g - NVE
g - NVE
g - NVE
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Ansvarsforhold ved naturskader<br />
(skred, flom, storm, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd...)<br />
kommunens rolle<br />
kommune vs tiltakshaver<br />
Astrid Flatøy<br />
Senioringeniør<br />
Etat for byggesak og private planer<br />
BBergen kkommune
Balestrand, mars 2011<br />
Kilde: NRK
Fjærland, april 2011<br />
Kilde: NRK
Gulen i Sogn og Fjordane, juni 2011<br />
Kilde: BT
Ansvarsforhold ved naturskader<br />
oversikt over foredraget<br />
• Kartlegging i Bergen kommune<br />
• NNybygg b<br />
– Naturskadeloven § 20<br />
– Plan: plan plan- og bygningsloven (pbl) § 11 11-88<br />
– Byggesak pbl § 28-1,TEK10 kp 7<br />
– Saksbehandling, g oppmerksomhetskriterier<br />
pp<br />
– Erstatningsansvar, rettspraksis<br />
• Eksisterende byggverk<br />
– Naturskadeloven § 20<br />
– Byggesak pbl § 28, ved tilbygg og gjenoppbygging
Kartlegging i<br />
Bergen g kommune<br />
• 2005: dødsulykker: Hatlestad og Hetlebakk<br />
– ROS-analyse i forbindelse med kommuneplanens arealdel<br />
• 2005-2006: NGU: grovkartlegging av hele kommunen<br />
– helningskart<br />
– rapporter med potensielt skredfarlige lokaliteter<br />
– kommunen bevilger 20 mill til videre kartlegging<br />
• 2007 2007-2011: 2011: faresone faresone- / skredkartlegging<br />
– ansetter geologer<br />
– 7 delområder kartlagt g ( (utført av 4 ulike foretak) )<br />
– ca 120 enkeltlokaliteter
Salhus<br />
Fjellsiden<br />
Helningskart g
Faresonekart<br />
Fjellsiden
2008-2010:<br />
2010-2011:<br />
Faresonekartlegging gg g<br />
Fjellsiden<br />
Salhus<br />
AArnadalen d l<br />
Valla-Kirkebirkeland<br />
Bønes<br />
Ytre Sandviken<br />
Bjørndalsstølen<br />
NGU rådgivere i prosjektet (2007-2011)
Begreper<br />
• ”naturforhold”: naturforhold : synking, synking vannsig vannsig, flom flom, ras ee.l l<br />
(pbl § 28-1. Byggegrunn, miljøforhold)<br />
• ”naturskade”: naturskade : skade som direkte skyldes<br />
naturulykke, skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv,<br />
vulkanutbrudd el (Naturskadeloven § 4)<br />
• ”skred”: skred i fast fjell (fjellskred og steinsprang),<br />
løsmasseskred (jordskred, flomskred og<br />
kvikkleireskred) kvikkleireskred) og snøskred (løssnøskred (løssnøskred, flakskred<br />
og sørpeskred). - også sekundærvirkninger av skred:<br />
flodbølge/ tsunami (TEK10 § 7-3)<br />
• ”tilstrekkelig sikkerhet”: knyttet til risiko for<br />
personskade TEK10 § 7-3 (tabell)
NNy plan l eller ll byggesak b k<br />
naturskadeloven § 20 jf pbl §§ 11-8, 28-1<br />
• Kommunen har ansvar for å ivareta sikring<br />
mot naturskader ved planlegging og<br />
oppføring av ny bebyggelse<br />
• § 20: ”Kommunen plikter å treffe<br />
forholdsregler mot naturskader slik som<br />
bestemt i” i pbl:<br />
• plan: hensynssoner i reguleringsplan<br />
(pbl (p § 11-8) )<br />
• byggesak (pbl § 28-1)<br />
– ”samt ved nødvendige sikringstiltak”
NNybygg, b plan: l<br />
pbl § 11-8. Hensynssoner<br />
(3) ”Det kan fastsettes følgende hensynssoner:<br />
a) Sikrings-, støy- og faresoner med angivelse<br />
av fareårsak eller miljørisiko.<br />
Det kan gis bestemmelser som forbyr eller<br />
setter vilkår for tiltak og/eller g virksomheter, ,<br />
jf. § 1-6, innenfor sonen.”
