bij de DMO. Hetdrietal ketenlogistieke bedrijven zalook doelmatiger worden ingericht.Voorraden worden geminimaliseerd enleveranciers leveren hun productenzoveel mogelijk direct bij de gebruikeraf. Per bedrijf blijven maximaal tweevoorraadpunten over. De directiesProjecten en Verwerving en Wapensystemenworden verkleind en beleidsmatigefuncties binnen de DMO verdwijnen.Het sourcing-beleid (zie kader) is ookandersom toepasbaar. Kostbarekapitaalgoederen en specialistischekennis en capaciteit zullen waarmogelijk worden aangeboden aan derijksoverheid en buiten de overheid.Ten behoeve van Stork/FokkerTechnologies, Thales NL en Damen/Schelde zal een extern bureau demogelijkheden tot samenwerkingbekijken bij het Marinebedrijf, hetLogistiek Centrum Woensdrecht enDefensie Bedrijf GrondgebondenSystemen. De resultaten wordenopenbaar en beschikbaar voorgeïnteresseerde partners. Ook hetuitbesteden van investeringsprojectenbehoort tot de mogelijkheden. HetDefensiebrede Vervanging OperationeleWielvoertuigen is één van destudieprojecten.Van de plank kopen, wordt de regel voorhet aanschaffen van nieuw materieel. Ditgeldt voor zowel civiele als militaireproducten. Uitzonderingen op deze regelzijn mogelijk, maar dienen goed teworden beargumenteerd. Innovatie isdus alleen nog mogelijk door bestaandmaterieel op een slimme manier tecombineren. De kosten van een productgedurende de hele levensduur zullendaarbij zwaar wegen.in het kortTopfunctionarissen■■In de afgelopen acht jaar is het aantalfuncties voor topfunctionarissen bijDefensie verminderd van 136 naar 109. Inverband met projecten en uitzendingenvan topfunctionarissen bij missies ligthet daadwerkelijke bestand momenteelbij 119 waaronder 93 militairen. Mede alsgevolg van de maatregelen in debeleidsvisie zal het bestand topfunctionarissende komende jaren dalen tot 80.Met het oog op de complexiteit van deveranderingen bij Defensie wordt ertijdelijk een pool ingericht van tientopfunctionarissen voor het uitvoerenvan projecten en reorganisaties.Investeringsprojecten■■De besluiten in de beleidsvisiehebben ook gevolgen voor investeringsprojecten.Enkele voorbeelden vanprojecten die worden geschrapt ofvertraagd: BADS mobiele biologischeverkenningscapaciteit (geschrapt),Verbeterd Operationeel Soldaat Systeem(deels vertraagd), DefensiebredeVervanging Operationele Wielvoertuigen(1 jaar vertraagd), Boxer (herfasering),Apache midlife update (1 jaar vertraagd),instandhouding Goalkeeper (1 jaarvertraagd), vervanging brugleggendetank (3 jaar vertraagd), kwantitatieveversterking manoeuvre bataljons KorpsMariniers (5 jaar vertraagd).Dienstauto’s enVIP-vervoer■■Alle 6.000 civiele dienstauto’s vanDefensie worden centraal in beheergenomen. Zo’n 3.500 ‘algemene’personenauto’s en bestelbussen wordenondergebracht in decentrale pools.Hierdoor wordt de inhuur en het gebruikvan eigen vervoer beperkt. Het aantalvoertuigtypen wordt verkleind. In totaalwordt het bestand voertuigen verminderdmet 1.000 voertuigen. Het VIP-vervoerwordt versoberd en doelmatiger ingericht.Dit leidt tot een besparing van dertigprocent. Het totale bestand voertuigenvoor VIP-vervoer wordt verkleind en erworden goedkopere dienstauto’s gekocht.Joint IV Commando■■Om de doelmatigheid en doeltreffendheidvan de informatievoorziening tebevorderen, wordt een Joint IV Commandoopgericht. Hierdoor worden vraagen aanbod in het IV-domein beter opelkaar afgestemd. Ook wordt de integratievan operationele en bestuurlijkeinformatievoorziening versterkt. Het JointIV Commando is een