Bestemmingsplan BECKUM - Gemeente Hengelo

INHOUDSOPGAVEINHOUDSOPGAVE 5TOELICHTING 71 INLEIDING 91.1 Aanleiding tot een nieuw bestemmingsplan 91.2 Begrenzing van het bestemmingsplan 91.3 Vigerende bestemmingsplannen 101.4 Geschiedenis van het gebied 112 BESCHRIJVING EN ANALYSE 172.1 Bevolkingsopbouw 172.2 Ruimtelijke karakteristiek 182.2.1 Hoogte bebouwing 182.2.2 Functies 192.2.3 Water en groenstructuur 192.2.4 Monumenten en archeologie 202.2.5 Ruimtelijke kwaliteit 202.3 Functionele karakteristiek 222.3.1 Wonen 222.3.2 Werken / bedrijven 232.3.3 Voorzieningen 232.3.4 Zorg 232.3.5 Integrale toegankelijkheid 242.3.6 Kunst en cultuur 242.3.7 Winkels en horeca 252.3.8 Parken, plantsoenen, speelplekken 252.3.9 Sport, recreatie, toerisme 262.3.10 Nutsvoorzieningen 262.3.11 Verkeer en infrastructuur 262.4 Milieu 272.4.1 Bedrijven en milieuzonering 272.4.2 Bodem 272.4.3 Geluidshinder 272.4.4 Externe veiligheid 282.4.5 Luchtkwaliteit 282.4.6 Fysieke Veiligheid en Brandweer 282.4.7 MER 302.5 Integrale veiligheid 302.6 Duurzaam bouwen 312.7 Ontwikkelingen 312.8 Conclusies 333 HET BELEID 353.1 Relevant beleid 353.1.1 Gemeentelijk beleid 353.1.2 Regionaal beleid 373.1.3 Provinciaal beleid 373.1.4 Rijksbeleid 374 HET PLAN 394.1 Uitgangspunten van het bestemmingsplan 394.2 toelichting op de voorschriften 394.2.1 Doelstelling en planopzet 394.2.2 Inleidende bepalingen 394.2.3 Bestemmingen 394.2.3 Algemene bepalingen 414.3 Economische uitvoerbaarheid 414.4 Handhaving van het plan 414.5 Startdocument ,Inpraak,vooroverleg en 42verder verloop van de procedure 42Bestemmingsplan Beckum5

TOELICHTINGBestemmingsplan Beckum7

1 INLEIDING1.1 AANLEIDING TOT EEN NIEUW BESTEMMINGSPLANDe vigerende bestemmingsplannen in Beckum zijn grotendeels verouderd enonderling verschillend. Hierdoor zijn ongewenste ontwikkelingen niet tegente houden en gewenste toekomstige ontwikkelingen moeilijk realiseerbaar.Daarnaast is er een toenemende behoefte aan standaardisering en digitaliseringvan bestemmingsplannen. Tegen deze achtergrond startte de gemeenteHengelo het actualiseren van haar bestemmingsplannen. Het voorliggendebestemmingsplan heeft, evenals de andere plannen die tot deze serie behoren,een beperkte taak: het juridisch en beleidsmatig uniformeren van hetbestemmingsplaninstrumentarium voor het totale gebied binnen de huidigeruimtelijke structuur. Het gaat er daarbij vooral om het gebied tegen ongewensteontwikkelingen te beschermen en de gewenste ontwikkelingen mogelijk temaken.Er is vooralsnog bewust afgezien van het opstellen van een nieuwe toekomstvisievoor dit gebied. Een dergelijke visie moet ontstaan in samenhang met deaangrenzende gebieden en de rest van de stad. De afgelopen jaren is samen metde Hengelose bevolking gediscussieerd over de toekomst van de stad. Dit heeftgeleid tot de stadsvisie “Hengelo 2010” Deze visie dient vertaald te worden ineen nieuw structuurplan voor de gehele stad.1.2 BEGRENZING VAN HET BESTEMMINGSPLANDe grens van het plan is op de afbeelding aangegeven. Deze grens wordtgevormd door het dorp Beckum (Beckumerschoolweg, Haaksbergerstraat,Pastoor Geertmanstraat, de Hagmolenbeek en het BuitengebiedEr is gekozen voor minder gedetailleerde plannen dan tot nu toe gebruikelijkwas. Te gedetailleerde plannen leiden tot de noodzaak om voor bijna iederbouwplan een partiële herziening van het bestemmingsplan te maken. Ditkomt de rechtszekerheid, rechtsgelijkheid en overzichtelijkheid niet tengoede. Diverse facetbelangen zijn door andere regelgeving gewaarborgd,bijvoorbeeld de Bouwverordening, de Wet Milieubeheer, de Huisvestingsweten de Monumentenwet. Het is niet nodig dat het bestemmingsplan dezelfdewaarborgen nogmaals schept.In dit plan zijn de grenzen zo ruim gesteld dat planologisch gewensteontwikkelingen daarbinnen plaats kunnen vinden. Door de bestemmingsomschrijvingen niet te eng te kiezen, zijn binnen één bestemming meerdere invullingenmogelijk, die allemaal planologisch aanvaardbaar zijn.Het bestemmingsplan bestaat uit een plankaart en planvoorschriften, engaat vergezeld van een toelichting. Op de plankaart zijn de onderscheidenbestemmingen door middel van kleuren en tekens aangegeven. De voorschriftenbevatten de materiële inhoud van de bestemmingen. De plankaart en deplanvoorschriften vormen tezamen het juridische toetsingskader voor ruimtelijkeen functionele ontwikkelingen in het plangebied. De toelichting bevat met namede aan het plan ten grondslag liggende gedachtenBestemmingsplan Beckum9

1.3 VIGERENDE BESTEMMINGSPLANNENHet bestemmingsplan Beckum is een algehele herziening van de geldendeplannen die van toepassing zijn op dit plangebied. Onderstaand overzicht geeftweer welke bestemmingsplannen komen te vervallen bij het van kracht wordenvan dit nieuwe bestemmingsplan. De daarop van toepassing zijnde partiëleherzieningen vervallen ook. Tevens zijn de data van vaststelling en goedkeuringvermeld.Naam Kaartnr. Raad GS1. Beckum 54-01-24 13-12-1974 13-07-19752. Beckum 54-01-28 14-02-1982(uitbreidingsplan)3. Beckum, 54-11-18 22-02-1993 11-06-1993partiële herzieningt.b.v. Tunneltracé4. Beckum, 54-11-12 27-05-1976 19-10-1976t.b.v. perceelBeckumerkerkweg5. Beckum, Eekendiekske 54-01-29 20-01-1998 02-06-19986. Beckum, 54-11-19 25-02-1992 03-06-1992Wapen van Beckum7. Beckum 54-11-20 07-10-1994 22-11-1994partiële wijzigingt.b.v. Beckumerschoolweg10-03-2005 11:38:56 H:\RI\SV\ProjectenSV\ActBP_Beckum_15\dgn\ps15inv003.dgn10Bestemmingsplan Beckum

1.4 GESCHIEDENIS VAN HET GEBIEDOp het platteland rond het Huys te Hengelo bestonden op en rond de essenboerengemeenschappen waarvan de leden onderling afspraken hadden gemaaktover onder andere het gebruik van de grond. Een dergelijke gemeenschapnoemde men een marke. Hengelo kende meerdere marken, zoals Woolde, DrieneOele Twekkel, Hasselo èn Beckum. De boerengemeenschappen hielden zich inleven met landbouw, veeteelt en huisnijverheid. Het wapen van Hengelo verwijstdaar naar.Uit gegevens rond 1899 is er sprake van in totaal 12 woningen met hierin44 bewoners. Inmiddels is het dorp uitgegroeid tot een gemeenschap metruim 2000 inwoners (waarvan ruim 500 in de dorpskern verdeeld over 170huishoudens) en zijn er diverse voorzieningen (horeca, toerisme) in het dorp tevinden naast de agrarische activiteiten.Een overzicht van de voornaamste ontwikkelingen in de tijd:De boerengemeenschap van Beckum bestond uit een aantal grote erven gerichtop de landbouw en veeteelt. In de luwte van de ontwikkelingen van Hengelo naareen industriestad ontwikkelde Beckum zich pas vanaf 1850 naar het dorp met dehuidige omvang. Het zijn kleine ontwikkelingen waarbij het eigen voornamelijkagrarisch en landelijke karakter behouden is gebleven.Bestemmingsplan Beckum11

a. 1885-1905:In deze periode is kern Beckum een klein kerkbuurtschap met als voornaamstegebouwen de Rooms Katholieke kerk, de Beckumerschool en de verschillendeerven in een landelijk en agrarisch gebied dooraderd door de Wolfkaterbeek. Hetdorp ligt aan de grens van het Altenabos. Vermeldingen van het kerkgebouw zijnterug te vinden op oude kaarten van 1823, met hieromheen de verschillendeerven vermeld. Een van de oudste erven is het erve Annink.b. 1905-1910:Er zijn slechts een paar kleinschalige uitbreidingen in de kern die nog steedsbestaat uit een klein aantal verspreide woningen rondom de kerk en de school.Het karakter blijft vrij dorps. In het agrarisch gebied zijn er alleen een aantalkleine wijzigingen in de verkaveling.12Bestemmingsplan Beckum

c. 1935-1937:Een nieuwe door de Enschedese architect Sluymer ontworpen Rooms Katholiekekerk met bijbehorende pastorie wordt gebouwd. Een verbinding wordt gemaakttussen Haaksbergen en Hengelo en loopt dwars door het dorp heen. Hierdoorwordt de ontsluiting van de school verbeterd. Steeds meer wordt het landelijkgebied gecultiveerd en worden meer agrarische kavels opgericht.d. 1954-55/1965/1975- Na de oorlog krijgt de Haaksbergenstraat meer het karakter van eenprovincieweg en worden er meer landelijke routes hiermee verbonden.Aan weerszijden van de weg worden meer woningen en wat kleine winkelsgebouwd. In deze periode wordt met name de aan de westzijde in deomgeving van de Beckumerschool de dorpskern verder verdicht.Bestemmingsplan Beckum13

e. 1989-hedenOntwikkeling en uitbreiding woonbuurt Eeckendiekske aan de oostzijde van deHaaksbergerstraat.Het Altenabosdeel ligt in het begin vanaf de parkeerplaats aan deHaaksbergerstraat rechtdoor. De boerderij Groot Altena ligt direct links van deingang. De verharde weg gaat naar erve Klein Altena. Vlak voor het bos beginthet kerkpad richting Stepelo.Het landgoed Altena verraadt zijn identiteit door veel dikke bomen en een mooieafwisseling van natuur en cultuur, dat wil zeggen een boerenland voorzien vanbos.Beschreven is dat het erve Altena bij Beckum in 1475 vernield is. Er is veel overdeze naam geschreven en hij wordt verklaard als ‘al te na’, gezegd van een erf,een kasteel of sterkte, dat al te dicht bij een ander gelegen was. Het huidige erfAltena dateert van 1844.Bijzonder is het lange en smalle Altena’s voetpad, zeer waarschijnlijk een oudkerkpad. Dit pad leidde naar het gebedshuis (kapelletje) van ‘t Altena. Velehavezaten en adellijke huizen hadden vroeger een eigen kapel. Bewoners vanbuurtschap ‘t Stepelo liepen hierover om bij dit gebouwtje te kunnen komenAltena’s bos is een Wintereiken - Beukenbos met oude opstanden van Zomereik.Vanwege de combinatie van hoge natuurwaarden en dito houtteeltkundigewaarden is het beheer van het Altena’s bos gericht op een combinatie vannatuurbeheer en bosbouwkundig beheer. Problemen rond het bosbeheer zijn deslechte vitaliteit van de oude eikenopstanden en de vele Adelaarsvarens die denatuurlijke verjonging in de weg staan. In de komende beheersperiode zullende meest problematische opstanden kleinschalig verjongd worden (aanplant vanEik).CultuurhistorieOp landkaarten van 1823 staan een aantal erven vermeld die mede de basishebben gelegd voor de ontwikkeling van Beckum. Erven die worden genoemdzijn het Annink (later Annink Pot), De Hoppe, Messelink, Vrielink, De Veger,Brinkhuis, G.Kemerink, N. Kemerink, Wevershuis, Kamphuis, Japikshuis,Laarhuis, Oude Kemerink, Witveld, Grijse Snijder en Opstal (Opstals brug).14Bestemmingsplan Beckum

Verder is de huidige locatie en inrichting van de kerk cultuurhistorisch waardevol.De nieuwe kerk is gebouwd op de locatie van het oorspronkelijke kerkgebouwwaarvan al vermelding wordt gemaakt op de landkaart van 1823.Bestemmingsplan Beckum15

2 BESCHRIJVING EN ANALYSE2.1 BEVOLKINGSOPBOUWFiguur 1: Leeftijdsopbouw plangebied Beckum en Hengelo per 1-1-2004.Huishoudens: veel gezinnen, hoge gemiddelde woningbezettingPer 1 januari 2004 woonden in het plangebied Beckum 493 personen. Zo’n12% is alleenstaand, de overige 88% wordt gevormd door personen ingezinsverband. Voor de totale gemeente Hengelo bedragen deze percentagesrespectievelijk 26% en 74%. Er zijn in het plangebied dus naar verhouding veelminder alleenstaanden en meer gezinnen dan in overig Hengelo. De gemiddeldewoningbezetting is met 2,9 personen per woning dan ook bovengemiddeld. Hetaantal woningen in het plangebied bedroeg per 1-1-2004 173.mannenBeckum95 - 9990 - 9485 - 8980 - 8475 - 7970 - 74vrouwenmannenGemeente Hengelo95 - 9990 - 9485 - 8980 - 8475 - 7970 - 74vrouwenLeeftijdsstructuur: afwijkende leeftijdsopbouwHet aandeel personen in de leeftijdsgroep 40 t/m 64 jaar is in de afgelopen jarengestegen van 30% in 1997 tot 36% in 2004. Aan de andere kant is het relatieveaandeel van de leeftijdsgroep 20 t/m 39 jaar in dezelfde periode duidelijkafgenomen van 28% naar 21%. Het percentage 65+’ers in het plangebiedBeckum schommelt de laatste vijf jaar rond de 13%.65 - 6960 - 6455 - 5950 - 5445 - 4940 - 4465 - 6960 - 6455 - 5950 - 5445 - 4940 - 44gemeente Hengelo opgenomen. Duidelijk wordt dat de leeftijdsopbouw afwijktvan die van de gemeente Hengelo als geheel.35 - 3930 - 3425 - 2935 - 3930 - 3425 - 2920 - 2420 - 2415 - 1915 - 1910-1410-145-95-90 - 40 - 4-6% -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6%-6% -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6%Bron: Gemeente Hengelo (GBA), bewerking Onderzoek & Statistiek.Het meest in het oog springt de relatief kleine groep 15 t/m 34 -jarigen en hetrelatief hoge aantal 35 t/m 54-jarigen. Opvallend is verder dat de groep jongekinderen (0 t/m 4 jaar) duidelijk kleiner is dan de groepen 5 t/m 9 jaar en 10t/m 14 jaar.Etnische groepenBeckum kent zeer weinig inwoners van buitenlandse komaf. Slechts vijf procentheeft een niet-nederlandse Ter verduidelijking is in figuur 1 de leeftijdsopbouwvan het bestemmingsplangebied Beckum en de etniciteit. Het gaat dan vrijwelaltijd personen met een ‘westerse’ achtergrond.Bestemmingsplan Beckum17

