«Ytringsfrihed bør finde Sted»

NOU 1999: 27
Kapittel 9 «Ytringsfrihed bør finde Sted» 269
f. eks. radio- og TV-program som kommer fra utlandet og filmer og lydopptak
som importeres til Sverige.
Selv om de viktigste mediene har fått en utførlig grunnlovsregulering gjennom
TF og YGL gjenstår det områder hvor ytringene kun nyter vern etter RF.
RF omfatter muntlige ytringer mellom enkeltpersoner og innenfor en mindre
krets, i tillegg til en del ytringer som er rettet til en større allmennhet slik som
ytringer i forbindelse med demonstrasjoner, folkemøter og sceniske fremstillinger.
Også utstillinger kan fungere som utøvelse av ytringsfrihet som
omfattes av RF. Etter det forslaget som lå til grunn for lovgivningsarbeidet
med YGL skulle også sceniske framstillinger og utstillinger omfattes av det
nye grunnlovsvernet, men dette ble ikke resultatet. Det viste seg under arbeidet
at det bød på store vanskeligheter å få til et grunnlovsvern etter trykkefrihetsrettslig
mønster for disse uttrykksformene. Innholdet i denne type
ytringer er mer foranderlig og vanskeligere å dokumentere enn andre
ytringer, og kunne dermed ikke tilfredsstille de prinsippene som ligger i bunn
for svensk ytringsfrihetsregulering.
Et utvalg i Sverige avga en betenkning om grunnlovsvern for såkalte nye
medier våren 1997, dvs. nye fysiske databærere slik som CD-rom, og ny kommunikasjon
ved hjelp av elektromagnetiske bølger, f. eks. internett. Komiteen
foreslo utvidelser av TFs og YGLs anvendelsesområde slik at også denne
typen medier får et utvidet grunnlovsvern og ikke kun vern etter RF. 517 På
bakgrunn av dette ble Yttrandefrihetsgrundlagen endret i januar 1999. Termen
«tekniske upptagningar» ble innført. Betegnelsen er et samlebegrep på
opptak som inneholder tekst, stillbilder, rørlige bilder eller lyd og som kan
leses, avlyttes eller på annen måte kun oppfattes gjennom teknisk hjelpemiddel.
Dette innebærer at også CD-rom og datadisketter omfattes av YGL. Derimot
ble YGLs anvendelsesområde ikke utvidet til ny kommunikasjon ved
hjelp av elektromagnetiske bølger, dvs. informasjonsoverføringer som skjer
på annen måte enn gjennom at fysiske databærere transporteres mellom
avsendere og mottakere. Regjeringen mente det var vanskelig å forutse hvilke
nye former for kommunikasjon som skulle kunne omfattes av forslaget, og
tiden ble ikke ansett moden for en slik utvidelse. 518 Den besluttet imidlertid i
februar 1999 å la en parlamentarisk sammensatt komité analysere behovet for
og forutsetningene for en mer teknikkuavhengig grunnlovsregulering av
ytringsfriheten. Komiteen skal avgi sin innstilling senest 31. desember 2000.
Utgangspunktet skal imidlertid ifølge regjeringen være at den nåværende
inndelingen i to grunnlover skal bestå og at TF fremdeles skal være den
grunnlov som gir beskyttelse til det trykte ord.
I januar 1995 ble Den europeiske menneskerettskonvensjon inkorporert i
svensk rett 519 og etter RF 2:23 må ikke lov eller forskrift gis i strid med Sveriges
forpliktelser etter konvensjonen.
RF verner både den klassiske ytringsfrihet, dvs. friheten til å meddele
opplysninger og ideer, og informasjonsfriheten, friheten til å motta opplysninger
og ideer. YGL og TF beskytter også den klassiske ytringsfriheten og
informasjonsfriheten, men når det gjelder friheten til å anskaffe informasjon,
er retten knyttet opp til at anskaffelsen skjer i den hensikt å meddele informasjonen
videre, jf. TF 1:1, 4. ledd og YGL 1:2. Informasjonsfriheten begrenses
m.a.o. til de tilfeller hvor den som anskaffer opplysningen har et bestemt
517.SOU 1997:49 Grundlagsskydd for nye medier, Betänkande av Mediekommittén.
518.Proposition 1997/98:43.
519.Se lov 1994:1219.