samenvoeging vande Bedrijfsgroep IVENT en DMO/C41.Reservisten & veteranen■■Ook in de nieuwe krijgsmachtvervullen reservisten een belangrijkerol. Ze worden ingezet bij de uitvoeringvan nationale taken maar ook bijinternationale missies, bijvoorbeeld alsfrontfill (deskundige op specifiek gebied)of als backfill (vervanging voor militairenop uitzending). Defensie zal alle eerderetoezeggingen op het gebied van nazorgen veteranenbeleid gestand doen. Overde in het regeerakkoord genoemdeVeteranenwet wordt overleg gevoerdmet de Tweede Kamer; samen wordtgewerkt aan wetgeving.

eleidsvisiedefensiekrant nr 14 – 8 april 2011 7Leijh: ‘Veranderingen nodig om verder te kunnen’Luitenant-generaal Hans Leijh, Hoofddirecteur Personeel»»Vervolg van pagina 1Luitenant-generaal Hans Leijh draait erniet omheen: “De boodschap uit debeleidsbrief is pijnlijk. Afscheid nemenvan deskundig, ervaren, en loyaalpersoneel en het opheffen vaneenheden waar we trots op zijn. Maarwe hebben geen keuze. De organisatie isnu niet voor honderd procent gevuld endat betekent in de huidige situatie veelwerklast op weinig schouders. Bovendienis er geen geld meer om maximaalte kunnen oefenen. Er is een tekort aanmunitie en een deel van het materieelstaat stil omdat er geen geld is voorreserveonderdelen. Er is dus veranderingnodig om verder te kunnen.”Naar schatting 12.000 arbeidsplaatsenkomen als gevolg van de bezuinigingente vervallen. Dat is dus één op de zes. Opbestuursniveau vallen zwaardereklappen. Daar verdwijnt één op de driebanen.Omdat de organisatie nu niet voorhonderd procent gevuld is, zal dit naarverwachting ongeveer 10.000 werknemerstreffen waarvan een deel doornatuurlijk verloop de organisatie zalverlaten. Voor enkele duizenden van henzal harde overtolligheid gelden watbetekent dat zij in het traject van externeherplaatsing en bemiddeling vanwerk-naar-werk terecht zullen komen.Prio operationele eenhedenEén op de zes is concreet. Maar hoewordt de keuze gemaakt? Betekent hetopheffen van een eenheid dat hetpersoneel van deze eenheid overtolligis? “Van eenheden die per 9 mei wordenopgeheven, komt een deel al snelzonder werk te zitten, maar hetpersoneel is daarmee nog niet overtollig.Wel vraagt deze groep bijzondereaandacht, waar voorlopig alternatief enpassend werk voor wordt gezocht. Injuli krijgt dit personeel te horen ofherplaatsing mogelijk is”, legt Leijh uit.In de periode tot 1 juli wordt het aantalwerknemers vastgesteld op basis vanrang en schaal. Dit betekent dat als hetaantal is vastgesteld op bijvoorbeeldhonderd majoors, er geen ruimte is voormajoor honderd-en-één. Hetzelfdegeldt voor burgerschalen. Als in juli detoegestane aantallen per rang en schaalin beeld zijn gebracht, beginnen deinterne reorganisatietrajecten. Heteerste traject zal naar verwachtinghalverwege 2012 worden afgerond.Vulling van de operationele eenhedenheeft tijdens de eerste fase voorrang opde anderen. Vulling van de ondersteunendeeenheden volgt in 2013 en 2014.Pas na afronding van beide trajectenzijn de maatregelen per individuconcreet.ScheefgroeiMaar met inkrimpen alleen, is Defensieop lange termijn niet voldoendegeholpen. De organisatie heeft namelijklast van ‘scheefgroei’. Om de operationelegereedheid van de krijgsmacht oppeil te houden en de personeelskostenbetaalbaar, moet de opbouw van hetpersoneelsbestand worden aangepast.Verjonging en spreiding van ervaringzijn hierbij essentieel en vragen omconcrete maatregelen. Om de organisatie-en personeelsopbouw te kunnenreguleren, worden, zoals