2.2 RUIMTELIJKE KARAKTERISTIEKDe dorpskern Beckum is een voornamelijk agrarisch dorp gebleven. In de kernzijn een aantal karakteristieke panden te vinden die verwijzen naar de eersteontwikkeling als kerkdorp met een eigen school. Vooralsnog is de ontwikkelingvrij bescheiden gebleven waardoor het dorp een eigen sfeer is uit blijvenademen. Net als bij andere kerkdorpen vormt de Katholieke Kerk een belangrijken herkenbaar centraal punt in het gebied. Het vormt het hoogste gebouwbinnen de oude kern. Daarnaast vormen de voormalige school en parochiehuisen de schoolmeesterswoningen belangrijke herkenningspunten uit het verleden.Naast de agrarische activiteiten is er binnen het kerkdorp een aantal belangrijkehoreca-activiteiten te vinden, zowel bij de entrees als centraal in het dorp.Deze activiteiten vormen samen met de agrarische activiteiten de basis van deeconomie van het dorp.Karakteristiek voor de dorpskern Beckum is dat de Haaksbergerstraat dwarsdoor de kern heen loopt. De meeste belangrijke gebouwen en functies zijnaan deze hoofdstraat gesitueerd en zijn vanaf deze hoofdstraat zichtbaar. DeHaakbergerstraat zelf vormt zo een belangrijke zichtas dwars door het dorpheen. Langs deze straat is de bebouwing vrij open en ruim van opzet, waardoorhet landelijke karakter ook hier zichtbaar blijft.De contouren van de kern zijn bepaald door de oude agrarische landwegenwaarlangs de verschillende woonkavels zijn gegroepeerd. Vanuit de randen vanhet dorp is er direct zicht op de vrij open landelijke omgeving.2.2.1 Hoogte bebouwingDe woonbebouwing in de dorpskern bestaat voornamelijk uit vrijstaandewoningen met twee bouwlagen en een kap. Gebouwen met een bijzondergebruik zoals de Rooms Katholieke Kerk, het Wapen van Beckum, het voormaligAnnink Pot, ’t Proggiehoes hebben een afwijkende bouwhoogte en beukmaatten opzichte van de woningbouw. Deze gebouwen vormen belangrijkeherkenningspunten in het dorp, veelal ook door de ruime opzet. Het hoogsteelement vormt de toren van de Heilige Basilius, die dan ook een belangrijkemarkering voor het dorp is.Deze oude landelijke routes lopen nog steeds door richting het buitengebied.Naast de wegen zijn de verschillende waterroutes door het gebied als deWolfkaterbeek en de verschillende sloten belangrijke herkenbare structuren.In het oude gedeelte van het dorp is de bebouwing vrij ruim en open vanopzet in vergelijking met de recente uitbreiding van het dorp en zeker invergelijking met Hengelo. Hetzelfde geldt voor de hoogte en beukmaten van deeengezinswoningen.18Bestemmingsplan Beckum

2.2.2 FunctiesHet dorp heeft een voornamelijk agrarisch en landelijk karakter. De kern zelfbestaat met name uit woonhuizen en een aantal belangrijke maatschappelijke,recreatieve en horeca-voorzieningen:- Annink Pot: Restaurant, momenteel een chinees restaurant- Rooms Katholieke Kerk De Heilige Basilius (patroonheilige voorkeelziekten)- ’t Proggiehoes: het dorpscentrum- Wapen van Beckum: horecagelegenheid en hotel2.2.3 Water en groenstructuurGemeentelijk Rioleringsplan (GRP)Infiltratie van hemelwater in de bodem via een graspassage is debeste optie omdat hiermee zuivering, retentie en grondwateraanvullingworden gerealiseerd.Bij het ontwerp van het bouwwerk een zodanig samenspel vandakvlakken, dakgoten, regenpijpen en perceelsgoten kiezen dat hetwater niet in riolen onder de grond hoeft.Bij stedenbouwkundige plannen moet notie worden genomen van hetfeit dat het water van hoog naar laag stroomt, waarmee water dan eenordenend principe voor het plan is.Goede alternatieven in geval van nauwelijks verontreinigd hemelwaterzijn: regenwaterhergebruik op individuele schaal en directeoppervlakkige afvoer naar sloten of vijvers met retentievoorzieningen.Een goed alternatief in geval van bedrijventerreinen met risico opvervuiling is een verbeterd gescheiden rioolstelsel met retentievijvers.Het grondwater wordt zoveel mogelijk aangevuld met schoon nfiltrerendwater. Te hoge grondwaterstanden in natte winterperioden wordenbeteugeld met drainage in de openbare weg en eventueel op de kavelszelf. De drainage voert af naar een wadi of naar oppervlaktewaterdus niet naar een RWZI. In de bouwwerken wordt vochtoverlast doorhoge grondwaterstanden geminimaliseerd door te bouwen zonderkruipruimten en door eventuele kelders waterdicht te maken.Het oppervlaktewater wordt liefst op fraaie wijze geïntegreerd in het stedenbouwkundige plan, zodanig dat het water beleefbaar is en goed tebeheren.Per project moet in overleg met de afdeling Wegen Groen en Water vande gemeente en met het Waterschap Regge en Dinkel worden gezochtnaar maatwerk.In het door de raad vastgestelde Gemeentelijk Rioleringsplan worden deuitgangspunten met betrekking tot de waterhuishouding en de rioleringbeschreven. Voor alle inbreidingen en uitbreidingen gelden in principeonderstaande beleidsregels.Het afvalwater (het zwarte afvalwater van toilet, het grijzeafvalwater van keuken, wasmachine en douche en het eventuelebedrijfsafvalwater) wordt afgevoerd naar de RWZI middels riolering.Lokale zuivering van dit afvalwater wordt niet duurzaam geachtvanwege de hoge kosten, het grote ruimtebeslag en de te grote risico’svoor volksgezondheid en milieu.Het hemelwater wordt zo min mogelijk verontreinigd en komt ten goedeaan het lokale water- of grondwatersysteem.Zichtbare oppervlakkige afvoer heeft de voorkeur boven afvoer doorbuizen, vanwege het grotere risico op ongewenst lozingsgedrag enfoutieve aansluitingen bij buizen.GroenstructuurGroen in Beckum wordt voornamelijk bepaald door het omringende landschap.Een klein dorp gelegen in landelijk gebied ervaart vrijwel overal de invloedvan haar omgeving. Deze groene en gemoedelijke uitstraling is kenmerkendvoor Beckum en als zodanig waardevol voor het dorp. Straten zoals deBeckumerkerkweg, het Kerkpad en Eekendiekske lopen deels langs de randvan de bebouwing en zorgen voor een groene overgang van bebouwing naarbuitengebied. De straten worden aan beide zijden begeleid door ‘landelijk’groen in de vorm van lanen van inlandse eiken of oude houtwallen. Deze groenelijnen in Beckum zijn zeer belangrijk voor onder andere de leefbaarheid enherkenbaarheid.Bij de noordelijke entree van Beckum wordt een belangrijke groene lijndoorsneden, de Wolfkaterweg, onderdeel van de hoofdgroenstructuur vanHengelo. Deze landelijke weg met naastgelegen beek vormt een ecologisch encultuurhistorisch waardevolle lijn in het landschap.Bestemmingsplan Beckum19

De belangrijkste ontsluiting voor het dorp, en de omgeving, is deHaaksbergerstraat. De brede weg met een open profiel steekt af tegen de groeneen kleinschalige inrichting van het Twentse buitengebied. Het groene lint van deprovinciale weg wordt onderbroken in Beckum. De openheid in het dorp zal inverband met de verkeersveiligheid blijven bestaan.Naast bovenstaande lijnen, heeft Beckum ook een aantal groene eilanden.Rondom het oude Proggiehoes aan de Beckumerschoolstraat staat een mooieoude bomengroep. Langs de Beckumerkerkweg ligt de begraafplaats verscholenin het groen. Dit eiland loopt in een groene zone met oude bomen door langs deBeckumerkerkweg en het Kerkpad, naar een tweede groen eiland. Ten noordenvan het Kerkpad ligt een gevarieerd bosgebiedje met waardevolle oude bomenen onderbeplanting. De zone wordt versterkt door de aangrenzende wegen enheeft ook via die wegen een verbinding met het buitengebied. Het ‘oudere’ groenen de bijbehorende sfeer zijn zeer waardevol voor Beckum.Naast grotere groengebieden staan er in Beckum vier beschermwaardige bomen.Bij de school staat een oude esdoorn, Acer saccharinum, die op de monumentalebomenlijst van Hengelo voorkomt. Langs de Beckumerschoolweg staan in dezuidoosthoek 3 amberbomen, Liquidambar styraciflua, geschonken door eenvoormalig wethouder van Hengelo.2.2.4 Monumenten en archeologieMonumentenzorgHengelo heeft 71 rijksmonumenten, ca. 70 gemeentelijke monumenten,35 beeldbepalende gemeentelijk karakteristieke panden en een beschermddorpsgezicht, Tuindorp ’t Lansink.Er bevinden zich geen monumenten in het plangebied.ArcheologieVerdrag van MaltaIn 1992 is op Malta een Europees verdrag gesloten over het cultureel erfgoedin de bodem, het Verdrag van Valetta genoemd. Het doel van dit verdrag is:bij ruimtelijke planning meer en beter rekening houden met de archeologischewaarden die zich in de bodem bevinden. Het verdrag van Malta heeft nog geenvertaling in de Nederlandse wet gekregen. Naar verwachting wordt de wet in2005 ingevoerd. Onder andere Woningwet, Monumentenwet, wet Milieubeheeren ontgrondingwet zullen worden aangepast.In het gebied bevinden zich geen archeologische vindplaatsen. Echter in hetnoord-westen en zuiden van het gebied zijn volgens de Indicatieve KaartArcheologische Waarden hoge verwachtingen om archeologische vondsten aan tetreffen.Indien aan deze gebieden een bouwbestemming wordt toegekend dient middelseen veldonderzoek aangetoond te worden of er daadwerkelijk vondsten zijn. Nadit onderzoek ontstaan de volgende scenario’s; Er wordt niets van waarde gevonden, er kan eventueel gebouwdworden. Er worden waardevolle vondsten gedaan: men besluit het gebied niet tebebouwen. Er worden waardevolle vondsten gedaan: men wil bouwen dus moet erworden opgegraven en gedocumenteerd. De kosten van deze opgravingkomen voor rekening van de initiatiefnemer, zijnde projectontwikkelaaren\ of gemeente.Opgraven of niet?Het streven is naar behoud ‘in situ’. Pas in laatste instantie is opgraven eenoptie.Van geval tot geval moet dit worden bekeken. Een archeologisch rapportbeoordeelt de archeologische waarden, maar het is aan de lokale overheid om tebepalen hoe hier mee om te gaan. De gemeenteraad beslist of andere belangen,bijvoorbeeld de bouw van woningen, zwaarder wegen dan de archeologischewaarden. De provincie beoordeelt het genomen besluit.WelstandPer 18 mei 2004 is de welstandsnota in de gemeente Hengelo van krachtgeworden. Hengelo is opgedeeld in 19 deelgebieden met elk hun eigen specifiekearchitectuur. Het doel van deze nota is de welstandsaspecten voor de burgerinzichtelijker te maken. Voor het indienen van een bouwplan kan men zelfbeoordelen of deze aan de toetsingscriteria van het gebied voldoet waarin hetbouwplan zich bevindt en men dus goedkeuring van welstand kan verwachten.Beckum is een apart gebied in de nota met zijn eigen karakteristiek, waardering,beleidskeuzes en daaruit voortvloeiende criteria.2.2.5 Ruimtelijke kwaliteitDe ruimtelijke kwaliteit van Beckum wordt met name bepaald door afzonderlijkegebouwen.Bijzondere gebouwen zijn : de Roomskatholieke kerk en de parochie van deHeilige Basilius- de roomskatholieke kerk is een belangrijk zichtelement enherkenningspunt voor het dorpen is tevens bijzonder waardevol als object.20Bestemmingsplan Beckum

De huidige Rooms Katholieke Kerk is gebouwd in 1936 en isontworpen door de architect Sluymer. Karakteristiek is de zwarebaksteenarchitectuur, de pseudo-kruiskerk onder het geknikte zadeldak.De grote toren heeft een vierkante grondslag en een traptorentje. Hetabsis is vijfzijdig met hoog geplaatste ronde vensters met glas in lood.De vensters zijn spitsbogig, in het schip hebben zij een tracering. Hetinterieur bestaat uit baksteen met een kruisribgewelf.(adres, Haaksbergerstraat 185)De pastorie is tevens door de architect Sluymer ontworpen en isgebouwd in 1936. Het pand met verdieping heeft een dwarskap metdaktegels bedekt en schoorstenen op de hoeken (geknikt zadeldak).Via een lager bouwdeel wordt het pand verbonden met de kerk. Hetpand heeft een erker met een balkon. De entree heeft in de portiek eensementboog. (adres Haaksbergerstraat 187)Johannes Sluymer was een architect uit Enschede die meerderekerkgebouwen op zijn naam heeft staan, onder andere een kerk inZwolle en in Slagharen.Een ander oud pand dat te vinden is in de kern Beckum is de oudeschoolmeesterswoning aan de Beckumerschoolweg nummer 45.Het pand is gebouwd in 1905 en bestaat uit slechts 1 verdieping.Karakteristiek is de gepleisterde bovenbouw en de vensters metversierde lateien, de dubbele deuren in de zijgevel en de hoog opgaandemiddenrisaliet onder het uitkragend zadeldak.de Rooms Katholieke Kerk van de HeiligeBasilius is een belangrijk zichtelement.Schoolmeesterswoning‘t ProggiehoesHet parochiehuis, ofwel ’t Proggiehoes, werd gebruikt als school en isgebouwd in 1915. Het pand is verdiepingloos en heeft een zadeldak meteen tuile du nord. Het pand heeft een rechts risaliet met een beschotengeveltop en samengestelde kozijnen. Momenteel wordt het pand nogsteeds gebruikt als dorpscentrum en vinden er allerlei activiteitenplaats.Het parochiehuisRooms katholieke kerkVoormalig Annink PotDe erve Annink wordt vermeld op een landmeetkaart uit 1823, naast een aantalandere erven en is als locatie daarmee cultuurhistorisch waardevol. In de loopder jaren hebben een aantal wijzigingen aan het pand plaats gevonden waarmeehet pand zelf minder historisch waardevol is.Bestemmingsplan Beckum21

