Jaarverslag 2004 - Gouverneur van Brussel-Hoofdstad

Jaarverslag
2004
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
1

Algemene inleiding
De functie van Gouverneur in de nieuwe institutionele context
Als gevolg van de Polycarpus- en de Lambermontakkoorden van 2001, worden de
gouverneurs benoemd en afgezet door de Gewestelijke Regeringen, op eensluidend advies van
de ministerraad van de federale regering.
De volgende Gouverneurs van Brussel-Hoofdstad zullen dan ook benoemd worden volgens de
hierboven vermelde procedure. Een recent besluit van de Raad van State bepaalt dat : « De
benoeming van de Gouverneur gebaseerd is op een bijzondere vertrouwensband ».
De Gouverneur oefent voornamelijk de functie uit van tussenpersoon bij de federale
instellingen, de Gewesten en lokale overheden.
Ik hoop dat dit jaarverslag u in staat zal stellen mijn beleid beter te leren kennen op het vlak
van politionele en civiele veiligheid, toezicht over de politiezones, wapens, ...
Ik wens u er goede lectuur van toe en blijf uiteraard tot uw beschikking om uw vragen te
beantwoorden en samen verder een constructieve dialoog te voeren.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
De Gouverneur
Véronique Paulus de Châtelet
2

Titel I : De Afdeling Politionele Veiligheid
Inleiding : De politionele organisatie te Brussel
We gaan het hierbij niet hebben over de gecentraliseerde diensten van de federale politie.
Tabel 1 hieronder geeft de zes zones weer van het Administratief Arrondissement Brussel-
Hoofdstad :
6 zones van lokale politie :
Zone 5339 : Brussel-Hoofdstad - Elsene (Stad Brussel en gemeente Elsene) ;
Zone 5340 : Brussel-West (Gemeenten Sint-Jans-Molenbeek, Koekelberg, Ganshoren, Jette
en Sint-Agatha-Berchem) ;
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
3

Zone 5341 : Zuid (Gemeenten Anderlecht, Vorst, Sint-Gillis) ;
Zone 5342 : Ukkel – WB – Oudergem (Gemeenten Ukkel, Watermaal-Bosvoorde en
Oudergem) ;
Zone 5343 : Montgomery (Gemeenten Sint-Lambrechts-Woluwe, Sint-Pieters-Woluwe en
Etterbeek) ;
Zone 5344 : Brussel Noord-West (Gemeenten Schaarbeek, Sint-Joost-ten-Node en Evere).
De diensten van het gedeconcentreerde niveau van de federale politie te Brussel, meer
bepaald :
- De Dienst voor Coördinatie en Ondersteuning
- De Gerechtelijke Dienst van het Arrondissement
De gedecentraliseerde diensten van de federale politie :
- Federale Politie SPC (Spoorwegen : Centraal Station, Zuidstation en Noordstation- Brigade
van de Metro, Netwerk Metro en Pre-Metro] – Grenscontrole Eurostar [Zuidstation] ;
- Federale Politie SPN (Scheepvaartpolitie).
- De Veiligheidsdienst bij het Koninklijk Paleis
- De Wegenpolitie van Brabant
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
4

Hoofdstuk 1 : De rol van de Gouverneur in het kader van de WGP
Inleiding
De wet van 7 december 1998 tot inrichting van een op twee niveaus gestructureerde
geïntegreerde politie heeft de rol van de gouverneur in het politiesysteem grondig gewijzigd.
Deze wet op de politie onderscheidt drie groepen bepalingen in verband met de functie van
gouverneur.
Ten eerste voorzien de artikels 48, 49, 53, 54, 60 en 107 van de WGP recht van advies
betreffende de procedures van aanstelling en mandaatverlenging van de korpsoversten en de
directeurs-administratieve coördinatoren evenals inzake de benoemingsprocedure (door de
Koning of door de gemeenteraad of politieraad) van de officieren van de lokale politie. Art.
229 bepaalt dat de gouverneur over de mogelijkheid beschikt verbindingsofficieren aan te
duiden.
Een tweede groep bepalingen betreft art. 65 tot 89 van de WGP in verband met het specifiek
toezicht. Om volledig te zijn vermelden we ook art. 30 § 5 inzake de uitvoeringsverklaring
van de mandaten die de bijzondere rekenplichtige weigert te vervullen.
De derde groep bepalingen betreft vooral de handhaving van de openbare orde en de
coördinatie : het gaat over art 9, 43, 64, 91, 103, 145, 148, 151, 159, 162, 165, 226, 227, 229
van de WGP.
Sectie 1 : Het begrip Officier van de Administratieve Politie
Dit begrip betekent voor de gouverneur een reeks administratieve bevoegdheden in het kader
van de wet op de politiewerking. Met andere woorden, sommige maatregelen kunnen door
een politiedienst uitgevoerd worden.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
5

Art. 151 van de WGP voorziet een wijziging van artikel 4 van de Wet op de Politiewerking
wat betreft de hoedanigheid van officier van de administratieve politie. Het hoofdbestanddeel
van deze wijzigingen betreft het administratieve toezicht, de adviserende bevoegdheid t.a.v.
de Minister van Binnenlandse Zaken bij benoemingsprocedures, verlengingsprocedures,
benoemingsprocedures van mandaten van korpsoversten en hogere officieren van de lokale
politie, evenals voor de directeur coördinator van de federale politie.
Er zijn ook wijzigingen betreffende de inhoud van de taken van de gouverneur op het vlak
van de openbare orde en de coördinatie evenals aangaande zijn bevoegdheden qua
administratieve politie. (art. 226 van de wet op de geïntegreerde politie en artikels 128 en 129
van de Provinciewet) ;
In dit verband dient het volgende opgemerkt :
- de openbare hygiëne vormt nu ook een onderdeel van de nieuwe Provinciewet ;
- de derde alinea is er eveneens aan toegevoegd ; bedoelde alinea preciseert dat de gouverneur
moet toezien op een vlotte samenwerking tussen de politiediensten en tussen de
politiezones.
- de nieuwe alinea 4 van artikel 128 meldt dat de Gouverneur door de bevoegde ministers kan
belast worden met bijzondere opdrachten in verband met veiligheid en politie.
De gouverneur kan een beroep doen op de Vaste Commissie van de Lokale Politie (Artikel
91 van de WGP). Deze commissie is nog niet officieel ingericht wegens het ontbreken van
een koninklijk besluit. De opdrachten worden intussen uitgevoerd door de Vaste Commissie
van de gemeentelijke politiediensten.
Wat betreft de bijzondere administratieve politie, voert de Gouverneur de wetten, decreten en
besluiten van algemeen bestuur uit op basis van artikel 124 van de provinciewet ;
Volgens de hypothese bedoeld in artikel 11 van de WGP, dient de Gouverneur de
bevoegdheden van de gemeentelijke organen uit te oefenen evenals politiebesluiten en
ordonnanties uit te vaardigen en de openbare macht op te vorderen. Nochtans blijft,
overeenkomstig art. 42 van de WGP, de lokale politie belast met de uitvoering van de
politionele maatregelen onder het gezag van de burgemeester.
Op het vlak van de werking van het Arrondissementeel Informatiekruispunt, laat de MFO-6
de provinciale overheden toe de prioriteiten vast te stellen die met de functionaliteiten van de
AIK zullen samensmelten.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
6

Artikel 162 van de WGP bepaalt dat bij het administratief arrondissement Brussel-Hoofdstad
een overleg wordt ingericht tussen de procureur-generaal van het Hof van Beroep, de
gouverneur, de directeurs-administratieve coördinatoren of hun vertegenwoordigers, de
gerechtelijke directeurs of hun vertegenwoordigers en de vertegenwoordigers van de lokale
politiediensten. Dit overleg dient om een stimulans te geven aan de zonale veiligheidsraden.
De op het vlak van het provinciale overleg geformuleerde adviezen worden meegedeeld aan
de zonale veiligheidsraden en de federale overheden.
Sectie 2 : Het bijzondere toezicht
Het voornaamste deel van hoofdstuk 5 (art. 65 tot 89 - Politiewet) betreft de opdrachten van
de Gouverneur op politioneel vlak. Het betreft het administratieve toezicht over de operaties
op het vlak van de lokale politie :
- art. 67 tot 70 inzake het personeelskader
- art. 71 tot 76 inzake de begroting, de begrotingswijzigingen, de gemeentelijke
bijdragen, de meergemeentenzones en de wijzigingen eraan aangebracht
- art. 77 tot 81 inzake de rekening en de eindrekening van de bijzondere rekenplichtige
- art. 82 inzake weigering of vertraging in de machtiging tot uitbetaling van de uitgaven
van de politie die de wet oplegt aan de gemeenten of aan de meergemeentenzones
- art. 83 inzake de kascontrole van de gemeente of de meergemeentenzones
- art. 84 inzake de herschikking van de schulden
- art. 85 tot 88 inzake de andere operaties
- art. 89 inzake het dwangtoezicht.
Sectie 3 : Bijkomende ordehandhaving
Art. 165 voegt een nieuw art. 11 toe aan de wet op de politiewerking. Dit artikel bepaalt de
omstandigheden waarin de hogere overheden van de administratieve politie, meer bepaald de
Koning en de gouverneur, de bevoegdheid verwerven om de bevoegdheden van de
gemeentelijke organen uit te oefenen (burgemeester en gemeenteraad). Op het vlak van de
handhaving van de openbare orde dient dit als aanvulling te gebeuren, meer bepaald wanneer
de gemeentelijke instellingen, al dan niet op vrijwillige basis, hun verantwoordelijkheden niet
opnemen, als problemen bij de ordehandhaving het grondgebied van meerdere gemeenten
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
7

etreffen of wanneer, zelfs als de gebeurtenis of de toestand slechts tot één gemeente beperkt
blijft, ze moeten tussenkomen in het belang van de bevolking.
Art. 226 en art. 128 van de provinciewet inzake de op twee niveaus gestructureerde
geïntegreerde politie bepalen dat de gouverneur voor zijn provincie moet toezien op de
ordehandhaving, namelijk de rust, de veiligheid en de openbare hygiëne.
Daarenboven preciseert alinea 3 van dit art. 226 uitdrukkelijk dat de gouverneur moet toezien
op een vlotte samenwerking tussen de politiediensten en de politiezones van zijn provincie. In
dit verband staat in de memorie van toelichting dat de gouverneur de rol van bemiddelaar
waarneemt. Met andere woorden, hij moet ervoor zorgen dat de samenwerking zowel tussen
de politiezones als tussen de lokale en federale politie vlot verloopt. Er dient echter opgemerkt
dat het welslagen van deze opdracht van de gouverneur afhangt van de goede wil van alle
partijen.
De vierde alinea is ook nieuw en bepaalt dat de gouverneur door de bevoegde ministers belast
kan worden met bijzondere opdrachten inzake veiligheid en politie. In de praktijk is zoiets
natuurlijk geen nieuwigheid. Dit element vloeit in beginsel al voort uit het feit dat de
gouverneur voor zijn provincie de Commissaris van de Federale Regering is (art. 4 van de
provinciewet).
Om de lezer een beter inzicht in deze materie te geven, bespreek ik nu bovenvermelde
onderwerpen in detail.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
8

Hoofdstuk 2 : De taken van de Gouverneur
Sectie 1 : Het provinciaal overleg
Zoals in elke provincie, wordt ook een provinciaal overleg te Brussel-Hoofdstad ingericht.
1. Samenstelling
Bij toepassing van art. 162 van de WGP, dienen op de zittingen van het Provinciale
Veiligheidsoverleg aanwezig te zijn :
- De gouverneur of zijn vertegenwoordiger ;
- De procureur-generaal bij het Hof van Beroep ;
- De directeur-bestuurlijk coördinator of zijn vertegenwoordiger (Dienst voor
Coördinatie en Ondersteuning) ;
- De gerechtelijke directeur of zijn vertegenwoordiger (Gerechtelijke Dienst van het
Arrondissement);
- Vertegenwoordigers van de lokale politiekorpsen.
Te Brussel zetelen er 6 zonechefs in het Provinciale Overleg.
Deze personen zijn als vaste leden aangesteld.
Bovendien voorziet artikel 162 WGP de aanstelling van deskundigen bij het provinciale
overleg. Er dient een onderscheid gemaakt tussen twee soorten deskundigen :
- De deskundigen in vast verband : de procureur des Konings van het gerechtelijk
arrondissement, een vertegenwoordiger van de directie van de betrekkingen met de op
geografisch vlak verantwoordelijke lokale politie, de verbindingsofficier van de
gouverneur.
- De deskundigen in tijdelijk verband : iedere deskundige die een bijdrage levert tot
bepaalde behandelde thema’s en als dusdanig bevoegd is om te zetelen in verband met die
bijzondere problematiek. Als voorbeeld halen we de gedecentraliseerde diensten van de
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
9

federale politie aan, de strategische analisten van de dienst voor coördinatie en steun, de
manager van het Informatietrefpunt bij het Arrondissement,…
De vaste en tijdelijke deskundigen hebben geen stemrecht.
Het voorzitterschap van het provinciale overleg wordt waargenomen door de gouverneur of
zijn vertegenwoordiger.
Het provinciale overleg stelt zijn reglement van interne orde op, dat de werkingsmodaliteiten
van het overleg nader omschrijft.
De directeur-bestuurlijke coördinator vertegenwoordigt de gedecentraliseerde diensten van de
federale politie te Brussel. Hij is als het ware de interface tussen de commissie en de
gedecentraliseerde diensten van de federale politie. Deze diensten zijn :
- het SPC Centrum 1 ;
- het SPN 2 ;
- de UPC - PVE 3 Brabant
- de Veiligheidsdienst bij het Koninklijk Paleis.
Indien nodig en in functie van de behandelde thema’s, worden deze diensten uitgenodigd om
als deskundigen te zetelen in het provinciale veiligheidsoverleg.
2. De taken van het provinciale overleg
Tot op heden worden de taken van het provinciale overleg bepaald door artikel 162 van de
wet van de op twee niveaus gestructureerde geïntegreerde politie, ter vervanging van artikel 9
van de wet op de politiewerking.
Bij deze taken komen nog deze van het Team voor provinciale ondersteuning, die nog steeds
actueel zijn.
1 SPC Spoorwegpolitie – police des chemins de fer (Dienst Algemene Politie – Algemene Directie van de
Administratieve Politie).
2 Scheepvaartpolitie – police des voies maritimes (Dienst Algemene Politie – Algemene Directie van de
Administratieve Politie ).
3– Wegpolitie-Police de la Route- (Dienst Federale Politie – Algemene Directie van de Administratieve Politie ).
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
10

De taken van het overleg zijn de volgende :
- De inplaatsstelling van de lokale politiekorpsen ondersteunen en begeleiden, in overleg
met de Directie voor de betrekkingen met de lokale politie.
- Een inventaris opmaken van de concrete problemen die de inplaatsstelling van de lokale
politiediensten kunnen hinderen en deze problemen aan de federale overheden meedelen.
- Een stimulans geven aan de zonale veiligheidsraden.
- Adviezen en aanbevelingen formuleren die meegedeeld worden aan de zonale
veiligheidsraden en de federale overheden.
- Het politionele beleid coördineren op het vlak van de administratieve en criminele politie
en de politie die geïntegreerd is om toe te zien op de openbare orde bij het Administratief
Arrondissement Brussel-Hoofdstad.
- Het provinciale overleg behandelt ook één of meerdere misdaadverschijnselen die
kenmerkend zijn voor de hele provincie of voor het Administratief Arrondissement
Brussel-Hoofdstad en van prioritair belang beschouwd worden in de zonale
veiligheidsplannen. Het doel is op globale en uniforme wijze voormelde specifieke
verschijnselen te behandelen in de provincies of bij het Administratief Arrondissement
Brussel-Hoofdstad, daar deze verschijnselen niet als dusdanig in de nationale en federale
veiligheidsplannen opgenomen zijn.
- Het provinciale overleg dient ook het uitwisselen van good practices mogelijk te maken
om zowel de misdaadverschijnselen op te lossen als de problemen van politioneel
management .
- Het provinciale overleg beslecht de betwistingen tussen de lokale, de administratieve en
de gerechtelijke overheden 4 bij de zonale veiligheidsraden ;
- Het opstellen van protocollen voor samenwerking tussen de politiezones en de
politieniveaus (Art. 226 WGP) van het Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad
om een verdeling of een beschikbaar stellen te verzekeren van de middelen voor de
politiediensten of ook nog om tijdelijke personeelsversterking te voorzien in een bepaalde
zone in functie van de seizoensschommelingen 5 .
De voornaamste taak van dit overleg bestaat er dus in toe te zien dat de doelstellingen van de
zonale veiligheidsraden worden bereikt, enerzijds via de zonale veiligheidsplannen en
4 Omzendbrief ZPZ 20 van 01-08-2001 van de Ministers van Binnenlandse Zaken en Justitie, punt III.4.2. (B.S. van
07-09-2001).
5 Memorie van Toelichting – parl. besch., Kamer, 97/98, nr. 1676/1, artikel 162 p.93.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
11

anderzijds via de beheerscycli van de zonale veiligheidsplannen. Het provinciale overleg is als
het ware een interface tussen de federale en de lokale overheden.
Het provinciale overleg stelt zich zodoende ook als doel tot een geïntegreerde en
gecoördineerde benadering van de problemen en de fenomenen op gebied van de veiligheid
te komen en verzekert aldus een betere coördinatie van het beleid gevoerd door de bevoegde
overheden en de lokale en federale politiediensten.
In deze context moet het provinciale overleg op de hoogte gehouden worden van de
strategieën en de prioriteiten die aangenomen worden bij de zonale veiligheidsraden 6 . De
centralisatie van deze informatie biedt het voordeel van een uitgebreid zicht op de problemen
en gevoelige punten die men op het lokale niveau tegenkomt en er behandeld worden. Een
dergelijke globale analyse biedt de mogelijkheid bepaalde problemen aan de zonale
veiligheidsraden te signaleren met inbegrip van de ervoor gevonden oplossingen en zo tot een
gecoördineerde aanpak van de fenomenen te komen. Bovendien als het provinciale overleg de
problemen of fenomenen kent, die het zonale niveau overschrijden, kent, kan dit overleg de
nodige aanbevelingen geven om deze problemen op concrete wijze op te lossen.
Er is een Provinciaal Overleg voor volgende twee thema’s :
- de veiligheid bij het openbaar vervoer 7
- de verkeersveiligheid ;
3. Overzicht van de zittingen van het Overleg
Algemeen Provinciaal Overleg:
Provinciaal overleg nr. 01/2004 van 12 mei 2004
Provinciaal overleg nr. 02/2004 van 24 november 2004
Thematisch Provinciaal Overleg:
Provinciaal Overleg- gemeenschappelijk vervoer nr 01/2004 van 22 januari 2004
Provinciaal Overleg- gemeenschappelijk vervoer nr. 02/2004 van 29 maart 2004
Provinciaal Overleg- gemeenschappelijk vervoer nr. 03/2004 van 28 april 2004
6 De politiezones zijn verplicht hun zonale veiligheidsplannen mee te delen – PLP 35 – Interministeriële
Omzendbrief inzake de procedure tot indiening van de zonale veiligheidsplannen en hun goedkeuring door de
Ministers van Binnenlandse Zaken en Justitie – B.S. van 02-06-2004, p. 42247 punt 2.3.
7 Zie beslissing provinciaal veiligheidsoverleg van 04 december 2004.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
12

Provinciaal Overleg- gemeenschappelijk vervoer nr. 04/2004 van 08 juni 2004
Provinciaal Overleg –gemeenschappelijk vervoer nr. 05/2004 van 27 oktober 2004
Provinciaal Overleg- Verkeersveiligheid
Werkgroep : 6 januari 2004, 3 februari 2004, 11 mei 2004, 22 juni 2004, 7/9/ 2004.
Provinciaal Overleg- verkeersveiligheid nr. 01/2004 van 25 september 2004
Provinciaal Overleg- verkeersveiligheid nr. 02/2004 van 21 oktober 2004
Provinciaal Overleg- verkeersveiligheid nr. 03/2004 van 26 oktober 2004
4. Verwezenlijkingen van het Provinciale Overleg
4.1. Informatie, stimuleren en/of steun bij het opstellen en de follow-up van de
protocolakkoorden.
Hieronder vindt u een inventaris van de bestaande protocolakkoorden voor het grondgebied
van het Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad.
Er vallen hier twee vormen van samenwerkingsakkoord te onderscheiden :
• de interzonale samenwerking (tussen de politiezones) ;
• de suprazonale samenwerking (tussen politieniveaus).
Er wordt eveneens op gewezen dat de directie van de betrekkingen met de lokale politie
tijdens het provinciale overleg van 29 januari 2003 de omzendbrief PLP 27 voorgesteld heeft
in verband met het intensifiëren en het stimuleren van de interzonale samenwerking.
Op het vlak van de interzonale samenwerking :
• Een protocol van akkoord dd. 6 september 2002 werd ondertekend tussen de zones Zuid
en Brussel-West, met de bedoeling dat bij elk ongeval waarbij een dienstwagen
betrokken is van één van de twee zones, de vaststelling van dit ongeval gebeurt op het
grondgebied van één van beide zones, 24u. op 24u. gedaan wordt door de zone die geen
schade opgelopen heeft.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
13

• Een overeenkomst werd gesloten tussen de zones Montgomery en Wokra (Wezembeek-
Oppem en Kraainem) inzake het beschikbaar stellen van de schietstand van Etterbeek
met het oog op de opleiding van het operationele politiepersoneel van de zone Wokra .
Op het vlak van de suprazonale samenwerking :
Het Provinciale Overleg houdt zich bezig met de follow-up van de toepassing van de
dwingende richtlijn MFO 1 in verband met artikel 23 van de wet op de werking van de politie
– Dwingende richtlijn inzake de politie van hoven en rechtbanken, de overbrenging van de
gedetineerden en de handhaving van de orde en de veiligheid in de gevangenissen in geval
van oproer en onlusten.
Deze werkzaamheden, geleid door de Heer Advocaat-generaal De Lentdecker, hebben de
opstelling tot gevolg gehad van een akkoordprotocol « Overbrenging van de gedetineerden –
Akkoord tussen de lokale politiezones van het gerechtelijke arrondissement Brussel en de
diensten van de federale politie, met de bedoeling een beheersmethodologie te vinden die
afgestemd is op de specifieke Brusselse omstandigheden, voor de politionele taken door de
wetgever voorzien in het kader van artikel 23 van de wet op de werking van de politie ».
Bedoeld protocol is van toepassing en wordt regelmatig geëvalueerd.
• Onder het toezicht van de diensten van de directeur-administratieve coördinator werd op
1 november 2002 een akkoord getekend tussen de zones en niveaus van de politie
(Gerechtelijke Dienst van het Arrondissement en Dienst voor Coördinatie en
Ondersteuning) betreffende het in gebruik stellen van een arrondissementeel systeem
van coördinatie en alarmmelding.
• We melden ook de ratificatie van een akkoordprotocol met de bedoeling tot de verdeling
te komen van de taken in verband met het onderzoek in de instructiefase.
We melden eveneens het afsluiten van een akkoord van protocol tussen :
• De spoorwegpolitie (SPC) en :
o De lokale politie van de Zone Zuid (5341) ;
o De lokale politie van de zone Evere/Schaarbeek/Sint-Joost-ten-Node (5344) ;
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
14