eerdergenoemd, aantallen per rang en schaalvastgesteld. Daarbij hoort een herverdelingvan taken tussen defunctioneringsniveaus. “In het militairebestand zal de helft van de functies dieverdwijnen uit het topsegment vanonderofficieren en officieren komen. Deandere helft komt uit het lageresegment. Uiteindelijk moet 60% van hetbestand bestaan uit het lage segmentinclusief soldaten en korporaals en 40%uit het hoge. Nu zijn deze cijfers nogomgedraaid. Dit betekent dat naarverwachting één op drie militairen kandoorstromen naar het topsegment vanonderofficier of officier.” FPS met alssturingsinstrument de maximalelooptijden in rang, maakt deze militairepersoneelsopbouw volgens Leijhbeheersbaar.Ook het burgerbestand vertoont eenongewenste spreiding van leeftijd enervaring. Om dit probleem op te lossenwordt het opleiding- en loopbaanbeleiden de loopbaanbegeleiding op kortetermijn geïntensiveerd zodat burgersworden gestimuleerd om minimaalééns in de vijf jaar van functie tewisselen. Deze mobiliteit moet hetburgerbestand jonger en daardoorflexibeler maken en in de toekomsthouden. Per direct start een specialeprojectgroep met de ontwikkeling vandit personeelssysteem dat mobiliteit enflexibiliteit moet bevorderen en hetbestand beheersbaar moet houden.Burgers en militairenZowel het militaire als het burgerbestandzal dus worden getroffen. Wel is ereen aantal verschillen. Zo wordenburgers aangesteld op functie. Dat wilzeggen dat als hun functie wordtopgeheven en er geen vacature is, dewerknemer automatisch overtollig is.Omdat militairen geen aanstellinghebben op functie, maar bij dekrijgsmacht wordt gekeken of demilitair kan worden herplaatst. Hetpersoneel waarvoor geen functie meerbeschikbaar is, wordt overtolligverklaard. Zijn er meer mensen geschiktvoor een functie, dan maakt decommandant een keuze op basis vankwaliteit.Soberder SBKOvertolligheid bepalen is de eersteuitdaging. Daarop volgt direct eentweede; wat gebeurt er met hetpersoneel dat overtollig is? “Iedereenmoet een gelijke behandeling krijgen”,verklaart Leijh stellig. Hierbij staatstimulering van werk-naar-werkcentraal. Het huidige Sociaal Beleidskader(SBK) doet dat onvoldoende.Bovendien loopt dit akkoord in januari2013 af terwijl de reorganisaties tot 2015lopen. “Als we wachten tot 2013 met hetaanpassen van het SBK betekent dit datniet iedereen dezelfde behandelingkrijgt en dat is oneerlijk. Gezien dehuidige economische omstandighedenzal dit leiden tot een SBK, dat naarverwachting soberder zal zijn dan hethuidige. Een nieuw SBK vraagt omzorgvuldig onderzoek in samenwerkingmet de vakbonden. Ik wil daarom zosnel mogelijk met de bonden aan tafelom hierover te praten.”UniekHoewel Leijh de situatie pijnlijk vindt,maakt hij zich weinig zorgen over deuitstroom van defensiepersoneel naarde burgermaatschappij. “Defensiepersoneelis uniek. Onze werknemersonderscheiden zich van de massa doorhun gestructureerde werkwijze,mentale weerbaarheid en diepgeworteldenormen en waarden. De ervaringleert dat uitstromend personeel kort navertrek weer een geschikte baan vindt.Mensen voor wie deze overgangminder soepel verloopt, wordenbemiddeld via het DienstencentrumExterne bemiddeling Defensiepersoneel(DCEBD).Defensie zal bij zijn bemiddelinggebruik maken van expertise vanuit demarkt. Daarnaast zoekt Defensie naarexterne partnerorganisaties metkernkwaliteiten die vergelijkbaar zijnmet die van defensiepersoneel. Denkbijvoorbeeld aan de politie. We zoekennaar organisaties met landelijkedekking en bij voorkeur een ruimvacaturebestand. Ook