2.3 FUNCTIONELE KARAKTERISTIEKHet voormalig kerkdorp heeft zich ontwikkeld tot een kleine agrarischeenclave met toeristische kwaliteiten. De recreatieve voorzieningen en dehoreca vormen de voornaamste trekkers van Beckum. Het dorp is voor debasisbehoeften zelfvoorzienend en kent zijn eigen dorpscentrum tot en meteen actieve dorpsraad. Naast agrarische activiteiten, de winkelvoorzieningen,maatschappelijk voorzieningen waaronder de kerk en school zijn er weinigandere bedrijfsactiviteiten in de dorpskern zelf te vinden. Hierdoor blijft dedorpskern vrij rustiek van opzet en karakter.2.3.1 WonenOp het gebied van wonen is er vrij weinig variatie in woningcategoriën, erzijn alleen eengezinswoningen in Beckum te vinden. Deze zijn vrij ruimvan opzet. Het is de bedoeling dat er in de toekomst ook ruimte is voorbijvoorbeeld seniorenwoningen met specifieke voorzieningen in de vorm vaneen woonzorgcomplex. Uit studies blijkt hier zeker behoefte aan te zijn. Hetmerendeel van de woningen is privé-eigendom.22Bestemmingsplan Beckum

2.3.2 Werken / bedrijvenEr moet in elke wijk aandacht zijn voor starters. Veel starters beginnen hunactiviteiten vanuit huis en gaan pas daarna op zoek naar (veelal kleine)bedrijfspandjes.Werkgelegenheid in de wijk voor gesubsidieerde arbeidskrachten moetgerealiseerd worden. Daarnaast zullen er activiteiten ontplooid worden voordeelnemers aan sociale activeringstrajecten, waar nodig in de wijken zelf. Hoeweldaarvoor gebruik gemaakt zou kunnen worden van de wijkwelzijnsvoorzieningen,kan het voorkomen dat een apart onderkomen in de wijk noodzakelijk is voordergelijke activiteiten.Het dorp Beckum is in de loop der jaren veranderd van een agrarisch dorp in eenforenzendorp. Er is hierdoor nog nauwelijks bedrijvigheid in het dorp te vinden.Er zijn nog een aantal agrarische bedrijven die zich buiten het plangebiedbevinden. Er is wel een installateur, een makelaar en een tankstation aanwezig.2.3.3 VoorzieningenWijkwelzijnsvoorziening is de nieuwe naam voor wat bekend staat alsbuurtcentrum en speeltuin. Ze hebben als doel: “het regelmatig aanbieden(zonder winst) van een basispakket aan activiteiten, waaraan alle wijkbewonersin hun vrije tijd kunnen deelnemen. Het creëren en, zo mogelijk beheren,van speelgelegenheden en het bieden van een specifiek activiteitenaanbod,eventueel ondersteund door beroepskrachten, gericht op (voorziene) problemenen knelpunten in een wijk of buurt en / of gericht op bepaalde doelgroepen, c.q.personen in (meervoudige) achterstandsituaties”. De buurtcentra en speeltuinenzijn basisvoorzieningen in een wijk voor álle buurt- en wijkbewoners. Iederewijkwelzijnsvoorziening heeft zijn eigen geschiedenis, een eigen karakter, maarook een eigen accent in het activiteiten aanbod. De wijkwelzijnsvoorzieningen inHengelo zijn verenigd in de Vereniging voor Wijkwelzijnsvoorzieningen.2.3.4 ZorgEen woonzorgzone of levensloopbestendige wijk is een woonwijk waar zorg thuisen in kleinschalige zorgvoorzieningen kan worden geboden tot een niveau dattot voor kort alleen in intramurale zorginstellingen beschikbaar was. Voor hetoverige is het een gewone wijk, in die zin dat de meerderheid van de bewonersniet zorgbehoevend is.Om in welke wijk de combinatie van wonen, zorg en welzijn zo optimaal mogelijkte laten zijn, is het noodzakelijk de zorgvoorzieningen af te stemmen op dehierboven genoemde wijkwelzijnsvoorzieningen.Om het verlenen van zorg mogelijk te maken en om voor zorgbehoevendeinwoners zelfstandige deelname aan het dagelijks leven mogelijk te maken moetde wijk aan bepaalde normen voldoen.Normen voor het wonen:- Minimaal 27% en maximaal 54% van alle woningen in de wijk isaanpasbaar of nultrede toegankelijk;- Minstens 20% van de woningen in bovengenoemde categorie voldoetaan de eisen van het oppluslabel;- Van het totaal aantal woningen is 5 – 6% integraal aangepast;- In een centrale zone in de wijk (waar zich ook de welzijns- enzorgvoorzieningen bevinden) bestaat een concentratie van aangepastewoningen.Normen voor de woonomgeving:- Winkels voor de eerste levensbehoeften en recreatieve en culturelevoorzieningen bevinden zich binnen loopafstand binnen/ van de centralezone;- De centrale zone kent een netwerk van toegankelijke looproutes;- De looproutes in de wijk zijn goed begaanbaar en verlicht;- Haltes van de openbaar vervoer bevinden zich op loopafstand van dewoningen en er rijdt aangepast openbaar vervoer/ CVV.Normen voor zorg en welzijn:- De voorzieningen liggen in de centrale zone van de wijk;- Er is een (multifunctioneel) zorg- en dienstencentrum in de centralezone dat naast zorg ook “breng- en haaldiensten” levert;- Er is een bepaald volume aan woonzorgarrangementen in de wijkbeschikbaar, uiteenlopend van zelfstandig wonen met thuiszorg totbeschut/ begeleid wonen en groepswonen met toezicht/ begeleiding;- Er is een info- en adviespunt in de centrale zone, alsmede één of meeractiviteitencentra.Deze normering is afkomstig uit: “Maatstaven voor een levensloopbestendigewijk” Verwey-Jonker Instituut, januari 2003. Bovengenoemde normen gaan uitvan een gemiddelde bevolkingssamenstelling. Er bestaan correctiefactoren voorwijken met een oudere of juist jongere bevolking.Carint en St Joseph gaan in Beckum een wooncentrum voor ouderen bouwen.Bestemmingsplan Beckum23

2.3.5 Integrale toegankelijkheidDe NEN 1814 beschrijft de eisen waaraan toegankelijke buitenruimten,gebouwen en woningen moeten voldoen. De norm geeft de eisen voor algemeentoepasbare toegankelijkheids prestaties om te voorzien in de toegankelijkheidsbehoeftevan mensen, al dan niet met persoonsgebonden hulpmiddelen zoalseen rolstoel of taststok, maar ook een kinderwagen of koffer. In de norm wordtonderscheid gemaakt in vier prestatieniveaus, met een oplopende mate vantoegankelijkheid en een afnemende noodzaak tot individuele aanpassingen enadditionele voorzieningen na oplevering. Daartoe zijn de eisen onderverdeeld inminimale eisen, basiseisen en aanvullende eisen. Dit voorkomt een alles of nietskeuze en maakt het mogelijk om te onderscheiden in toegankelijkheidsprestaties, afhankelijk van de behoefte, ruimtelijke en economische omstandigheden.Om een optimale toegankelijkheid te kunnen waarborgen dient er in alle fasenvan bouw/ ontwikkeling, vanaf ontwerp tot en met ingebruikname, toetsingplaats te vinden op het correct meenemen van de betreffende NEN1814-prestatieniveaus. Deze zijn uitgewerkt in het Handboek voor Toegankelijkheid.De toegankelijkheid en bruikbaarheid van winkels en horeca voor mensen metfunctiebeperkingen is van belang voor de leefbaarheid van de binnenstad voordeze groep. Dit geldt uiteraard ook voor culturele- en welzijnsvoorzieningen,gemeentelijke gebouwen etc.De bereikbaarheid en toegankelijkheid van Beckum en daarnaast ook debruikbaarheid, zullen voor deze groepen blijvend gegarandeerd moetenworden. Aspecten als goede autoparkeervoorzieningen, vrije plint, adequatebewegwijzering, fietsenparkeerplaatsen, voldoende brede opritjes, genoegbankjes e.d., stroeve verharding, en gidslijnen zijn hierbij o.a. van belang.Het gemeentelijk groenplan wil parken met een groene hoofdfunctie, dieuitnodigen tot recreëren. Het is van belang bij de (her)inrichting van parkenrekening te houden met gebruik door mensen met functiebeperkingen. Parkenen andere groene gebieden moeten ook voor hen bereikbaar, toegankelijk enbruikbaar zijn. Eventuele speelvoorzieningen in o.a. parken en plantsoenenzouden in ieder geval voor een gedeelte bruikbaar moeten zijn voor kinderenmet een handicap.2.3.6 Kunst en cultuurSteden die streven naar een aantrekkelijk vestigingsklimaat, moeten ookinvesteren in kunst en cultuur. Niet alleen in instellingen die kunst en cultuuraanbieden (zoals een theaters, musea of centra voor kunsteducatie), maar ookin de makers: professionele beeldend kunstenaars, ontwerpers, theatermakers,schrijvers, musici. Zij behoren tot de ‘creatieve klasse’. Uit de Atlas voorgemeenten 2004 blijkt dat de creatieve klasse woont in steden met veel cultuur,esthetiek en nachtleven.De aanwezigheid van een creatieve klasse is een belangrijke aanjager van destedelijke economie. Het klimaat van een stad moet dus ook aantrekkelijk zijnvoor kunstenaars, zodat ze er willen (blijven) wonen en werken. Belangrijkstevoorwaarde daarvoor is, dat er voldoende werkplekken - ateliers, bedrijfsverzamelgebouwen, oefenruimten, broedplaatsen - in de stad worden gecreëerd. Eenconcentratie van deze plekken bevordert bovendien de ontwikkeling van eencreatieve industrie.Door de structuur van de vastgoedmarkt, worden bouw en verbouw ten behoevevan maatschappelijke functies echter steeds duurder. Deze ontwikkelingen leidentot een steeds groter tekort aan gebouwen die een culturele en (semi-)publiekefunctie kunnen vervullen.Dit kan op termijn negatieve gevolgen hebben voor de vitaliteit van het cultureleleven in de stad.Zo zijn voor de Hengelose amateur-theater -en muziekverenigingen te weinigrepetitie- en opslagruimten in de wijken aanwezig. Ook wordt het ontbrekenvan een betaalbaar podium voor amateurkunst voortdurend als probleemgenoemd. Wijkwelzijnsvoorzieningen kunnen hierin een rol spelen; een aantalvoorzieningen biedt al verenigingen. De amateur-theaterverenigingen strevennaar gezamenlijke huisvesting, omdat zij kampen met huisvestingsproblemen opde korte en langere termijn. Ook het Kunstcentrum Hengelo heeft behoefte aannieuwe huisvesting, vanwege haar ambitie om uit te groeien tot een CentrumBeeldende Kunst met een regionale basis en een bovenregionale uitstraling.Het gemeentelijk kunstbezit omvat een uitgebreide en waardevollekunstcollectie. Ze telt 2.200 kunstwerken, waarvan 75 in de openbare ruimte.Van de collectie ‘beelden buiten’ is een digitaal overzicht gemaakt, waarinper wijk informatie wordt gegeven over de daar aanwezige kunstwerken inde openbare ruimte (www.hengelo2.nl/beeldenbuiten). Bij planvorming moetaandacht zijn voor (ver)plaatsing van kunst in de openbare ruimte.Ook is het van belang dat bij het ontwerpen, plannen en inrichten van ruimtelijkgebied, thema’s als architectuur, archeologie, monumenten, natuur en beeldendekunst worden betrokken. Het rijk heeft dit beleid onder de noemer cultureleplanologie uitgewerkt in onder meer de Nota Belvedere, de Architectuurnota enhet ISV-beleid (Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing).In Beckum heeft het Proggiehoes onder andere de functie van repetitieruimtegekregen voor de toneelvereniging Levenslust.24Bestemmingsplan Beckum

2.3.7 Winkels en horecaIn de dorpskernvan Beckum zijn een supermarkt en een kapper te vinden.Daarnaast is er een tweetal horecagelegenheden, te weten een cafe en eenrestaurant.SpeelplekkenDe verdeling van de speelplekken is bij het ontwikkelen van Beckum bepaald metbehulp van de Nota speelgelegenheden uit 1979. De inrichting wordt in de jaren2002-2005 getoetst aan de eisen van veiligheid volgend het Besluit Veiligheidvan Attractie- en Speeltoestellen.De uitgangspunten voor het spelen en de voorzieningen voor de verschillendeleeftijdsgroepen zal beoordeeld worden op het nog op te stellen beleid NotaSpelen 2005. Met name voorzieningen voor de jeugd van 12 jaar en ouder zullenmeer aandacht krijgen op daarvoor geschikte plekken.Het spelen is meestal onderdeel of gekoppeld aan een plek in de groene ruimte.Soms zijn het op zichzelf staande plekken in woon- of verblijfgebieden. Devoorzieningen voor kleine kinderen zijn onderdeel van de groenstructuur ofgroene eilandjes in of tussen de woninggebieden. De verkeersveilige ligging enbereikbaarheid zijn daarbij van groot belang.2.3.8 Parken, plantsoenen, speelplekkenParkenDe tijdsgeest is veranderd. Waar vroeger parken, plantsoenen enperken voornamelijk een ruimtelijke (visueel-esthetische) functie had,is de gebruikersfunctie tegenwoordig voornaam als belevingsvorm. Dewelvaartsinspanning, vraagt om welzijnsontspanning om het evenwicht inhet welbevinden te herstellen. Parken zijn ontmoetingsplekken en bij uitstekgroenvoorzieningen waar ruimte is om dit te realiseren. In Beckum zijn dit soortvoorzieningen niet aanwezig, omdat die functie wordt waargenomen door hetaanwezige landschap.PlantsoenenNaast een visueel-esthetische functie, zoals mooie bloemen als belevingsvorm,voorzien plantsoenen ook in geleding, geleiding en afscherming. Perken gevenhieraan een zeer cultuurlijke weergave. Gezien de tijdsgeest is een cultuurhistorischefunctie voor perken een toekomstige ontwikkeling welke beschermdmoet gaan worden. Met name in Beckum als kerkdorp is dit van groot belang.Door de tijdsgeest worden aan plantsoen meer natuurlijke en recreatievefuncties toegekend, zoals leef\vertoefplek, biotoop of habitat. Hieraan zijn takengekoppeld als leefbaarheid, leefklimaat, beschutting, slaap\rustplek of eet\foerangeerplek.De voorzieningen voor de oudere kinderen zijn meegenomen bij de inrichtingvan de groenstructuur. Dit zijn vooral voorzieningen voor de jeugd van 8 tot12, 12 tot 16 en ouder. Het zijn ruimtevragende voorzieningen zoals trapveldenvolleybalveldjes en basketbalvoorzieningen.Ontmoetingsplekken voor de jeugd kunnen als concentratieplekken in dezegroenstructuur worden gesitueerd. In de groenstructuur bij Sporthal ‘t Geertmandient speciale aandacht worden besteed voor de inrichting met zitgelegenheid,muurtjes en overkappingen.In de groenstructuur kunnen ook sport en spelvoorzieningen worden opgenomenvoor de oudere bewoners van Beckum. Te denken is hierbij aan jeu de boulesbanen, dam en/of schaakpleintjes en zit- en ontmoetingsplekken.Het gebied heeft een laag tot redelijk aanbod van voorzieningen (zie ookparagraaf 2.3.3). Door de ruimere interpretatie mogelijkheden van hetbestemmingsplan wordt het in de toekomst makkelijker om te voorzien ingewijzigde demografische ontwikkelingen.De basisschool De Bleek met haar schoolplein spelen ook een belangrijke rol.Door de soms weinig beschikbare openbare ruimte kunnen voorzieningenalleen op de pleinen worden gerealiseerd. Het schoolplein hebben indien ze ookna schooltijd toegankelijk zijn een belangrijke rol voor kinderen uit de buurt.Omdat bij de herinrichting ook rekening wordt gehouden met de oudere jeugdBestemmingsplan Beckum25