• De overheden van de lokale en federale overheidszones vertegenwoordigd door de
Directeur-generaal qua middelen en materiaal en de Directeur-administratief coördinator
qua logistieke steun hebben eveneens protocolakkoorden afgesloten.
• Een protocolakkoord werd ondertekend op 07-10-2003 tussen de inspecteur-generaal
en de inspecteur van de algemene politie van de federale politie en van de lokale
politie en de korpsoverste van zone 5342 betreffende de terbeschikkingstelling van
cellen voor personen die van hun vrijheid beroofd zijn in de cellen van het
Commissariaat van Oudergem door de AIG.
• De gouverneur heeft de evaluatie gevraagd van deze protocolakkoorden aan de
directie van verkeerswegen – spoorwegpolitie van de federale politie- en maakt zich
bezorgd om het lot van het centraal station.
Een eerste evaluatie had begin 2004 moeten plaatsvinden voor de zone Zuid en half 2004 voor
de zone Evere/Schaarbeek/Sint-Joost-ten-Node. Geen enkele evaluatie werd ons bezorgd.
§ We vermelden nog dat de gouverneur, als gevolg van het provinciale overleg van 22
januari 2003, aan de politiezones de besluitakkoorden voorgelegd heeft over o.a.
volgende thema’s :
De vaststelling van feiten waarbij politieambtenaren betrokken zijn in privé- of
beroepsverband (voorbeeld : een verkeersongeval met een voertuig van de
politiezone of het voertuig van een privé-persoon). Enkel de zones Zuid en
Brussel hebben deze aanbeveling gevolgd die bedoeld is om de onpartijdigheid
bij de vaststelling van de feiten te garanderen.
Het tweede thema dat de gouverneur voorgesteld heeft, betreft het beschikbaar
stellen van politieploegen bij een zich onverwacht voordoend grootschalig
evenement zoals voorzien in de wet van 31 december 1963 betreffende de civiele
bescherming en in de uitvoeringsbesluiten van onderhavige wet. Dit project
beoogde hoofdzakelijk de steunverlening tussen de politiezones, en eventueel de
politieniveaus, bij rampen van allerlei oorsprong, schadegevallen….
De zoneoversten van de politie menen nochtans dat het bestaande verbale
akkoord volstaat. Het Bureau van de gouverneur meent van zijn kant dat het
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
15

afsluiten van een dergelijk protocol betreffende het ter beschikking stellen van
versterking door de ene zone aan de andere de verdienste zou hebben van :
§ voorafgaandelijk het vraagstuk van de verantwoordelijkheden te regelen bij het
begaan van fouten, het veroorzaken van schade,…
§ het probleem te regelen van de kostprijs van dergelijke steun. De gouverneur stelt
voor dat die steun gratis moet zijn vanwege het principe dat een ramp of
noodtoestand niet noodzakelijk een gekende geografische lokalisatie heeft.
§ de operationele praktische modaliteiten regelen van het tot beschikking stellen van
versterking (wie moet opgeroepen worden, in welke omstandigheden, …). Het lijkt
vanzelfsprekend dat dit genre protocol moet toelaten om de mogelijke
intervenanten van de eerste minuten met de hele procedure vertrouwd te maken.
§ Men dient ook te noteren dat dit voorstel ervan uitging dat de politiezones
gedurende de eerste minuten, of de eerste uren, van een ramp niet in staat zijn de
nodige manschappen te leveren voor de inrichting van de verschillende
dispositieven die bij discipline 3 horen (voorbeeld van een ramp die zou
voorvallen tijdens een vakantieweek).
De directeur bestuurlijk coördinator die de noodzaak van dergelijk akkoord inziet heeft een
ontwerp van protocolakkoord “Laterale steun voor de Brusselse agglomeratie” voorgelegd
aan de Conferentie van Korpsoversten van 04-10-2004, de ratificatie van dit protocol hangt
ogenschijnlijk samen met de beslissing betreffende het interventiekorps.
• Een derde ontwerp beoogde de opstelling van een ministeriële dwingende richtlijn
MFO-7 inzake de opdrachten van federale aard die de lokale politie moet vervullen bij
toepassing van artikel 17 van de wet op de politiewerking. Dit project heeft de
aandacht van de minister van Binnenlandse Zaken weerhouden, die besloten heeft tot
de inrichting van een werkgroep waarvan de werkzaamheden nog aan de gang zijn. De
coördinatie van voormelde werkgroep werd toevertrouwd aan de Algemene Directie
van het Crisiscentrum (Federaal Crisiscentrum).Dit dossier heeft in 2004 geen enkele
vooruitgang geboekt.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
16

4.2. Opgestelde en verspreide adviezen
Het provinciale overleg heeft geen adviezen voor de federale overheden en voor de zonale
veiligheidsraden opgesteld.
4.3. Verspreiding van de verslagen van het Provinciale Overleg
Bij toepassing van de PLP 35 van 7 mei 2004, stuurt het secretariaat van het provinciale
overleg afschrift van de proces-verbalen van het provinciale overleg naar de Algemene
Directie Veiligheids-en Preventiebeleid van de FOD Binnenlandse Zaken. Deze laatste zendt
ze verder door naar de andere instanties.
4.4. Supralokaal netwerk van medewerkers aan het politionele beleid en procesbegeleiders
De afdeling politionele veiligheid, in samenwerking met de directie van de betrekkingen met
de lokale politie, heeft via de inrichting van een netwerk van medewerkers op het vlak van
het politionele beleid en procesbegeleiders, aan de politiezones van het Arrondissement de
nodige steun verleend voor de uitwerking van de eerste zonale veiligheidsplannen.
Bij die gelegenheid werden talrijke opleidingen voorzien en ontelbare informatie verstrekt in
2003 (zie vorig jaarverslag):
Dit netwerk, dat rechtstreeks onder de leiding van het provinciale overleg geplaatst is 8 , heeft
tot taak bij de politiezones - hier citeer ik - « de bekwaamheid om de volgende processen te
ondersteunen en te begeleiden » - einde citaat - te ontwikkelen (daarvan is de term
“procesbegeleiding” afgeleid) :
- Het integratieproces : betreft de nodige bekwaamheden voor de steun aan de
inplaatsstelling/de totstandkoming van de lokale politie (eerst tijdelijk, maar ook
gedurende de periode volgend op de formele integratie, bepaald door de wet) ;
- Het beleidsproces : betreft de nodige bekwaamheden voor de verwezenlijking van de
cyclus van het politionele beleid en het beheer op lokaal vlak, mits naleving van de
8 Zie beslissing algemeen provinciaal overleg van 03 oktober 2003.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
17

concepten van integrale veiligheid en van een geïntegreerde op twee niveaus
gestructureerde politie ;
- De processen van ontwikkeling op gebied van organisatie : betreffen de nodige
bekwaamheden om de lokale politiediensten te helpen evolueren naar een moderne
organisatie, rekening houdende met het concept “nabijheidspolitie”, gebaseerd op de
combinatie van een pijler bevolking en probleemoplossing, enerzijds, en op de toepassing
van een professioneel en integraal beheer voor de politionele organisaties, anderzijds (bvb.
gebaseerd op het managementmodel EFQM/INK/CAF en het besturingsmodel Balanced
ScoreCard) ; [zie ook http://www.efqm.org, http://www.ink.nl www.publicquality.be] ;
- De processen van voortdurende verbetering : betreffen de nodige bekwaamheden om,
bij de politionele organisaties, de concepten van kwaliteit, veiligheid en welzijn te
integreren in het werkmilieu. Het gaat er in de eerste plaats om een kwaliteitssysteem in
werking te stellen, gericht op een constante verbetering van de dienstverlening door de
politie aan de burgers, met inbegrip van de waarborg van de normen en de kwalitatieve
standaard.
4.5. Aanvraag studies
Er is een verzoek aan het Comité P gericht tot controle van de juiste afstemming van de
effectieven van de politie (lokale en federale politie) op de wettelijke taken van de
politiediensten (Overleg 002/2002). Sedert 6 mei 2002 is de uitwerking van een lastenboek
met het Comité P aan de gang, in afwachting van de inwerkingstelling van het ISLP Admin-
instrument in de loop van april 2004. Dan zullen de politiediensten beschikken over éénzelfde
instrument voor de berekeningen. Voor meer informatie, gelieve punt 10 te lezen (pagina 89)
van het verslag 2002 van het Comité P en punt 3.9. (pagina 87 e.v.) van het jaarverslag 2003
van het Comité P.
4.6. De overige in 2004 behandelde thema’s
Provinciaal Veiligheidsoverleg “gemeenschappelijk vervoer”
v Politiebesluit van de gouverneur.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
18

v Europese analyse over de criminaliteit bij het gemeenschappelijk vervoer (vergelijking
cijfers Brussel, Rijsel en Straatsburg).
v Voorstel tot wijziging van het koninklijk besluit van 15 september 1976 houdende de
regelgeving betreffende het personenvervoer per tram, pre-metro, autobus en autocar.
v Follow-up van de moderniseringswerken van de dispatching metro.
v Opstellen van de aanbevelingen van de VSPP voor de preventie.
v Opstelling van een preventiefolder “de veiligheid van de metro is in eenieders belang”
v Aanbevelingen betreffende de fysieke veiligheid van politiediensten die moeten
v …
tussenkomen in ondergrondse installaties.
Provinciaal Veiligheidsoverleg “verkeersveiligheid”
v Follow-up vanwege de Staten-Generaal van het vraagstuk van de veiligheid in
Brussel-Hoofdstad - aanbevelingen van Werkgroep 1 “Controle-Sanctie” betreffende:
o meer publiciteit en zichtbaarheid geven aan de controle-sanctie
o de totstandbrenging van een structurele coördinatie tussen de politiezones en met
het parket : naar een gewestelijk plan voor verkeersveiligheid
v Inplaatsstelling van een werkgroep om voorstellen op te maken.
v “BOB”campagne bij de politiezones tot beschikking stellen van fluovesten
aan het publiek
v Coördinatie van de politiediensten in het kader van de NESA-campagne van de
Responsible Young Drivers-Antenne Brussel (tot beschikking stellen van ademtests
door de geïntegreerde politie, van fluovesten, van didactisch materiaal, …)
v Inschrijving van het fenomeen “Verkeersveiligheid” op de beslissingingstabellen van
de zonale veiligheidsraden
v Ontwikkeling van een gewestelijk partnerschap met het BIVV
v De BIVV-campagne BOB toegespitst op Brussel
v Voorstelling van een handleiding voor de opstelling van een actieplan voor de
verkeersveiligheid BIVV-2004
v Andere aangeboorde problemen: akkoorden voor verkeersveiligheid, bezettings-
problemen bij het politieparket van Brussel, …
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
19

5. De follow-up van de verslagen van de Zonale Veiligheidsraden (ZVR)
Inleiding
De afdeling politionele veiligheid houdt zich bezig met de follow-up van de verslagen van
de zonale veiligheidsraden bij het Administratief Arrondissement, zich hierbij baserend op
de omzendbrief PLP 35. Het doel is een constante uitwisseling van informatie te
bewerkstelligen tussen de zonale veiligheidsraden en het provinciale overleg.
De taken van het CZS zijn :
o De bespreking en de voorbereiding van een zonaal veiligheidsplan
o Optimale promotie en coördinatie van de uitvoering van de taken van de administratieve
en gerechtelijke politie
o De evaluatie van de uitvoering van het zonale veiligheidsplan.
Het Zonale Veiligheidsplan heeft betrekking op de lokale cyclus van het politionele beleid
op het niveau van de politiezones. Deze cyclus is ingedeeld in vier fasen: de voorbereiding,
de definitie, de uitvoering en de evaluatie van het beleid.
I. Indiening van de zonale veiligheidsplannen
De procedure inzake de indiening en de goedkeuring van de zonale veiligheidsplannen door
de Ministers van Binnenlandse Zaken en Justitie is opgenomen in de interministeriële
omzendbrief PLP 35 betreffende de onderrichtingen qua procedure van indiening en
goedkeuring van de zonale veiligheidsplannen door de Ministers van Binnenlandse Zaken en
Justitie – B.S van 02-06-2004, p. 422247 punt 2.3.
Wij melden dat er aan het Provinciale Overleg niet gevraagd werd om advies te geven over
bedoelde zonale veiligheidsplannen. Dit betreuren we ten zeerste.
II. Goedkeuring van de zonale veiligheidsplannen door de Ministers van Justitie en
Binnenlandse Zaken
Op 10 december 2004 werden goedgekeurd :
- zonder opmerkingen: Politiezone 5344
- met opmerkingen : Politiezones 5340 en 5342
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
20

Op 10 december 2004 waren in behandeling:
- Politiezone 5343
Op 10 december 2004 waren nog altijd niet ingediend:
- Politiezones 5339 en 5341
III. Datum van mededeling van de zonale veiligheidsplannen aan de gouverneur
- Zone Brussel-Hoofdstad-Elsene : niet ontvangen
- Zone Brussel-West : 01-10-2004
- Zone Zuid : niet ontvangen
- Zone Ukkel -Watermael-Bosvoorde - Oudergem : 02-09-2004
- Zone Montgomery : niet ontvangen
- Zone Schaarbeek - Sint-Joost-ten-Noode – Evere : niet ontvangen
IV. Aantal vergaderingen van de zonale veiligheidsraden - Evolutie
Tabel 2 : De vergaderingen van de Zoneraden van de politiezones
Nombre
Aantal
7
6
5
4
3
2
1
0
3
1
1
Bruxelles-
CAPITALE-
2
2
0
Bruxelles-
Ouest
0
0
1
3
1
3
0
1
Réunion Vergaderingen 2004 3 0 0 3 0 0
Réunion Vergaderingen 2003 1 2 0 1 1 1
Réunion Vergaderingen 2002 1 2 1 3 3 1
V. Weerhouden prioriteiten en actieplannen
MIDI
Uccle-WB-
Auderghem
Zones
3
Montgomer
y
0
1
1
Schaerbeek-
STJosse-
U vindt de door de politiezones weerhouden prioriteiten op www.info-zone.be.
Hierbij valt te noteren dat de gouverneur, rekening houdende met de internationale context,
aan de voorzitters van de zonale veiligheidsraden gevraagd had : « …dat de rampenplanning
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
21

alle gewenste aandacht zou krijgen via het Zonale Veiligheidsplan 2004. Om die reden,
verzoek ik u deze notie, in het kader van aan de gang zijnde scanning, als prioriteit aan te
nemen voor de interne werking van de politiezones van het Administratief Arrondissement
Brussel-Hoofdstad. »
We hebben geen officiële bevestiging dat aan dit verzoek gevolg gegeven werd.
Voormelde prioriteit, die de gouverneur wil opnemen in de zonale veiligheidsplannen, lijkt
niet de gewenste aandacht te krijgen van de Zonale Veiligheidsraden, ondanks een tweede
verzoek aan de zonechefs en aan de directeur-bestuurlijk coördinator in december 2003.
6. Vooruitzichten
I. Constateringen
• We constateren dat sommige zones wellicht niet genoeg investeren in de zonale
veiligheidsraad. Dit punt werd trouwens behandeld tijdens de zittingen van het
provinciale veiligheidsoverleg.
• Uit de fenomenen behandeld tijdens het provinciale overleg, blijkt dat het om
suprazonale fenomenen van onveiligheid gaat die een overleg op een intermediair
niveau vereisen.
• We noteren dat er aan het provinciale overleg niet gevraagd werd advies te geven over
die zonale veiligheidsplannen. Wij betreuren dit.
• Alle politiezones beschikken niet noodzakelijk over medewerkers inzake politioneel
beleid of procesbegeleiding.
• De doorgedreven opleiding van de strategische analisten wordt niet op systematische
wijze ingericht.
II. Aanbevelingen
We raden ten zeerste aan :
• dat er bij sommige zones inspanningen geleverd worden op het vlak van de frequentie van
de vergaderingen van de zonale veiligheidsraden.
• dat er een constructiever overleg komt tussen de zones en niveaus van de politie inzake de
gemeenschappelijke suprazonale veiligheidsverschijnselen. Aan deze aanbeveling werd al
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
22

gevolg gegeven door de inrichting van een provinciaal overleg “veiligheid bij het
gemeenschappelijk vervoer” en een overleg “verkeersveiligheid”.
• dat het provinciale overleg een advies zou kunnen geven over de zonale
veiligheidsplannen, in de wetenschap dat deze etappe, indien ze bestaat, een meerwaarde
kan geven op het niveau van het advies van de suprazonale misdaadfenomenen, d.w.z. de
arrondissementele problematieken in verband met rampenplanning.
• De instelling van een functionaliteit van politioneel beleid, die bij de overige
functionaliteiten gevoegd wordt.
• De tot beschikkingstelling van een VTE zoals aangekondigd in de besluiten van de Staten-
Generaal voor de Verkeersveiligheid in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest – Zie
EGSRRBC - 25 november 2003, p.17.
• De ter beschikkingstelling van een tweede verbindingsofficier om het
begeleidingsnetwerk te revitaliseren ten behoeve van de processen en de medewerkers aan
het politionele beleid.
Sectie 2 : De taken van de administratieve politie
1. Wettelijke basissen
- Artikel 128 van de provinciewet gewijzigd door artikel 226 van de wet op de
geïntegreerde, op twee niveaus gestructureerde politie.
- Artikel 129 van de provinciewet.
- De Wet van 06 maart 1818 inzake de op te leggen straffen voor overtredingen op de
algemene maatregelen van intern bestuur evenals de straffen die kunnen opgelegd
worden door de reglementen van de provinciale en gemeentelijke overheden.
- De Ministeriële Omzendbrief van 10 december 1987 9 inzake Ordehandhaving -
Gecoördineerde algemene onderrichtingen die de verantwoordelijkheden en de
modaliteiten van coördinatie nader omschrijven.
Deze omzendbrief preciseert meer bepaald dat het afschrift van de politieordonnanties
genomen door respectievelijk de gemeenteraden en de burgemeesters dient meegedeeld en
onmiddellijk gestuurd te worden aan de provinciegouverneur.
9 Belgisch Staatsblad van 19.12.1987 / Moniteur Belge du 19.12.1987
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
23

Voormelde omzendbrief preciseert in zijn punt 4.02 ondermeer de verplichting voor de
burgemeester « Indien het belang van de gebeurtenis het rechtvaardigt of indien het risico
bestaat dat het evenement, door zijn aard of zijn omvang, zich op het grondgebied van
meerdere gemeenten zal voordoen, worden er op initiatief van de burgemeester van de
gemeente, die het meest bij de gebeurtenis betrokken is, overlegvergaderingen ingericht
tussen de verschillende gemeentelijke overheden, de organen van de politie, de verscheidene
betrokken diensten evenals de organisatoren.
Ook worden vergaderingen voor operationele coördinatie ingericht, op initiatief van dezelfde
burgemeester, ten behoeve van de politiediensten die op die wijze aangespoord worden hun
operationele taken onder elkaar te verdelen. Indien het nodig blijkt worden de
vertegenwoordigers van de hulpverleningsdiensten eveneens op deze vergaderingen
uitgenodigd.
De burgemeesters van de andere betrokken gemeenten en de provinciegouverneur worden
van die vergaderingen op de hoogte gebracht en erop uitgenodigd. Ze mogen zich laten
vertegenwoordigen. »
Punt 4.06 omschrijft bovendien de modaliteiten en termijnen voor de verspreiding van het
proces-verbaal van de vergadering (binnen de 24 uur).
De verplichting om het operationeel dispositief aan de Gouverneur kenbaar te maken wordt
eveneens vermeld.
Ten slotte voorziet deze omzendbrief ook de organisatie van een evaluatievergadering.
2. Deelname van de diensten van de gouverneur aan de coördinatievergaderingen
De vergaderingen waaraan de diensten van de Gouverneur deelnemen, zijn in 2 groepen onder
te brengen :
- Voetbalwedstrijden (RSCA en Belgische Voetbalvereniging , uitzonderlijk FC
Brussels) ;
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
24

- Grootschalige manifestaties en evenementen : de Europese Tops te Brussel en andere
grootschalige manifestaties (de autoloze dag van 19 september 2004, het tienjarig
koningschap van Koning AlbertII, de NATO-tops, …).
Het departement politionele veiligheid verzorgt hierbij, in samenwerking met het departement
civiele veiligheid, de follow-up van de proces-verbalen van de coördinatievergaderingen, de
informatieverslagen en de volgorde van de operaties.
Dit departement raadpleegt eveneens de bronnen die hiervoor beschikbaar zijn.
3. Constateringen
De verplichting om de gouverneur op de coördinatievergaderingen uit te nodigen op basis van
punt 4.02 van de ministeriële omzendbrief, om onmiddellijk afschrift van de
politieordonnanties mee te delen en te bezorgen aan de gouverneur en om het operationeel
dispositief kenbaar te maken, wordt over het algemeen goed opgevolgd.
4. Ontwikkelingen
Herinnert u zich dat we ons in 2003 afgevraagd hebben of het aantal gesloten overeenkomsten
wel de juiste weergave was van het aantal manifestaties te Brussel, die in de verschillende
politiezones plaatsvonden ?
Op 26 januari 2004, hebben de 19 burgemeesters van het Administratief Arrondissement een
overeenkomst bekrachtigd betreffende de handhaving en het herstel van de openbare orde bij
suprazonale gebeurtenissen.
We hebben geen kennis van een bijzondere overeenkomst die als uitzondering op
laatstvermelde zou gesloten zijn.
5. Follow-up van de ordonnantiebesluiten, de besluiten en de bijkomende
verkeersreglementen
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
25