Nybygg Nybygg, søkers ansvar<br />
pbl § 21-2. Søknad om tillatelse<br />
• (1) ”Søknad om tillatelse skal være skriftlig og<br />
undertegnet av tiltakshaver og søker. Søknaden skal<br />
gi g de opplysninger ppy g som er nødvendige ø g for at<br />
kommunen skal kunne gi tillatelse til tiltaket.”<br />
pbl § 23 23-4. 4 Ans Ansvarlig arlig søker<br />
• (1) ”Ansvarlig søker er tiltakshavers representant<br />
overfor kommunen, , og g har ansvar for at søknaden<br />
inneholder nødvendige opplysninger for at<br />
kommunen skal kunne ta stilling til om tiltaket er i<br />
samsvar med bestemmelser og g tillatelser ggitt<br />
i eller i<br />
medhold av denne lov. ”<br />
SAK10 § 55-4 4(1)og(3)g(søknadsdokumentasjon)<br />
(1) og (3) g (søknadsdokumentasjon)
Nybygg Nybygg, kommunens ansvar<br />
pbl p § 28-1. Byggegrunn, ygg g , miljøforhold j<br />
(1) ”Grunn kan bare bebygges (eller deles)<br />
…dersom d ddet t er til tilstrekkelig t kk li sikkerhet ikk h t mot tf fare eller ll<br />
vesentlig ulempe som følge av natur- eller<br />
miljøforhold miljøforhold. ”<br />
(2) ”For For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker sikker, skal<br />
kommunen om nødvendig nedlegge” dele- eller<br />
byggeforbud ygg ( (tidsubestemt), ) ”eller stille særlige g<br />
krav (sette vilkår) til byggegrunn, bebyggelse,<br />
uteareal.”
Nybygg, kommunens ansvar<br />
pbl § 28-1. Byggegrunn, miljøforhold<br />
-Tiltaket i seg selv utgjør en skredfare<br />
(1) ”Grunn kan bare bebygges …dersom det<br />
er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller<br />
vesentlig tli ulempe l som ffølge l av natur- t eller ll<br />
miljøforhold.”<br />
Det samme gjelder<br />
”for for grunn som utsettes for fare eller vesentlig<br />
ulempe som følge av tiltak.”
Ålesund, , Fjelltunveien j<br />
31<br />
- før tiltaket<br />
KILDE: Ålesundutvalget/ NGU
KILDE: Ålesundutvalget/ NGU
Ålesund, mars 2008<br />
KILDE: politiets helikoptertjeneste
TEK 10, kp 7<br />
Sikkerhet mot naturpåkjenninger<br />
§ 7-1. Generelle krav om sikkerhet mot naturpåkjenninger<br />
(1) ”Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres<br />
slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot<br />
skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger.”<br />
(2) ”Tiltak skal prosjekteres og utføres slik at byggverk,<br />
byggegrunn og tilstøtende terreng ikke utsettes for<br />
fare for skade eller vesentlig ulempe som følge av<br />
tiltaket.”<br />
• ”tilstrekkelig sikkerhet” (pbl § 28-1) tilsvarer ”tilfredsstillende<br />
sikkerhet” (TEK10 § 7-1)
TEK 10, , kp p 7<br />
Sikkerhet mot naturpåkjenninger<br />
§ 7-3. Sikkerhet mot skred<br />
(1) ”Byggverk hvor konsekvensen av et skred, herunder<br />
sekundærvirkninger av skred, er særlig stor, skal ikke<br />
plasseres l i skredfarlig k df li område.” åd ”<br />
(2) ”For byggverk i skredfareområde skal<br />
sikkerhetsklasse for skred fastsettes fastsettes. Byggverk og<br />
tilhørende uteareal skal plasseres, dimensjoneres<br />
eller sikres mot skred, herunder sekundærvirkninger<br />
av skred, k d slik lik at t største t t nominelle i ll åårlige li<br />
sannsynlighet i tabellen nedenfor ikke overskrides.”