kunnen ze ook bijdragen om het aanbod van voorzieningen voor die doelgroep tevergroten.Er zijn over het totale plangebied een aantal plekken waar in de toekomst,naast het Sporthal t Geertman, extra aandacht moet worden besteed aanvoorzieningen voor de oudere jeugd. Dit zijn:1. Toekomstig woningblok Pastoor Eppinkstraat2. Meester Verbernestraat2.3.9 Sport, recreatie, toerismeHengelo beschikt over acht sportparken, met een goede spreiding over allewijken. Gemeentebreed zijn er voldoende wedstrijdvelden en trainingsvelden.Dit geldt ook voor de tennisvelden.Aangetoond is dat de wijkgebondenheid van sportparken vooral belangrijk isvoor de jongste jeugd.Er zijn gemeenten, die als uitgangspunt een maximale afstand hemelsbreeds vanca. 2,5 km hanteren. Deze afstand is ook voor de jongste jeugd een alleszinsoverbrugbare afstand. Volwassenen zijn vooral verenigingsgebonden.In Beckum zijn kwantitatief voldoende sportvoorzieningen en derhalve is erbeleidsmatig geen aanleiding tot een actieve rol voor de gemeente. Binnen degemeenschap is echter wel behoefte aan een echte sporthal. Het sportpark“Kruud’n hof” is in eigen beheer bij de sportvereniging TVO. Dit deel van Hengelovormt een belangrijke uitvalsbasis voor de wandeltochten in de omgeving.2.3.10 NutsvoorzieningenBij nieuwe ontwikkelingen Beckum, waar werkzaamheden aan kabels enleidingen nodig zijn, dient hiervoor een “vergunning kabels en leidingen” teworden aangevraagd bij de Dienst Stedelijk Beheer en Ontwikkeling, sectorWijkbeheer, afdeling Beleids- en Bedrijfsondersteuning. Daarnaast dient bij debetreffende nutsbedrijven een KLIC-melding te worden gedaan.2.3.11 Verkeer en infrastructuurBeckum is een kerkdorp met een minimale werkgelegenheid waar voornamelijkwordt gewoond. Hierdoor is een forenzendorp ontstaan van waaruit dagelijksnaar een andere (werk)bestemming wordt gereisd. Zowel met de fiets als welmet de auto en bus zijn er uitstekende directe verbindingen naar onder meerHengelo, Haaksbergen, Boekelo en Hof van Twente.De N739, de Haaksbergerstraat, voert dwars door het dorp en scheidt hetdorp in tweeën. De snelheid binnen de bebouwde kom bedraagt 50km/h endaarbuiten is het een provinciale 80km/h weg. De ligging dwars door het dorpbiedt de inwoners een goede ontsluiting, maar zorgt tevens voor een fysiekescheiding van het dorp. De fiets/voetgangerstunnel onder de Haaksbergerstraatvormt een veilige langzaam verkeer verbinding tussen beide dorpsdelen.De Haaksbergerstraat verwerkt een aanzienlijke hoeveelheid doorgaand verkeer,wat de komende jaren gestaag zal toenemen. Het vrachtverkeer heeft hiereen belangrijk aandeel in. Belangrijk is om de verkeersveiligheid te blijvenwaarborgen door te monitoren en waar nodig voorstellen tot verbetering te doen.In het huidige PVVP (provinciale verkeers- en vervoersplan) is door de provincieeen planstudie aangekondigd naar de haalbaarheid van een parallelweg langsde N739, tussen Hengelo en Haaksbergen. Najaar 2004 heeft deze planstudienog niet plaatsgevonden. Pas in het geactualiseerde PVVP, welke in het voorjaar2005 wordt verwacht, wordt hier uitspraak over gedaan. Een parallelweg zou deHaaksbergerstraat ontlasten van agrarisch en bestemmingsverkeer.Aan de noordelijke zijde wordt het dorp begrensd door de Wolfkaterweg.Deze weg is aangeduid als 60km/h erftoegangsweg en is deels metverkeersmaatregelen voorzien van een 60km inrichting. Hier verplaatst zichvoornamelijk regionaal doorgaand verkeer op. Eind 2004 wordt de 60kminrichting tot aan de zijde van Hof van Twente afgerond. Omdat dit soortvoormalige 80km wegen bekend staan om een relatief hoog ongevallenbeeld,vraagt de verkeersveiligheid continu om monitoring en bijstelling.In de directe omgeving van Beckum neemt het aantal agrarische bedrijvenaf, maar de landbouw en veeteelt is nog steeds beeldbepalend voor hetlandschap. Verkeer volgt belangstellend deze ontwikkeling, omdat het gebruikvan landbouwvoertuigen de keuze van verkeersmaatregelen en het gebruik vanwegen kan beinvloeden.De dorpskern zelf is 30km zone en bestaat volledig uit erftoegangswegen. Hetfiets- en autoverkeer wordt hier gemengd afgewikkeld. Voor wat betreft hetautoparkeren zijn in het dorp geen echte bedreigingen te verwachten. Parkerengeschiedt veelal op eigen terrein en behoeft geen gemeentelijke regulering.Ook een groep verkeersdeelnemers zijn de recreanten zoals wandelaars, fietsersen ruiters. De komende jaren zal er met name aandacht zijn voor het vergrotenvan de samenhang en directheid van de fiets- en voetpaden.26Bestemmingsplan Beckum

2.4 MILIEUTen behoeve van het conserverend bestemmingsplan “Beckum”is eenmilieuaspectenstudie uitgevoerd. Deze studie brengt alle brengt allebekende, voor dit plangeied relevante milieugegevens in beeld. Op eenmilieuzoneringskaart die bij dit rapport is gevoegd worden alle milieuzones opoverzichtelijke wijze weergegeven.2.4.1 Bedrijven en milieuzoneringIn het plangebied “Beckum bevinden zich enkele bedrijven die zwaarder zijndan de hier inpasbaar geachte milieubelastingscategorie 1 of 2. Geen van dezebedrijven hebben dusdanige milieueffecten dat daarmee in het kader van hetbestemmingsplan specifiek rekening gehouden moet worden.Het voorstel is de locaties met milieuhygienische zwaardere bedrijven specifiekte bestemmen zodat de huidige bestemming blijft bestaan maar dat na vertrekgeen andersoortig milieuhygienisch zwaar bedrijf zich kan vestigen. In hetdorp zouden naast bestaande bedrijven alleen bedrijven van de in dit gebiedinpasbare categorieen 1 en 2 worden toegestaan.2.4.2 BodemVan het”dorp Beckum”zijn weinig bodemgegevens bekend. Omdat het eenconserverend bestemmingsplan betreft en er geen ontwikkelingslocaties in hetplangebied zijn opgenomen is bodemonderzoek niet nodig.2.4.3 GeluidshinderDoor het plangebied van “Beckum” loopt de Haaksbergerstraat. Dit is een50-kilometer weg. Op basis van gegevens uit de verkeersmilieukaart is degeluidsbelasting door wegverkeer in beeld gebracht. Binnen de toekomstige50 dB(A)-contouren worden geen nieuwe geluidsgevoelige functies toegestaanzodat maatregelen of ontheffingsprocedures niet nodig zijn. Binnen de 50 dB(A)-contouren is voor nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen altijd nader akoestischonderzoek nodig.Bestemmingsplan Beckum27

2.4.4 Externe veiligheidBinnen het plangeied is een LPG tankstation Olde Nordkamp gelegen. Het betrefteen LPG tankstation aan de rand van Beckum en is gelegen aan de doorgaandeweg van Hengelo naar Haaksbergen (N739). Het LPG-station heeft een doorzetvan minder dan 1000m3. Zoals uit de berekeningen blijkt, blijft het groepsrisicover onder de orientatiewaarde.Over de Haaksbergerstraat vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Ditvervoer dient met name de bevoorrading van Tankstations met LPG, zoals deTexaco. Er is vastgesteld dat de 10-6-contour voor het plaatsgebonden risico zichniet buiten de weg bevindt en dat er geen sprake is van een onaanvaardbaarhoog groepsrisico.2.4.5 LuchtkwaliteitIn augustus 2005 is de vernieuwde versie van de Algemene Maatregelvan Bestuur Luchtkwaliteit, het zogenoemde Besluit Luchtkwaliteit, vankracht geworden. In het Besluit Luchtkwaliteit is vastgelegd dat gemeentenverantwoordelijk zijn voor het beoordelen van de luchtkwaliteit binnen hungemeentegrenzen.In het besluit staan grenswaarden, plandrempels en alarmdrempels en wordtde controle van de luchtkwaliteit geregeld evenals het opstellen van plannenwanneer de luchtkwaliteit niet aan de eisen voldoet.Grenswaarden geven een niveau van de buitenluchtkwaliteit aan dat, op eenaangegeven tijdstip, zoveel mogelijk moet zijn bereikt, en waar die kwaliteit alaanwezig is, zoveel mogelijk in stand gehouden moet worden.Een plandrempel geeft een kwaliteitsniveau van de buitenlucht aan waarbovenhet maken van plannen verplicht is. Die plannen zijn er op gericht om uiterlijk opde bij de grenswaarde vermelde termijnen aan de grenswaarde te voldoen.Bij de alarmdrempel wordt een kwaliteitsniveau van de buitenlucht aangeduid,dat bij een kortstondige overschrijding risico’s voor de gezondheid van de mensoptreden. Bij overschrijding worden maatregelen getroffen.Het doel van het Besluit luchtkwaliteit is het beschermen van mens en milieutegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging. Het Besluit is primairgericht op het voorkomen van effecten op de gezondheid van de mens. Hetbesluit betreft een zestal luchtverontreinigende stoffen te weten zwaveldioxide,stikstofdioxide, koolmonoxide, benzeen, lood en zwevende deeltjes (fijn stof).Met behulp van de verkeersmilieukaart peiljaar 2004 is onderzocht of er binnenhet te actualiseren bestemmingsplan in de huidige situatie knelpunten zijnmet betrekking tot de luchtkwaliteit langs wegen. Binnen het te actualiserenbestemmingsplan wordt in de huidige situatie voldaan aan alle grenswaarden.Voor de meest bepalende stoffen te weten, stikstofdioxide en fijn stof, worden deresultaten weergegeven op bijlage I.Aangezien er voor de toekomstige situatie, op dit moment, nog geenverkeersmodel aanwezig is, zijn aan de hand van verkeersprognoses en metbehulp van het CAR II model de luchtverontreinigingconcentraties berekend.Om aan te tonen dat aan de luchtkwaliteitseisen wordt voldaan is deluchtkwaliteit berekend op de rand van de wegen voor de peiljaren 2005, 2010en 2015. Voor 2004 is voor wat betreft de meteorologie het gepasseerde jaaringevoerd en voor 2010 en 2015 is gerekend met meerjarige meteorologie.2.4.6 Fysieke Veiligheid en BrandweerBluswatervoorziening BeckumZoals gezegd hangt de benodigde capaciteit van de bluswatervoorziening samenmet de kenmerken van de aanwezige bouw in een gebied. Om aan te geven watde minimaal benodigde capaciteit van de primaire bluswatervoorziening moetzijn in Beckum is het dus eerst noodzakelijk te weten wat de kenmerken van deruimtelijke inrichting van het plangebied zijn.De woonbebouwing in de dorpskern bestaat voornamelijk uit vrijstaandewoningen met twee bouwlagen en één kap. In het plangebied zijn de jaartallenvan woningbouw zeer gevarieerd. Het varieert van bouwperiodes vanaf 1900 totaan eind 1990. Er zijn dus veel oudere woningen te vinden in het dorp, maar eris ook een gedeelte nieuwbouw.In het plangebied zijn enkele objecten aanwezig die vanuit brandweeroogpuntbelangrijk zijn, en waar de brandweer extra aandacht besteedt aanhet voorkomen van brand en de voorbereiding op de brandbestrijding:horecagelegenheid het wapen van Beckum aan de Beckumerkerkweg,basisschool de Bleek aan het Kerkpad en LPG-tankstation Olde Nortkamp aan deHaaksbergerstraat.Aan de hand van bovenstaande kenmerken kan iets worden gezegd over deminimaal benodigde capaciteit van de primaire bluswatervoorziening. Bij ouderewoningbouw en hoogbouw moet de bluswatercapaciteit minimaal 60 m3/uurbedragen. Bij lage nieuwbouw kan worden volstaan met een capaciteit van 30m3/uur.De capaciteit van de primaire bluswatervoorziening in Beckum moet, gezien deveelal oude woningbouw, 60 m3/uur bedragen.28Bestemmingsplan Beckum