Het departement van de politionele veiligheid verzorgt de follow-up van de politiebesluiten,
de ordonnanties en de bijkomende verkeersreglementen.
Sectie 3 : ASTRID
1. Historisch overzicht
Ter herinnering, op 7 februari 2001 werd, naar het voorbeeld van Oost-Vlaanderen, een
begeleidingscomité A.S.T.R.I.D. (C.A.A.) ingericht bij het Administratief Arrondissement
Brussel-Hoofdstad. Het voorzitterschap van dit comité wordt gezamenlijk met de voorzitter
van de Conferentie van de Burgemeesters waargenomen.
Dit mede-voorzitterschap, waar de Minister van Binnenlandse Zaken in zijn brief van 10
november 2000 op aandringt, is een waarborg voor het betrekken van de lokale overheden bij
het implementatieproces van A.S.T.R.I.D.
2. Doelstellingen
De voor 2003 omschreven doelstellingen gelden nog steeds voor 2004 :
1. De handhaving van onze inspanningen voor het verlenen van informatie aan de gebruikers
en meer bepaald de zones meer inlichtingen geven ;
2. Geleidelijk aan, in functie van de thema’s, de andere mogelijke gebruikers (D.B.D.M.H.
van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, de Civiele Bescherming, ...) 9 erbij betrekken ;
3. De begrotingskosten aanzuiveren;
4. Toezien op een eerste correcte voorziening van de C.A.D. ;
5. In het kader van de analyse van het lokale en bovenlokale politionele beleid, het besluit
van de lokale Overeenkomsten initiëren dat verband houdt met de politionele interventie
op gebied van coördinatie en operationele leiding ;
6. Een maximaal voordeel halen uit de bij de testen opgedane ervaringen ;
9 Vermelden we nog dat er een bijzonder begeleidingscomité werd opgericht voor de DBDMH. De activiteiten van
dit comité vindt men terug in het gedeelte « Afdeling Civiele Bescherming».
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
26

7. In een eindstadium, de modaliteiten bestuderen van de transfer van de 101 naar het
provinciale C.I.C. 10 en ook nagaan welke weerslag die wijzigingen kunnen hebben op de
aanvragers van dienstverlening.
8. Qua human resources moeten we noodzakelijkerwijs rekening houden met de toekomstige
gebruikers en denken in termen van opleiding zowel op het niveau van de C.I.C als bij de
politiediensten zelf. We mogen niet uit het oog verliezen dat het provinciale C.I.C., open
24/24 uur 7 dagen op 7, zoals sommige centrale fysieke onthaalpunten die bij de
politiezones bestaan, de eerste vertegenwoordigers zijn van een nabijheidspolitie bij de
politiediensten van het Arrondissement.
Zo dient een zware inspanning geleverd te worden qua opleiding, zelfs met het risico dat een
groot deel van de gebruikers deze wijziging niet volgen. Bovendien moet men er zeker van
zijn dat de nodige materiële en financiële middelen beschikbaar zijn evenals voldoende
personeel om een goede werking van het C.I.C. te garanderen.
Tot besluit vermelden we hoe de acties van het Begeleidingscomité voor de komende
maanden gepland zijn :
- in een constructieve geest, volgens het op consensus berustende model en met naleving
van het kader zoals het door de Minister van Binnenlandse Zaken bepaald werd ;
- volgens het autonomiebeginsel van de politiezones waarbij het effect van vertikale of
horizontale insluiting, dat door de implementatie van het systeem zou kunnen
veroorzaakt worden, te mijden is ;
- volgens de beginselen van communicatie en samenwerking die de basis vormen van de
huidige wijzigingen van het politionele landschap en zonder enige twijfel bij het CAD.
hun concrete vorm zullen krijgen.
3. Verwezenlijkingen
Er werden talrijke informatievergaderingen van het Begeleidingscomité gehouden.
21 januari 2004 : Vergadering van het begeleidingscomité 001/2004
10 Het CIC (Centrum voor Informatie en Communicatie) werd opgericht door art. 93, 2° d van de WGP en is één
van de gedeconcentreerde eenheden van de algemene directies van de federale politie.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
27

29 januari 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
18 februari 2004 : Vergadering van het begeleidingscomité 002/2004
01 maart 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
12 maart 2004 : Vergadering van het begeleidingscomité 003/2004
15 maart 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
11 mei 2004 : Vergadering van het Begeleidingscomité 004/2004
25 mei 2004 : Vergadering van het Begeleidingscomité 005/2004
01 juni 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
06 juli 2004 : Vergadering van het Begeleidingscomité 006/2004
16 augustus 2004 : Vergadering coördinatiecel
26 augustus 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
30 september 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
05 oktober 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
11 oktober 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
18 oktober 2004: Vergadering van het Begeleidingscomité 007/2004
27 oktober 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
08 november 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
17 november 2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
29 november2004 : Vergadering Technisch en Operationeel Comité
22 november 2004 : Vergadering inzake de fondsen voor de Europese Tops
06 december 2004 : technisch en operationeel comité
15 december 2004 : Vergadering van het Begeleidingscomité 008/2004
Het technisch-operationeel Comité heeft zich van zijn kant bezig gehouden met vraagstukken
inzake o.a. tweetaligheid, aangeboden tussentijdse oplossingen, de verbinding op afstand, de
formulering op verzoek van de lokale politiezones van het change-request, de fleet-mapping,
de kwestie van bezetting van het netwerk, de voorrang van een type oproep op een ander type
oproep, ….
Een akkoord tot affectatie van een halftijds lid van de politiezones bij de startploeg van CIC
Brussel is bij het begeleidingscomité tot stand gekomen. Deze startploeg staat in voor de
voorziening van de Computer Aided Dispatching (CAD).
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
28

Men dient te noteren dat deze affectaties het voorwerp uitmaken van wijzigingen in de
mobiliteitscycli van het personeel en een bron van problemen vormen voor de continuïteit van
de alimentatie van het systeem in zijn huidige fase.
4. Financieringsfonds voor de organisatie van de Europese Tops te Brussel
De Ministerraad van 14 juni 2002 heeft voor 2003 et 2004 een reeks maatregelen
goedgekeurd op het vlak van de veiligheid in Brussel bij de Europese Tops. Deze over 2003-
2004 verdeelde maatregelen hebben een prijskaartje van 37,5 miljoen €.
Van deze maatregelen beoogt er één meer bepaald steun aan ASTRID in het Brussels
Hoofdstedelijk Gewest.
A. De voorwaarden gesteld door de Conferentie van Burgemeesters te Brussel
De Conferentie van Burgemeesters heeft waarborgen gevraagd i.v.m. drie punten :
- De opname op de federale begroting van 2004 van 5 miljoen € in verband met hetzelfde
item als voor de 750.000 € die op de begroting van 2003 11 opgenomen werden ;
- De formele machtiging om de ZDP (zonale dispatchings) te implementeren in de
globale constructie van het netwerk ASTRID ;
- De opheffing van art. 9 van de overeenkomst die de politiezones met ASTRID zou
verbinden, een overeenkomst die een termijn van 5 jaar voorziet voor de volledige
overschakeling op het netwerk.
Als gevolg van een vergadering van 15 december 2003, heeft de Korpsoverste van de zone
5339, Voorzitter van de Conferentie van Korpsoversten, de Voorzitter van de Conferentie van
Burgemeesters en de Gouverneur erover ingelicht dat de drie voorwaarden vervuld leken. Hij
11 Koninklijk Besluit van 01 december 2003 inzake de toekenningsmodaliteiten in 2003 van een financiële
tusenkomst vanwege het “Financieringsfonds voor bepaalde uitgaven in verband met de veiligheid rond de
organisatie van de Europese Tops te Brussel” aan de Brusselse politiezones met de bedoeling de installatie van het
ASTRID-systeem te ondersteunen – B.S. VAN 21-01-2004.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
29

stelde voor de politiezones bestelbons te laten ondertekenen voor het totale bedrag van
750.000 €.
Alle bestelbons 2003 werden aan de FOD-Binnenlandse Zaken bezorgd – Algemene Directie
voor Preventie en Openbare Veiligheid. De betaling van de voorschotten en de resterende
delen werd uitgevoerd.
Deze bedragen zijn nog niet ingeschreven op de federale begroting. De Regering zal daartoe
eerst een vraag aan Europa richten.
B. Uitgevoerde tests
Tests werden uitgevoerd bij :
- het wereldkampioenschap karting te Sint-Joost ;
- de feestelijkheden van 20 juli en het Defilé van 21 juli 2003 ;
- het defilé van 21 juli 2002 ;
- de zones Brussel-West en Zuid ;
- een FIPA- test ( Full Integrated Police Action ) van 25 september 2003.
Deze tests dienden om :
- de zendkracht van de radio te meten ;
- de draagbare en mobiele posten na te zien ;
- de MDT na te zien (enkel voor de FIPA-actie) ;
- het zendbereik van de NV ASTRID te meten en om mogelijke nieuwe gebruikers toe te
laten om een beter inzicht te krijgen in de communicatiegroepen waar de werking van
ASTRID van afhangt.
C. Verschenen en nog te verschijnen wetteksten
We vermelden de publicatie van :
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
30

- Het KB van 15 augustus 2002 met de bepalingen voor de installatie, de
beschikbaarstelling en het gebruik van de systemen CAD A.S.T.R.I.D en van het ermee
geassocieerd Nationaal Centrum voor de Operaties.
- Het KB van 26 juni 2002 inzake de organisatie van de gecentraliseerde
dispatchingcentra en van het nationale contactpunt.
- Het K.B.van 1 december 2003 inzake de modaliteiten voor de toekenning in 2003 van
een financiële tussenkomst aan de politiezones ten laste van het « Fonds voor de
financiering van bepaalde uitgaven in verband met de veiligheid bij de organisatie van
de Europese Tops in Brussel » met het oog op het verlenen van steun bij de installatie
van ASTRID.
- De programma-wet van 09 juli 2004 en inzonderheid artikel 91 houdende de Oprichting
van een bijzonder Fonds voor de geïntegreerde centra voor noodoproepen (centra 112)
en de artikels 197 à 210 houdende de oprichting van het Agentschap voor oproepen naar
de hulpdiensten – B.S. 15-07-2004
Vermelden we nog dat art. 96 WGP een koninklijk besluit voorziet om structurele
detacheringen naar het CIC mogelijk te maken. Artikel 96bis maakt gewag van een koninklijk
besluit tot bepaling van het inzetten van de lokale politie of de vervanging van deze inzet van
personeel door een financieel equivalent. We wachten op deze twee uitvoeringsbesluiten.
Voormelde uitvoeringsbesluiten zouden de statutaire en financiële vraagstukken bij
voormelde detacheringen moeten regelen.
Deze besluiten zouden begin 2005 moeten verschijnen.
Sectie 4 : Initiatieven
1. Verslagen
De Sensibilisatiedag tegen Overlast vondplaats op zaterdag 5 juni 2005 op de ULB-
Campus.
2. Misdaadstatistieken
Zie tabel 3 : Statistiek van de te Brussel-Hoofdstad geregistreerde misdaad
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
31

3. Allerlei
1. Het Begeleidingscomité voor de politiehervorming op lokaal vlak.
Deze hervorming vindt haar grondslag in artikel 257sexies van de wet van 7 december 1998
tot inrichting van een geïntegreerde politiedienst, op twee niveaus gestructureerd, meer
bepaald art. 257.
Het KB van 21 maart 2003 bepaalt de samenstelling, de werking en de activiteiten van deze
commissie.
Vertegenwoordigers van de gewesten en de gouverneurs waren uitgenodigd om als
waarnemers deel te nemen aan de werkzaamheden van de Commissie. De gouverneur van het
Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad werd aangeduid als vertegenwoordiger van
de gouverneurs.
De Commissie werd belast met :
1) de berekening van de bijkomende kosten die voortvloeiden uit de verwezenlijking van
de hervorming van de politiezones ;
2) het verlenen van advies in verband met de nieuwe opdrachten voor de politiediensten
over het niveau van politie waarop ze moeten toegekend worden en over hun invloed
qua begroting voor het ene of andere politieniveau ;
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
32

3) het voorbereiden van een globale evaluatie van alle aspecten van de verwezenlijking
van de politiehervorming op lokaal niveau. Deze evaluatie houdt meer bepaald een
monitoring in van alle problemen aangaande de politiehervorming op lokaal vlak.
Overeenkomstig 9 van het K.B. dd. 21 maart 2003, werd de Commissie opgericht voor de
duur van één jaar, vanaf de datum van verschijning in het Staatsblad van 28 april 2003.
Het eerste tussentijdse verslag van de Commissie werd aan de regering bezorgd omstreeks
september-oktober 2003.
Het verslag werd doorgezonden naar de Commissie Binnenlandse Zaken van het Parlement 12
en de Senaat 13 .
Op 13 juli 2004 werd besloten de werken van de Commissie 14 voort te zetten.
Het tweede tussentijds verslag zou moeten tijdens het eerste trimester 2005 ingediend worden.
2. Het Arrondissementeel Informatiekruispunt (A.I.K.)
Het Informatiekruispunt situeert zich op het niveau van het gerechtelijke arrondissement. Er
bestaan 28 kruispunten in België door het feit van de tweeledige opsplitsing van het
gerechtelijke arrondissement van Brussel.
De wet van 7 december 1998 tot inrichting van een geïntegreerde op twee niveaus
gestructureerde politie ligt aan de grondslag van dit kruispunt, meer bepaald de artikelen 93,
2°c en 105 bis.
Het AIK vervult een ondersteunende rol bij de behandeling van de informatie van zowel
administratieve als gerechtelijke aard.
De Dirco heeft de verantwoordelijkheid over :
- het logistieke en administratieve beheer ;
- de administratieve informatiestroom
De Gerechtelijke Directeur is verantwoordelijk voor de juridische informatie.
12 De Commissie werd op 5 november 2003 gehoord.
13 De Commissie werd op 9 december 2004 gehoord.
14 Belgisch Staatsblad van 16 september 2004.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
33

De gouverneur neemt deel aan de werkzaamheden van het Begeleidingscomité van het
Arrondissementeel Informatiekruispunt.
Deze werkzaamheden tonen aan dat er geen regeling bestaat voor het vraagstuk van het
aandeel van de politieniveaus bij de werking van het AIK.
De gouverneur raadt aan :
- verdere inspanningen te leveren om tot de finalisering te komen van het besluit van een
protocolakkoord met het oog op de verdeling van het effectief tussen de lokale en
federale politie.
- toe te zien op de toepassing van de aanbevelingen van de Begeleidingscommissie van
de politiehervorming op lokaal niveau (zie hieronder) en meer bepaald van punt 8.3.5.
Hierbij citeer ik :
“De Commissie dringt erop aan dat het concept van administratieve politie zo vlug
mogelijk in werking treedt bij het AIK. Om het concept van administratieve politie en de
meerwaarde van een AIK beter te kunnen begeleiden en uit te leggen aan de
administratieve overheden is de inrichting van een arrondissementeel administratief
platform aan te raden - onder de coördinatie van een dirco - naar analogie met de
platformen voor arrondissementele onderzoeken. De sensibilisatie van de
administratieve overheden kan natuurlijk gebeuren door het onderwerp op de agenda
van de zonale veiligheidsraad te plaatsen”.
Dit dossier heeft in 2004 weinig vooruitgang geboekt en de globale participatie van de
politiezones is gebrekkig in vergelijking met de getroffen engagementen.
Sectie 5 : Preventie Car- en Home Jacking
De problematiek van de car-jacking en de home-jacking wordt duidelijk gemaakt aan de hand
van twee cartografieën opgesteld door de strategische analisten van de directeur-coördinator.
Op basis van deze analyse, heeft de gouverneur een tweetalige folder laten opmaken met 10
preventietips voor het publiek .
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
34

Er werd een identificatiekaart voor de gebruikers opgesteld door PRACSIS. Deze twee
instrumenten werden alomverspreid enerzijds bij een preventiecampagne ingericht door de
gouverneur met de medewerking van de Technische Controle.
Deze preventiecampagne beoogde de sensibilisatie van de chauffeurs voor de problematiek
van de car-jacking.
De gouverneur heeft ook deelgenomen aan het preventieve aspect van een actie die
gezamenlijk ingericht werd tussen de directeur-bestuurlijk coödinator en de Brusselse
politiezones.
Deze preventiecampagne had als doel de autobestuurders te sensibiliseren voor het probleem
van car-jacking.
De gouverneur heeft eveneens deelgenomen aan het preventieve luik van een actie, die samen
met de directeur-bestuurlijk coördinator en de zones van Brussel-Hoofdstad georganiseerd
werd.
Sectie 6 : De Provinciale Commissie voor Preventie
De Provinciale Commissie voor de Misdaadpreventie (K.B. van 06 augustus 1985 houdende
de inrichting van een Hogere Raad en Provinciale Commissies voor Misdaadpreventie).
1. Samenstelling 15
De commissie wordt voorgezeten door de gouverneur of zijn vertegenwoordiger. Bedoelde
commissie bestaat uit de gouverneur, vertegenwoordigers van de federale en lokale politie
evenals van andere belanghebbenden. De gouverneur kan deskundigen uitnodigen om aan de
vergaderingen van de commissie deel te nemen.
De commissie wordt minstens tweemaal per jaar samengeroepen door de voorzitter. De
gouverneur stelt het nodige administratieve personeel tot beschikking van de commissie.
15 Artikel 3 van het K.B. van 6 augustus 1985.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
35

2. Opdrachten 16
De provinciale commissie heeft tot taak :
a) de studie en de evaluatie van de misdaad in de provincie en de analyse van de
behoeften op gebied van preventie ;
b) de voorbereiding en de aanmoediging van provinciale preventieprogramma’s in het
kader van het nationale beleid ;
c) het leggen en onderhouden van contacten met de belanghebbenden van het
preventiebeleid ;
d) de politiediensten bijstaan bij hun preventieprojecten, deze projecten onderzoeken en
zo nodig coördineren ;
e) de projecten evalueren en ze aan de raad meedelen.
Ook dient vermeld dat, naargelang de noodzaak, de burgemeesters vergaderingen kunnen
beleggen met de politionele overheden en elke andere persoon die nuttig kan meewerken, met
het oog op de uitwerking, de aanmoediging of de coördinatie van de preventieve maatregelen
en acties, die in het bijzonder de lokale toestanden en behoeften betreffen.
De Provinciale Commissie moet op die wijze de organisatie stimuleren van deze
vergaderingen en, zo nodig, bijstand verlenen op gebied van organisatie, medewerking en
coördinatie.
De taken van de Provinciale Commissie voor Misdaadpreventie zijn opgenomen in artikel 4
van het K.B. en bestaan uit :
a) de studie en de evaluatie van de misdaad in de provincie en de analyse van de
behoeften op gebied van preventie;
b) de voorbereiding en de aanmoediging van provinciale preventieprogramma’s in het
kader van het nationale beleid;
c) leggen en onderhouden van contacten met de belanghebbenden van het
preventiebeleid;
16 Artikel 4 en 5 van het K.B. van 6 augustus 1985.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
36

d) de politiediensten bijstaan bij hun preventieprojecten, deze projecten onderzoeken en
zo nodig coördineren;
e) de projecten evalueren en ze aan de raad meedelen.
3. Verwezenlijkingen
Rekening houdende met het effectief van de afdeling politionele veiligheid (één
verbindingsambtenaar en één secretaris niveau C), moet deze opdracht momenteel vervuld
worden via de andere bestaande overleginstanties.
Een nieuwe medewerker van de gouverneur is sinds einde 2004 niet enkel belast met het
toezicht, maar ook met het opstellen van een inventaris van de fenomenen die een preventieve
aanpak op provinciaal vlak vereisen. Zijn doelstelling voor 2005 zal de oprichting van deze
commissie zijn, met bijzondere aandacht voor zijn vertegenwoordigend karakter.
Sectie 7 : Evaluatie van de mandatarissen
Er zijn twee types evaluaties voorzien :
1.) De uiteindelijke evaluatie van de mandataris is ingericht ter gelegenheid van de
hernieuwing van zijn mandaat en vindt plaats ten laatste 6 maanden voor het
verstrijken van de eerste termijn van het mandaat van 5 jaar (er is nog geen evaluatie
van dit type) ;
2.) De tussentijdse evaluatie van de mandataris die plaatsheeft tijdens het derde en
achtste jaar van het lopende mandaat;
Er bestaan 2 types : een algemene tussentijdse evaluatie en een specifieke tussentijdse
evaluatie voor de “primo mandatarissen” die de graad van commissaris van politie
hebben en die de graad van hoofdcommissaris van politie ontvangen hebben :
- Tussentijdse algemene evaluatie van de korpsoversten van de lokale politie (eind
derde jaar uitoefening mandaat)
Gedane evaluatie : nihil
Aan de gang zijnde evaluatie : Korpsoverste van de zone Brussel-Hoofdstad-
Elsene
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
37

Beslissing om de tussentijdse evaluatie niet uit te voeren (art. VII.III.89 PJPol) :
Korpsoverste van de zone Schaarbeek/Sint-Joost-te-Noode/Evere en de
Korpsoverste van de zone Montgomery.
- Specifieke tussentijdse evaluatie van de korpsoversten van de lokale politie
Aan de gang zijnde evaluatie : Korpsoverste van zone Ukkel/WB/Oudergem
Tussentijdse algemene evaluatie van de Directeur-bestuurlijk coördinator
Gedane evaluatie : 21 juni 2004.
Sectie 8 : Advies voor de benoeming van politieofficier
Op aanvraag van de politiezone Brussel Hoofdstad-Elsene heeft de gouverneur advies
uitgebracht omtrent 7 voorstellen tot benoeming van politiecommissaris in het kader van de
reglementering op de mobiliteit.
Op verzoek van zone Montgomery heeft de gouverneur advies uitgebracht over 2 voorstellen
tot benoeming van politiecommissaris in het kader van de reglementering op de mobiliteit.
Sectie 9 : Steun aan het departement Civiele Veiligheid
1. Verwezenlijkingen
Het Departement Politionele Veiligheid heeft bijgedragen tot :
- de totstandkoming van de actiekaarten ten behoeve van het personeel van het
Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad ;
- de organisatie van rampoefeningen, voor het luik discipline 3 ;
- de organisatie van een oefening ten behoeve van het personeel van het AABH ;
- het beheer van het crisiscentrum van de gouverneur door de ter beschikkingstelling van
VTE.
2. Doelstellingen
Ter herinnering : ter uitvoering van het KB van 17 oktober 1991, dienen de ziekenhuizen een
intern rampenplan op te stellen. Het doel van dit plan is enerzijds, in geval van een massale
toestroming van slachtoffers als gevolg van een ramp, de patiënten een medisch onthaal te
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
38

verzekeren dat aangepast is aan de aard en de ernst van hun pathologie en om anderzijds de
normale werking van het ziekenhuis te waarborgen.
Daartoe is de medewerking van de lokale politie nodig. Daarom zal een informatiezitting
ingericht worden gezamenlijk met de Inspecteur van Hygiëne.
Hoofdstuk 3 : Het toezicht
Sectie 1 : De politiezones
1. De verkiezingen
Bij toepassing van de Wet van 07.12.1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst,
gestructureerd op twee niveaus, en in het bijzonder de art. 18bis, 18quater, 20bis, 21bis en
21ter, is de gouverneur verantwoordelijk voor de mededeling van de beslissingen getroffen
door het Juridisch college van het Brussel Hoofdstedelijk Gewest aangaande de
geldigverklaring van de verkiezing van de zoneraadsleden, aangaande de verkiesbaarheid en
de onverenigbaarheid van een lid. In de loop van het jaar 2004 zijn er geen dergelijke
beslissingen getroffen door dit college.
2. Voorstelling van de kandidaturen van de politiecommissarissen
De gouverneur geeft advies bij de procedure tot aanwijzing en verlenging van het mandaat
van de korpschefs en van de bestuurlijke directeur-coördinator, alsook bij de benoeming van
de officieren van de lokale politie (artt. 48, 49, 53, 54, 60 en 107 WGP). De dienst politionele
veiligheid van het Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad verwerkt deze dossiers.
3. Bijzondere rekenplichtige
De gouverneur kan overgaan tot uitvoerbaarverklaring van regelmatige bevelschriften die de
bijzonder rekenplichtige weigert te betalen. Deze maatregel diende niet te worden toegepast in
2004.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
39