hierover wordt opkorte termijn meer bekend”, aldusLeijh.ArbeidsvoorwaardenEen organisatie die op lange termijnbetaalbaar blijft, vraagt ook om eenactualisering van de arbeidsvoorwaarden.Eind vorig jaar liep het arbeidsvoorwaardenoverlegmet de vakbonden vast.Er is dus tot op heden geen nieuwakkoord bereikt. “Veel van de regelingenpassen niet bij meer de huidige situatie.Op dit moment kennen we nogverschillende bezoldigingssystemen. Erzijn verschillen in salaris bij dezelfderangen tussen de verschillende operationelecommando’s. Dat is vreemd binnenéén defensieorganisatie en daarom vindik dat deze verschillen moeten verdwijnen.Daarbij wil ik ook kijken of we hetaantal toelagen verminderen doorbijvoorbeeld een deel onder te brengenin het bezoldigingsysteem”, zegt Leijh.Momenteel kent Defensie wel veertigverschillende toelagen die onder teverdelen zijn in operationele enmarktgerichte toelagen. Bij operationeletoelagen moet worden gedacht aanbijvoorbeeld uitzendtoelagen enoefentoelagen. Daarnaast kan het zo zijndat beroepsgroepen marktgerichtetoelagen ontvangen omdat de markteerder een tekort vertoonde. Als dattekort is opgelost is er geen reden meervoor een toelage.“Het arbeidsvoorwaardenpakket moetdus kortweg passen bij de organisatie ende markt van nu en bij de ontwikkelingendie voor ons liggen. De inzet richtzich daarom op harmonisering enactualisering. Daarnaast is Defensiegebonden aan de afspraak binnen hetkabinet die geen ruimte laat voorloonsverhoging. Hoe het nieuweakkoord eruit komt te zien, kunnen wepas zeggen zodra we een akkoordhebben bereikt met de vakbonden. Ikhoop dan ook dat het overleg snel weerwordt hervat zodat we het personeelduidelijkheid kunnen geven”, aldusLeijh.Met het oog op de operationele inzetbaarheid moet het personeelsbestand verjongd worden.

eleidsvisie8 defensiekrant nr 14 – 8 april 2011Staven dertig procent kleinerSinds de grote reorganisatie van 2005 kent Defensie een besturingsmodel dat berust op eenscheiding van beleid en uitvoering. In zijn beleidsvisie constateert minister Hillen dat de opzet diedestijds is gekozen maar gedeeltelijk is geslaagd. De bewindsman neemt nu een aantal maatregelenter verbetering.In de huidige situatie wordt teveel opcentraal niveau bepaald wat goed is voorde uitvoering, terwijl keuzes niet duidelijkgenoeg worden gemaakt en daardooropnieuw ter discussie worden gesteld. Ookzijn er teveel beleidsverantwoordelijkenbetrokken bij de besluitvoering. Dit allesleidt tot omslachtige procedures en eengebrek aan helderheid en slagvaardigheidwaardoor problemen in de exploitatie entekortkomingen in de gereedheid nietkonden worden afgewend.Door de positie van de CDS verder teversterken wordt een belangrijke stapgemaakt om de werkwijze te vereenvoudigen.Voortaan stelt hij de gereedstellingsopdrachtenop voor zowel de operationelecommandanten en in het verlengdedaarvan, het CDC en DMO. De operationelecommandanten bepalen daarbij welkediensten zij van DMO en CDC afnemen binnende kaders van de gereedstellingsopdrachten het beschikbare budget. De rolvan de beide ‘dienstverleners’ van Defensieis daarbij adviserend.Zoals in het artikel over DMO te lezen valt,worden de operationele commandantenverantwoordelijk voor het onderhoud vanhun systemen omdat het Marinebedrijf,het Logistiek Centrum Woensdrecht en hetDefensiebedrijf Grondgebonden Systemenovergaan van DMO naar respectievelijk hetCommando Zeestrijdkrachten, hetCommando Luchtstrijdkrachten en hetCommando Landstrijdkrachten.Minder taken,meer