De bluswatervoorziening in de kern van Beckum is goed te noemen. De spreidingvan de brandkranen over het dorp is goed, de afstand tussen een primairebluswatervoorziening en de (brandweer-) toegang van een gebouw is overalmaximaal 40 meter. De meeste leidingen en brandkranen in Beckum zijn vanrecente datum (1970-1980). Het grootste deel van de leidingen heeft eendiameter tussen de 80 en 110 mm en in enkele gevallen zijn er leidingen meteen diameter van 160 mm. Dit betekent dat de norm van 60m3/uur in principegehaald wordt. Al met al is de primaire bluswatervoorziening in de kern vanBeckum goed te noemen.Gekeken naar de eisen van secundaire bluswatervoorziening is in Beckum deHagmolenbeek beschikbaar. De Hagmolenbeek is namelijk goed te bereiken enheeft voldoende diepte en kan water leveren voor de gehele kern van Beckum.Bereikbaarheid en brandweerzorgnorm BeckumIn de dorpskern Beckum is slechts één weg die functioneert als hoofduitrukroute,namelijk de Haaksbergerstraat. De hoofduitrukroute van de brandweerkazernenaar Beckum wordt gevormd door de route: Lansinkesweg – Julianalaan– Oelerweg – Haaksbergerstraat.Voor het plangebied is de specifieke hoofduitrukroute in het blauw weergegevenin figuur 7 hieronder, alle bijzondere objecten zijn in het oranje weergegeven.Bestemmingsplan Beckum29

Alarmering BeckumHet betreffende bestemmingsplangebied ligt binnen het bereik van 1 sirene.Deze sirene moet voorzien in de alarmering van Beckum.In figuur 8 hieronder is de sirene en het plangebied grafisch weergegeven.Bij uitbreidingen in het gebied moet worden bekeken of de bestaande sirenes hetgehele gebied kunnen bereiken.Middels maandelijkse testen worden de sirenes getest en worden burgers bekendgemaakt met het signaal. Deze testen geven ook informatie over het bereik vande sirenes in de plangebieden.Routering gevaarlijke stoffen BeckumIn het centrum van Beckum is LPG-station “Olde Nortkamp” aan deHaaksbergerstraat gevestigd. Voor de bevoorrading van dit tankstation wordtover de Haaksbergerstraat, Wolfkaterweg en de Beckumerkerkweg LPGvervoerd. Deze wegen liggen allemaal precies in het afgegrensde gebied.5502.4.7 MERIn de wet milieubeheer en het Besluit milieueffectenrapportage is vastgelegd datvoorafgaande aan het ruimtelijke plan dat voorziet in een grootschalig projectmet belangrijke nadelige gevolgen een milieueffectenrapportage opgesteld dientte worden. Voor welke activiteiten een mer-rapportage opgesteld moet wordenis opgenomen in de bijlage van het Besluit MER. Overigens wordt onderscheidgemaakt tussen een MER-beoordeling (categorie D), waarbij het bevoegd gezageen beslissing kan nemen of een MER nodig is of een verplicht MER (categorieC).In het bestemmingsplan Beckum is geen Milieu Effect Rapportage vereist.2.5 INTEGRALE VEILIGHEIDFiguur 8 sirene BeckumFiguur 8 sirene BeckumLoc nr. Straat Naam Locatie550 Kerkpad 27 Beckum Sporthal ‘t GeertsmanIn Hengelo staat veiligheid hoog op de agenda. Veiligheid is immers één van debasistaken van de lokale overheid. Het is zaak om ook bij de ruimtelijke ordeningrekening te houden met mogelijkheden om de integrale veiligheid te verbeteren.Ten aanzien van de sociale veiligheid dient rekening te worden gehouden methet volgende. Het is een gegeven dat de aanwezigheid van potentiële daders eneen aantrekkelijk en kwetsbaar doelwit de kans op criminaliteit verhogen. Dooreen zorgvuldig ontwerp en beheer van de gebouwde omgeving kan de veiligheidworden verbeterd en kunnen gevoelens van overlast worden verminderd. HetPolitiekeurmerk voor Nieuwbouw biedt hier een goed handvat voor en dient,waar mogelijk, dan ook te worden toegepast. Het betekent onder meer dataanwezigheid van sociale ogen de kans op onveiligheid vermindert. Dat geldt ookals de woonomgeving aantrekkelijk is vormgegeven, goed is onderhouden enbewoners en voorbijgangers zich betrokken voelen bij de omgeving.30Bestemmingsplan Beckum

Een bouwplan dient er op gericht te zijn om sociale en fysieke drempels op tewerpen tussen dader en doelwit door ontwerp-maatregelen en een zorgvuldigbeheer van woningen, woongebouwen en woonomgeving. Een gebied dient voorde gebruiker helder en duidelijk te worden ingericht. Zo moet er onder meeraandacht besteed worden aan zichtlijnen en verlichting.Op basis hiervan dient rekening te worden gehouden met de vormgeving vanbinnenterreinen, achterpaden, doorgaande wegen, parkeervoorzieningen voorde diverse vervoermiddelen, straatmeubilair en speelvoorzieningen. Ook moetenbedrijven en voorzieningen zorgvuldig worden ingepast. Ten slotte moet altijdrekening worden gehouden met de bereikbaarheid voor de hulpdiensten.Het aspect sociale veiligheid levert een aantal toetsingscriteria op, die wordenmeegewogen in de verdere planontwikkeling. De punten die worden aangehaaldkomen uit de brochure “Sociaal veilig ontwerpen” samengesteld en uitgebrachtdoor het Onderzoeksinstituut voor Stedenbouw, Planologie en Architectuur,verbonden aan de faculteit der bouwkunde van de Technische Universiteit Delft.Deze paragraaf bevat de aandachtspunten op stedenbouwkundig niveau.Relevante algemene aandachtspunten ten aanzien van sociale veiligheid opstedenbouwkundig niveau zijn:Aanwezigheid van sociale ogen;- geen tussenliggende terreinen braak laten liggen;- de locatie van voorzieningen zorgvuldig organiseren binnen het gebouwd.w.z presentatie van die functies aan openbare / semi-openbareruimtes;- open karakter creëren, vermijden dat dichte gevels ontstaan langsroutes;- doorgaande routes voor langzaam verkeer door gebieden metmonofuncties vermijden;- zorg dragen voor eventuele alternatieve routes in de vorm van dag- ennachtroutes;Betrokkenheid;- zoveel mogelijk gebieden inrichten met zowel een verkeers - als eenverblijfsfunctie;Toegankelijkheid;- de gebieden moeten voor de gebruiker helder en duidelijk wordeningericht;- gebouwen op een goede en duidelijke wijze aansluiten op het openbaar/semi-openbaar terrein;- goede verlichting van entree gebouwen, tussengebieden enparkeerkelder.Zowel op stedenbouwkundig als woningniveau dient ernaar gestreefd te wordenwaar mogelijk te voldoen aan het Politiekeurmerk Veilig Wonen.2.6 DUURZAAM BOUWENHet Plan van Aanpak Duurzaam Bouwen voor Hengelo (vastgesteld door de raadop 16 december 1997) heeft de basis gelegd om een aanmerkelijke bijdrageaan duurzaam bouwen te leveren, zowel op woningniveau als op alle andereschaalniveaus. Hiermee is ook het kader gegeven om in bestaande gebiedenduurzaamheid vorm te geven.Duurzaam bouwen is bouwen op een wijze die past bij een duurzameontwikkeling, een ontwikkeling die voorziet in de behoeften van de huidigegeneratie zonder daarmee voor de toekomstige generaties de mogelijkheden ingevaar te brengen om ook in hun behoefte te voorzien. Het uitgangspunt van degemeente Hengelo voor duurzaam bouwen is de Trias Ecologica, het stimulerenvan de gebouwgebonden maatregelen en het Nationaal Pakket DuurzaamBouwen.Duurzame energie en energie-efficiencyDuurzame energie is energie die opgewekt wordt door de oneindige bronnen,zoals wind, water en zon. Het gebruik van biomassa valt ook onder de categorieduurzame energie. Energie-efficiency is het beter benutten van de fossielebrandstoffen en van restproducten zoals warmte uit rookgassen, waardoorvermindering van de C02-emissie ontstaat. Het uitgangspunt van de gemeenteHengelo voor toepassing van duurzame energie en energie-efficiency is de TriasEnergetica. Het energiebeleid is gericht op prestatiegerichte energievisies waarinde gestelde ambitie is vertaald in concrete uitgangspunten.Bij het ontwikkelen van plannen voor nieuwbouw of wijkreconstructie verdienthet aanbeveling in een vroeg stadium van de planontwikkeling een energievisieop te stellen, waarbij kansen en mogelijkheden worden geïnventariseerd vooreen andere dan de conventionele energie-infrastructuur op basis van gas enelektra.2.7 ONTWIKKELINGENEen bestemmingsplan moet iedere 10 jaar worden geactualiseerd. Inhet ontwerpbestemmingsplan worden alleen de verwachte en concreteontwikkelingen voor de komende 10 jaar meegenomen, evenals de wijzigingenBestemmingsplan Beckum31

die in de periode tussen de twee bestemmingsplannen hebben plaatsgevonden.De volgende ontwikkelingen zijn te benoemen:- ontwikkeling woonzorgcomplex Beckum- wapen van Beckum- sportterrein- verspreide winkels- café HalfwegZoeklocatie Woonzorgcomplex BeckumOp initiatief van de dorpsraad Beckum is in het jaar 2000 door de stichtingWelzijn Ouderen Hengelo een onderzoek gedaan naar de behoefte aanouderenhuisvesting en zorg in Beckum en Oele. In het rapport “Wonen metzorg in Beckum” zijn de resultaten van het onderzoek verwoord en blijkt eenaanzienlijke vraag te bestaan naar deze vorm van huisvesting in het zuidelijkbuitengebied. Er wordt dan ook voorgesteld een klein woonzorgcomplexvoor ouderen in Beckum te bouwen. Dit opdat ouderen en gehandicaptenzo lang mogelijk in hun vertrouwde omgeving gelijkvloers kunnen blijvenwonen. De dorpsraad heeft een dergelijk wozoco, als onderdeel van de opte stellen Dorpsvisie hoog op de agenda staan en is in dat streven door devertegenwoordigers van het college sterk ondersteund. Het gaat daarbij vooralom (sociale) huurwoningen. De dorpsraad heeft de stichting Woningbeheer St.Joseph benaderd als mogelijke gegadigde voor de realisatie. WoningbeheerSt. Joseph heeft haar bereidheid uitgesproken de ontwikkeling van eenwoonzorgcomplex in Beckum ter hand te nemen. Er is bij de voorgesprekkenuitgegaan van een eerste planfase van circa 10 grondgebonden woningen metvoorzieningen en met uitbreidingsmogelijkheden voor bijvoorbeeld 5 woningenlater. St. Joseph heeft daarvoor een locatie nodig van minimaal netto (uit tegeven) circa 5000 m².Alternatieve locaties woonzorgcomplexEen tweetal locaties zijn onderzocht voor de toekomstige bestemming van eenop de kern Beckum gericht woonzorgcomplex.Locatie Parochietuin en handbalveldDe eerste locatie omvat het handbalveld van de sportvereniging en een deel vande parochietuin naast de Haaksbergsestraat (zie afbeelding ontwikkelingen).Deze locatie is circa 5000 m² en betreft een deel van de tuin bij de pastorie vande Rooms Katholieke Kerk en het buitenveld van de handbalvereniging TVO.Eigenaar van het perceel is de Rooms Katholieke Parochie van de heilige Blasiuste Beckum. Voornaamste voordeel is de beschikbare ruimte en de bereikbaarheidvan het terrein.De voorliggende locatie heeft als voordeel dat het deel uit maakt van dedorpskern van Beckum en niet langs de rand in het buitengebied is gesitueerd.Zorgpunt en voorwaarde voor de invulling van het gebied is ondermeer dat dekarakteristieke groene elementen en de relatie met het kerkgebouw overeindblijven. Gezien de omvang van het terrein en de benodigde ruimte voor hetWozoco kan het belangrijkste groene karakteristiek hierin worden geïntegreerd.Het verlies aan karakteristiek openbaar groen zal gecompenseerd moetenworden in nieuw (semi)openbaar toegankelijk groen. Tevens is een zorgpuntde historische relatie tussen het kerkgebouw en de locatie. Meerwaarde van delocatie ligt in de combinatie van bestaand groen, historische waarde, situering ende relatie met de kerk.Locatie schapenweiDe tweede zoeklocatie ligt meer ten zuiden van de dorpskern, de schapenwei.Ook de schapenweide heeft een oppervlakte van ruim 5.000 m2 en ligt tenzuiden van de dorpskern Beckum. De locatie staat vrij op zichzelf en heeft nieteen directe relatie met zijn omgeving. Wel vormt het gebied een overgangtussen de dorpskern en het omliggende open buitengebied.Het gebied zelf is open van karakter en biedt zicht op een dichte bomenrand aande westzijde en aan noordzijde de randbebouwing van het dorp. Karakteristiek isde begrenzing van het perceel door een soms droogvallende sloot. Verder ligt hetterrein wat naar achteren geschoven ten opzichte van de Haaksbergerstraat, enheeft het een ontsluiting via een kleine parallelweg.Belangrijk zichtelement vormt het kerkgebouw aan de overzijde van het gebieden de opdeling van het dorp door de Haaksbergerstraat. Verder ligt het gebiedin de directe nabijheid van een aantal van de dorpsvoorzieningen waaronder dekapsalon, de school, het buurtcafé, de kerk en de pastorietuin.Het terrein wordt ontsloten via een parallelweg op de Haaksbergerstraat diebegrensd wordt door een bomenlaan.De kavels in de directe omgeving zijn vrij ruim van opzet en evenals in de restvoor de dorpskern is er sprake van met name laagbouw. Ook hier is de kerktorenhet hoogste element in het gebied.De schapenwei als ontwikkellocatie heeft als meerwaarde dat het de entreevan de dorpskern aan de zuidzijde vergroot en zo een afronding vormt van dedorpskern Beckum.Er kan een goede combinatie worden gemaakt met de nabijgelegenvoorzieningen zoals de winkelvoorzieningen, zorgfaciliteiten, sport, recreatie ende kerk. Het Wozoco heeft als voorziening bovendien een goede toegevoegdewaarde voor de bestaande voorzieningen.Als complex kan het Wozoco duidelijker herkenbaar worden gemaakt alsafwijkende bouwvorm, waarbij in detaillering wordt aangesloten bij de bestaandebebouwing in het gebied.Op dit moment is de locatie voor de Wozoco bekent.Het handbalveld is de beste locatie. Onderhandelingen en (voor)besprekingen32Bestemmingsplan Beckum