Met regelmaat vergaderen de gouverneur en haar medewerkers met een vertegenwoordiging
van de bijzondere rekenplichtigen van de Brusselse zones, en dit in aanwezigheid van
delegaties van de Dienst Veiligheid- en Preventiebeheer van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken, de gewestelijke administratie, specialisten van CGL en SAT. Sinds kort werd daar ook
nog een vertegenwoordiger van de Minister-President van het Brussels Gewest bij
geassocieerd. Oorspronkelijk waren dit gemengde vergaderingen met ook de zone-
secretarissen. Sinds september is de vergadering opgesplitst. Ontmoetingen met de
rekenplichtigen hadden in 2004 plaats op 09.03, 11.05 en 16.09.
In het kader van deze vergaderingen heeft de gouverneur ook bewerkstelligd dat een
vertegenwoordiger van de Brusselse bijzonder rekenplichtigen kan zetelen in de werkgroep
"Samenwerking SSGPI – CDVU (Sociaal Secretariaat Geïntegreerde Politie en centrale
Dienst voor Vaste Uitgaven) – Lokale rekenplichtigen" onder leiding van de Heer Christian
Vanderlinden. Mevrouw Slabbaert werd door haar collega's als afgevaardigde aangeduid.
4. Overleg met de secretarissen
Ook met de secretarissen van de politiezones wordt met de regelmaat vergaderd in
aanwezigheid van vertegenwoordigers van het gewest en van de bevoegde diensten van de
federale overheid. Naast de vergaderingen met ook de rekenplichtigen op 09.03 en 11.05
vonden tevens bijeenkomsten plaats op 21.09 en 14.12. Telkens wordt de secretarissen de
gelegenheid gegeven om problemen inherent aan hun functie voor te leggen en in een
positieve sfeer besproken te zien. De gecreëerde open sfeer heeft ook een gunstige invloed op
het toezicht in die mate dat steeds vaker voorafgaand overleg plaatsvindt tussen de
secretarissen en de dienst toezicht, zodat a posteriori maatregelen als schorsing en
vernietiging overbodig worden.
In de context van deze vergaderingen werden bovendien een aantal nuttige adviezen en
documenten aangereikt, onder meer in verband met het statuut van de zone-secretarissen en
met de structuur der politieraadsbesluiten.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
40

5. Het toezicht
De Wet van 07.12.1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op
twee niveaus, belast de gouverneur met het specifiek toezicht (bijzonder en algemeen) op de
handelingen van de overheden van de politiezones enerzijds en met het dwangtoezicht
anderzijds. De gouverneur gaat na of de genomen beslissingen overeenstemmen met de in de
wet opgenomen bepalingen of met de bepalingen genomen krachtens deze wet.
Het bijzonder specifiek toezicht geeft aan de gouverneur de bevoegdheid om de handelingen
van de overheden van de politiezones goed of af te keuren. Deze handelingen zijn expliciet in
de wet opgesomd (begroting, rekeningen, personeelskaders).
Het algemeen specifiek toezicht stelt de gouverneur in de mogelijkheid de andere beslissingen
van de overheden van de politiezones (politiecollege en politieraad) te schorsen.
Tegen elke negatieve beslissing van de gouverneur (niet goedkeuring of schorsing) kan
beroep ingesteld worden bij de Minister van Binnenlandse Zaken.
In totaal werden in 2004, 1.296 politieraadsbeslissingen en een paar tientallen
politiecollegebeslissingen onderzocht.
Per zone bekeken gaf dat het volgende resultaat :
Tabel 4 : Analyse van de beslissingen betreffende het toezicht op de Politiezones van het
Arrondissement
Zone 5339 – Brussel-Hoofdstad/Elsene
339 Politieraadsbeslissingen werden in het totaal aan het toezicht onderworpen
1 Dossier resulteerde in een goedkeuringsbesluit
3 Dossiers resulteerden in een schorsingsbesluit
0 Dossier resulteerde in een opmerking
2 Dossiers resulteerden in een vraag om bijkomende inlichtingen
330 Dossiers brachten geen observaties op
2 Dossiers werden niet binnen de termijn onderzocht
1 Dossier staat nog open
Zone 5340 – Brussel West
282 Politieraadsbeslissingen werden in het totaal aan het toezicht onderworpen
5 Dossiers resulteerden in een goedkeuringsbesluit
1 Dossier resulteerde in een schorsingsbesluit
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
41

0 Dossier resulteerde in een opmerking
11 Dossiers resulteerden in een vraag om bijkomende inlichtingen
264 Dossiers brachten geen observaties op
0 Dossier werd niet binnen de termijn onderzocht
1 Dossier staat nog open
Zone 5341 – Zone Zuid
206 Politieraadsbeslissingen werden in het totaal aan het toezicht onderworpen
5 Dossiers resulteerden in een goedkeuringsbesluit
0 Dossier resulteerde in een schorsingsbesluit
0 Dossier resulteerde in een opmerking
5 Dossiers resulteerden in een vraag om bijkomende inlichtingen
195 Dossiers brachten geen observaties op
1 Dossier werd niet binnen de termijn onderzocht
0 Dossiers staat nog open
Zone 5342 – Ukkel/Watermaal-Bosvoorde/Oudergem
179 Politieraadsbeslissingen werden in het totaal aan het toezicht onderworpen
3 Dossiers resulteerden in een goedkeuringsbesluit
2 Dossiers resulteerden in een schorsingsbesluit
2 Dossiers resulteerden in een opmerking
8 Dossiers resulteerden in een vraag om bijkomende inlichtingen
164 Dossiers brachten geen observaties op
0 Dossier werd niet binnen de termijn onderzocht
0 Dossier staat nog open
Zone 5343 - Montgomery
155 Politieraadsbeslissingen werden in het totaal aan het toezicht onderworpen
5 Dossiers resulteerden in een goedkeuringsbesluit
0 Dossier resulteerde in een schorsingsbesluit
3 Dossiers resulteerden in een opmerking
3 Dossiers resulteerden in een vraag om bijkomende inlichtingen
144 Dossiers brachten geen observaties op
0 Dossier werd niet binnen de termijn onderzocht
0 Dossier staat nog open
Zone 5344 – Schaarbeek/Sint-Joost-ten-Noode/Evere
135 Politieraadsbeslissingen werden in het totaal aan het toezicht onderworpen
4 Dossiers resulteerden in een goedkeuringsbesluit
1 Dossier resulteerde in een schorsingsbesluit
12 Dossiers resulteerden in een opmerking
6 Dossiers resulteerden in een vraag om bijkomende inlichtingen
112 Dossiers brachten geen observaties op
0 Dossier werd niet binnen de termijn onderzocht
0 Dossier staat nog open
De politieraad dient van haar beslissingen binnen de twintig dagen volgend op de vergadering
een voor eensluidend verklaard kopie naar de gouverneur te versturen. In de praktijk wordt
een gemiddelde termijn van 14,7 dagen vastgesteld, waaruit blijkt dat de Brusselse zone-
secretarissen snel werken. Uitgesplitst over de verschillende zones geeft dat echter :
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
42

Zone Gemiddelde verzendingstermijn
5339 9,25 dagen
5340 18,35 dagen
5341 11,35 dagen
5342 11,10 dagen
5343 27,10 dagen
5344 10,85 dagen
De gouverneur heeft over het algemeen 25 dagen om haar beslissing kenbaar te maken, zoniet
wordt zij geacht geen opmerkingen te willen formuleren of haar goedkeuring te verlenen. De
termijn voor de goedkeuring van begrotingen (35 dagen) of rekeningen (200 dagen) ligt echter
hoger. De gemiddelde behandelingstermijn door de diensten van de gouverneur benuttigd
bedraagt, opgesplitst per zone waaruit de beslissingen afkomstig waren :
Zone Gemiddelde behandelingstermijn
5339 20,10 dagen
5340 19,80 dagen
5341 18,35 dagen
5342 18,25 dagen
5343 19,95 dagen
5344 17,50 dagen
Gemiddeld gezien werd elk van de 1.296 in 2004 aan de gouverneur toegestuurde
politieraadsbeslissingen, ongeacht of het benoemingen, rekeningen, kaderaanpassingen,
openbare aanbestedingen of begrotingen betrof, behandeld op een termijn van 19 dagen.
Een gemakkelijk hanteerbare Excel gestuurde database draagt aanzienlijk bij tot de beheersing
van overzicht en termijnen in de materie.
Tot slot schrijft de wet voor dat de politieraad vergadert zo dikwijls als de zaken die tot zijn
bevoegdheid horen het vereisen en minimaal vier maal per jaar waarvan ten minste één maal
per semester. De politieraden van de Brusselse zones vergaderden in 2004 gemiddeld 6,5
maal.
Vergaderingen van de politieraad
in 2004
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
43

a. Bijzonder specifiek toezicht
Zone Aantal
5339 6
5340 7
5341 9
5342 6
5343 5
5344 6
(i) Kader van het operationeel, administratief en logistiek personeel
De gouverneur beslist over de goedkeuring van de beslissing van de politieraad die het
operationeel kader goedkeurt (verschillende functies) en over dit van het administratief
en logistiek personeel van de lokale politie binnen een termijn van 25 dagen met ingang
van de dag volgend op de datum van ontvangst.
De beslissing moet uiterlijk op de laatste dag van die termijn verzonden worden.
Eenmaal die termijn verstreken, wordt de gouverneur verondersteld zijn goedkeuring te
verlenen aan de beslissing van de zone.
De wet voorziet een mogelijkheid tot beroep bij de Minister van Binnenlandse Zaken
tegen het besluit waarbij de gouverneur de beslissing van de politieraad afkeurt.
In de loop van 2004 gingen de zones 5340 (tweemaal!), 5342, 5343 en 5344 over tot een
kaderaanpassing. Elkeen van de aanpassingen eerbiedigde de federale normen en werd
derhalve goedgekeurd bij officieel besluit van de gouverneur.
Onderstaande tabel 5 geeft een overzicht van de organieke betrekkingen in de zes
Brusselse zones op datum van 31.12.2004.
Tabel 5 : Het operationele kader van de effectieven van politie te Brussel-Hoofdstad
5339 5340 5341 5342 5343 5344
Korpschef 1 1 1 1 1 1
Hoofdcommissaris 14 4 3 3 4 6
Commissaris 131 34 50 26 23 56
Hoofdinspecteur 410 120 168 89 94 143
Inspecteur 1580 421 450 276 302 431
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
44

Hulpagent 256 (+65) 92 (+20) 118 39 63 (+3%) 113
Totaal OK 2392 672 790 434 487 750
Calog A 32 18 14 3 12 22
Calog B 47 25 22 12 18 21
Calog C 70 42 59 18 27 44
Calog D 287 63 47 31 32 42
Totaal Calog 436 148 142 64 89 129
(ii) Begroting en begrotingswijzigingen
De gouverneur spreekt zich binnen een termijn van 45 dagen uit over de beslissing van de
politieraad ter goedkeuring van de begroting en de erop aangebrachte wijzigingen.
Ingevolge de ordonnantie van 20.12.2002 tot wijziging van de ordonnantie van
19.07.2001 houdende regeling van het administratief toezicht op de meergemeentelijke
politiezones van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest werd de aan de gouverneur van het
Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad toegekende termijn herleid tot 35
dagen.
De beslissing van de gouverneur wordt uiterlijk de laatste dag van deze termijn
doorgezonden. Eenmaal die termijn verstreken, wordt de gouverneur verondersteld zijn
goedkeuring gegeven te hebben.
De wet voorziet een mogelijkheid tot beroep bij de Minister van Binnenlandse Zaken
tegen het besluit tot aanpassing of afkeuring door de gouverneur.
In een meergemeentenzone, spreekt de gouverneur zich ook uit over de beslissingen in
verband met de aan de politieraad verschuldigde bijdrage vanwege een gemeente die tot
een dergelijke zone behoort en doet dit binnen de 25 dagen met ingang van de dag
volgend op de datum van ontvangst van onderhavige beslissing. Eenmaal die termijn
verstreken, wordt de gouverneur verondersteld zijn goedkeuring gegeven te hebben aan de
beslissing van de zone.
Begroting van de politiezones
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
45

De begrotingen 2004 van de Brusselse politiezones werden allemaal goedgekeurd, zij het
met opmerkingen voor wat betreft de begrotingen van de zones 5342 en 5343.
Wel is het ontstellend vast te stellen dat bijvoorbeeld de begroting 2004 van de zone
Brussel-Hoofdstad-Elsene pas op 30 juni door de politieraad werd gestemd, dit ten
gevolge van onenigheid over de te hanteren verdeelsleutel en over het te voeren beleid. In
dit dossier vond zelfs een bespreking plaats in een overlegcomité samengeroepen op basis
van het samenwerkingsakkoord afgesloten tussen de federale Staat en de Gewesten
betreffende uitvoering van het specifiek toezicht ingesteld bij de wet van 07.12.1998.
Deze laattijdige stemming over de begroting noopt zones ertoe steeds opnieuw voorlopige
twaalfden te stemmen en belet het uitvoeren van investeringen op de buitengewone
begroting.
Begroting van de politiezones: begrotingswijzigingen
In de loop van het jaar 2004 zijn 13 begrotingswijzingen goedgekeurd geworden.
Bij de begrotingswijzigingen nr.2 en nr.3 van de zone 5339 liet men de termijn verlopen
omwille van foutieve gegevens in de aangeleverde papieren versie.
De begrotingswijzigingen nr.4 en nr.5 van de zone 5340 werden goedgekeurd onder
voorwaarden.
De begrotingswijziging nr.1 van de zone 5341 werd goedgekeurd onder voorwaarden.
De begrotingswijziging nr.1 van de zone 5342 werd goedgekeurd onder voorwaarden.
Gemeentelijke begrotingen
In de loop van het jaar 2004 zijn eveneens de gemeentelijke dotaties goedgekeurd
geworden. De dotaties van een aantal gemeenten werden na goedkeuring van de begroting
van de politiezone bij arrest aangepast.
Onderstaande tabel 6 geeft een overzicht van de gemeentelijke dotaties volgens de laatste
versie van de politiebegroting 2004, met daarnaast – ter vergelijking – de cijfers van
respectievelijk 2003 en 2002.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
46

Tabel 6 : De gemeentelijke dotaties
Zone Gemeente Dotatie 2004 Dotatie 2003 Dotatie 2002
5339
Brussel
Elsene
89.982.807
13.993.496
82.475.821
12.816.866
83.337.733
17.956.337
Molenbeek 11.628.982 11.461.139 10.752.798
Koekelberg 2.645.139 2.625.255 2.445.841
5340 Jette 6.293.237 6.130.852 5.819.074
Ganshoren 3.276.335 3.220.825 3.029.479
Sint-Agatha-Berchem 2.901.896 2.850.304 2.683.253
Anderlecht 15.882.059 13.797.359 14.369.108
5341 Vorst 9.636.306 8.371.431 8.718.335
Sint-Gillis 10.171.656 8.836.511 9.202.687
Ukkel 11.100.613 11.120.726 11.375.911
5342 Oudergem 4.458.474 4.466.552 4.569.045
Watermaal-Bosvoorde 3.429.303 3.435.517 3.514.350
Etterbeek 7.204.218 7.171.518 8.824.590
5343 Sint-Lambrechts-Woluwe 7.404.335 7.526.083 7.217.019
Sint-Pieters-Woluwe 5.403.163 5.506.083 5.346.589
Schaarbeek 23.669.960 23.394.756 23.885.121
5344 Evere 5.386.228 5.195.014 5.093.151
Sint-Joost-ten-Noode 6.500.619 6.269.844 6.146.906
(iii) De rekeningen
De beslissingen van de politieraad inzake de rekeningen van de lokale politie worden ter
goedkeuring aan de gouverneur voorgelegd. De gouverneur beslist over hun goedkeuring en
legt de bedragen vast binnen de 200 dagen met ingang van de dag volgend op de datum van
ontvangst van de rekening. De beslissing van de gouverneur dient uiterlijk de laatste dag van
deze termijn doorgezonden te worden. Eenmaal die termijn verstreken, wordt de gouverneur
verondersteld zijn goedkeuring gegeven te hebben aan de beslissing van de politieraad.
De wet voorziet een mogelijkheid tot beroep bij de Minister van Binnenlandse Zaken tegen
het besluit van afkeuring door de gouverneur van de beslissing van de politieraad.
De rekening 2002 van de politiezone Brussel-Hoofdstad-Elsene werd diepgravend onderzocht
en in samenspraak met de expert van de Algemene Dienst Veiligheids- en Preventiebeleid van
de FOD Binnenlandse Zaken goedgekeurd.
Wat betreft de rekening 2002 van de politiezone Zuid werd ervoor geopteerd de termijn te
laten uitputten, waardoor stilzwijgende goedkeuring volgde op 04.12.2004.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
47

Intussen werden nog de rekening 2003 van de zone Brussel-Hoofdstad-Elsene en de
rekeningen 2002 en 2003 van de zone Brussel-West ontvangen. Deze rekeningen worden
heden nog onderzocht.
De andere politiezones hebben nog geen goedgekeurde rekeningen ingediend bij de
toezichthoudende overheid.
(iv) Herschikking van de schulden
De gouverneur spreekt zich uit over de goedkeuring van de beslissing van de politieraad
inzake de herschikking van de financiële lasten en de leningen (andere termijnen voor
terugbetaling van de interesten) aangegaan voor de financiering van de lokale politie en dit
binnen een termijn van 40 dagen. De beslissing van de gouverneur dient uiterlijk de laatste
dag van deze termijn doorgezonden te worden. Eenmaal die termijn verstreken wordt de
gouverneur verondersteld zijn goedkeuring gegeven te hebben aan de beslissing van de
politieraad.
De zone Zuid besliste bij politieraadsbeslissing van 07.06.2004 tot een schuldherschikking
(consolidatie van kredieten), welke op 06.07.2004 door de gouverneur bij besluit werd
goedgekeurd.
(v) Controle van de boekhouding en de kas
De gouverneur ziet de boekhouding en de kas van de meergemeentenzone na, telkens hij dit
nodig acht. Deze controle wordt opgenomen in een proces-verbaal dat aan de politieraad
voorgelegd wordt.
Geen dergelijke controle werd uitgevoerd in 2004.
b. Algemeen specifiek toezicht
Om de taken uit te oefenen die aan de gouverneur zijn toegewezen in het kader van het
algemeen specifiek toezicht moeten volgende stukken voorgelegd worden:
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
48

• een lijst met een bondig overzicht van de beslissingen van de politieraad over
vraagstukken in verband met de lokale politie ;
• een afschrift in extenso van de beslissingen die verband houden met het personeel
(aanwerving, benoeming, bevordering, ...) enerzijds en de overheidsopdrachten
anderzijds.
Deze beslissingen kunnen door de gouverneur worden geschorst. De schorsing is enkel
mogelijk indien de wettelijke en reglementaire bepalingen inzake de lokale politie
(uitrustingsnormen, organisatienormen, goedgekeurd personeelskader, ...) overtreden worden.
Het gaat hier dus om een wettelijkheidscontrole.
De gouverneur beschikt over een termijn van vijfentwintig dagen vanaf de dag na de
ontvangst van de documenten om een beslissing te treffen. De beslissing moet uiterlijk de
laatste dag van deze termijn betekend worden. Deze termijn kan geschorst worden door de
verzending van een aangetekend schrijven waarbij bijkomende informatie en/of documenten
gevraagd worden. De nieuwe termijn van 25 dagen gaat in de dag na de ontvangst van de
gevraagde stukken of inlichtingen. Eenmaal de termijn van 25 dagen verstreken is, komen de
beslissingen niet meer in aanmerking voor schorsing door de gouverneur.
Tegen de beslissing tot schorsing door de gouverneur kan beroep aangetekend worden bij de
Minister van Binnenlandse Zaken.
De aandacht wordt gevestigd op het feit dat het overgrote deel van de getroffen beslissingen
betrekking heeft op enerzijds de personeelsleden van de politiezones (aanstellingen, ontslag,
op ruststelling, ...) en anderzijds de aankoop van uitrustingen of uitvoering van
aanpassingswerken aan de bestaande gebouwen.
Er wordt tevens opgemerkt dat in functie van de door de politieraden getroffen beslissingen
de gouverneur slechts in 7 gevallen gebruik heeft moeten maken van de toegekende
bevoegdheden inzake het specifiek algemeen toezicht. Is dit toch gebeurd – schorsing van de
getroffen beslissingen – dan zijn deze meestal door de politieraden ingetrokken en vervangen
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
49

geworden door nieuwe besluiten die in overstemming zijn met de visie van de
toezichthoudende overheid.
Het is dus zeer duidelijk dat de regels in verband met het toezicht strikt maar zeer soepel
worden toegepast met als enig doel de werking van de politiezones te vergemakkelijken.
Sectie 2 : De Openbare Centra voor Maatschappelijk Welzijn (wet van 08.08.1976)
De bevoegdheid betreffende de sociale bijstand, met inbegrip van de wetgeving op de
OCMW’s, werd overgedragen naar de gewesten. Voor het grondgebied van het Brussels
Hoofdstedelijk Gewest is het de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie die deze
bevoegdheid uitoefent.
De overheden belast met deze bevoegdheden hebben nochtans de aangenomen procedures
voortgezet volgens de bestaande regels, voor zover deze niet gewijzigd of nietig verklaard
werden door de regering die bevoegd is geworden voor deze materie.
De ordonnantie van 03.06.2003 van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie
betreffende het administratieve toezicht en de financiële, budgettaire en rekenkundige
voorschriften van de organieke wet van 08.07.1976 betreffende de Openbare centra voor
Maatschappelijk Welzijn is verschenen in het B.S. van 18.6.2003. Door deze ordonnantie
werd het administratieve toezicht op de lokale besturen van het Brussels Hoofdstedelijk
Gewest grondig gewijzigd vanaf 01.01.2004.
Nochtans werden 1.380 dossiers van het OCMW betreffende data voor 01.01.2004 nog
onderzocht tijdens het werkjaar 2004 en evenveel beslissingen werden door de gouverneur
getroffen. Men moet ook preciseren dat ze, vanaf 16.03.2004, enkel beslissingen van het
OCMW van Schaarbeek golden.
Voordien oefende de gouverneur ook een dwangtoezicht uit op de OCMW’s (sturen van een
bijzondere commissaris) van zijn ambtsgebied. In het kader van het financiële en
administratieve beheer van de OCMW van Schaarbeek werd deze procedure opgestart. In
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
50