TEK 10, 10 kp 7<br />
Sikkerhet mot naturpåkjenninger<br />
§ 7-3. Sikkerhet mot skred<br />
Risiko= konsekvens * sannsynlighet
Oppmerksomhetskriterier<br />
SKRED & FLOM<br />
• Natur- eller miljøforhold:<br />
– terrenghelning større enn 25°<br />
– utløp fra kløft/ skredvifter<br />
– nær vann, elver/ bekker (pbl § 1-8: 100 m)<br />
• Tiltak:<br />
-store t fyllinger, f lli murer, skjæringer kj i<br />
- inngrep i løsmasser
Hva kan gi g en god g plan- p og g<br />
byggesaksbehandling?<br />
- godt kartgrunnlag<br />
(pbl § 22-1: 1: kommunal oppgave å sørge for oppdaterte kart)<br />
- stedlig kunnskap<br />
- gode arkiver: - rapporter som er utarbeidet i<br />
forbindelse med planarbeidet<br />
- krav til utbyggere om dokumentasjon av<br />
prosjektering, gjennomføring og ev. kontroll<br />
av sikring<br />
- oppmerksomhetskriterier
Byggesaksbehandling<br />
i skredutsatte områder<br />
- kan gi rammetillatelsen (RT) på vilkår<br />
- gir i ikk ikke iigangsettingstillatelse tti till t l (IG) ffør:<br />
- det er foretatt en skredfarevurdering av<br />
byggeområdet av et foretak med<br />
geologisk/geoteknisk kompetanse<br />
- undersøker ø sikkerheten:<br />
- kan tiltaket gjennomføres som omsøkt?<br />
- ev. hvilke sikringstiltak må gjennomføres?<br />
- ved omfattende sikringstiltak /ikke mulig å<br />
oppnå tilstrekkelig sikkerhet: RT kan trekkes
Forholdet til forsikring<br />
• Brannforsikring dekker naturskade (fra 1.1.1980)<br />
• Forsikringsselskapene kan gå til<br />
regressøksmål k ål mot t kkommunen med d påstand å t d<br />
om ansvarsbetingende uaktsomhet i<br />
bbyggesak k el l plansak<br />
l k
EErstatningsansvar t t i<br />
aktuelle rettsavgjørelser<br />
Kommunen ble pålagt erstatningsansvar/ har vært uaktsom :<br />
• RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred)<br />
• RG 1991 s. 951 Nedre Telemark herredsrett (flom)<br />
• RG 1990 s.1248 Frostating (skred)<br />
•• RG 1986 s.1039 s 1039 Frostating Frostating* (skred/ steinsprang)<br />
• RG 1988 s. 499 Alta herredsrett (snøskred)<br />
• RG 1967 s. 239 Hålogaland (snøskred)<br />
Skylddeling (nedsatt pga skadevolders medvirkning/ kunnskap):<br />
• RG 2001 s.238 Hålogaland (snøskred)<br />
• LG-2004-30243 Gulating (setningsskader)<br />
• RG 1977 s. 411 Gulating (flom)
EErstatningsansvar t t i<br />
aktuelle rettsavgjørelser<br />
Kommunen ble frifunnet:<br />
• Rt 2006 s 1012 (Thengs, ( g Egersund)* g ) (flom) ( )<br />
• RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang)<br />
• LH-2002–337 Hålogaland (snøskred)<br />
• RG 2001 s.1531 Hålogaland (skred/ steinsprang)<br />
• LE-1991–02789 Eidsivating (flom)<br />
Forholdet til forsikring:<br />
Forholdet til forsikring:<br />
• RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) – delvis frifunnet<br />
• RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) -kommunen frifunnet
Erstatningsansvar stat gsa s a for o<br />
kommunen ??