zullen medio 2006 startenOverige ontwikkelingenHet wapen van BeckumDeze voormalige herberg heeft verscheidene uitbreidingen gehad ten behoevevan de in stand houding van de horecagelegenheid.Verspreide winkelsIn het bestemmingsplan worden de mogelijkheden voor de bestaande winkelsverruimd in de vorm van Gemengde Doeleinden. De bewuste panden blijvengeschikt en herkenbaar als bedrijfspand.SportterreinHet sportterrein is een potentiële locatie voor herontwikkeling.Café Halfweg (Pastoor Ossestraat 40)Het café is gehuisvest in een voormalige boerderij die stamde uit rond 1880.De eerste vermeldingen van het pand zijn op oude kaarten terug te vinden. Alsgebouw en door het gebruik heeft het een cultuurhistorische waarde gekregenvoor de dorpskern. Het pand is geen monument, ondanks de betekenis voor hetdorp.De Haaksbergsestraat is vanuit historie de aangewezen plek om allevoorzieningen voor de dorpskern te clusteren en bereikbaar te houden voor eenieder in het dorp. Daarom blijven de huidige gebruiksmogelijkheden van hetpand als café voor de toekomst behouden2.8 CONCLUSIESHet voorliggende bestemmingsplan is in de eerste instantie gericht op het beheervan de bestaande situatie.Ondanks de kleine omvang is Beckum een cultuurhistorisch waardevol gebied.De dorpskern van Beckum heeft zich vrij gestaag tot de huidige omvangontwikkeld. Hierbij is de oorspronkelijke open en landelijke structuur behoudengebleven.Wenselijk is dat in de toekomst de bestaande ruimtelijke karakteristiek behoudenblijft zoals de open en landelijke structuur, de huidige bouwhoogten en hetvrije zicht op de karakteristieke bebouwing als bijvoorbeeld de kerk. Daarnaastis het wenselijk dat de dorpskern van Beckum ondanks de kleine omvang demogelijkheden blijft behouden om in de eigen behoefte aan basisvoorzieningente kunnen voldoen en als dorpskern leefbaar en levendig blijft. Zo zal er ruimtemoeten zijn voor een woonzorgcomplex, winkelvoorzieningen en onderwijs.De ontwikkelingsgebieden blijven beperkt tot de dorpskern in de vorm vankleinschalige uitbreiding van de bestaande bijzondere bestemmingen, kleinefunctieveranderingen en het toekomstig woonzorgcomplex. Daarnaast blijft dedirecte omgeving vrij open en agrarisch van karakter.Ook de veranderingen die verwacht worden voor de komende tien jaar zijnkleinschalig van karakter.WozocoIn het voorontwerpbestemmingsplan werd nog gesproken over twee mogelijkelocaties voor het realiseren van een Wozoco. Mede naar aanleiding van hetonderzoek dat is gedaan is uiteindelijk gekozen voor de locatie “handbalveld”. Opdit moment zijn er vergaande gesprekken met de verschillende partijen.Café HalfwegBinnen het voorontwerp-bestemmingsplan Bekcum waren er voorbereidingengetroffen voor een nieuwe invulling locatie Pastoor Ossestraat (CaféHalfweg). Het gehele perceel heeft in het huidige bestemmingsplan Beckumde bestemming “Gemengde doeleinden” Op gronden met de bestemming“Gemengde doeleinden” is het mogelijk om woningen, detailhandelbedrijven,dienstverlenende bedrijven en kantoren op te richten. Het achterste gedeelte vanhet perceel had een aanvullende aanduiding (p) wat betekende dat dit gedeelteuitsluitend bestemd was ten behoeve van parkeren.In het voorontwerpbestemmingsplan Beckum was het achterterrein van delocatie Pastoor Ossestraat wederom bestemd als “Gemengde doeleinden”,waarbij de aanduiding “uitsluitend ten behoeve van parkeren” was komen tevervallen. Het voorste gedeelte van het perceel was inhet voorontwerpbestemmingsplan bestemd als “Horeca” met eenBestemmingsplan Beckum33

wijzigingsbevoegdheid om deze bestemming te kunnen wijzigen in “Gemengdedoeleinden”. De bebouwingsmogelijkheden waren dus ruimer dan het huidigebestemmingsplan. Het in eerste instantie ingediende bouwplan was dan ook inovereenstemming met het voorontwerpbestemmingsplan.Bij nader inzien zijn we van mening dat er een pas op de plaats moet wordengemaakt en dat er een gewijzigd plan zal komen die tot een nieuwe invulling vangenoemde locatie moet komen.De “Horeca” bestemming zal in het ontwerpbestemmingsplan binnende bestemming “gemengde doeleinden” blijven bestaan en zal er geenwijzigingsbevoegdheid worden opgenomen. Het oprichten van eenappartementencomplex op het voorste gedeelte van het perceel is dan ookniet meer mogelijk. Aan de nieuwe invulling zullen stedenbouwkundigerandvoorwaarden worden gesteld en zal de bebouwing passend moeten zijnbij de reeds bestaande bebouwing. De nieuwe invulling zal op dit moment nietworden meegenomen in het ontwerpbestemmingsplan Beckum. In het ontwerpbestemmingsplan zal dan ook de huidige regelgeving worden overgenomen(bestemmingsplan “Beckum tunneltracé” 54-11-18). Voor het kunnen realiserenvan nieuwbouw op het perceel “Pastoor Ossestraat 40” zal, wanneer de plannenconcreet zijn, een aparte juridische procedure worden opgestartStructuurvisie Beckum/ OeleDe dorpsraad Beckum/ Oele heeft een basisinventarisatie gemaakt om inzichtte krijgen in de toekomstige belangen en ontwikkelingen die zich afspelen in enrond Beckum. Er bestaat echter ook behoefte aan een aanvullende ruimtelijkeontwikkelingsvisie voor de lange termijn. Daar gaat een vervolg aan wordengegeven. Het opstellen van een structuurvisie voor Beckum moet voor delange termijn zorgdragen voor een breed gedragen, integraal beleidskader entoekomstperspectief voor het ontwikkelen en toetsen van ruimtelijke plannen.De lange termijnvisie is ook een hulpmiddel om voor de korte termijn tot keuzesen prioriteitstelling te komen. Goed inzicht in de kansen en mogelijkhedenop langere termijn biedt de mogelijkheid om ook flexibel in te kunnen spelenop plannen die zich op de korte termijn voordoen. In april 2006 zal een startworden gemaakt met een plan van aanpak voor de structuurvisie.34Bestemmingsplan Beckum

3 HET BELEID3.1 Relevant beleidDit hoofdstuk beschrijft, voorzover relevant, de rijks -, provinciale -, engemeentelijke beleidsnota’s. Naast de belangrijkste algemene uitgangspuntenworden de specifiek voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald op de plankaarten in de voorschriften.3.1.1 Gemeentelijk beleidGemeentelijk groenplan (GGP)Het verbeteren van de fysieke leefomgeving is speerpunt in het GroteStedenbeleid van rijk en gemeenten. Daarmee moet ook het groen in staden wijk versterkt worden, immers beplanting maakt deel uit van deze fysiekeleefomgeving. Hierbij komt, dat stadsbewoners grote waarde hechten aan groenin de buurt van hun woning en bedrijf. Gemeenten hebben dus nadrukkelijk eengroene taakstelling. In de stadsvisie Hengelo 2010 is versterking van het groendan ook tot actiepunt verheven. Van belang is wel, dat hieraan een structureelgroenbeleid ten grondslag ligt. Dit Gemeentelijk Groen Plan (GGP) vormt hiertoede basis.Het GGP vormt de kadernota voor het groenbeleid van Hengelo tot 2010. Doelvan dit GGP is om het ruimtelijke toekomstbeeld van het Hengelose groen instadsrand, stad en wijk vast te leggen. Hiermee kan dan integrale afstemmingplaatsvinden met andere gemeentelijke disciplines als planologie, stedenbouw,economie en milieu. Met een vastgesteld GGP kan de gemeente haar grip opgroen vergroten en zo een impuls aan het groen geven.In het GGP is een systematiek ontwikkeld, waarin alle relevante interne enexterne beleidsstukken op het gebied van landschap, stedelijk groen, natuur,water en recreatief medegebruik voor het grondgebied van Hengelo in onderlingesamenhang zijn bezien. Hierbij worden ook ruimtelijke verbanden gelegd tussenregio, buitengebied, stadsrand, stad en wijk.Per thema landschap, stedelijk groen, natuur, water en recreatief medegebruikworden eerst uit het algemene beleid van rijk, provincie, gemeenten, waterschapen landgoed Twickel de integrale beleidsdoelen en de daaruit voortvloeienderuimtelijke uitgangspunten van de gemeente Hengelo geformuleerd.Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP)In het door de raad vastgestelde Gemeentelijk Rioleringsplan worden deuitgangspunten met betrekking tot de waterhuishouding en de rioleringbeschreven. Voor alle inbreidingen en uitbreidingen gelden in principe devolgende beleidsregels:- Het afvalwater (het zwarte afvalwater van toilet, het grijze afvalwatervan keuken, wasmachine en douche en het eventuele bedrijfsafvalwater)wordt afgevoerd naar de RWZI middels riolering.- Lokale zuivering van dit afvalwater wordt niet duurzaam geacht vanwegede hoge kosten, het grote ruimtebeslag en de te grote risico’s voorvolksgezondheid en milieu.- Het hemelwater wordt zo min mogelijk verontreinigd en komt ten goedeaan het lokale water- of grondwatersysteem.- Daarbij heeft zichtbare oppervlakkige afvoer de voorkeur boven afvoerdoor buizen, vanwege het grotere risico op ongewenst lozingsgedrag enfoutieve aansluitingen bij buizen.- Infiltratie van hemelwater in de bodem via een graspassage is de besteoptie omdat hiermee zuivering, retentie en grondwateraanvulling wordengerealiseerd.- Bij het ontwerp van het bouwwerk een zodanig samenspel vandakvlakken, dakgoten, regenpijpen en perceelsgoten kiezen dat het waterniet in riolen onder de grond hoeft.- Bij stedenbouwkundige plannen moet notie worden genomen van hetfeit dat het water van hoog naar laag stroomt, waarmee water dan eenordenend principe voor het plan is.- Goede alternatieven in geval van nauwelijks verontreinigd hemelwaterzijn: regenwater hergebruik op individuele schaal en directe oppervlakkigeafvoer naar sloten of vijvers met retentievoorzieningen.- Een goed alternatief in geval van bedrijventerreinen met risico opvervuiling is een verbeterd gescheiden rioolstelsel met retentievijvers.- Het grondwater wordt zoveel mogelijk aangevuld met schoon infiltrerendwater. Te hoge grondwaterstanden in natte winterperioden wordenbeteugeld met drainage in de openbare weg en eventueel op de kavelszelf. De drainage voert af naar een wadi of naar oppervlaktewater dusniet naar een RWZI. In de bouwwerken wordt vochtoverlast door hogegrondwaterstanden geminimaliseerd door te bouwen zonder kruipruimtenen door eventuele kelders waterdicht te maken.- Het oppervlaktewater wordt liefst op fraaie wijze geïntegreerd in hetstedenbouwkundige plan, zodanig dat het water beleefbaar is en goedte beheren.- Per project moet in overleg met de afdeling Wegen Groen en Water vande gemeente en met het Waterschap Regge en Dinkel worden gezochtnaar maatwerk.Bestemmingsplan Beckum35

WelstandsnotaDe welstandsnota biedt het toetsingskader voor de welstandsbeoordeling vanbouwaanvragen. In de nota wordt voor heel Hengelo algemene criteria genoemd.Daarnaast vindt concretisering plaats door gebiedsgerichte criteria en objectievecriteria. Voor licht vergunningplichtige bouwwerken worden loketcriteriaopgenomen. Omdat de criteria enkel betrekking hebben op materiaalkeuze, kleure.d., beperkt het bestemmingsplan zich tot het regelen van de massa’s en hetgebruik. De welstandsnota is op 1 juni 2004 in werking getreden.Nota Wonen en StructuurvisieDe Nota Wonen Hengelo 2004 concentreert zich vooral op het stedelijk gebied:de stad Hengelo. De gemeente is zich bewust van de bijzondere positie vanBeckum en Oele en omgeving en gaat daarom werken aan een dorpsgerichtewoonvisie (start in 2006). Wat betekent dat in concreto voor Beckum, Oeleen omgeving? Om te kunnen bepalen wat, waar, wanneer en voor wie wordtgebouwd (= planning en programmering) is het wenselijk/noodzakelijk omvanuit een gemeentelijke structuurvisie woonbeleid te ontwikkelen voor delange termijn. Voor de korte termijn is het mogelijk om in een relatief korttijdsbestek in te spelen met bestaand woonbeleid op de bottom-up geleverdeinput van de bewoners van Beckum, Oele en omgeving. Deze input bestaatuit de verzamelde knelpunten m.b.t. het wonen. Het gevolg is dat niet vooralle knelpunten een beleidsmatig antwoord kan worden geformuleerd, omdathet intergrale beleidskader (Ruimte, Wonen, Economie etc.) ontbreekt. Dezeknelpunten worden tijdelijk ‘geparkeerd’ en liften mee met het ‘Structuurvisieenreconstructietraject/proces’.Het rapport “Beken in Hengelo anders bekeken”.Dit rapport geeft een vernieuwende visie op de stadsbeken van Hengelo. Totdan was het beleid gericht op het overkluizen van de beken. Nu worden steedsmeer de kansen van de beken benadrukt als gewaardeerde elementen in hetstadsbeeld. Het streven is erop gericht de beken meer zichtbaar te makenwaardoor de belevingswaarde toeneemt. Ook spelen de beken een belangrijkerol als ecologische verbindingszône in het stedelijk gebied.Nota verblijfsgebieden Gemeente HengeloIn de “nota verblijfsgebieden” (1989) wordt uitgegaan van een tweedeling vande openbare ruimte: verkeersruimten en verblijfsgebieden. De verkeersruimtewordt gevormd door o.m. de invalswegen en wijk- en centrumring. Allewegen die geen deel uitmaken van de hoofdwegenstructuur vallen onder deverblijfsgebieden. Ten aanzien hiervan wordt het volgende gesteld:- in de betreffende gebieden dienen maatregelen te worden genomen omhet sluipverkeer te mijden eventueel aangevuld met snelheidsverlagendevoorzieningen;- lijnen van het openbaar vervoer dienen via de wegen met een beperkteverkeersfunctie in de gebieden te worden gevoerd;- bij de inrichting van de gebieden dienen de problemen en wensen vande bewoners als vertrekpunt te dienen.ProstitutiebeleidAls algemeen uitgangspunt wordt aangegeven dat het regionaal afgestemdelokale prostitutiebeleid in Twente vanuit een integrale benadering wordt opgezet.De trekkersrol voor wat betreft de regulering en de handhaving ligt bij het lokalebestuur. Aspecten van volksgezondheid, veiligheid, leefbaarheid en handhavingspelen daarbij zeker een rol. Met betrekking tot de handhaving spitst het beleidzich vooral toe op de (te verwachten) mate van overlast bij de verschillendevormen van prostitutie en de kans op het plegen van strafbare feiten. De thansaanwezige seksinrichtingen in Hengelo worden positief bestemd waarbij verdereuitbreiding van het aantal inrichtingen wordt uitgesloten. In het plangebiedBeckum is geen seksinrichting aanwezig.HorecabeleidDe Horecastructuurvisie vormt onder meer de basis voor de gewenste ruimtelijkeontwikkelingen ten aanzien van de horeca. In de nota wordt een gebiedsgerichteafstemming voorgesteld met name in de binnenstad. Voor Beckum bestaangeen aparte bepalingen of richtlijnen. In beckum zal ten hoogste sprake zijnvan gebiedsverzorgende horeca. Dit betekent dat de bestaande spijs- endrankverstrekkende bedrijven kunnen worden toegestaan. Horeca gelieerd aanbijvoorbeeld kantoren en (sport)-voorzieningen is uiteraard toegestaan. Hierbijvalt te denken aan bedrijfs- en sportkantines.Nota duurzaam Veilig Hengelo februari 2001Eind 1997 hebben het ministerie van Verkeer en Waterstaat, het InterprovinciaalOverleg (IPO), de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en de Unievan Waterschappen overeenstemming bereikt over het ‘StartprogrammaDuurzaam Veilig’. In dit startprogramma zijn afspraken vastgelegd teneinde dedaadwerkelijke realisatie van een duurzaam veilig verkeers- en vervoersysteemeen impuls te geven. Een belangrijk instrument ter uitvoering van dit beleid ishet instellen van 30 km zones in de woonbuurten.36Bestemmingsplan Beckum

