«Ytringsfrihed bør finde Sted»

NOU 1999: 27
Kapittel 10 «Ytringsfrihed bør finde Sted» 345
10.4 Oversikt over ønskelige lovreformer
10.4.1 Innledning
En vedtakelse av vårt grunnlovsforslag vil gjøre det ønskelig med flere lovreformer
for å sikre at formell lov er i overensstemmelse med grunnloven. Kommisjonen
har ingen fullstendig oversikt over hvilke lover som bør oppheves
eller endres, eller hvilke lover som bør vurderes nærmere med sikte på å
avklare grunnlovsmessigheten. Det ligger i en grunnlovsbestemmelses natur
at den vil være en generelt formulert norm og at det derfor ofte ikke er gitt
uten nærmere analyse hvilke utslag bestemmelsen vil få i konkrete spørsmål.
En slik omfattende analyse har vi ikke hatt ressurser til å gjennomføre.
Vi forsøker i dette avsnittet å gi en samlet oversikt over de merknader
vedrørende behov for lovreformer som framkommer i mer detalj ellers i utredningen,
i hovedsak i "Ytringsfrihetens rettslige vern" i kap. 5 og "Ytringsfrihetens
grenser" i 6. Vi har delt de bestemmelsene som er nærmere omtalt foran i to
grupper. I den første gruppa har vi plassert bestemmelser som kommisjonen
anbefaler opphevet eller endret – dvs. bestemmelser som kommisjonen føler
seg rimelig sikker på ikke kan anvendes slik de i dag tolkes uten at det vil oppstå
konflikter med Grl. § 100. I den andre gruppa har vi plassert bestemmelser
som kommisjonen mener bør vurderes nærmere med sikte på en avklaring av
om lovendring er nødvendig. Vi understreker nok en gang at kommisjonen
ikke har foretatt en samlet vurdering av alle lover, slik at våre antydninger om
motstrid eller mulig motstrid på ingen måte er uttømmende.
Avslutningsvis i dette underkapittel omtales andre lovgivningsinitiativ
som etter kommisjonens mening bør foretas, men der initiativet ikke nødvendigvis
er en direkte følge av grunnlovsforslaget.
Det er ønskelig at en grunnlovsendring i tråd med vårt forslag følges opp
med endringer i formell lov, selv om dette neppe er formelt nødvendig. Det
følger av lex superior-prinsippet at formell lov – og andre normer som ikke har
grunnlovsrang – ikke kan anvendes i strid med grunnloven. Ved motstrid må
bestemmelser av lavere rang derfor tolkes innskrenkende, noe som kan medføre
at enkelte bestemmelser i sin helhet blir uten reelt innhold og i praksis
derfor kan anses som bortfalt. Vi vil likevel anbefale aktiv lovendring ved
formelle lovvedtak – der dette er nødvendig – framfor utstrakt bruk av
innskrenkende tolking. Både av pedagogiske grunner og av hensyn til borgernes
rettssikkerhet bør formelle lover gi et mest mulig riktig uttrykk for gjeldende
rett og ikke inneholde rent nominelle bestemmelser som ikke kan anvendes.
10.4.2 Bestemmelser som anbefales opphevet eller endret
Følgende bestemmelser i formell lov anbefales opphevet dersom vårt forslag til
ny Grl. § 100 blir vedtatt:
1. Straffeloven § 95, 1. ledd (forhånelse av fremmed stats flagg), jf. "Den ytre
sikkerhet" i kap. 6.3.2.3.1.
2. Straffeloven § 142 (blasfemi), jf. "Blasfemi" i kap. 6.2.4.2.
Følgende bestemmelser i formell lov anbefales endret dersom vårt forslag til
ny Grl. § 100 blir vedtatt:
1. Enkelte bestemmelser i straffeloven kap. 8 om forbrytelser mot statens
selvstendighet og sikkerhet, jf. "Kommisjonens generelle merknader" i kap.
6.3.2.2 og kap. "Den ytre sikkerhet" i 6.3.2.3.1.