2004 was er veel briefwisseling over dit onderwerp. Intussen heeft het OCMW van
Schaarbeek een balans ingediend voor de jaren 1999 en 2000.
Sectie 3 : De Gemeenten
De gouverneur beschikt over geen enkele bevoegdheid meer wat betreft de gemeentelijke
instellingen als gevolg van de bijzondere wet van 13.07.2001 houdende de overdracht van
diverse bevoegdheden naar de gewesten en de gemeenschappen. Deze bijzondere wet geeft
bevoegdheid aan de gewesten, vanaf 01.01.2002, voor de samenstelling, de inrichting, de
bevoegdheid en de werking van de provinciale en gemeentelijke instellingen.
Bovendien werd, krachtens de ordonnantie van 17.07.2003, de nieuwe gemeentewet aan de
Brusselse realiteit aangepast vanaf 01.01.2003. Sindsdien leggen de burgemeesters de eed af
in handen van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, die eveneens belast is met het
onderzoek van de kandidaturen.
Tot en met 31.12.2006 kan de gouverneur toch nog tussenkomen in het kader van klachten die
ingediend worden tegen burgemeesters overeenkomstig art. 40 van de bijzondere wet van
13.7.2003. De Koning kan, in geval van kennelijk wangedrag (alcoholisme) of ernstige
veronachtzaming, een burgemeester schorsen of afzetten, die voorafgaandelijk gehoord werd.
De schorsing mag niet meer dan 3 maand bedragen. De gouverneur kan bijgevolg, op verzoek
van de Minister van Binnenlandse Zaken, belast worden met een voorafgaand onderzoek. In
2004 heeft zich geen enkel dergelijk geval voorgedaan.
Sectie 4 : De diverse overige bevoegdheden
Behalve de uitoefening van het toezicht, kan de gouverneur, bij toepassing van de specifieke
wettelijke en reglementaire bepalingen, met meerdere andere taken belast worden. Soms gaat
het om het nemen van wettelijke beslissingen in de vorm van machtigingen.
1. Vestiging van apotheken
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
51

De gouverneur geeft advies bij elke aanvraag tot machtiging wat betreft de opening, de
overbrenging of de fusie van apotheken die toegankelijk zijn voor het publiek. Dit advies
wordt verstrekt op verzoek van de Minister van Volksgezondheid. De gouverneur kan, binnen
de 30 dagen, een beroep indienen tegen het advies van de Vestigingscommissie bij de
Beroepscommissie. De gouverneur kan door de vestigingscommissie evenals door de
Beroepscommissie gehoord worden.
In 2004 werd één enkele vraag voor advies ingediend.
2. Koninklijke Verenigingen
De aanvragen vanwege verenigingen om de titel « Koninklijk » te dragen worden door de
gouverneur onderzocht, na ontvangst van een verslag opgemaakt door de burgemeester van de
gemeente waar zich de administratieve zetel van de vereniging bevindt.
In 2004 werden 17 aanvragen ingediend en de titel « Koninklijk » werd door het Hof
toegekend aan 11 verenigingen.
3. Burgerlijke aansprakelijkheid inzake motorvoertuigen
Men dient onderscheid te maken tussen een toeristenrally (bvb. met oldtimers) en een
sportwedstrijd met motorvoertuigen waarbij het gaat om snelheidstesten op de openbare weg
(bvb. Boucles de Spa, de Rally van Ieper).
Toeristenrally
Dergelijke organisatie is onderworpen aan een machtiging afgeleverd door de gouverneur van
het grondgebied waar de wedstrijd plaats heeft. Indien deze wedstrijd op het grondgebied van
meerdere provincies plaats heeft, wordt de machtiging uitgereikt na eensluidend advies van
alle belanghebbende burgemeesters door de gouverneur van de provincie of het
arrondissement waar zich de startplaats bevindt.
De gouverneur dient vervolgens een besluit op te maken dat vaststelt dat de organisatoren een
verplichte aansprakelijkheidsverzekering motorvoertuigen hebben onderschreven.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
52

Op het grondgebied van het Administratief Arrondissement Brussels-Hoofdstad werden in
2004 drie dossiers behandeld met betrekking tot toeristische rallies.
Sport- of snelheidswedstrijden
Inzake sportwedstrijden of sportcompetities geldt een specifieke regeling vastgesteld bij
Koninklijk Besluit van 28.11.1997 houdende reglementering van de organisatie van
sportwedstrijden of sportcompetities voor auto’s die geheel of gedeeltelijk op de openbare
weg plaatsvinden.
In deze aangelegenheid heeft de gouverneur een coördinerende taak indien dergelijke
manifestaties op het grondgebied van meerdere gemeenten plaatsvinden. Indien het parcours
over verschillende provincies loopt geschiedt de coördinatie in overleg tussen de betrokken
gouverneurs en op initiatief van de gouverneur van de provincie op het grondgebied waarvan
het vertrek plaatsvindt na advies van alle andere betrokken gouverneurs.
Hij moet dus waken over de samenhang en de verenigbaarheid van de door de verschillende
gemeenten getroffen maatregelen en moet zich vergewissen van een zelfde veiligheidsniveau
over het gehele parcours.
De aanvragen tot vergunning moeten door de organisator toegestuurd worden aan de
betrokken burgemeester(s) en gelijktijdig toegestuurd worden aan de gouverneur of
gouverneurs.
In 2004 werd terzake geen enkele aanvraag voor een vergunning ingediend.
4. Afwijkingen op het monopolie van architect
Bij toepassing van de wet van 20.02.1939 op de bescherming van den titel en van het beroep
van architect, kan de gouverneur, na advies van het college van burgemeester en schepenen
van de gemeente waar de werken moeten worden uitgevoerd te hebben ingewonnen,
afwijkingen op de wettelijke bepalingen inzake de bescherming van de titel en het beroep van
architect toestaan aan openbare instellingen en aan privé-personen.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
53

In het kader van deze wetgeving, heeft de gouverneur in 2004 aan 10 privé-personen de
machtiging verleend om de plannen te maken voor het uitvoeren van werken aan een gebouw
dat hen als woonst zal dienen.
5. De meetkundige schatters
De gouverneur benoemt om de drie jaar de leden van het Comité van toezicht op de stage van
de meetkundige schatters van onroerende goederen. Dergelijke herbenoeming heeft laatst
plaats gehad in 2002.
De gouverneur reikt ook de stagegetuigschriften uit aan de kandidaten die een stage van 24
maand bij een meetkundig schatter volbracht hebben. In 2004 werd geen enkel getuigschrift
afgeleverd.
Ingevolge de bepalingen van de wetten van 11.05.2003 tot oprichting van federale raden van
landmeters-experten enerzijds en tot bescherming van de titel en van het beroep van
landmeter-expert anderzijds, heeft de gouverneur geen enkele bevoegdheid meer terzake.
6. De Kerkfabrieken
Sinds 01.01.2002 zijn de gewesten bevoegd geworden voor de kerkfabrieken en voor de
instellingen belast met het beheer van de wereldlijke goederen van de erkende erediensten en
dit in toepassing van de bijzondere wet van 13.07.2001 houdende de overdracht van diverse
bevoegdheden aan de gewesten en de gemeenschappen.
Door de ordonnantie 18.07.2002 van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest houdende diverse
hervormingen krachtens de bijzondere wet van 13.07.2001 houdende de overdracht van
diverse bevoegdheden aan de gewesten en de gemeenschappen zijn met ingang van
19.07.2002 de bevoegdheden die door deze wettelijke en reglementaire bepalingen toegekend
zijn aan de gouverneur opgedragen aan enerzijds de raad van het Brussels Hoofdstedelijk
Gewest en anderzijds aan de regering.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
54

7. De eervolle onderscheidingen
De eervolle onderscheidingen in de nationale orden en de burgerlijke eretekens voor
dienstanciënniteit worden toegekend aan de personeelsleden van de politiezones enerzijds en
van de Brussels Hoofdstedelijke Dienst voor Brandweer en Dringende Medische Hulp
(BHDBDMH) anderzijds, nadat de voorstellen gunstig geadviseerd zijn door de gouverneur
In 2004 werden een volgende hoeveelheid aanvragen behandeld :
Aanvragen Waarvan uitgereikt
Burgerlijke eretekens BHDBDMH 29
Onderscheidingen in de nationale orden BHDBDMH 23
Burgerlijke eretekens Politie 49 15
Onderscheidingen in de nationale orden Politie 16
8. Opeisingen
Bij toepassing van de wet van 19.08.1948 betreffende de prestaties van algemeen belang in
vredestijd kan de Minister van Werk en Consumentenzaken de gouverneur de opdracht geven
over te gaan tot het opvorderen van personen, onder meer wanneer bij staking geen minimale
dienst kan verzekerd worden in medische instellingen.
In 2004 werd geen dergelijk verzoek aan de gouverneur gericht.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
55

Hoofdstuk 4 : De Wapens
Inleiding
In overeenstemming met de wetgeving op de wapens en inzonderheid de wet van 3 januari
1933 betreffende de vervaardiging van wapens, de wapenhandel, de wapendracht en de
handel in munitie evenals de koninklijke besluiten genomen tot uitvoering van deze wet, is de
gouverneur bevoegd voor de uitreiking in beroep van machtigingen voor het bezit van
verdedigingswapens, voorts voor de aflevering van wapendrachtvergunningen, van
machtigingen tot bezit van oorlogswapens, van machtigingen voor wapenopslagplaatsen en
munitie en voor de aflevering van erkenningen voor wapenhandelaars, wapenverzamelaars en
schietstanden.
Naast deze bevoegdheid tot toekenning, kan de gouverneur ook voormelde machtigingen of
erkenningen schorsen of intrekken.
Samen met deze algemene bevoegdheden richt de gouverneur ook theoretische testen in om
de kennis na te gaan van de wapenwet van 3 januari 1933 evenals van de beginselen van
wettige zelfverdediging. In 2004 hebben 75 personen zich voor deze test aangeboden, 59
personen zijn geslaagd en 16 personen kregen onvoldoende.
De dossiers betreffende de intrekking worden op een systematische wijze behandeld na het
advies ingewonnen te hebben van de belanghebbende overheden, meer bepaald het advies van
de gerechtelijke overheden, in overeenstemming met de wettelijke voorschriften. Dit laat toe
elke beslissing met kennis van zaken te nemen. Bedoelde intrekking van de machtigingen tot
bezit wordt ofwel rechtstreeks opgesteld en betekend ofwel via de lokale politie van de
woonplaats van belanghebbende.
Bovendien kon de gouverneur, overeenkomstig artikel 7 van het K.B. van 24 april 1997, in de
loop van 2002 beroep doen op medewerkers die controles uitvoerden op de naleving van de
door voormeld besluit opgelegde maatregelen, namelijk controle op de activiteiten van de
natuurlijke of rechtspersonen die van de gouverneur de machtiging bekomen hadden om
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
56

vuurwapens, onderdelen van deze wapens of munitie te vervaardigen, te herstellen of op te
slaan en er handel in te drijven, de privéverzamelaars en de bezitters van wapen- en
munitieopslagplaatsen.
Deze controles zijn belangrijk om de naleving van de veiligheidsnormen te verzekeren, zoals
bedoeld in voormeld Koninklijk Besluit en in het Koninklijk Besluit van 18 mei 1998 tot
bepaling van de veiligheidsvoorwaarden waaraan het opslaan, het bijhouden en het
verzamelen van wapens en munitie onderworpen zijn.
Sinds 1 juli 2002 is de gouverneur bevoegd voor het afleveren van Europese kaarten voor
vuurwapens.
De wet van 03.01.1933 betreffende de vervaardiging van wapens, de wapenhandel, de
wapendracht en de handel in munitie, is door de technische vooruitgang en de evolutie van de
misdaad voorbijgestreefd en op verschillende punten gewijzigd. Voormelde wet maakt het
voorwerp uit van koninklijke besluiten die zelf door diverse coördinatienota’s geïnterpreteerd
worden. Zo is deze wetgeving bijzonder complex, onduidelijk en soms zelfs onaangepast
geworden aan de huidige omstandigheden, de evolutie van de nationale en internationale
wapenmarkt, de criminaliteit en de betrachtingen van de burgers.
Bovendien heeft de wijziging van verschillende wetgevingen betreffende de douane of de
internationale commerciële uitwisseling, een vermindering tot gevolg van de controle van de
douane of de gerechtelijke overheden op de internationale transacties. Dit zwakke punt wordt
onderstreept door de opdoeking van de netwerken voor verboden wapenhandel. Deze
bijzondere vorm van misdaad heeft een internationaal karakter : het is inderdaad bewezen dat
Belgische wapentrafikanten nauw samenwerken met de Europese misdaadmilieus. Het is dus
hoog tijd om een duidelijke wetgeving uit te vaardigen, die de lacunes kan dichten en alle
voorschriften van de wapenwetgeving samenbundelt. Niet minder dan 120 wetten of
koninklijke besluiten betreffen momenteel de « vuurwapens », meer dan 400 hebben
rechtstreeks of onrechtstreeks betrekking op de wapens.
Een nieuwe wetgeving terzake moet een verplichting inhouden ten overstaan van de Richtlijn
91/477/EEC van de Raad van 18 juni 1991, betreffende de controle op de verwerving en het
bezitten van wapens. Voormelde Richtlijn beoogt de verwezenlijking van een harmonisering
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
57

van de wetgevingen aangaande de vuurwapenproblematiek en meer bepaald de klassering en
de procedures tot verwerving en bezit van wapens. Op gebied van wapens moet onze
wetgeving dus overduidelijk dringend aangepast worden.
De Minister van Justitie zal in de loop van 2005 een wetsontwerp indienen dat het
aanschaffen van wapens restrictiever moet maken door de bevoegdheid voor uitreiking van
machtigingen en erkenningen bij de gouverneurs te centraliseren.
Sectie 1 : Statistieken van de activiteiten in 2004
2003
Intrekkingen
machtigingen
Aantal
behandelde
dossiers in
2003
35
Tabel 7 : Activiteiten dienst wapens 2003 - 2004
Aantal
behandelde
dossiers in
2004
Erkenningen 24 21
Schietstanden 1 0
Opslagplaatsen 10 25
Machtigingen bezit
in beroep
Machtigingen
oorlogswapens
Wapendrachtvergunningen
Beslissingen 2004
51 44 ingediende intrekkingen - 7 vrijwillige afstanden
4 nieuwe ingediende aanvragen - 2 stakingen van activiteiten
- 6 intrekkingen - 1 weigering - 8 dossiers in onderzoek
5 nieuwe afgeleverde machtigingen – 20 machtigingen voor
opslagplaatsen aangepast
19 16 9 afgeleverde machtigingen - 5 in onderzoek - 2 weigeringen
28 26 19 afgeleverde machtigingen - 6 in onderzoek - 1 weigering
150 144
Europese kaarten 135 146 144 afgeleverde kaarten
Sectie 2 : Vastgestelde tendensen
108 vergunningen afgeleverd voor de
bewakingsondernemingen – 22 voor privépersonen –
10 diplomatiek personeel – 4 weigeringen
De controle op de veiligheidsmaatregelen heeft tot gevolg gehad dat de erkende personen zich
in orde konden stellen op gebied van de wettelijkheid en de te nemen veiligheidsmaatregelen.
De activiteit van de Dienst Wapens gedurende 2004 toont een verhoging aan van het aantal
intrekkingen van erkenningen en machtigingen, een vermindering van het aantal uitgereikte
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
58

machtigingen tot bezit van wapens en wapendrachtvergunningen en een vermeerdering van
het aantal Europese kaarten.
.
Sectie 3 : Wetsvoorstel over de Wapens
Gedurende 2004, heeft de gouverneur een methodologische vergadering ingericht met als doel
de behoeften aan personeel te bepalen alsook de werkingskosten in verband met het
wetsvoorstel over de wapens dat in april 2003 door de Senaatscommissie goedgekeurd werd.
Een verslag over voormelde behoeften zal aan de Conferentie van Gouverneurs voorgelegd
worden. De Minister van Justitie heeft ook een verslag ontvangen dat voor het ogenblik
bestudeerd wordt en als basis zal dienen voor de uitwerking van een personeelsplan voor de
toekomstige wetgeving.
Sectie 4 : Nieuw Centraal Wapenregister
De medewerkers van de gouverneur hebben actief deelgenomen aan de uitwerking van een
nieuw centraal wapenregister op verzoek van de Algemene Directie voor Operationele Steun.
Het Centraal Wapenregister heeft in 2004 eveneens samengewerkt om tot de verificatie over
te gaan van de registers van verzamelaars van wie de activiteiten zich op het grondgebied van
Brussel-Hoofdstad situeren. Op basis van deze werkzaamheden, wordt de gouverneur in 2005
betrokken bij het begeleidingscomité en de follow-up van het nieuwe CWR.
Sectie 5 : Gevangenissen
Overeenkomstig art. 605 van het Wetboek voor Strafvordering dient de gouverneur te waken
over de veiligheid in de huizen van bewaring en de gevangenissen van zijn ambtsgebied. De
gouverneur waarborgt niet enkel de netheid van deze instellingen, maar ook de veiligheid,
zodanig dat de gezondheid van de gevangenen niet in het gedrang komt.
Bovendien moet, volgens art. 61 van voormeld wetboek, de gouverneur minstens één keer per
jaar alle huizen van bewaring bij de assisenhoven bezoeken evenals alle gevangenissen en
gevangenen van zijn ambtsgebied.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
59

Deze twee bepalingen zijn de legale basis van de opgestelde verslagen aangaande de
bezoeken aan de gevangenis van Sint-Gillis op 24 april 2002 en van Vorst-Berkendaal op 24
april 2002. Van elk van deze bezoeken werd een verslag opgesteld.
Daarenboven heeft de gouverneur een inventaris opgemaakt van de maatregelen op het vlak
van :
- de passieve veiligheid
- de actieve veiligheid
- drugs
- de maatschappelijke reïnsertie
- ontsnappingen
- gezondheid
Naar aanleiding van de vraag van de Voorzitter van de Franstalige Orde van Geneesheren van
Brabant, heeft de gouverneur op 20 december 2002 een vergadering gehouden met de
verschillende actoren die verantwoordelijk zijn voor de C.M.C. van de gevangenis van Sint-
Gillis. Een inventaris van de diverse geconstateerde tekortkomingen werd opgesteld. Eind
2004, heeft de gouverneur een opleiding bekostigd voor de gevangenisbewakers. Deze
opleiding had als voorwerp het leren beheersen van de stress en het omgaan met agressie in de
gevangenis.
Sectie 6 : Etylometers en etylotests
Gedurende 2004 heeft de gouverneur, op verzoek van de politiediensten, 120
ademtestapparaten afgeleverd. Alle toestellen werden aan de verantwoordelijke firma
gestuurd voor onderhoud, voor nazicht en kalibrering.
Sectie 7 : Springtuigen
Volgens de bepalingen van artikel 255 van het Koninklijk Besluit van 23 september 1958, kan
de gouverneur, op advies van de dienst springtuigen, een machtiging verlenen aan iedere
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
60

persoon die springstoffen moet gebruiken met een welbepaald doel, op voorwaarde dat deze
persoon bedoelde producten voor niet langer dan één jaar wenst op te slaan.
Volgens artikel 277 van hetzelfde koninklijk besluit, kan de gouverneur, op advies van de
dienst springtuigen, de machtiging verlenen aan personen, die over een vaste opslagplaats van
dynamiet of moeilijk ontvlambare springstoffen beschikken of over detonatoren evenals over
voertuigen speciaal ingericht voor het vervoer van voormelde producten, om werkzaamheden
van korte duur uit te voeren met behulp van springtuigen op het grondgebied van het
arrondissement.
Hoofdstuk 5 : De WEB site
Het adres van deze site is : www.brugouverneur.irisnet.be
De bevoegdheden van de gouverneur worden er nader op omschreven en voortdurend
bijgewerkt. Talrijke contacten en links met de politiezones en de federale en gewestelijke
overheden zijn toegankelijk. Er is ook toegang tot de diverse formulieren van aanvragen tot
machtiging.
Hoofdstuk 6 : De territoriale Vertegenwoordigers van de Staat
De gouverneur van Brussel-Hoofdstad is, door zijn hoedanigheid, lid van de Vereniging van
Territoriale Vertegenwoordigers van de Staat die in 1993 in Rome opgericht werd.
De doelstelling van deze vereniging is het aanmoedigen van de uitwisseling van ervaringen
over verschillende thema’s en het bevorderen van een Europees bestuursbeleid dat ten goede
moet komen aan de nationale culturen.
De territoriale vertegenwoordiger van de Staat speelt een primordiale rol in de relatie tussen
Europa en de lidstaten van de Unie. Door zijn functie, die zijn oorsprong vindt in de morele
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
61

legitimiteit die hij bezit, kan men beroep op hem doen als bemiddelaar en onderhandelaar in
geval van conflict. Inderdaad, bemiddeling is vaak nodig tussen de instellingen en meer
bepaald tussen de verschillende centrale en lokale besturen van onze landen.
In dit verband wordt zijn invloed op het niveau van het Europese beleid geïllustreerd door
interventies, stellingnemingen en aanbevelingen in diverse belangrijke dossiers zoals
leefmilieu, landbouw, immigratie en veiligheid. Inderdaad, wanneer het gaat om de inrichting
van de politieke structuren betreffende deze aangelegenheden bij de Europese Unie, is er een
essentiële plaats weggelegd voor de territoriale vertegenwoordiger van de Staat.
Het milieubeheer is belangrijk voor de opbouw van Europa : het laat toe alle niet-
tariefgebonden barrières op te heffen en gemeenschappelijke normen te creëren voor alle
lidstaten.
Ook wanneer problemen rond informatie, raadgevingen en samenwerking ontstaan op het
vlak van landbouw en structurele fondsen, komen de territoriale vertegenwoordigers tussen
als bemiddelaars en scheidsrechters om de conflicten te helpen oplossen. Het is immers zo dat
de privésector niet in staat is deze taken te verzekeren, daar voormelde opdrachten vereisen
dat men conflicten beheert die betrekking hebben op de aanwending van de middelen en
waarbij sommige gronden niet in aanmerking komen, bvb. de bebouwbare gronden.
Europa wordt meer en meer geconfronteerd met een migratiestroom. Hierbij nemen de
territoriale vertegenwoordigers actief deel aan de sociale integratie van de immigranten.
Ook op gebied van veiligheid spelen de territoriale vertegenwoordigers van de staat een
vooraanstaande rol. De veiligheidsproblematiek kwam niet ter sprake bij de oprichting van
Europa. Ze moest dus op de Europese agenda geplaatst worden om het vrije personenverkeer
zoals voorzien door het Schengenakkoord te verzekeren. Het veiligheidsbeleid tegen het
terrorisme en een nabijheidspolitie voor de grensstreken zijn aspecten van deze
veiligheidsproblematiek, die eveneens voor het rampenbeheer geldt. De dramatische
gebeurtenissen van 11.09.2001 zijn het schrijnende voorbeeld van de noodzaak tot
doorgedreven behandeling van voormelde problematiek.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
62