3.1.2 Regionaal beleidIntergemeentelijke StructuurschetsIn de Intergemeentelijke Structuurschets (Hengelo/Enschede) wordt in het kadervan duurzaamheid aandacht geschonken aan de compacte stad. Dit betekentdat er prioriteit wordt gegeven aan de ontwikkeling in het bestaand stedelijkgebied met behoud en/of versterking van de leefomgeving. De ruimte dieaanwezig is in het bestaand stedelijk gebied wordt hierdoor maximaal benut.Uitgangspunt hierbij is dat de bestaande groenstructuur en de aansluiting methet buitengebied dienen te worden gehandhaafd. Daarnaast is uitgangspunt hetrealiseren van voldoende verschillende woonmilieus in overeenstemming met devraag.Regioplan verkeershandhaving Twente (1999-2003)Voortvloeiend uit de ontwikkelingen in de verkeershandhaving en gestimuleerddoor het Kabinetsstandpunt IBO-V eind 1997, is in opdracht van het BureauVerkeershandhaving OM (BVOM) door acht politiekorpsen en de HandhavingsAdviesgroep gewerkt aan de opzet en uitvoering van de regioplannenverkeershandhaving.Het Regioplan Verkeershandhaving Twente is een uitwerking van die opzet voorhet regiokorps Twente. De inhoud betreft hoofdzakelijk een eerste inventarisatievan gegevens die betrekking hebben op de verkeersveiligheid in die regioen fungeert als basisdocument. Op grond van dit basisdocument wordenverschillende handhavingsprodukten nader uitgewerkt in deelprojectplannen enwordt een communicatieplan en een onderzoeksplan ontwikkelt.3.1.3 Provinciaal beleidStreekplan Overijssel 2000+De Provinciale visie op de ruimtelijke ontwikkeling van o.a. Hengelo, isneergelegd in het Streekplan Overijssel 2000 +. In het streekplan maaktHengelo deel uit van het stadsgewest Twente, bestaande uit de steden Almelo,Borne, Hengelo en Enschede. Dit stadsgewest zal een verstedelijkingsopgavemoeten realiseren en zal een opvangfunctie voor wonen, werken envoorzieningen voor de steden en de omliggende gebieden krijgen. Voorts zal hetconcept voor de Netwerkstad verder moeten worden uitgewerkt.Provinciaal verkeers- & vervoersplan (1998)Onderdeel van het Provinciaal Verkeers- & Vervoersplan is het categoriseren vanwegen. De essentie van categorisering is het toekennen van eenduidige functies.De functie, vormgeving en het gebruik van een weg moeten met elkaar inovereenstemming zijn zodat het voor de weggebruiker duidelijk is wat hij/zij opeen weg kan verwachten. Al in 1997 hebben alle wegbeheerders in de provincietijdens werkconferenties een aanzet voor de provinciale wegencategoriseringgemaakt. Inmiddels hebben de Provinciale Staten van Overijssel naterugkoppeling met de wegbeheerders en een klankbordgroep een raamplanwegencategorisering voor de provincie vastgesteld (3 februari 1999). Gezien het(gemeente)grens overstijgende karakter is het niet wenselijk om nog sterk af tewijken van het raamplan in de gemeentelijke categoriseringsplannen.Provinciaal Milieubeleidsplan 2000+De provincie Overijssel streeft naar een duurzame ontwikkeling van deOverijsselse economie, dat wil zeggen een optimale balans tussen milieu,economie en sociale kwaliteit. Vanuit milieuperspectief betekent dit eengelijktijdige versterking van een economische structuur en een afname van demilieudruk (zogenaamde ontkoppeling).De provincie Overijssel streeft naar een leefomgeving waar mensen graagwillen wonen en verblijven en die de volksgezondheid niet in gevaar brengt. Ditbetekent onder andere een accent op de groene ruimte (zoals de ecologischehoofdstructuur) en ontwikkelingsruimte aan de economische functies in destedenband en west Twente. Accenten zijn gelegd op de water- en milieukwaliteitin de woonomgeving en het behoud van cultureel erfgoed.3.1.4 RijksbeleidVierde Nota Ruimtelijk Ordening ExtraOp grond van een hoog voorzieningenniveau, een kansrijke bedrijfsstructuuren een goede aansluiting op het systeem van internationale en nationaleverbindingen, zijn Enschede en Hengelo in de ” Vierde Nota RuimtelijkeOrdening” gezamenlijk aangewezen als Euregionaal stedelijk knooppunt.In navolging daarvan gaat de “Vierde Nota Extra”, voor wat betrefthet inrichtingsbeleid, onder meer uit van bundeling, concentratie enmobiliteitsbeheersing. Voor het stadsgewest Twente zijn, per 21 december 1994,in het kader van het VINEX convenant, door de rijksoverheid, de provincie, deregio Twente en de gemeenten Enschede, Hengelo, Borne, Almelo en Wierdenovereenkomsten gesloten met betrekking tot de benodigde locaties ten behoevevan de opvang van de uitbreiding van de woningvoorraad voor de periode1995-2005. Voor Hengelo-Borne gaat het daarbij om 1077 woningen in hetbestaand stedelijk gebied. Het stadsgewest Twente is een gebied met potentieen kwaliteit: het moet zich kunnen ontwikkelen als internationaal en nationaalconcurrerend kerngebied voor economische en ruimtelijke ontwikkelingBestemmingsplan Beckum37

Vijfde Nota Ruimtelijke OrdeningIn de 5e nota ruimtelijke ordening worden stedelijk - economischeontwikkelingen gebundeld bij vijf stedelijke netwerken. Daarvan is Almelo-Borne-Hengelo-Enschede als nationaal stedelijk netwerk aangewezen. Dehuidige verdeling van wonen en werken tussen de stedelijke netwerken ende gebieden daarbuiten moet minimaal worden gehandhaafd. Het rijk vraagtde provincies om de samenwerking tussen netwerkgemeenten te stimuleren.Daarbij gaat het onder andere om de gemeenschappelijke uitwerking van decontourenbenadering, het locatiebeleid, de herstructurering en transformatievan naoorlogse woonwijken en visie- en beleidsvorming bij grensoverschrijdendesamenwerking.Nationaal milieubeleidsplan: “een wereld en een wil”In het vierde nationale Milieubeleidsplan neemt de leefomgeving eenprominente plaats in. Dit in verband met de verwachting dat de kwaliteitvan de leefomgeving in de toekomst zal afnemen door een toename vangeluidshinder en luchtverontreiniging. Naar verwachting zal in 2030 hetaantal geluidgehinderden met 20% tot 50% toenemen en zullen ongeveereen half tot één miljoen mensen blootgesteld worden aan te hoge niveaus vanluchtverontreiniging (volgens EU-norm).Het streven is om de samenhang tussen milieu en ruimtelijk beleid te vergroten.Bij de bepaling van gebiedskwaliteit spelen bovendien naast milieu ook anderenwaarden. In sommige gevallen is het sociaal rechtvaardig om een hogerekwaliteit te realiseren op plekken waar sociale, economische en milieuproblemenelkaar onderling versterken. Belangrijk punten zijn verder: meer nadrukop vergunningverlening en handhaving, inspraak van burgers en helderebesluitvorming.Nota BelvedereOrdenen, inrichten en bebouwen van de ruimte leidt tot nieuwe culturelekwaliteit, maar is vreemd genoeg ook de grootste bedreiging voor het oude. Alser geen bewust cultuurhistorisch geïnspireerd beleid wordt gevoerd, wordt deunieke in vele eeuwen opgebouwde kwaliteit overschaduwd door de herinrichtingvan de ruimte.Binnen de gemeente Hengelo zijn geen Belvedere gebieden geselecteerd, ookniet binnen de stadsgrenzen. Dit neemt niet weg dat er wel met zorg naar deherinrichting van de gebieden moet worden gekeken. Aangewezen monumenten,archeologische verwachtingen, welstandsnota en stedenbouwkundigeuitgangspuntenvormen nu de basis voor een afweging in brede zin.38Bestemmingsplan Beckum

4 HET PLAN4.1 UITGANGSPUNTEN VAN HET BESTEMMINGSPLANHet plangebied Beckum is een niet beeldbepalend en conserverend gebied.Uitgangspunt voor het gebied is derhalve de bestaande situatie. Hetbestemmingsplan krijgt dan ook het karakter van een beheerplan. De huidigesituatie zal worden vastgelegd in het bestemmingsplan. Om flexibiliteit binnende bestemmingen te bewerkstelligen zal met vrijstellingsbepalingen wordengewerkt.Qua opzet van de bestemmingsplanvoorschriften zal de Nirov publicatie “op dedigitale leest” worden aangehouden.4.2 TOELICHTING OP DE VOORSCHRIFTEN4.2.1 Doelstelling en planopzetHet juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uitvoorschriften en bijbehorende plankaart waarop de bestemmingen zijnaangegeven. De kaart en de voorschriften dienen in samenhang te wordenbekeken.De voorschriften zijn onderverdeeld in drie hoofdstukken:1. Inleidende bepalingen;2. Bestemmingsbepalingen;3. Algemene bepalingen.In het navolgende worden de voorschriften per hoofdstuk toegelicht.4.2.2 Inleidende bepalingenHoofdstuk 1 bevat de inleidende bepalingen. Deze voorschriften gelden voor hetgehele plangebied.BegripsbepalingenDit artikel bevat de definities van de in de voorschriften gebruikte begrippen,waarmee een eenduidige interpretatie van deze begrippen is vastgelegd.Wijze van metenDe “wijze van meten” geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwden hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moetenworden. Op de plankaart zijn bouwhoogten en soms bebouwingspercentagesaangegeven. Als er geen percentages zijn aangegeven, mag het hele bouwvlakworden bebouwd. De aangegeven bouwhoogte wordt gemeten vanaf peiltot het hoogste punt (exclusief elementen zoals een schoorsteen, liftopbouwen dergelijke). Uitgangspunt is dat alleen gebouwd mag worden binnen debouwgrenzen.4.2.3 BestemmingenHoofdstuk 2 van de voorschriften bevat de juridische vertaling van deverschillende bestemmingen die voorkomen in het plangebied. Voor iedergebied op de plankaart is de bestemming aangegeven. Deze bepalingenzijn in de voorschriften onderverdeeld in o.a.: Doeleindenomschrijving:omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan (wonen, bedrijvigheidetc.); Bouwvoorschriften: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen(bebouwingshoogte, bebouwingspercentage etc.); Verboden gebruik: welkevormen van gebruik zijn uitgesloten. Hieronder worden de verschillendebestemmingen toegelicht.WoondoeleindenDe bestaande woningbouw is als zodanig in het plan opgenomen. Binnen dezebestemming zijn verschillende woonvormen toegestaan, zoals bijvoorbeeldgezinsbewoning, bejaardenhuizen, kamerbewoning, serviceflats, etc. Er isonderscheid gemaakt tussen vrijstaande- halfvrijstaande- aaneengesloten engestapelde woningen. Dit onderscheid is aangegeven op de plankaart. Verderis op de plankaart een minimale en maximale goothoogte en minimale enmaximale nokhoogte aangegeven.Binnen de bestemming “Woondoeleinden” zijn in principe beroepsmatigeactiviteiten toegestaan. Om hinder voor de directe te voorkomen zijn hieraanwel een aantal voorwaarden verbonden. In de eerste plaats mag slechts eengedeelte van de woning (maximaal 1/3 van de totale vloeroppervlakte vande woning met een maximum van 40m2) worden gebruikt als praktijkruimtedoor de bewoner. Is er meer dan 40m2 in gebruik voor het uitoefenen vaneen beroep, dan is er geen sprake meer van een “beroep aan huis” enderhalve strijd met het bestemmingsplan. Voorts mag door dit gebruik geenonevenredige aantasting van het woon – en leefklimaat (bijvoorbeeld beperktereclamemogelijkheden) noch een onevenredige parkeerdruk ontstaan. Tot slotzijn er vormen van beroepsuitoefening expliciet uitgezonderd, omdat ze teveel overlast voor de omgeving veroorzaken (detailhandel, prostitutie, horecaactiviteitenen beroepen die milieuoverlast veroorzaken).Op de plankaart zijn de bouwgrenzen, maximale goot- en nokhoogten enmaximaal aaneen te bouwen aantal woningen opgenomen. In de voorschriftenzijn de overige bebouwingsvoorschriften aan te treffen. De maximale bouwdieptevan hoofdgebouwen (gemeten van voorgevel tot achtergevel van de hoofdbouw)is 11 meter. Dit is een stedelijk omgeving een acceptabele maat. De maximaletoegestane oppervlakte aan aan/uit – en bijgebouwen is gerelateerd aande kavelgrootte. Verder wordt, indien er aan/uit – en bijgebouwen wordenopgericht op dat gedeelte van het perceel waar het hoofdgebouw nog alshoofdgebouw uitgebreid kan worden, deze oppervlakte niet meegeteld in deBestemmingsplan Beckum39

