«Ytringsfrihed bør finde Sted»

NOU 1999: 27
Kapittel 9 «Ytringsfrihed bør finde Sted» 325
om den nye loven innebærer en forbedring av ytringsfrihetens stilling, har den
blitt sterkt kritisert for å begrense ytringsfriheten på en uakseptabel måte av
bl. a. medieadvokater og ytringsfrihetsorganisasjonen Freedom of Expression
Institute (FXI). FXI prøvde uten hell å påvirke de folkevalgte til ikke å vedta
loven. Det er bl. a. hevdet at definisjonen av ulovlig pornografi er alt for vid.
I medhold av Film og Publications Act er det opprettet et organ (Publication
Board) som overvåker brudd på loven. Et klageorgan er også opprettet.
Den nye loven har særlig til formål å beskytte barn og kvinner i forhold til
utnytting, misbruk og nedverdigende behandling. Loven kriminaliserer hatefulle
ytringer på bakgrunn av rase, etnisitet, kjønn eller religion. Loven inneholder
en definisjon av hatefulle ytringer basert på kjønn og ble den første
loven som påla restriksjoner på «hate speech» som definert i konstitusjonen.
Det følger bl. a. av loven at det er straffbart å distribuere, sende og presentere
materiale som sett i sin sammenheng «amounts to propaganda for war; incites
to imminent violence; or advocates hatred that is based on race, ethnicity, gender
or religion, and which constitutes incitement to cause harm». 642 Det er
kun domstolen som har myndighet til å forby denne type ytringer og etter
anmodning fra regjeringsadvokaten. Ytringer som må anses som såkalt bona
fide faller utenfor bestemmelsens anvendelsesområde. 643
Publications Board kan etter klager fra publikum forby distribusjon av
materiale i filmer og magasiner som bl. a. skildrer eksplisitt voldelig sex, sex
med barn, bestialiteter, nedverdigende sex og eksplisitt vold som «amounts to
incitement to cause harm or violence».
Det er etter loven forbudt å besitte barnepornografi.
Reglene i Film and Publications Act suppleres av en del andre skrevne og
uskrevne regler som forbyr ytringer som er «indicent or obscene».Forfatningsdomstolen
fant imidlertid i 1996 at Indecent or Obscene Photograpich Matter
Actfra 1967 stred mot konstitusjonens section 13 om retten til privatliv.
Definisjonen av «indecent or obscene» fotografier var meget vid, og et forbud
mot besittelse av denne type materiale medførte inngrep i retten til privatliv.
Et mindretall mente at loven også var i strid med vernet av ytringsfriheten.
Etter common law er dessuten «offentlig uanstendighet» forbudt. Dette er
definert som «unlawfully, intentionally and publicly performing an act which
tends to deprave or corrupt the morals of others or which outrages the public
sense of decency» 644
Internal Security Act fra 1974 forbyr «incitement to racial hostility» (section
62). Bestemmelsen forventes å bli opphevet og erstattet med en bestemmelse
om «racially inflammatory communications at gatherings or demonstrations».
645
Erfaring viser at myndighetene i Sør-Afrika er tilbakeholdne med å rettsforfølge
hatefulle ytringer, særlig når en er inne i en overgangsprosess hvor
rasespørsmål fortsatt er en del av den politiske debatt. Forsoning er i dag det
viktigste. 646
642.Section 29 i Film and Publications Act fra 1996. Bestemmelsen har samme ordlyd som
section 16 i grunnloven.
643.Gilbert Marcus: Media Law and Practice in South-Africa – Incitement to hatred –
Southern African Perspective – No. 8, ARTICLE 19, 1998, side 15.
644.Gilbert Marcus i Duncan/Seleoane: Media & Democracy in South Africa, FXI/HSRC
Pretoria 1998, side 118.
645.Gilbert Marcus: Media Law and Practice in South-Africa – Incitement to hatred –
Southern African Perspective – No. 8, ARTICLE 19, 1998, side 15.