duidelijkheidHet bestuur van Defensie wordt nietalleen vereenvoudigd maar ookaanzienlijk verkleind. De omvang vande Bestuursstaf en de staven van dedefensieonderdelen wordt namelijkmet 30 procent kleiner. Dit kan doorminder taken uit te voeren, deversobering van ondersteunende enuitvoerende elementen, doublures opte heffen en verantwoordelijkheden teclusteren en herschikken.De SG is integraal verantwoordelijk. Eencompact comité onder zijn voorzitterschapgeeft sturing. De plaatsvervangend SGzorgt voor het beheer van de DMO en CDC.Bij de Bestuursstaf is er straks maar éénverantwoordelijke voor beleid, dehoofddirecteur Beleid. Hij verzorgt ook depolitieke ondersteuning van de minister.De CDS geeft leiding aan het primaireproces van Defensie, de militaireorganisatie. Hij is de hoogste militaireadviseur van de minister en verantwoordelijkvoor de planvorming. Als zodanig wijsthij de budgetten toe aan de defensieonderdelen,stuurt militaire operaties aan enbepaalt de behoefte aan nieuw materiaal.De hoofddirecteur Financiën en Control isverantwoordelijk voor het opstellen,uitvoeren en verantwoorden van debegroting. De hoofddirecteur Personeelblijft verantwoordelijk voor zaken alsarbeidsvoorwaarden en veteranen. Met hetoog op de verbetering van het beheer en debedrijfsvoering wordt een hoofddirectieBedrijfsvoering opgericht waarin eenaantal bestaande directies zullen opgaan.Aanpassing bestuur noodzakelijk.UAV’s en cybercapaciteitInnoveren en ‘intensiveren’Om voorbereid te zijn op de toekomst, gaat Defensie ‘intensiveren’ en innoveren. Door de beperkte ruimte gebeurt dat pas gaandewegde huidige kabinetsperiode. De digitale weerbaarheid van Defensie wordt versterkt, er worden cyberoperaties ontwikkeld en depsyops-capaciteiten worden gebundeld bij het CLAS.Een kwestievan geld…De aanleiding tot de beleidsvisie ligt inde financiële crisis waardoor de regeringde broekriem flink moet aanhalen. In hetregeringsakkoord is afgesproken dat ervanaf 2015 structureel 635 miljoen eurobezuinigd moet worden op Defensie.Er komt onder meer een Defensie CyberExpertise Centrum dat kennis uitwisseltmet burgerorganisaties en samenwerkingzoekt met het National CyberSecurity Centrum (i.o.). Ook wil hetministerie de interne netwerken,systemen en informatie beter beschermendoor het Computer Emergency ResponseTeam (DEFCERT) te versterken. Dat brengtde digitale beveiliging van alle internecomputernetwerken en informatiesystemen(geclassificeerd en ongeclassificeerd)in één organisatie onder.Onder leiding van een programmanagerwordt begonnen met de ontwikkelingvan een operationele cyberorganisatie.Deze operationele capaciteit is naarverwachting in 2016 beschikbaar enwordt belegd bij het CommandoLandstrijdkrachten.Onbemande systemenNiet zozeer uitbreiden, maar doorgaan wilDefensie met onbemande systemen(UAV’s) voor het inwinnen, vanuit delucht, van inlichtingen boven land en zee.Momenteel heeft zij voor landoperatiestot compagniesniveau 25 draagbaresystemen met elk drie vliegtuigjes van hettype Raven in huis. Ze worden mogelijkvanaf 2016 vervangen. Vanwege de hogeexploitatiekosten verdwijnt nog dit jaarhet voor tactische doeleinden bedoeldeSperwersysteem.Dat neemt niet weg dat de behoefte aanonbemande luchtsystemen die commandantenop elk moment van inlichtingenkunnen voorzien, intact blijft. Daaromkomen er in 2012 als tussenoplossing tweegrondsystemen met in totaal vier tot zesvliegtuigen van het type Scan Eagle. Zedienen ook voor civiel militaire operatiesen voor opleiding- en