maximale toegestane oppervlakte aan aan/uit – en bijgebouwen. Voor watbetreft de maximaal toegestane goot- en nokhoogte voor aan- en bijgebouwenis aangesloten bij de bepalingen die Hengelo de laatste 1,5 jaar in de nieuwebestemmingsplannen heeft opgenomen.Tenslotte zijn in de bestemming “Woondoeleinden” woonwagens, woonschepenen bijvoorbeeld zorgtehuizen, gevangenissen en asielzoekerscentra nietbegrepen. Deze vormen van wonen zijn, indien van toepassing, in een apartebestemming opgenomen.Gemengde doeleindenDe bestemming “Gemengde doeleinden” vormt een verzamelbestemmingwaarin diverse functies rechtstreeks worden mogelijk gemaakt. In het algemeenkan binnen deze bestemming wonen, detailhandel, kantoren, bedrijven(categorie 1 en 2), maatschappelijke voorzieningen, culturele voorzieningen endienstverlenende voorzieningen worden gerealiseerd.BedrijfsdoeleindenIn het plangebied bevindt zich één bedrijf die als zodanig is bestemd. Het gaathier om Tankstation Texaco aan de Haaksbergerstraat.SportdoeleindenDe sportvelden van TVO zijn bestemd tot “sportdoeleinden”. Op de grondenmet deze bestemming mogen gebouwtjes worden opgericht, dienstbaar aan debestemming, zoals kleedkamers, kantine en opslagruimtes.Maatschappelijke doeleindenDe bestemming “Maatschappelijke doeleinden” is bedoeld voor functies tenbehoeve van onderwijs en ontwikkeling, welzijn, zorg, cultuur, openbaarbestuur, levensbeschouwelijke doeleinden etc. Voorbeelden hiervan zijnscholen, ziekenhuizen en kerken. Dienstwoningen die horen bij de bestemming,zoals bijvoorbeeld een conciërgewoning of pastorie, zijn (indien de noodzaakhiervoor wordt aangetoond) toegestaan. Aan de hoofdfunctie ondergeschiktehoreca (kantine) is eveneens toegestaan. Parkeergelegenheid ten behoevevan een dergelijke maatschappelijke functie moet zoveel mogelijk binnen dezebestemming gerealiseerd worden.HorecaIn het plangebied bevinden zich twee horecabedrijven. Het gaat om “Het Wapenvan Beckum” (bestemming “Horeca”) en café Halfweg (bestemming “GemengdeDoeleinden”).VerkeersdoeleindenDe bestemming “Verkeersdoeleinden” is bedoeld voor verkeerszones die eendoorgaand karakter hebben. Vaak zijn dit wegen waar maximaal 50 km/uurgereden mag worden, of wegen die onderdeel uitmaken van een busroute.Onder andere wegen, fietspaden, parkeerplaatsen, bushaltes met wachtruimten,trottoirs en groenaanleg zijn mogelijk in deze bestemming.Verkeers- en verblijfsdoeleindenBinnen deze bestemming worden veelal woonstraten en woonerven bedoeld.Ook pleinen en dergelijke worden onder deze bestemming geschaard. Dezebestemming richt zich dan met name op langzaam verkeer en draagt hetkarakter van een verblijfsgebied. Vaak zijn dit wegen waar maximaal 30 km/uurmag worden gereden.Agrarische doeleinden met landschappelijke waardenDe bestemming “agrarisch doeleinden met landschappelijke waarden” isbedoeld voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf en het behoud, herstel enontwikkeling van de landschappelijke waarden van de gronden.GroenvoorzieningenDe groenstroken die structuurbepalend zijn op wijkniveau, zijn bestemd als“Groen”. Binnen deze bestemming is het toegestaan om groen in de breedstezin (grasvelden, struiken, speelvelden) aan te leggen en in stand te houden.Daarnaast zijn de belangrijkste waterlopen en waterpartijen opgenomen indeze bestemming. Het aanleggen van voetpaden, fietspaden en voorzieningenvoor bestemmingsverkeer zijn eveneens toegestaan. Wegen voor doorgaandautoverkeer zijn niet toegestaan.WaterBelangrijke waterlopen en waterpartijen hebben deze bestemming gekregen inhet bestemmingsplan. Gebouwen mogen op de gronden met deze bestemmingniet worden opgericht. Enkel bouwwerken geen gebouwzijnde.BosDe als zodanig op de kaart aangegeven gronden zijn bestemd voor Bosbouwen houtproductie, behoud en/of herstel van beboste gronden, watergangen enrecreatief medegebruik.NutsdoeleindenDeze bestemming is bedoeld voor nutsbedrijven of soortgelijke instellingen.Dit zijn bedrijven, gericht op de levering van elektriciteit, gas, water enwarmte, de verzorging van telecommunicatie of de afvoer en verwerking vanafvalstoffen. Daarnaast zijn er nutsvoorzieningen van geringe omvang zoalstransformatorstations en schakelhuisjes, die niet apart bestemd zijn. Voor40Bestemmingsplan Beckum

dergelijke voorzieningen kunnen burgemeester en wethouders vrijstellingverlenen tot maximaal 75m3 binnen elke bestemming.4.3 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID4.2.3 Algemene bepalingenHoofdstuk 3 bevat de algemene bepalingen. Deze voorschriften gelden voor hetgehele plangebied.Anti dubbeltel bepalingDe anti-dubbeltel bepaling wordt opgenomen om ervoor te zorgen dat grond dieeenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraanuitvoering is of alsnog kan worden gegeven, bij de beoordeling van laterebouwplannen buiten beschouwing wordt gelaten.Uitsluiting aanvullende werking bouwverordeningIn dit artikel wordt de aanvullende werking van de bouwverordeningvoor zover betrekking hebbend op de stedenbouwkundige bepalingen inde bouwverordening buiten werking gesteld. Zou dit niet het geval zijndan zouden deze stedenbouwkundige bepalingen automatisch de, in hetbovenstaande beschreven, bestemmingen geboden ruimte inperken. Voor eenaantal stedenbouwkundige bepalingen in de bouwverordening is echter eenuitzondering opgenomen: deze blijven wel gelden. Deze bepalingen hebbenvoornamelijk betrekking op de toegankelijkheid van bouwwerken en de ruimtetussen bouwwerken.Algemene vrijstellingsbevoegdheidMiddels de algemene vrijstellingsbevoegdheid kunnen burgemeester enwethouders vrijstelling verlenen van de bestemmingsplanbepalingen voor onderandere geringe overschrijding van bepaalde bouwvoorschriften, alsmede voorkunstobjecten, bouwwerken van openbaar nut, telecommunicatievoorzieningenetc. Deze bevoegdheid vergroot de flexibiliteit van het plan.OvergangsbepalingenDeze bepaling regelt ten aanzien van gebouwen en van gebruik dat bestaandegebouwen of bestaand gebruik dat ten tijde van de eerste tervisielegging van hetplan afwijkt van het plan, onder voorwaarden mag worden voortgezet.MilieuzoneringenDit artikel bevat een inspanningsbevoegdheid ten aanzien van ruimtelijkerelevante zoneringen, die op de milieuzoneringskaart zijn aangegeven.SlotbepalingIn dit artikel staat de titel van het bestemmingsplan.Het bestemmingsplan Beckum is beheersmatig van aard. De uitvoering van hetbestemmingsplan brengt derhalve geen kosten met zich mee. Een onderbouwingvan de economische uitvoerbaarheid kan achterwege gelaten worden.4.4 HANDHAVING VAN HET PLANHet ontwikkelen van beleid en de vertaling hiervan in een bestemmingsplan heeftweinig zin, indien na de vaststelling van het bestemmingsplan de voorschriftenvan het plan niet gehandhaafd (kunnen) worden. Daarom is het belangrijk altijdens het opstellen van een bestemmingsplan aandacht te besteden aan dehandhaafbaarheid van de opgestelde voorschriften. Hierbij is een aantal puntenin het bijzonder van belang:1. Voldoende kenbaarheid van en draagvlak voor het bestemmingsplanEen goed handhavingsbeleid begint bij de kenbaarheid van het bestemmingsplanbij degenen die het moeten naleven. De inhoud van het plan kan slechtsgehandhaafd worden, indien het beleid en de regeling in grote kring ondersteundwordt door de gebruikers van het bestemmingsplan. Een algemene positievebenadering van het bestemmingsplan is om die reden wenselijk. Uiteraard zalniet iedereen zich kunnen vinden in elk onderdeel van het plan.2. Realistische en inzichtelijke regelingEen juridische regeling dient inzichtelijk en realistisch te zijn. Dat wil zeggen,dat het plan niet onnodig beperkend of inflexibel dient te zijn. De voorschriftendienen niet meer, maar ook niet minder te regelen dan noodzakelijk is.3. Actief handhavingsbeleidHet sluitstuk van een goed handhavingsbeleid is voldoende controle op defeitelijke situatie in het plangebied. Indien de voorschriften worden overtredenmoeten adequate maatregelen worden getroffen. Indien dit wordt nagelatenontstaat een grote mate van rechtsonzekerheid.Nota handhavingBinnen de gemeente Hengelo wordt gewerkt aan de totstandkoming van eenNota handhaving. In deze nota wordt onder meer aandacht besteed aan dewijze, waarop handhaving zal plaatsvinden. Uitgangspunt blijft, dat tegen iedereovertreding wordt opgetreden. Een belangrijk (nieuw) onderdeel van deze nota isechter de prioriteitstelling. Punten, die bij de prioriteitstelling zeker een rol gaanspelen, zijn de gevolgen die de geconstateerde overtredingen hebben voor deveiligheid en/of de gezondheid. Ook het type overtreding (b.v. bouwen zonderBestemmingsplan Beckum41

vergunning of gebruik in strijd met het bestemmingsplan) is van belang. Eenander aspect waaraan in de nota aandacht wordt besteed is het registreren vangeconstateerde overtredingen.Bovenstaande Nota handhaving zal ook voor de handhaving van hetbestemmingsplan Beckum als leidraad gaan fungeren.4.5 STARTDOCUMENT ,INPRAAK,VOOROVERLEG ENVERDER VERLOOP VAN DE PROCEDUREStartdocumentOm belanghebbenden en andere belangstellende eerder te betrekken bij hetopstellen van het bestemmingsplan is gekozen voor een soort voorfase waarineen startdocument is opgesteld. Het startdocument vormt het concept vande toelichting van het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Naast debeschrijving van het plangebied is ook een concept plankaart getekend waaropde bestemmingen zijn weergegeven. In deze fase zijn nog geen bouwgrenzen ofhoogtebepalingen opgenomen.Op deze manier is het mogelijk om buiten de bestemmingsplanproceduremet mensen over de opzet van het plan van gedachten te wisselen. Op 23november 2004 heeft er, na publicatie in het Hengelo’s weekblad en de huisaan-huisverspreidingvan de informatieflyer, in het proggiehoes een inloopavondplaatsgevonden.Het bezoekersaantal van de avond wordt geschat op circa 75personen.Tijdens de avond hebben mensen op een informele wijze hun (on)genoegenomtrent het plan kenbaar kunnen maken. Dereacties op het plan zijnsamengevat in een rapport dat als bijlage III bij dit bestemmingsplan is gevoegd.Een aantal opmerkingen is in het bestemmingsplan verwerkt. Daarnaast zijn defouten op de plankaart gerepareerd.InspraakConform artikel 150 van de gemeentewet heeft de raad een inspraakverordeningvastgesteld. In die verordening is aangegeven op welke wijze belanghebbendenatuurlijke- en rechtspersonen bij de voorbereiding van het gemeentelijk beleidworden betrokken. Met toepassing van deze verordening is via een advertentiein het Hengelo’s Weekblad bekend gemaakt dat het voorontwerp van hetbestemmingsplan Beckum v29 juni tot 27 juli 2005 ter inzage heeft gelegen bijde afdeling Bouwen van de gemeente Hengelo. Aandacht is geschonken aan dewijze waarop en hoe men kan reageren op het voorontwerpbestemmingsplan.Van de gelegenheid tot het inwinnen van informatie is door een aantal personenen instanties gebruik gemaakt.Verder heeft er, na publicatie in het Hengelo’s Weekblad en de huis-aan-huisverspreiding van een informatieflyer, op maandagavond 23 juni 2005 eeninformatieavond plaatsgevonden. Tijdens deze inloopavond kon men het voorontwerpbestemmingsplan bekijken, vragen stellen en opmerkingen kenbaar maken.De avond is bezocht door ongeveer 120 personen.In een verslag van de inspraak en het vooroverleg zijn de reacties metdaarop het commentaar van de gemeente opgenomen en als bijlage bij ditbestemmingsplan gevoegd (bijlage IV).VooroverlegIngevolge artikel 10 van het Besluit op de Ruimtelijke Ordening plegenburgemeester en wethouders, waar nodig, overleg met de nader in dit artikelgenoemde instanties en functionarissen. Van plan tot plan dient te wordenbeoordeeld met wie dit overleg dient plaats te vinden. Daar er sprake is vaneen omvangrijk plan is het wenselijk dat vooroverleg wordt gevoerd met deprovincie en eventueel andere overleginstanties. In een verslag van de inspraaken het vooroverleg zijn de reactie met daarop het commentaar van de gemeenteopgenomen en als bijlage bij dit bestemmingsplan gevoegd (bijlage III).Verder verloop van de procedure1. het ontwerpbestemmingsplan wordt voorgelegd aan het college vanburgemeester en wethouders;2. vervolgens wordt het ontwerpbestemmingsplan voorgelegd aan decommissie RW;3. 1e ter inzage legging: het ontwerpbestemmingsplan komt gedurende 6weken ter inzage te liggen, zienswijzen kunnen worden ingediend bij degemeenteraad;4. het ontwerpbestemmingsplan wordt vervolgens gezamenlijk met deeventueel ingediende zienswijzen voorgelegd aan de gemeenteraad.Deze stelt het plan eventueel inclusief wijzigingen vast;5. 2e ter inzage legging: het vastgestelde bestemmingsplan ligt gedurendeweken ter inzage. Gedurende deze termijn kunnen bedenkingen wordeningediend bij Gedeputeerde Staten van de provincie Overijssel;6. Gedeputeerde Staten neemt een beslissing op het plan; de beslissingvan Gedeputeerde Staten ligt vervolgens gedurende 6 weken ter inzage.Tijdens deze termijn is beroep mogelijk bij de Raad van State; indiengeenberoep is ingesteld bij de Raad van State treedt de beslissing vanGedeputeerde Staten in werking daags na afloop van de beroepstermijn.42Bestemmingsplan Beckum