Hoofdstuk 1 : Definities
Titel II : De afdeling civiele veiligheid
De definitie van het begrip civiele veiligheid wordt bepaald door artikel 1 van de wet van 31
december 1963 betreffende de civiele bescherming:
“De civiele bescherming omvat alle civiele maatregelen en middelen die moeten dienen om de
bescherming en het voortbestaan van de bevolking te verzekeren, en om ’s lands patrimonium
te vrijwaren in geval van gewapend conflict. Zij heeft ook tot doel bij rampspoedige
gebeurtenissen, catastrofen en schadegevallen te allen tijde personen bij te staan en goederen
te beschermen.”
Deze wet maakt de basiswetgeving uit voor de organisatie van de openbare hulpdiensten, met
name de openbare brandweerdiensten en de diensten van de Civiele Bescherming.
In deze wet worden ook de bevoegdheden vastgelegd van respectievelijk de Minister van
Binnenlandse Zaken, de provinciegouverneurs en de gemeenten.
Voor de uitoefening van de bevoegdheden van de gouverneurs zijn volgende
uitvoeringsbesluiten van deze wet relevant:
- K.B. van 8 november 1967 houdende voor de vredestijd, organisatie van de gemeentelijke
en gewestelijke brandweerdiensten en coördinatie van de hulpverlening in geval van brand;
- K.B. van 23 juni 1971 houdende organisatie van de opdrachten van de civiele bescherming
en coördinatie van de operaties bij rampspoedige gebeurtenissen, catastrofen en
schadegevallen.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
63

Hoofdstuk 2 : Wetgeving
1. De provinciewet, inzonderheid de artikelen 124 en 128.
2. De wet van 12 juli 1976 betreffende het herstel van zekere schade veroorzaakt aan
privégoederen door natuurrampen
3. De wet van 15 april 1994 betreffende de bescherming van de bevolking en van het
leefmilieu tegen de uit ioniserende stralingen voortspruitende gevaren en
betreffende het Federaal Agentschap voor Nucleaire Controle, gewijzigd door de
koninklijke besluiten van 7 augustus 1995 en 30 mei 2002 en door de wetten van 12
december 1997, 3 mei 1999, 10 februari 2000, 31 januari 2003 en 2 april 2003.
4. De wet van 22 mei 2001 houdende instemming met het Samenwerkingsakkoord
van 21 juni 1991 tussen de federale Staat, het Vlaams, het Waals het Brussels
Hoofdstedelijk Gewest betreffende de beheersing van de gevaren van zware
ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn.
Hoofdstuk 3 : Recente wijzigingen
1° Wet van 28 maart 2003 tot wijziging van de wet van 31 december 1963 betreffende de
civiele bescherming.
Deze verplicht de gemeenten tot het opstellen van algemene gemeentelijke rampenplannen.
Daarin worden de maatregelen bepaald die moeten getroffen worden voor de organisatie van
de hulpverlening in geval van grootschalige incidenten die zich zouden voordoen op het
grondgebied van de gemeente. Deze plannen moeten goedgekeurd worden door de
provinciegouverneur. Op zijn beurt moet de provinciegouverneur een algemeen provinciaal
rampenplan opstellen, aangevuld met specifieke rampenplannen. Deze zullen van toepassing
zijn wanneer de gevolgen van het incident zich uitstrekken over meerdere gemeenten en/of
wanneer zij de inzet van meerdere disciplines vragen.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
64

Beide types plannen moeten opgesteld worden in overeenstemming met een door de Koning
vastgesteld model. Dit model wordt opgesteld rekening houdende met de conclusies van de
werkgroep “voorafgaande interventieplanning en rampenplanning” die werd opgericht tijdens
de vorige legislatuur. De leden van de cel civiele veiligheid maken deel uit van de beperkte
werkgroep die instaat voor de opstelling van dit Koninklijk Besluit.
2° Koninklijk besluit van 17 oktober 2003 tot vaststelling van het nucleair en radiologisch
noodplan voor het Belgisch grondgebied.
Belangrijk hierin is de vervanging van het notificatieniveau N4 door een NR = reflexniveau.
In geval van een snelle uitstoot en zelfs indien de gevolgen van de blootstelling beperkt
blijven, beoogt dit “reflexniveau” de onmiddellijke inwerkingstelling door de
provinciegouverneur van beschermende maatregelen in afwachting dat provinciale en federale
cellen en comités opgericht worden.
Het nucleaire noodplan is voornamelijk gericht op de nucleaire installaties van klasse I (met
een mogelijkheid van vrijstelling radioactiviteit in een omgeving die
beschermingsmaatregelen kan vereisen), maar ook de andere, in omvang beperktere risico’s,
met name deze ingevolge het gebruik van radioactief materiaal in ziekenhuizen worden er niet
in verwaarloosd.
Deze a-priori beperktere noodsituaties kunnen aanleiding geven tot een coördinatie van de
hulpverlening door de provinciegouverneur en dienen bijgevolg opgenomen te worden in het
algemeen provinciaal noodplan.
Verder bepaalt dit plan de coördinerende rol van de provinciegouverneur :
- voor de alarmniveaus U1, U2 en U3 ;
- voor de bestrijding van een eventueel ongeval ;
- voor de uitvoering van de maatregelen ter bescherming van de bevolking, volgens de
door het federale coördinatiecomité genomen beslissingen.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
65

Hoofdstuk 4 : Recurrente activiteiten en gebeurtenissen
Sectie 1 : Vergadering met de Directeurs van de Medische Hulpverlening te Brussel-
Hoofdstad
• Ten gevolge van diverse inhoudelijke vergaderingen werd op 11 oktober 2002 een
conventie afgesloten tussen de gouverneur en de Brusselse ziekenhuizen met een erkende
MUG-functie. Aangezien de MUG-arts van het Militair Ziekenhuis Koningin Astrid in de
meeste gevallen, en in het bijzonder in die gevallen zoals voorzien in het rampenplan van
het AABH, de eerste MUG ter plaatse is en aangezien een zekere snelheid van actie en
reactie dient gewaarborgd te worden, werd overeengekomen dat in alle gevallen waarbij
de tussenkomst van een Directeur Medische Hulpverlening vereist is, de MUG-arts van
het MHKA deze functie waarneemt van zodra hij ter plaatse komt. Hij oefent de rol uit
van Directeur medische hulpverlening in afwachting dat de DMH die werd aangesteld
volgens de wachtrol ter plaatse komt.
• Conventie tussen de Minister van Volksgezondheid en de gouverneur. De gouverneur
verbindt er zich toe de functie “Directeur medische hulpverlening” in plaats te stellen. In
deze conventie worden ook, via deze functie Directeur medische hulpverlening, de
maatregelen vastgesteld die moeten genomen worden om de coördinatie van de medisch-
sanitaire hulpverlening te verzekeren in geval van rampen en collectieve noodgevallen.
Deze conventie preciseert dat de coördinatieopdrachten in dergelijke gevallen toegewezen
worden aan de gouverneur en de operationele coördinatie van de medische discipline aan
de Directeur medische hulpverlening.
Op de laatste vergadering van 30/10/2003 werden volgende punten besproken:
- voertuig DMH,
- wachtrol DMH en
- de structuur VMP.
Sectie 2 : DMH
De overeenkomst tussen de gouverneur en de Minister van Volksgezondheid werd in die zin
gewijzigd dat het Brugmann Ziekhuis op de DMH wachtrol werd geplaatst.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
66

Een nieuw voertuig werd aangeschaft en men is het tegen januari 2005 bezig om te vormen
tot een prioritair veiligheidsvoertuig (zwaailicht, bitonaal, radio, …)
Sectie 3 : Noodplan
De wet van 31 december 1963 inzake de civiele bescherming gewijzigd bij wet van 28 maart
2003, verplicht de gouverneurs en de gemeenten rampenplannen op te stellen: algemene,
specifieke, over situaties, plaatsen die risicohoudend zijn.
Wat zijn dan deze risico’s ? Het kan gaan om een natuurramp, d.w.z. gebeurtenissen die
hoofdzakelijk verband houden met het klimaat: bvb. overstromingen, aardbevingen,
waterschaarste, enz. Deze risico’s kunnen tot rampen leiden die aan de mens of de
technologie te wijten zijn en die het leven van een groot deel van de bevolking in gevaar
brengen of verantwoordelijk zijn voor ernstige materiële schade, waardoor de maatschappij
lamgelegd wordt, zoals ongevallen bij het gemeenschappelijke vervoer : vliegtuig of trein,
dijkbreuk of zeer zware pollutie. De derde categorie is deze van rampen als branden,
terreinverschuivingen en kettingbotsingen, gebeurtenissen waarbij speciale middelen moeten
ingezet worden.
Deze rampenplannen beogen de opbouw van een organisatie op een geteisterd terrein, vooral
door de opdrachten van de verschillende disciplines op dit terrein te bepalen. Het is zeker dat
een rampsituatie die via een rampenplan goed ingeschat wordt, alle improvisatie die nefaste
gevolgen kan hebben uitsluit. Zo kunnen de rampenplannen configuratieplannen bevatten van
de diverse plaatsen, de coördinaten van de betrokken personen die met voorrang moeten
gecontacteerd worden, de rampscenario’s en de wijze waarop deze incidenten moeten
behandeld worden in functie van de parameters volgens de plaatsen.
2004 was een jaar waarin vele rampenplannen opgestart werden. Werkgroepen houden zich er
momenteel mee bezig. Het is duidelijk dat er veel werk mee gemoeid is, raadpleging van
deskundigen en inzameling van informatie.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
67

1. Algemene rampenplanning
a. Handleiding Rampenbeheer: deze handleiding geeft een overzicht van de diverse
principes die gebruikt worden bij het rampenbeheer. Deze handleiding definieert het
begrip “ramp”, legt het verschil uit tussen algemene en specifieke rampenplannen,
enerzijds, en de interne en externe rampenplannen, anderzijds. Hij geeft ook een
overzicht van de verschillende (hulp)diensten die bij rampen tussenkomen, enz … Het
werk van de Directie Veiligheid van de provincie Oost-Vlaanderen in samenwerking
met het Crisis & Management Center heeft als basis gediend voor deze handleiding
over het rampenbeheer. De inhoud van deze handleiding werd aangepast aan de
situatie bij het Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad.
b. Een tweede verwezenlijking op het vlak van de algemene rampenplanning was het
actualiseren van een lijst personen en diensten die kunnen opgeroepen worden bij een
grootschalige ramp op het grondgebied van de 19 gemeenten. Aan de hand van deze
lijst kan men zo vlug mogelijk op overzichtelijke en efficiënte wijze de gewenste
persoon/dienst contacteren.
c. Om een goede coördinatie van de hulpoperaties bij grootschalige ramp of incident te
verzekeren, werden twee interne rampoefeningen ingericht om het personeel van de
gouverneur vertrouwd te maken met het rampbeheer evenals om de interne structuren
te testen (in geval van grootschalige ramp of incident) en ze zo nodig aan te passen.
Het spreekt vanzelf dat men in 2005 nog meer oefeningen zal inrichten die een meer
specifieke test zullen beogen van zekere aspecten van de rampenplanning
(oproepschema’s om het personeel te verwittigen, bezoeken aan het crisiscentrum,
toevoer van logistieke middelen, …)
Behalve voormelde oefeningen, werden ook nog actiekaarten opgesteld voor alle
personeelsleden die de richtlijnen geven in geval van een grootschalige ramp of incident.
Een derde initiatief gold de opleiding van alle personeelsleden en bestond uit de organisatie
van een theoretische opleiding. Voormelde opleiding bestond uit een uitleg over de
verschillende principes van rampenplanning (hoe een ramp definiëren, de middelen voor het
rampenbeheer, wie is verantwoordelijk wanneer, welke diensten komen tussen, verband
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
68

tussen deze diverse diensten, hoe functioneert de samenwerking tussen deze verschillende
diensten, …).
2. Specifieke rampenplanning
- Rampenplan ELEKTRICITEIT : Sibelga en Elia
- RPH BIMW : Brusselse maatschappij voor waterbedeling
- RPH JUSTUS LIPSIUS
- het RPH NATO
- het RPH METRO
- het RPH HAVEN VAN BRUSSEL
- het RPH UNIVAR
- het RPH GASLEIDINGEN
- harmonisering van de gemeentelijke RPH-plannen
- actiekaarten onderwijsinstellingen
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
69

ONDERWERP DETAILS BEHEER
DER
ALG RPH
• Opstelling mgmt-gids RAMPEN te Brussel-Hoofdstad
CVB
• Handleiding goedgekeurd bij ontstentenis van antwoord
• Opstelling actiekaarten :
o Actiekaarten D2 : worden momenteel aangepast door de Commissie
Dringende Geneeskundige Hulpverlening : 22-02. YK zal de vertaling
maken van de fiches D2.
o Cdt Labruyère heeft de fiches centrum 100 opgestuurd.
o PE : wacht op de fiches D2 om met deze van de D1 te beginnen.
o D3 en 5 afgehandeld
o Actiekaarten voor het personeel OK- aangepast aan de nieuwe situatie
= permanente aanwezigheid van de cel SCV op de Helihaven
o Geen actiekaarten voor D4 : zijn er nodig ?
MM
• Database aan de gang zijnde contacten – op te volgen door MM (YK
bij afwezigheid MM)
GEMEENTELIJK RPH
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
• Noodverblijfplaatsen : inventaris door de gemeenten :
Sint-Gillis, Koekelberg, Oudergem, Etterbeek en Ukkel, Brussel,
St.LambrechtsWoluwe, Sint Agatha-Berchem, Vorst. Herinnering
gestuurd op 22-02
Sortering van de informatie opgestuurd door de gemeenten en laden van
de informatie op de geautomatiseerde formulieren
• Site Internet OSR (in aanbouw – wachten op initiatief CGCCR) dossier
verbonden aan het dossier over de analyse van de veiligheidsverslagen –
verdeling van het federale gedeelte van de seveso-kredieten – opgeschort
• Harmonisering (wachten op KB FOD Binnenlandse Zaken) – ontwerp wordt
VH
CVB
VOORRANG/
DATUM
22-02
op 15/03 Dr
Luyckx eraan
herinneren
12-01
Opgeschort
december 2005
70

momenteel uitgewerkt bij het « raadgevende comité voor de brandweer » +
CGCCR
RPH JUSTUS LIPSIUS • VIP afgehandeld
• extern RPH wordt momenteel opgesteld
• Het evacuatieplan voor de politie is toegekomen
• Binnenkort : vergadering met D2 en D3 voor routes grote noria
Vergadering met SG en Thierry Wertz voor de D5
RPH TUNNELS
RPH HAVEN
RPH UNIVAR
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
• Geen VIP opgesteld
• 1ste vergadering: lijst in 2005 uitgevoerde werken + termijnen voor
2005)
• 01/04 tel. met Pierre Schmitz (DTS)- Pascal Smet heeft nog 2 miljoen €
kunnen loskrijgen voor de inrichting van de tunnels P. Schmitz moet zijn
planning voor 2006 herwerken voor het Kabinet Smet
• VIP Vergotebekken beëindigd – De overige worden momenteel opgesteld
• extern RPH wordt momenteel opgesteld
• VIP afgehandeld: bij de politie van Anderlecht de evaluatie opvragen
van de evacuatie van de bevolking)
• Zie stappenplan opgesteld door het evaluatiecomité
• intern RPH afgehandeld
CVB
YK
LL
CVB
(Binn. Zaken
onderhandelt
met de firma
SIPAL)
CVB maakt een
afspraak met
deze firma
september 2005
juni 2005
2007: Uiterste
datum opgelegd
door de
evaluatie-
71

RPH SHELL • intern RPH wordt momenteel herzien
• Updating extern RPH is aan de gang – zie PV vergadering van
06/04/05
RPH ELEKTRICITEIT
RPH BIWM
• intern RPH Sibelga afgehandeld
• intern RPH Elia afgehandeld
• Bezoek aan de installaties Sibelga en Elia op 20-01
• extern RPH wordt momenteel opgesteld: ontwerp LL
Lijst met de punten die met voorrang moeten behandeld worden : de
brief zal naar de belanghebbende overheden vertrekken
• intern RPH afgehandeld
• extern RPH wordt momenteel opgesteld
• Scenario’s BIWM
RPH METRO • VIP wordt momenteel opgesteld : er is een budget voorzien voor het
personeel van de MIVB om de plannen te tekenen
• intern RPH : MIVB stations metro en premetro
• extern RPH : wordt momenteel opgesteld (volgende vergadering op
21 april)
RPH Gevangenis Vorst
• VIP OK
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
• VHH verzorgt de follow-up bij afwezigheid van MM : vergadering op 17
maart (politie + verantwoordelijken van de gemeenten)" interne RPH
• Tijdens de vergadering van 17/03/05 werd voor de uitwerking van het
CVB
LL
LL
CVB + de
Bock
MM
commissie
SEVEO
september 2005
juni 2005
juni 2005
december 2005
december 2005
72

RPH Gevangenis Sint-
Gillis
RPH NMBS
RPH
WETENSCHAPPE-
LIJKE
INSTELLINGEN.
RPH RING
RPH NATO
RPH gevangenissen de volgende werkmethode voorgesteld :
• VIP OK
1. - INTERN RPH : Verantwoordelijken (gevangenissen, DBDMH,
Politie)
2. – EXTERN RPH : Verantwoordelijke Regering (voortdurende
uitwisseling informatie met gevangenissen, DBDMH, Politie)
3. – Men had besloten 3 werkgroepen op te richten voor de 6
scenario’s
• VHH verzorgt de follow-up bij afwezigheid van MM : vergadering op 17
maart
• Idem
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
• Opstelling VIP (voor ieder station) idem voor RPH metro: nihil behalve
afhandeling werkplaats onderhoud treinen)
• Opstelling RPH – actiekaarten
• RPH NMBS is toegekomen
• extern RPH moet worden opgesteld
• Opstelling VIP (nihil) zie lijst VIP DBDMH – de musea komen er niet op
voor
• Opstelling RPH – actiekaarten geen middelen / tijd
Niet vermeld / dus niet gedaan
• BRU heeft zijn werk gedaan en wacht op afschrift van BT-FL
• YK neemt contact met Peter Huyghaert
• Brief van 23/12/04 aan de DBDMH i.v.m. updating VIP"de updating is aan
de gang
• Brief van 23/12/04 aan de Gouverneur van Vlaams Brabant i.v.m. nieuw
schema voor de oproepen 100 op het Brussels grondgebied : geen antwoord
• Brief van 23/12/04 aan de veiligheidschef NATO Dhr. Mac Keever :
MM
CVB
YK
VH
YK
CVB
december 2005
december 2005
Opgeschort
mei 2005
december 2005
73

antwoord ontvangen
RPH SCHOLEN • Actiekaarten voor de uitbaters van de onderwijsinstellingen
OEFENINGEN
ZIEKENHUIS-
RAMPENPLANNEN
CC-GVN
• Universitaire Ziekenhuizen St Lucas en Park Leopoldklinieken Edith Cavellgroep
: uitgevoerd
• Wachten op de datum voor de oefening van de overige ziekenhuizen : maart :
CHIREC-site Edith Cavell, St.Anna St.Remigius : data nog te bevestigen : 20
april
• Scenario’s waarvoor het budget goedgekeurd werd :
- Universitaire Ziekenhuizen St. Lucas (oefening OK),
- Ziekenhuizen Iris Zuid (datum oefening nog te bevestigen)
Site Ziekenhuis Joseph Bracops
Site Ziekenhuis Molière Etterbeek Elsene
Site Ziekenhuis Molière Longchamps
- CHIREC : Interregionaal Ziekenhuiscentrum Edith Cavell
Site Kliniek Park Leopold (Oefening OK)
Site Kliniek Edith Cavell
Site Nouvelle Clinique de la Basilique
UKZKF : Universitair Kinderziekenhuis Koningin Fabiola 27 april
> alles wat goedgekeurd werd budgetteren
Niet goedgekeurde budgetten : Hôpital Français Cesar de Paepe (site Hôpital
Français en site César de Paepe), SARE : Sint Anna, Sint Remigius, Sint Etienne.
Brief gericht aan de Voorzitter van het Directiecomité van de FOD Volksgezondheid,
Dr. Dirk Cuypers.
• Organiseren wachtrol SCV (+ logistiek) verbeterde actiekaarten
• Herhaaldelijk organiseren van oefeningen om vertrouwd te geraken met het
systeem : GVN+YV+YK, te bepalen door de gouverneur
CC-GVN nieuw • Wachten op beslissing Europese Raad
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
V.H.
YK
YV
Alle oefeningen
vóór 31/12/05
15/01
74

ASTRID • Organiseren van een vergadering van het begeleidingscomité vóór 15/03/2005
• Dossierbeheerder Lt O. Migeal
• E-mail ter herinnering naar Geneviève Planchard gestuurd op 08 04 05 voor
de prijs van de toestellen + abonnementen en overzicht posten ASTRID in het
AABH.
ONDERGRONDSE
PARKINGS
OEFENINGEN CNVV
OEFENINGEN
TUNNELS
OEFENINGEN
SEVESO
NUCLEAIRE
FONDSEN
• Inventaris opgemaakt door de gemeenten :
Oudergem Elsene
Jette
St. Pieters- St. Lambrechts-
Woluwe Woluwe
Koekelberg Sint Joost-ten-Node
Evere Schaarbeek
Ganshoren Etterbeek
• Men kwam tot besluiten, maar er is een probleem qua begrijpbaarheid van het
rapport : naar aanleiding van deze oefening zal een werkgroep NRBC
ingericht worden bij het CGCCR : overmaking documenten aan S.Lavaux.
• Zullen georganiseerd worden zodra de VIP+ RPH klaar zijn (planning vragen
aan de DBDMH - VIP)
• Eerste vergadering op 2 maart met Shell
• Tweede vergadering op 6 april 05 : zie PV oefening
• Volgende vergadering op 22 april
• Wachten op begroting voor 2005
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
CVB maart 2005
VH
LL
2006
2006
75