trainingsdoeleinden.Ondertussen worden voorbereidingengetroffen voor de vervanging (2014 of2015) van de Sperwer met tien tot twaalfluchtsystemen.In aanvulling op de genoemde apparatuurkomt er Medium Altitude Long Endurancecapaciteit(MALE). Één exemplaar met viervliegtuigen en bijbehorende (hoogwaardige)apparatuur, geschikt voor operatiesvan een half jaar.PsyopsOp het gebied van psychological operations(psyops) wordt een efficiëntieslaggeslagen. De capaciteit wordt innavolging van diverse internationalepartners gebundeld. Bij 1 CIMIC-bataljonvan het Operationeel OndersteuningscommandoLand wordt een integraleorganisatie van de planning, training enuitvoering van dit soort operaties belegd.Toekomst voor onbemande vliegtuigjes.In 2011 geldt al een bezuiniging van 200miljoen, in 2012 400 miljoen. Om definanciële huishouding van Defensie oporde te brengen is het daarnaast nogeens nodig om de komende jaren 175miljoen in de eigen begroting teherschikken. Daarnaast moet extra geldworden gevonden om een aantalinnovaties mogelijk te maken. Al met algaat het om bijna een miljard euro. Opeen totale begroting van 8,1 miljard eurois dit een zeer aanzienlijk bedrag. Vooralomdat een deel van die 8,1 miljard vastligt. Zo is er 1,2 miljard bestemd voorpensioenen en wachtgelden, geld datnergens anders aan kan worden besteed.In de afgelopen jaren is de Defensiebegrotingsteevast gedaald. Als aandeelvan het Bruto Nationaal Product van 2,7procent in 1990 tot 1,4 procent in 2010.Ook het investeringspercentage liep indie tijd terug van 25 naar ongeveer 16 ditjaar. De komende jaren is een verderedaling onvermijdelijk. Minister Hillenstelt in de beleidsvisie dat de snelheidwaarmee de maatregelen wordenuitgevoerd, bepalend is voor het al danniet kunnen ontzien van de investeringen.Het doel van de bewindsman isuiteindelijk uit te komen op eenpercentage dat boven de 20 ligt.COLOFON De Defensiekrant is een wekelijkse uitgave van de Directie Communicatie van het Ministerie van Defensie, bestemd voor het gehele Defensiepersoneel OPLAGE 41.000 HOOFDREDACTEUR luitenant-kolonel Patrick Bolder EINDREDACTEUR Martin Zijlstra,kapitein Corné Dalebout REDACTIONELE BIJDRAGEN Evert Brouwer, Leo de Rooij, LTZ2OC Maartje van der Maas, elnt Roel van de Wiel, Robert den Hartog, Jack Oosthoek, Arno Marchand BEZOEKADRES Binckhorsthof, Binckhorstlaan 135, 2516 BA Den Haag POSTADRESPostbus 20703, 2500 ES Den Haag, MCP 58L E-MAIL defensiekrant@mindef.nl DEFENSIESITE www.defensie.nl REDACTIESECRETARIAAT EN ADMINISTRATIE Marianne Beck-Bergshoeff TELEFOON (070) - 318 83 26, via het militaire net: 501, tst. 88326. ADRESWIJZIGINGHet verdient aanbeveling adreswijzigingen vroegtijdig en uitsluitend schriftelijk op te geven; het duurt enkele weken voor het nieuwe adres in het verzendbestand is opgenomen. LAYOUT vijfkeerblauw.nl, Rijswijk DRUK TDS, Schiedam. De inhoud van de artikelen in deDefensiekrant hoeft niet noodzakelijkerwijs de mening van de minister van Defensie of de krijgsmachtleiding weer te geven.Ingezonden brieven dienen betrekking te hebben op eerder in de Defensiekrant geplaatste artikelen. ZIj geven uitsluitend de mening van de inzender weer en kunnen door de redactie worden bekort. Overname van artikelen of delen daarvan is alleen toegestaan mettoestemming van de redactie. Aan rechtspositionele informatie kan geen recht worden ontleend. Deze informatie wordt in algemene bewoordingen en met terzijde lating van details weergegeven. Voor volledige informatie wordt verwezen naar de officiële stukken.