Putten in S e an ... - CBF

Inleiding1.1 Corporate governance en interne beheersing1.1.1 Algemene ontwikkelingenDe laatste jaren is er een toenemende belangstelling voor corporate governance en interne beheersing.De belangrijkste rapporten die aan deze toegenomen aandacht hebben bijgedragen zijn:" Internal Control- Integrated Raamwerk, US 1992/1994 (COSO-rapport);" The Financial Aspects of Corporate Governance, UK 1992 (Cadbury-rapport);Ol Corporate Governance in Nederland, NL, 1996, (Rapport-Peters).Deze rapporten zijn voornamelijk gericht op ondernemingen waarbij de belangen van de aandeelhoudersvoorop staan. Door de scheiding tussen leiding en kapitaal verschaffing is er bij de aandeelhoudersbehoefte aan transparante informatie omtrent de wijze waarop het management met hun verantwoordelijkhedenen zeggenschap omgaat en over de wijze waarop de organisatie wordt bestuurden processen worden beheerst.De aanbevelingen hieromtrent die in het Rapport-Peters worden gedaan zijn niet alleen van toepassingop ondernemingen: het speelt op vele plaatsen in de samenleving zowel in de private als in de publiekesector 2 •1.1.2 Ontwikkelingen in de not-for-profitsedorEr is dan ook niet alleen bij ondernemingen aandacht voor corporate governance. Opvallend is datmet name in de not-for-profitsector een aantal specifieke rapporten op dit gebied zijn verschenen. Zozijn er publicaties geschreven met betrekking tot woningbouwcorporaties 3 , de gezondheidszorg 4 enhet hoger onderwijss. Deze aandacht is te verklaren door het maatschappelijk belang dat dergelijkeorganisaties hebben en de daarmee samenhangende verwachting van een effectieve en efficiënte bestedingvan de ontvangen middelen. Dat wordt veroorzaakt doordat ook bij dit type organisatiessprake is van scheiding tussen kapitaalverschaffing en leiding.Een overeenkomende mening in de verschenen rapporten is: I door de maatschappelijke taak van notfor-profitorganisatieshebben de belanghebbenden recht op verantwoording over de realisatie van dedoelstellingen, de kwaliteit en de prestaties, maar ook over de opzet en werking van de interne beheersingsmaatregelendie een effectieve en efficiënte besteding van het belastinggeld moeten waarborgen'.De eerste doelstelling van interne beheersing volgens de definitie van COS06 'Effectiveness and efficiencyof operations' neemt bij not-for-profitorganisatie derhalve een bijzondere plaats in.1.2 Fondsenwervende instellingen1.2.1 AlgemeenFondsenwervende instellingen maken een belangrijk deel uit van de not-for-profitsector 7 • Fondsenwervendeinstellingen (nader te noemen FWI) zijn particuliere organisaties die:" Qua doelstelling niet op winst zijn gericht, maar op het leveren van goederen en/of diensten tenbehoeve van het bevorderen van een maatschappelijk nut;2 Commissie Corporate Governance, 1996, pagina 93 Commissie Intern Toezicht Woningcorporaties, Naar professioneel toezicht4 Commissie Health Care Governance, Health Care Governance, aanbevelingen voor goed bestuur, goed toezicht en adequate verantwoording inde Nederlandse gezondheidszorg5 Commissie Transparant Toezicht Hogescholen, De raad van toezicht in het hbo, transparant, onafhankelijk en deskundig toezicht6 Committee of Sponsoring Organization of the Treadway Commission, Internal Control-Integrated Raamwerk,7 Herremans, J.H.H.M. e.a., 1993, pagina 24 en 258