D5
VERVOER
GEVAARLIJKE
STOFFEN
VORST NATIONAAL
PREVENTIE-
DISPOSITIEF.
ADM.
D1
D2
• Actiekaarten opgesteld
• Woordvoerders F=YV, N=CVB
• Opleiding
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
• OSIRIS en MEMPLEX voorgesteld aan de DBDMH via de Minister
CEREXHE : Geen antwoord op de herinneringsbrief van 13/12/04
• Herinneringsbrief aan de burgemeester, YV moet contact nemen met de Bgm
van Vorst, de toestand is aan het veranderen.
• Aanwezigheidsbeleid ? ja, indien het CGCCR de dreiging afkondigt
• Preventieve afkondiging RPH : te bepalen wanneer en voor welke
gebeurtenissen
• Nader te bepalen criteria : aangekondigde manifestaties :
- sportieve
- politieke
- spektakels
- grootschalig
• Log CC-GVN: zaal voor de disciplines, overleg met PP voor de technische
installaties
• Archieven SCV
Contacten
• Commissie voor Dringende Geneeskundige Hulpverlening : regelmatig
bijstand verlenen.
VHH
LL
YK
MM (VH)
YV
Opgeschort
mei 2005
76

D3
D4
AGENDA APRIL:
• Vergadering voorbereiden (dossier voorbereiden – contaminatieprobleem
NRBC) : vergadering te plannen met MI+voorzitter confederatie van de
ziekenhuizen+ Minister Volksgezondheid : wachten op antwoord Besedim
(Belgium Society Disaster Emergency Medicine) gevraagd door Dr
Luyckx
(Medische en paramedische deelname aan de voorafgaande sortering in een
besmette zone)
• 2. rol MUG Militair Ziekenhuis Brussel =rol DMH ?? eerste (bvb.: in
Henegouwen 1 enkele DMH (weigering te Brussel)
• 3. rol Militair Ziekenhuis in geval van massale besmetting – Wachten op
Flahaut
• 4. Gunstig advies voor de medewerking van 4 crisispsychologen in geval
van ramp
• Budget DMH : Dhr. VERBRUGGHE heeft voorgesteld om te wachten op
het antwoord van Professor MOLS.
12 april : voorstelling van het prototype “flight case” ( mobiele Cp-Ops ) in de kazerne Helihaven
14 april : Werkgroep Leidingen Vervoer CGCCR (LL)
15 april : vergadering voorbereiding 21 juli
20 april : vergadering RPH Haven van Brussel (LL)
21 april : vergadering RPH metro – club Prins Albert (CVB)
22 april : vergadering evacuatieoefening SHELL
27 april : oefening Ziekenhuisrampenplan UKZKF (Koningin Fabiola)
WEEK 2 : 8-03 : Vergadering RPH MIVB
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
YK+VH
YV
CVB
Vergadering
met Van
Brabant vóór
27/03/05
77

WEEK 3 : 17-03 : Vergadering RPH Gevangenissen (9u.30)
WEEK 4 : 22/23-03 : Europese Top (LUXEUR II)
AGENDA APRIL :
20 april : oefening Ziekenhuisrampenplan UKZKF (Koningin Fabiola)
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
78

Hoofdstuk 5 : Seveso
Sinds de inwerkingtreding van richtlijn Seveso-II, bevinden er zich twee “drempel 2
bedrijven” op het grondgebied van het Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad.
Voor de Shell-vestiging in Neder-Over-Heembeek bestaat reeds een rampenplan.
Het chemisch bedrijf Univar, dat recentelijk onder de reglementering is komen te vallen, heeft
met de opstelling van zijn veiligheidsrapport, de eerste stap gezet in dit proces.
Hoofdstuk 6 : Oefeningen
In toepassing van art.124 en 128 van de Provinciewet, ziet de gouverneur toe op de toepassing
van de federale reglementering in de provincies en in het Administratief Arrondissement
Brussel-Hoofdstad. De gouverneur is ook verantwoordelijk voor de veiligheid in het
algemeen op zijn grondgebied en dit vooral wat betreft twee hoofdaspecten, namelijk de
politionele en de civiele veiligheid.
Het Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad telt vele risicohoudende
ondernemingen van diverse aard op zijn grondgebied. Het gaat hier om :
- industriële risico’s: bvb. de haven van Brussel met zijn twee ondernemingen: Univar
(Anderlecht) en Shell (Hoofdstad)
- een dicht en intens trein-en wegverkeer : bvb. de Noord-Zuid verbinding, de metro, de
kleine ring met zijn tunnels.
- politieke en diplomatieke risico’s “: bvb. de nationale en internationale instellingen : het
Belgisch Parlement, het Europese Parlement, de Europese Commissie, de Europese Raad,
de NATO en vele ambassades.
- installaties voor grote menigten : sportstadia, theaters, spektakelzalen.
- wetenschappelijke instellingen (universiteiten, hogere scholen, primair en secundair
onderwijs, musea…)
Al deze risico’s zijn geconcentreerd op een klein grondgebied.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
79

De wereld is de laatste jaren opgeschrikt door vele aanslagen. Deze aanslagen worden
gekenmerkt door :
- een belangrijke verstoring van het normale leven, een destabilisatie die een groot aantal
mensen treft ;
- de grootscheepse mobilisatie van de hulp-en ordediensten ;
- grote economische verliezen.
In normale omstandigheden, d.w.z. in geval van “kleinschalig incident” zoals een brand of
een verkeersongeval, zetten de hulp- en ordediensten maar een klein deel van hun personeel
en middelen in en handelen autonoom met de bedoeling elkaar te ondersteunen.
In geval van een grootschalig incident, moeten alle diensten een maximum aan middelen
inzetten en werken ze op een geordende en gecoördineerde wijze samen.
De “orde”, d.w.z. de organisatie van het beheer is opgenomen in de teksten betreffende de
rampenplanning. De coördinatie wordt verzekerd door een administratieve overheid, de
burgemeester, de gouverneur of de minister van Binnenlandse Zaken volgens de aard van het
risico of de draagwijdte van het incident.
Ten einde de verschillende disciplines werkzaam op het grondgebied van Brussel-Hoofdstad
voor te bereiden op een grootschalig incident, heeft de gouverneur besloten een rampoefening
op het terrein in te richten.
1) Evacuatieoefening Justus Lipsius – 9 juni 2004
Deze oefening werd ingericht door de veiligheidsdienst van het algemene secretariaat van de
Europese Unie. In 8 minuten werden plus minus 2.000 personen op vlotte wijze geëvacueerd.
De leden van de civiele veiligheid hebben als observator deelgenomen.
2) Oefening “Rodebeek” 15-16 oktober 2004.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
80

Tijdens de nacht van 15 op 16 oktober 2004 werden 250 intervenanten gemobiliseerd voor
een oefening in het metrostation Rodebeek.. Deze oefening had als doel de bekwaamheid tot
samenwerking van de verschillende intervenanten, de samenwerking tussen de verschillende
disciplines in NRBC-pak te testen, in de eerste fase van de interventie, d.w.z. het zich bezig
houden met de slachtoffers en hun decontaminatie, met inbegrip van de communicatie op het
niveau van de keten van bevelvoering (door middel van radiocommunicatietoestellen
ASTRID).
In verhouding tot het beoogde doel, kan de oefening voor 80 % geslaagd genoemd worden.
Er zijn op verschillende gebieden verbeteringen mogelijk, zoals qua opleiding rampenbeheer
voor de verschillende hulp- en ordediensten, qua individuele bescherming, radiocommunicatie
of middelen in het algemeen.
Alle deelnemers hebben zich gunstig uitgelaten over de organisatie van nog meer
rampenoefeningen. Deze oefeningen bieden de diverse disciplines werkelijk de kans met
elkaar kennis te maken en hun samenwerking te optimaliseren.
Hoofdstuk 7 : Ziekenhuisrampenplan-Controles
In uitvoering van het Koninklijk Besluit van 17 oktober 1991 moeten de ziekenhuizen een
intern en extern noodplan opstellen. Het doel van deze plannen is, in geval van een plotse
aanvoer van slachtoffers van een ramp, enerzijds deze patiënten een medische opvang te
verzekeren aangepast aan de aard en de ernst van hun pathologie en anderzijds de normale
werking van het ziekenhuis te vrijwaren. Rekening houdende met de internationale politieke
situatie en de rol van Brussel in Europa heeft de gouverneur beslist de
Ziekenhuisrampenplannen van de Brusselse ziekenhuizen systematisch te controleren.
NAAM ZIEKENHUIS DATUM BEZOEK
3 de golf UZ Kinderen Koningin Fabiola 19 januari 2004 om 14.30u
2 de golf Sint-Anna/Sint-Remigius Kliniek 26 januari 2004 om 10.00u
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
81

Europaklinieken
3 de golf Site Deux Alice 09 februari 2004 om 09.30u
2 de golf AZ VUB Jette 12 februari 2004 om 10.00u
3 de golf Site Sint-Michiel 16 februari 2004 om 09.30u
Ziekenhuis François Rabelais
3 de golf Site César de Paepe 23 februari 2004 om 10.00u
Interregionaal Ziekenhuiscentrum Edith Cavell
2 de golf Site Medisch Instituut Edith Cavell 01 maart 2004 om10.00u
3 de golf Site Kliniek van de Basiliek 05 maart 2004 om 10.00u
3 de golf Site Ziekenhuis Park Leopold 08 maart 2004 om 10.00u
3 de golf Instituut Jules Bordet 15 maart 2004 om 10u
- Opstelling van 23 verslagen voor de bezochte ziekenhuizen met de positieve punten, de
negatieve punten en de te verbeteren punten.
- Ervaringen opgedaan(Lessons learned) bij de “aanslagen van Madrid”: presentatie en
analyse van de positieve en negatieve punten bij het beheer van deze aanslag en een parallel
tussen de Spaanse en Belgische resources evenals enkele elementen die kunnen van pas
komen in het kader van het Ziekenhuizenrampenplan.
- Planning van de Ziekenhuisrampenplan-oefeningen. Eerste Ziekenhuisrampenplan-
oefening tijdens de nacht van 15 op 16 oktober bij de Universitaire Ziekenhuizen Sint-Luc.
- Planning van de diverse scenario’s voor Ziekenhuisrampenplan-oefeningen voor de andere
ziekenhuizen.
- Verzoek aan de Burgemeesters van de 19 gemeenten van het AABH om een inventaris te
bezorgen van de mogelijke “noodverblijfplaatsen” in geval van een grootschalige crisis,die
onmiddellijk of vlug tot beschikking van de hulpdiensten kunnen gesteld worden, in het kader
van de ministeriële omzendbrief van 07/05/2004, gericht aan alle provinciegouverneurs en de
gouverneur van het Arrondissement Brussel-Hoofdstad betreffende de gemeenschappelijke
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
82

gebouwen die kunnen dienen als verblijfplaats in geval van een collectieve noodgeval van
lange duur, zelfs in geval van oorlog.
Hoofdstuk 8 : Bijzondere gebeurtenissen
De gouverneur zorgt voor een preventief dispositief voor bepaalde evenementen die zich
jaarlijks voordoen.
1) de Europese Tops
- 17 en 18 juni 2004
- 16 en 17 december 2004
2) het defilé van de nationale feestdag van 21 juli
Het personeel van de dienst civiele veiligheid volgt ook de actualiteit zodat, wanneer een
evenement een grootschalig incident riskeert te worden, er zo vlug mogelijk een preventief
dispositief kan ingericht worden.
Hoofdstuk 9 : Deelname initiatieven FOD Binnenlandse Zaken
De ontploffing van de gasleiding van Gellingen op 30 juli, die aan 24 mensen het leven gekost
heeft en waarbij vele personen gewond werden, heeft de noodzaak getoond van het opstellen
van specifieke rampenplannen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door middel van
leidingen. De medewerkers van de gouverneur van Brussel-Hoofdstad nemen actief deel aan
de werkgroep die zich met dit probleem bezig houdt.
Hoofdstuk 10 : De actuele toestand van het crisiscentrum van Brussel-Hoofdstad
Ten einde het rampenbeheer en de coördinatie van de hulpverlening te optimaliseren, heeft de
gouverneur in 2003 een studie laten verrichten. Er werd een derde structuur voorgesteld
samengesteld uit een mobiele PC-OPS, een vast coördinatiecentrum en een mobiel
coördinatiecentrum.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
83

Als gevolg van budgettaire beperkingen op het niveau van de federale regering konden enkel
twee delen verwezenlijkt worden : nl. het mobiele CP-Ops en het vaste coördinatiecentrum,
dankzij de bijdrage van de Brusselse Gewestregering.
De Brusselse regering heeft een ruimte tot beschikking gesteld van de gouverneur in de
kazerne van de generale staf van Brusselse Brandweer, gelegen Helihavenlaan en heeft er, op
eigen kosten, lokalen ingericht. De technische installatie werd gefinancierd door seveso-
kredieten. Vanaf 2005 wordt dit centrum permanent bemand.
De Brusselse Regering heeft ook besloten om het voertuig van het mobiele CP-Ops te
financieren. De aanbesteding is gebeurd en een follow-up comité bestaande uit de
medewerkers van de gouverneur en een officier volgt de constructie van het voertuig op. Het
voertuig zal normaal in maart 2005 geleverd worden .
Hoofdstuk 11 : Opleidingen
De medewerkers van de civiele veiligheid hebben hun opleiding rampengeneeskunde
voltooid.
In oktober hebben twee medewerkers deelgenomen aan een studiedag over het NRBC-Risico
te Cambrai (Frankrijk) die ingericht was door het “Haut Comité de Sécurité Civile”.
Hoofdstuk 12 : Rampen
Er kunnen zich overstromingen voordoen op het grondgebied van het Administratief
Arrondissement Brussel-Hoofdstad. De rol van de gouverneur, vooraleer de ramp door de
federale overheid erkend wordt en ook na de erkenning, is van allerhoogst belang.
• Algemene begrippen
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
84

Natuurrampen zijn bijvoorbeeld : overstromingen, stormen, wervelstorm, vloedgolf, orkanen,
tyfonen, aardbevingen, …
Daarentegen zijn landbouwrampen uitzonderlijk en niet te voorzien …
• Wetgeving
- De Wet van 12 juli 1976 betreffende het herstellen van welbepaalde schade aan
privégoederen door natuurrampen (B.S. dd. 13 augustus 1976) ;
- Koninklijk Besluit dd. 18 augustus 1976 gewijzigd bij Koninklijk Besluit van 20 februari
1995 tot vaststelling van de vormvoorwaarden en de termijn voor financiële vergoeding
van de schade aan privégoederen toegebracht door natuurrampen ;
- Koninklijk Besluit dd. 20 augustus 1976 betreffende de schattingsmodaliteiten van de
schade toegebracht aan privégoederen door natuurrampen (openbare rampen) ;
- Koninklijk Besluit dd.23 februari 1977 tot bepaling van de voorwaarden en modaliteiten
van opening van restauratiekredieten in geval van natuurrampen en tot bepaling van het
bedrag van de interest en de kosten die de Staat te zijner laste neemt.
- Koninklijk Besluit dd. 29 maart 1977 betreffende de besteding van de financiële
tussenkomst die toegekend wordt voor het herstellen van welbepaalde schade aan
privégoederen toegebracht door natuurrampen en aangaande de controlemodaliteiten voor
deze besteding (openbare rampen).
• Toestand
Alle “rampen”dossiers betreffende de verschillende overstromingen erkend door de Minister
van Binnenlandse Zaken werden behandeld en alle slachtoffers werden vergoed.
De diensten van de gouverneur hebben de gemeenten van het Administratief Arrondissement
verzocht een gemeentelijk coördinator aan te duiden. Deze coördinator wordt belast met de
samenstelling van de rampendossiers voor zijn gemeente en bezorgt deze dossiers aan de
gouverneur. Op basis van dergelijk dossier zal de gouverneur een beslissing treffen aangaande
de vergoeding van de slachtoffers van de overstromingen na het advies ingewonnen te hebben
van een aangestelde deskundige.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
85

De gouverneur heeft ook samengewerkt met het Brusselse Instituut voor Milieubeheer met het
oog op de verwezenlijking van een cartografie die moet toelaten de stedelijke zones te
lokaliseren waar de afvoer van het water voor problemen zorgt. Zo begunstigt bedoelde
cartografie de ontwikkeling van een preventief beleid terzake.
• Deelname aan de Rampen Task Force
De diensten van de gouverneur hebben actief deelgenomen aan een werkgroep opgericht bij
de Rampen Task Force. Het gedane werk heeft het mogelijk gemaakt een gemeenschappelijke
methodologie voor alle provincies te ontwikkelen bij de behandeling van de rampendossiers.
De formulieren voor de aanvraag tot schadevergoeding werden eveneens aangepast ten
behoeve van de slachtoffers van overstromingen.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
86

Titel III : Het Departement Algemene Zaken.
Hoofdstuk 1 : Personeel en Organisatie (P&O)
De diensten zijn als volgt samengesteld :
Departement Veiligheid
Véronique PAULUS de CHÂTELET
Gouverneur
Maryse ZOAGLI (F)
Kabinetssecretaresse
Yves VERBRUGGHE (F)
Kabinetsdirecteur
Dirk DE SMET (N)
Adjunct-Kabinetsdirecteur
Yves VERBRUGGHE (F), Hoofd van het Departement
Secretariaat : Mia SERVRANCKX
o Cel Wapens, Pascal CHAINIAUX (F) – Marleen MICHIELS – Ilse MEERSMAN –
Martine CLUDTS
o Cel Civiele Veiligheid, Claudine VAN BEVER (N) – Yannick KEUTERICKX –
Victor HERRERRA – Laurène LOUIS – Micheline MOENS
o Verbindingsofficier van de Politie, Patrick PINNEWAERT (F) - Daisy LONDES –
Yvan GIJSBRECHTS
o Cel Toezicht, Fréderic DE GROOTE (N) – Claire VERMEIREN
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
87

Departement Algemene Diensten
Dirk De Smet, Hoofd van het Departement
o P&O, Marguerite DANDOY (F) en Raoul GRENIER (F)
o Begrotingen en begrotingstoezicht, Hendrik HAELTERMAN (N)
o Consulaire Zaken, Edwina COLETTE (F) en Brigitte WATTIEZ (F) ;
o Onthaal en Briefwisseling, Gisèle DI GIANDOMENICO (F)
o Vertalingen, Robert DASSEVILLE (N)
o ICT, Philippe de RYCKERE (F)
o Archieven van de Provincie Brabant, Bernard WILIQUET (F)
o Chauffeur, Danny DETIENNE
Het personeel :
In januari 2001 had ik de federale overheidsdienst Binnenlandse Zaken verzocht me 64
V.T.E. ter beschikking te stellen ten einde al mijn permanente federale taken te kunnen
vervullen. De details betreffende mijn vraag om federaal personeel vindt u terug in tabel 9
hieronder.
Tabel 9 – personeelsbehoefte : 64 eenheden.
Niveau A B C D
Secretariaat Gouverneur 3 1 - 3
Departement Veiligheid 12 - 11 3
Departement Algemene Diensten 5 2 10 7
Departement Toezicht 3 1 2 1
In totaal 23 4 23 14
Bron : De brief van de Gouverneur van 17 januari 2001 aan de Heer
Secretaris-generaal van het Ministerie van Binnenlandse Zaken.
Het aantal van 64 medewerkers(-sters) werd op volledig objectieve wijze berekend.
Vertegenwoordigers van de Nederlandstalige provincies evenals van het Administratief
Arrondissement Brussel-Hoofdstad hebben vergaderd om de « standaardtijden » voor iedere
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
88

verrichting te bepalen (bvb. : aflevering wapendrachtvergunning, uitreiking reisdocument aan
een politiek vluchteling, …).
Het gemiddelde van de schattingen per provincie werd vervolgens vermenigvuldigd met het
aantal dossiers in elke provincie (bvb. het aantal afgeleverde reisbewijzen).
Door vervolgens het totale aantal uren dat in de loop van een jaar gespendeerd wordt aan een
welbepaalde federale taak van de Gouverneur (bvb. uitreiken reistitels) door 1.520 uur/jaar te
delen (het jaarlijkse totaal van de prestaties van een voltijdse eenheid), komt men tot het
aantal personeelsleden dat nodig is om die welbepaalde taak uit te voeren.
Deze methode, getest door het privébureau ABC op verzoek van de provincie Oost-
Vlaanderen, staaft de aanvraag van 64 eenheden.
Op 31 december 2004 beschikte ik over de effectieven die in tabel 10 vermeld staan.
Bij vergelijking van tabellen 9 en 10 constateert men dat :
o van de 64 eenheden die op 1 januari 2002 aan de Minister van Binnenlandse Zaken
gevraagd werden, waren er slechts 22,8 V.T.E. in dienst bij Brussel-Hoofdstad op 31
december 2004 ;
o mijn permanente federale opdrachten vervul ik met voor 74 ,56% contractueel
personeel ;
o 30,7% van het personeel in dienst behoort tot niveau D .
Tabel 10 – Effectieven in dienst op 31 12 2004 (berekend in voltijdse eenheden)*
Contingent In dienst eind
december 2004*
Statutairen
Niveau A
Niveau B
Niveau C
Niveau D
Statutairen
Contractuelen
Niveau A
Niveau B
Niveau C
Niveau D
Contractuelen
4
1,8
4
1
8,8
3
-
8
6
17
Afwezig eind 2004
van wie 1
-
van wie 2
-
van wie 2
Statutairen+ contractuelen 25,8 van wie 3
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
-
-
-
-
-
89

Bron : P&O
* Een regularisatie betreffende het niveau van twee personeelsleden is aan de gang
Eind 2004 zijn de mogelijkheden tot vervanging van de personeelsleden die ziek zijn,
vertrokken zijn, … nog verminderd als gevolg van de aankondiging van nieuwe budgettaire
beperkingen.
Nochtans zou iedereen het erover eens moeten zijn dat ik een minimum aan personeel nodig
heb om aan al mijn verantwoordelijkheden te kunnen voldoen.
Het tekort aan personeel heeft zich vooral in volgende afdelingen laten voelen :
• De politionele veiligheid die nog steeds niet beschikt over een tweede
verbindingsofficier en evenmin over een expert verkeersveiligheid ;
• De civiele veiligheid kan de termijnen niet respecteren die voorzien zijn voor de
inplaatsstelling van de verschillende rampen-en hulpverleningsplannen.
Hoofdstuk 2 : Begroting en Boekhouding
Sectie 1: Investeringskredieten
De investeringen werden, naar gewoonte, gefinancierd volgens de begrotingsartikelen 74.01,
74.04 en 12.07. Tabel 11 geeft de evolutie weer tussen 2003 en 2004.
Tabel 11 – Investeringen
Datum In €
2003
8.000,00
2004 22.575,30
2002-4 39.089,44
Bron : B&B
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
90