Tiltakshavers ansvar:<br />
• at søknaden inneholder nødvendige g<br />
opplysninger (pbl § 21-2, 23-4, SAK10 § 5-<br />
4)<br />
• at tiltaket er ansvarsbelagt<br />
• at tiltaket er utført i samsvar med lov, lov forskrift, forskrift<br />
tillatelser med vilkår<br />
• prosjektet j kt t og utført tfø t ihht pbl bl § 29 29-55<br />
• ”byggegrunnen, byggeplan, konstruksjon av<br />
hus og fundament og for utførelsen av<br />
arbeidet” (Rt 2006 s 1012)
Tiltakshavers ansvar:<br />
• nødvendige g undersøkelser/ utredninger g<br />
– av et foretak med geologisk/geoteknisk<br />
kompetanse med system for kvalitetssikring<br />
• gjennomføring av sikringstiltak<br />
åd k t ttil t kk li ikk h t<br />
• å dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er<br />
etablert før ny bebyggelse blir oppført
Kommunens ansvar<br />
• Har/ får kommunen kunnskap om skred-, skred<br />
flomfare el., oppstår det plikt til å utrede<br />
nærmere, , og g om nødvendig g revidere pplan.<br />
• Kommunen har ansvaret for å godkjenne g j<br />
tiltakets ytre rammer (pbl § 29-4).<br />
• Ikke tilstrekkelig sikkerhet mot fare; ”markert<br />
risiko” (pbl § 28-1): skal kommunen<br />
nedlegge byggeforbud eller sette vilkår vilkår. Kan<br />
gi bygge-forbud også etter at tillatelse er gitt<br />
hvis nye y forhold oppdages. pp g
Kommunens ansvar<br />
• For å kunne avslå en søknad etter § 28-1 28 1,<br />
eller sette vilkår, må det foreligge ”markert<br />
risiko” for fare i den konkrete saken (Rt 2006 s<br />
1012), ellers ll kkan vedtak dt k bli ugyldig. ldi<br />
• KKommunen kan k ikke ikk unngå å ansvar kkun ved d å<br />
informere utbygger om fare eller vesentlig<br />
ulempe ulempe. (§ 28-1: 28 1: ”skal” skal sette vilkår) vilkår)<br />
• Har kommunen ikke hatt noen (åpenbar)<br />
( p )<br />
kunnskap om fare eller vesentlig ulempe –<br />
kommunen i utgangspunktet ansvarsfri.
Ek Eksisterende i t d bebyggelse<br />
b b l<br />
pbl § 28-3<br />
• hjemmel for pålegg om sikring?<br />
• pbl § 28-3: – nei<br />
– Kommunen kan ”tillate tillate at nødvendige<br />
forebyggende tiltak foretas på<br />
nabogrunnen”<br />
b ”
Ek Eksisterende i t d bebyggelse<br />
b b l<br />
eiers ansvar<br />
• hovedregel: grunneier har ansvar for å<br />
sikre egen eiendom<br />
– selv om faren knytter seg til naturlige<br />
forhold på naboeiendommen<br />
forhold på naboeiendommen
Ek Eksisterende i t d bebyggelse<br />
b b l<br />
naturskadeloven § 20 jf pbl §§ 11-8, 28-1<br />
• kommunen har generelt ansvar<br />
– ingen rettslig plikt, men koordinerings- og<br />
gjennomføringsansvar ved ulykker<br />
• § 20: ”Kommunen plikter å treffe<br />
forholdsregler mot naturskader”<br />
forholdsregler mot naturskader<br />
• plan: hensynssoner & reguleringsplan (pbl § 11-8)<br />
• byggesak ygg (p (pbl § 28-1) )<br />
– ”samt ved nødvendige sikringstiltak”
Tilbygg Tilbygg, kommunens ansvar<br />
pbl p § 28-1. Byggegrunn, ygg g , miljøforhold j<br />
(1) ”Grunn kan bare bebygges (eller deles)<br />
…dersom d ddet t er til tilstrekkelig t kk li sikkerhet ikk h t mot t ffare eller ll<br />
vesentlig ulempe som følge av natur- eller<br />
miljøforhold miljøforhold. ”<br />
(2) ”For For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker sikker, skal<br />
kommunen om nødvendig nedlegge” dele- eller<br />
byggeforbud ygg ( (tidsubestemt), ) ”eller stille særlige g<br />
krav (sette vilkår) til byggegrunn, bebyggelse,<br />
uteareal.”