Sectie 2 : Werkingskredieten
In 2004 heeft de FOD Binnenlandse Zaken aan het Arrondissement werkingskredieten
toegekend voor een bedrag van € 123.853,69 . Voor deze begroting heeft men zich gebaseerd
op artikelen 58.01.12.01.
Voormeld bedrag was onvoldoende om alle kosten te dekken qua uitgaven van het Bureau.
Deze facturen voor een bedrag van 26.573,40 € konden niet vereffend worden en werden
daarom voor betaling overgemaakt aan de FOD Binnenlandse Zaken.
Tabel 12 toont de uitgaven per grote rubrieken.
Tabel 12 – Ventilatie per grote rubrieken van de werkingskosten toegekend in 2003-
2004 (in €)
Bron : B&B
Per grote rubriek € 2003 € 2004
Telefoon 25.157 23.509,50
Bureelbenodigdheden 27.644 39.644,94
Verzendingskosten 6.582 6.839,69
Gebouwen en rollend materieel 31.300 30.633,17
Verzekeringen 3.249 743,81
Varia 17.839 22.482,58
Facturen betaald door de FOD
Binnenlandse Zaken
Totaal
- 26.573,40
111.771
150.427,09
Reeds meerdere malen werd de aandacht van de FOD Binnenlandse Zaken gevestigd op het
feit dat de verdeelsleutel gehanteerd door het Departement in het nadeel van het
Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad uitvalt.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
91

In 2004 heeft de Directeur voor de begroting en het Begrotingstoezicht uiteindelijk aanvaard
om in 2005 afstand te doen van de oude verdeelsleutel en begrotingen toe te kennen op basis
van werkelijk gefundeerde behoeften.
In 2004 heeft het Brussels Hoofdstedelijk Gewest voor de tweede maal een deel van de
werkingskosten van mijn diensten op zich genomen door middel van een terugbetaling
van de kosten voor een bedrag van € 15.000.
Sectie 3 : Coördinatiekredieten
Zowel in 2003 als in 2004 heeft de FOD Binnenlandse Zaken, via de tussenkomst van de
Algemene Directie van het Veiligheids- en Preventiebeleid, de som van 49.578,71 €
toegekend, een bedrag identiek aan dit voor de andere provincies.
De coördinatiebegroting 2004 werd op 4 december 2004 op de rekening gecrediteerd, wat
ernstige problemen met zich meebracht voor de werking van het Departement Politionele
Veiligheid.
In 2003-2004 werden de ontvangen bedragen gespendeerd voor de posten weergegeven in
tabel 13.
Tabel 13 – Uitgaven coördinatie 2002-2003-2004 in €
Rubriek € 2003 € 2004
- Observatorium van de Veiligheid
- Preventie carjacking
- Verkeersveiligheid
- Diverse ondersteuningen
- Bureaumateriaal en ICT
- Werkingskosten
- Studiewerkzaamheden
- Werkingskosten van de provinciale
commissies
- Ademtesttoestellen en ademtesten
Bron : Politionele Veiligheid
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
49.578,71
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5.454
405
42.500
967
252,70
92

Sectie 4 : Seveso
In 2003 en 2004 werden de toelagen vermeld in tabel 14 aan Brussel-Hoofdstad toegekend.
Tabel 14 – De SEVESO-kredieten in 2002, 2003 en 2004 (in €)
Rubriek 2003 2004
1. Werking 4.825,42 4.825,42
2. Investeringen 62.374,13 74.048,13
3. Personeel - -
Totaal 67.199,55 78.873,55
Bron : Algemene Directie Civiele Veiligheid FOD Binnenlandse Zaken
De SEVESO-werkingskosten - waarvan het bedrag sinds jaren onveranderd is gebleven -
werden zoals gewoonlijk vereffend. Noch in 2003 evenmin als in 2004, werd mij een
SEVESO-medewerker ter beschikking gesteld.
De SEVESO-investeringskredieten 2003-2004 werden gecumuleerd om te dienen voor de
inrichting en de uitrusting van het provinciale crisiscentrum van Brussel-Hoofdstad.
In 2004 hebben de Minister van Binnenlandse Zaken en ikzelf twee samenwerkingsakkoorden
ondertekend met de bedoeling een bedrag van 149.787,16 €, gefinancierd door de SEVESO-
fondsen, in het vaste gedeelte van mijn crisiscentrum te investeren.
De verdeling van de som van € 149.787,16 vindt men terug in onderstaande tabel 15.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
93

Tabel 15 – Ventilatie per grote rubrieken van de
investeringen voor het vaste gedeelte van het
Crisiscentrum
Hoofdstuk 3 : De Dienst Consulaire Zaken
Per grote rubriek € 2004
Meubilair 32.290
4 TV’s 3.400
ICT 15.195
Telefoon 4.375
Afwerking van de lokalen 14.250
Transmissie beelden 63.000
Volgende tabel geeft een samenvatting van de activiteiten van de consulaire dienst in 2003 en
2004.
Tabel 16 – Paspoorten voor niet in België verblijvende Belgen (2002-2003-2004)
Jaar Nieuwe Verlengingen Gratis verrichtingen Totaal
interventies
1 jaar 5 jaar 1 jaar Paspoorten Verlengingen
2003
2004
248
85
Bron : ICT
91
307
37
4
89
79
Tabel 17 – Verlenging van de Schengen-visa
Jaar Betalende visa Gratis visa Totaal visa
2003
2004
Bron : ICT.
272
174
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
21
-
17
-
293
174
482
475
94

Tabel 18 – Aantal visa afgeleverd per nationaliteit (2004)
ARABISCHE EMIRATEN 1 BENIN 2
VER. ARAB.STATEN 1 EQUATOR 2
ARMENIE 1 MACEDONIE 2
BURUNDI 1 NIGER 2
IVOORKUST 1 PERU 2
EGYPTE 1 SENEGAL 2
BIRMANIE 1 ALBANIE 3
IRAN 1 LIBANON 3
KAZAKHSTAN 1 WIT RUSLAND 3
LIBIE 1 THAILAND 3
NEPAL 1 MOLDAVIE 4
RWANDA 1 JOEGOSLAVIE 4
SIERRA LEONE 1 OEKRAINE 6
SYRIE 1 ZUID-AFRIKA 7
TUNESIE 1 CHINA 7
OEGANDA 1 COLOMBIA 9
VENEZUELA 1 CONGO 10
VIETNAM 1 MAROKKO 10
ALGERIJE 2 TURKIJE 10
TOTAAL 173
Bron : databank Consulaire Dienst
Tabel 19 – Aflevering reistitels voor Vreemdelingen die niet afkomstig zijn uit de Europese
Unie
Jaar Politieke
Vreemdelingen Totaal
vluchtelingen
verrichtingen
1 jaar Gratis 6
maanden
1 jaar Gratis
2003
2004
796
752
189
177
Bron : databank Consulaire Dienst
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
55
72
-
-
42
34
1.082
1.035
95

Tabel 20 – Overzicht van, 2003 en 2004 (aantal verrichtingen per categorie uitgedrukt in
euro)
Rubriek
Aantal 2003
Aantal 2004
Paspoorten
(Belgen)
482
475
Bron : databank Consulaire Dienst
Reistitels
(Politieke
Vluchtelingen)
985
929
Reistitels
(Vreemdelingen)
97
106
Visa (Niet in
België
verblijvende
vreemdelingen)
293
174
Alle
nationaliteiten
tesamen
1.857
1.684
De evolutie van het totale werkvolume per soort activiteit en de evolutie van het gedeelte in
verband met elk van de activiteiten tussen 1998 en 2004 worden weergegeven in grafieken 1
en 2.
Grafiek 1 – Evolutie van het totale werkvolume tussen 1998 en 2004 (volgens het aantal
afgehandelde dossiers)
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Visas pour Etrangers non-résidants
Titres de voyage pour Etrangers-résidents
Passeports pour Belges
De evolutie van het deel in verband met elk van de activiteiten wordt weergegeven in Grafiek
2.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
96

Grafiek 2 – Evolutie van het werkvolume tussen 1998 en 2004 (volgens het aantal afgehandelde
dossiers)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Visas pour Etrangers non-résidants
Titres de voyage pour Etrangers-résidents
Passeports pour Belges
In vergelijking met de vorige jaren is de totale activiteit van de Consulaire Dienst in 2004
over het algemeen afgenomen, vooral voor de categorie « politieke vluchtelingen ».
Daarentegen is het aantal paspoorten dat in 2004 aan de in het buitenland verblijvende Belgen
uitgereikt werd (475) toegenomen in vergelijking met 2002 (292). Een uitleg hiervoor is het
belangrijke aantal dringende aanvragen voor de paspoorten nieuw model (die optische lectuur
toelaten) vanwege de in het buitenland verblijvende Belgen die dringend naar de Verenigde
Staten moeten vertrekken.
Gezien de wachttijd voor het verkrijgen van een nieuw paspoort korter is in Brussel-
Hoofdstad dan bij sommige van onze diplomatieke posten, kregen we een groot aantal
aanvragen te verwerken.
Het aantal visa dat aan Vreemdelingen afgeleverd werd, is gestegen van 216 in 2002 tot 293
in 2003 en viel in 2004 terug op 174.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
97

Hoofdstuk 4 : Onthaal en briefwisseling
De kantoren zijn voor het publiek toegankelijk iedere werkdag van 8 tot 17 uur.
Tabel 21 toont de evolutie van de binnenkomende en buitengaande briefwisseling voor de
periode 2000 tot 2004.
Tabel 21 – Evolutie van de briefwisseling (brieven)
Soort
briefwisseling
Binnenkomende
O.C.M.W. dossiers
Buitengaande
O.C.M.W. dossiers
Overige
binnenkomende
briefwisseling
Overige
buitengaande
briefwisseling
2003 2004
7.474 1.380
7.474 1.380
6.855 4.403
4.670 4.104
Totalen 26.473 9.887
Coëfficiënten 156 58
In 2004 was er een afname van zowel de binnenkomende als de buitengaande briefwisseling.
In vergelijking met 2000 bedraagt de vermindering in totaal 42%.
Uit de statistieken, weergegeven in tabel 21, blijkt een verandering van de gegevens met
betrekking tot de O.C.M.W-dossiers . Tabel 22 licht dit nader toe.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
98

Tabel 22 – Evolutie van de briefwisseling (brieven)
Soorten
briefwisseling
Overige
binnenkomende
briefwisseling
Overige
buitengaande
briefwisseling
2003 2004
6.855 4.403
4.670 4.104
Totalen 11.525 8.507
Coëfficiënten 107 79
De gestadige toename van de elektronische briefwisseling is een afdoende verklaring voor de
vermindering van de gewone briefwisseling. Ondanks de vermindering van de briefwisseling,
zijn de verzendingskosten toegenomen met 3,9% als gevolg van de vermeerdering van de
posttarieven.
Hoofdstuk 5 : De Vertaaldienst
De Vertaaldienst, die slechts over één vertaler beschikt, verzorgt de vertalingen voor het
publiek én voor de verschillende diensten.
De vertalingen voor het publiek omvatten voor het merendeel akten van de Burgerlijke Stand
ten behoeve van de klanten van de Consulaire Dienst. In 2004 echter dienden ook vertalingen,
vaak van het Nederlands naar het Frans, gemaakt in het kader van het moderniseringsproject
van de provincies (MPM3). In 2004 werden 38 akten vertaald.
Het aantal vertalingen voor de diensten van de Gouverneur neemt elk jaar toe. In 2004 heeft
het aantal interne vertalingen het aantal van 203 bereikt. Dit is te wijten aan het feit dat het
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
99

Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad één der tweetalige instellingen van het
Koninkrijk is.
Tabel 23 is een weergave van aantal en aard van de vertalingen die in, 2003 en 2004 voor de
diverse diensten gemaakt werden.
Tabel 23– aantal en aard van de vertalingen per dienst in 2003 en 2004.
Dienst Soort Aantal
2003
Voor de diensten van het
Arrondissement
Kabinet
o jaarverslag
o dienstnota’s
o toespraken
o varia
Politionele Veiligheid
o wapens
o diverse verslagen
Toezicht
o politioneel toezicht
o overig toezicht
Civiele Bescherming
o rampenplannen
o diverse verslagen +
briefwisseling
Consulaire Dienst
o onderrichtingen FOD
Buitenlandse Zaken
o diverse briefwisseling
B&B en verkiezingen
P&O
Subtotaal
Extern
Algemeen totaal
* betreft de jaren 2002-3.
N>F en F>N
F>N
F>N F>A
F>N
F>N
F>N en N>F
N>F
N>F
N>F
N>F F>N
N>F
F>N
N>F
F>N
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
-
13
2
66
10
35
2
8
1
41
2
15
-
195
29
224
Aantal
2004
1*
4
5
30
30
29
1
4
2
39
-
12
12
35
203
38
241
100

Hoofdstuk 6 : De Dienst Informatica (ICT)
In 2002 heeft het FOREM twee informatici ter beschikking van de Gouverneur gesteld voor
een periode van vier maanden.
De Minister van Binnenlandse Zaken heeft ze in dienst gehouden tot einde 2003.
Vanaf 2004 heeft de F.O.D Binnenlandse Zaken arbeidscontracten met hen afgesloten. Een
van beiden, met een contract van bepaalde duur, heeft mijn diensten in juli 2004 verlaten om
in het privé te gaan werken tegen een betere bezoldiging.
Sinds de helft van 2002 is dus een grootschalige informatisering van mijn diensten aan de
gang. Volgende domeinen werden geïnformatiseerd:
o De Consulaire Dienst werd volledig geautomatiseerd, met inbegrip van een
databank bestemd voor de codering van alle feitelijke dossiers van de klanten van
de Consulaire Dienst evenals de automatische weergave van de driemaandelijkse
financiële staten van de Consulaire Dienst via de gegevens die op de modellen A
voorkomen ;
o intern netwerk van alle PC’s op alle diensten ;
o toegang tot internet voor alle PC’s ;
o verschillende ICT-aanwendingen voor het departement « civiele veiligheid ».
Dit werk past dus perfect in het moderniseringsproject voor de provincies (MPM3).
Tenslotte is de informaticus eind 2004 begonnen met het plaatsen van de bestellingen qua
telefonie en informatica ten behoeve van het vaste gedeelte van mijn crisiscentrum. De
installatie zal tegen midden februari 2005 voltooid zijn.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
101

Hoofdstuk 7 : De Archieven van de voormalige Provincie Brabant
Artikel 49 van het Samenwerkingsakkoord, ondertekend op 30 mei 1994 door de erfgenamen
van de voormalige provincie Brabant, belast het Administratief Arrondissement Brussel-
Hoofdstad met de bewaring van de archieven van de voormalige unitaire provincie Brabant.
Voormeld artikel voorziet de financiële tussenkomst van de erfgenamen van de provincie
Brabant in de archiveringskosten. De erfgenamen van de voormalige provincie hebben
aanvaard om de aanwerving voor een periode van zes maanden te bekostigen van een
archivaris verantwoordelijk voor de bewaring van de documenten die de archieven van de
voormalige provincie Brabant vormen.
Op 22 april 2003 werd Dhr. Raoul Grenier, contractueel personeelslid FOD Binnenlandse
Zaken, belast met het ordenen van voormelde archieven, in afwachting van de aanwerving
van een archivaris.
Op 15 september 2003 werd Mej. Inès Honoré aangeworven als archivaris met een
arbeidscontract van bepaalde duur voor een periode van 6 maanden eindigend op 31 maart
2004.
Het werk omvat de ordening van de documenten volgens de voorschriften van de wet op de
archieven . Dit werk gebeurt met de assistentie van het Rijksarchief.
Eind 2004 kon men overgaan tot de aanwerving van de vervanger van Mej. Honoré die in
maart 2004 de dienst verlaten heeft.
Hoofdstuk 8 : De Wetgevende Verkiezingen
Op verzoek van de F.O.D. Binnenlandse Zaken, ben ik in 2003 en 2004 tussengekomen voor
de betaling van de schuldvorderingen voor de leden van het kieshoofdbureau en van de
kantonbureaus evenals voor de betaling van de facturen van het kieshoofdbureau ter
gelegenheid van de wetgevende verkiezingen van 18 mei 2003. In 2004 hebben dezelfde
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
102

werkzaamheden plaatsgevonden voor de gewestelijke en Europese verkiezingen van 13 juni
2004. Tabel 24 geeft deze verrichtingen in detail weer.
Tabel 24 – Overzicht van de verrichtingen « Wetgevende Verkiezingen van 18 mei 2003 » en
van de « Gewestelijke en Europese Verkiezingen van 13 juni 2004 » (in € tot 31 12 2004)
Rubriek 2003 € 2004 €
in € in €
Gevraagde voorschotten
925.880,24 982.712,62
Ontvangen voorschotten
817.797,22 952.712,62
Te ontvangen voorschotten
108.083,02 32.865,37
Uitgevoerde betalingen
781.623,42 937.078,21
Nog uit te voeren betalingen
174.245,55 100.373,07
Aanvraag voor bijkomende fondsen
29.988,73 51.873,29
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
103

Tabellen en grafieken
Tabel 1 : De politiezones van het Administratief Arrondissement Brussel-Hoofdstad
Tabel 2 : De vergaderingen van de Zoneraden van de politiezones
Tabel 3 : Statistiek van de te Brussel-Hoofdstad geregistreerde misdaad
Tabel 4 : Analyse van de beslissingen betreffende het toezicht op de Politiezones van het
Arrondissement
Tabel 5 : Het operationele kader van de effectieven van politie te Brussel-Hoofdstad
Tabel 6 : De gemeentelijke dotaties
Tabel 7 : Activiteiten dienst wapens 2003 - 2004
Tabel 8 : Organogram van de diensten van de Gouverneur
Tabel 9 : De behoeften aan personeel
Tabel 10 : De effectieven ter plaatse
Tabel 11 : Gewone investeringen
Tabel 12 : Werkingskosten
Tabel 13 : Uitgave coördinatiekredieten
Tabel 14 : SEVESO-kredieten
Tabel 15 : Kosten in verband met het Crisiscentrum van de gouverneur
Tabel 16 : Paspoorten voor niet in België wonende Belgische onderdanen
Tabel 17 : Aantal Schengen-visa
Tabel 18 : Visa volgens nationaliteit
Tabel 19 : Aflevering van reisdocumenten aan niet uit de Europese Unie afkomstige
vreemdelingen
Tabel 20 : Overzicht paspoortendienst 2002, 2003, 2004
Tabellen 21 en 22 : Briefwisseling
Tabel 23 : Vertalingen
Tabel 24 : Wetgevende Verkiezingen
Grafieken 1 en 2 : Activiteiten van de consulaire dienst 1998– 2004
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
104

Inhoudstafel
Algemene inleiding............................................................................................................2
Titel I : De Afdeling Politionele Veiligheid.......................................................................3
Inleiding : De politionele organisatie te Brussel..........................................................................3
Hoofdstuk 1 : De rol van de Gouverneur in het kader van de WGP..........................................5
Inleiding...........................................................................................................................................................5
Sectie 1 : Het begrip Officier van de Administratieve Politie.............................................................................5
Sectie 2 : Het bijzondere toezicht......................................................................................................................7
Sectie 3 : Bijkomende ordehandhaving..............................................................................................................7
Hoofdstuk 2 : De taken van de Gouverneur................................................................................9
Sectie 1 : Het provinciaal overleg......................................................................................................................9
Sectie 2 : De taken van de administratieve politie............................................................................................23
Sectie 3 : ASTRID..........................................................................................................................................26
Sectie 4 : Initiatieven......................................................................................................................................31
Sectie 5 : Preventie Car- en Home Jacking......................................................................................................34
Sectie 6 : De Provinciale Commissie voor Preventie........................................................................................35
Sectie 7 : Evaluatie van de mandatarissen........................................................................................................37
Sectie 8 : Advies voor de benoeming van politieofficier..................................................................................38
Sectie 9 : Steun aan het departement Civiele Veiligheid...................................................................................38
Hoofdstuk 3 : Het toezicht.........................................................................................................39
Sectie 1 : De politiezones................................................................................................................................39
Sectie 2 : De Openbare Centra voor Maatschappelijk Welzijn (wet van 08.08.1976)........................................50
Sectie 3 : De Gemeenten.................................................................................................................................51
Sectie 4 : De diverse overige bevoegdheden....................................................................................................51
Hoofdstuk 4 : De Wapens..........................................................................................................56
Inleiding.........................................................................................................................................................56
Sectie 1 : Statistieken van de activiteiten in 2004.............................................................................................58
Sectie 2 : Vastgestelde tendensen....................................................................................................................58
Sectie 3 : Wetsvoorstel over de Wapens..........................................................................................................59
Sectie 4 : Nieuw Centraal Wapenregister.........................................................................................................59
Sectie 5 : Gevangenissen.................................................................................................................................59
Sectie 6 : Etylometers en etylotests .................................................................................................................60
Sectie 7 : Springtuigen....................................................................................................................................60
Hoofdstuk 5 : De WEB site........................................................................................................61
Hoofdstuk 6 : De territoriale Vertegenwoordigers van de Staat..............................................61
Titel II : De afdeling civiele veiligheid............................................................................63
Hoofdstuk 1 : Definities.............................................................................................................63
Hoofdstuk 2 : Wetgeving...........................................................................................................64
Hoofdstuk 3 : Recente wijzigingen............................................................................................64
Hoofdstuk 4 : Recurrente activiteiten en gebeurtenissen.........................................................66
Sectie 1 : Vergadering met de Directeurs van de Medische Hulpverlening te Brussel-Hoofdstad......................66
Sectie 2 : DMH...............................................................................................................................................66
Sectie 3 : Noodplan.........................................................................................................................................67
Hoofdstuk 5 : Seveso.................................................................................................................79
Hoofdstuk 6 : Oefeningen..........................................................................................................79
Hoofdstuk 7 : Ziekenhuisrampenplan-Controles.....................................................................81
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
105

Hoofdstuk 8 : Bijzondere gebeurtenissen.................................................................................83
Hoofdstuk 9 : Deelname initiatieven FOD Binnenlandse Zaken.............................................83
Hoofdstuk 10 : De actuele toestand van het crisiscentrum van Brussel-Hoofdstad.................83
Hoofdstuk 11 : Opleidingen.......................................................................................................84
Hoofdstuk 12 : Rampen.............................................................................................................84
Titel III : Het Departement Algemene Zaken................................................................87
Hoofdstuk 1 : Personeel en Organisatie (P&O)........................................................................87
Hoofdstuk 2 : Begroting en Boekhouding.................................................................................90
Sectie 1: Investeringskredieten.......................................................................................................................90
Sectie 2 : Werkingskredieten...........................................................................................................................91
Sectie 3 : Coördinatiekredieten........................................................................................................................92
Sectie 4 : Seveso.............................................................................................................................................93
Hoofdstuk 3 : De Dienst Consulaire Zaken...............................................................................94
Hoofdstuk 4 : Onthaal en briefwisseling...................................................................................98
Hoofdstuk 5 : De Vertaaldienst.................................................................................................99
Hoofdstuk 6 : De Dienst Informatica (ICT)............................................................................101
Hoofdstuk 7 : De Archieven van de voormalige Provincie Brabant.......................................102
Hoofdstuk 8 : De Wetgevende Verkiezingen...........................................................................102
Tabellen en grafieken.................................................................................................104
Inhoudstafel...................................................................................................................105
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
106