Experimenterande Svenska Radioamatörer (ESR) (pdf ... - Regeringen

Till:
Regeringskansliet
Näringsdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Remissyttrande
Er referens / Your reference Vår referens / Our reference Datum / Date
DS 2010:19 Göran Carlsson 2010-10-19
Remiss av promemorian Bättre regler för elektroniska kommunikationer (DS 2010:19)
Föreningen Experimenterande Svenska Radioamatörer (ESR) lämnar härmed följande remissvar:
1. Sammanfattning
ESR önskar kompletteringar av det i PM föreslagna tillägget i § 11 i Lagen (2003:389) om Elektronisk
Kommunikation; (Kapitel 4.11 i PM, sidorna 103 ff)
ESR önskar att intentionerna vad gäller möjligheter till återkallande av amatörradiocertifikat i Post- och
Telestyrelsens skrivelse till Näringsdepartementet av den 7 december 2005 (dnr N2005/10002/ITP) genomförs;
Postadress Kontaktinformation Org. nr Postgiro
Föreningen Webbplats: www.esr.se 802415-3218 101 54 09 - 4
Experimenterande Svenska Radioamatörer (ESR) e-post: medlem@esr.se
Blomstervägen 6
225 93 Lund
Sid 1 (3)
ESR önskar att de frekvensområden som upplåts för amatörradio i Sverige så långt som möjligt anpassas till de som
finns angivna i den senaste utgåvan av den Europeiska frekvensallokeringstabellen (ECA);
ESR önskar att de svenska kunskapskraven för amatörradiocertifikat tydligt harmoniseras med de krav som ställs för
”Harmonised Amateur Radio Examination Certificate” i CEPT-rekommendationen T/R 61-02;
ESR önskar även att en nybörjarklass av amatörradiocertifikat enligt brittiskt och tyskt mönster
införs i Sverige

2. Förslaget till lagtext i Lagen (2003:389) om Elektronisk Kommunikation (LEK)
”11 b §
Användning av amatörradiosändare
Postadress Kontaktinformation Org. nr Postgiro
Föreningen Webbplats: www.esr.se 802415-3218 101 54 09 - 4
Experimenterande Svenska Radioamatörer (ESR) e-post: medlem@esr.se
Blomstervägen 6
225 93 Lund
Sid 2 (3)
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till fysiska eller juridiska personer att anordna prov
och utfärda bevis om att föreskrivna kompetenskrav för användning av amatörradiosändare är uppfyllda.
Ett beslut om överlämnande enligt första stycket får återkallas om prov anordnas eller bevis utfärdas i strid mot gällande
föreskrifter eller om anordnaren eller utfärdaren på annat sätt visar sig vara olämplig att anordna prov eller utfärda bevis.”
ESR önskar några förtydliganden av formell natur i den föreslagna texten i LEK.
Ingenstans i texten framgår det vilka förutsättningar som kan ligga till grund för ett beslut om överlämnande av utfärdandet,
eller till grund för ett eventuellt upphävande av överlämnandet. Inte heller framgår det på vilka grundvalar som
kompetensbevis eller certifikat kan utfärdas. En mer formell analys av de rättsliga grunderna för regleringen i stort av
amatörradio återfinns inte heller i PM, vilket riskerar att medföra tillämpningsproblem. Detta är kopplat till de frågeställningar
som föranlett förslaget under punkt 3.
Vid ett formellt överlämnade till privata rättssubjekt av provförrättning samt utfärdande av amatörradiocertifikat förväntar sig
ESR att detta föregås av ett offentligt redovisat urvals- och auktorisationsförfarande vilket uppfyller Förvaltningslagens
formkrav.
Även frågan på vilka sätt regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kommer att kvalitetssäkra ett överlämnat
ansvar för amatörradiocertifikat behöver väckas.
3. Möjlighet till permanent eller tidsbegränsat återkallande av amatörradiocertifikat
Dagens formuleringar i både LEK och PTSFS har i praktiken gjort det omöjligt att återkalla ett amatörradiocertifikat, eller den
till detta kopplade tillåtelsen att använda amatörradiosändare, även vid grova och upprepade överträdelser av bestämmelserna.
Det internationella Radioreglementets definition av amatörradio (Art 1.56) innehåller formuleringen ”duly authorised
persons” vilket implicerar ett formellt myndighetsgodkännande av utövarna. Att ett sådant godkännande också ska kunna
upphävas, permanent eller tidsbegränsat, av myndigheter eller domstolar syns rimligt sett ur en allmän tolkning av
Reglementet.
Att ett i Sverige utfärdat amatörradiocertifikat inte kan återkallas av vare sig utfärdande- eller tillsynsmyndigheter saknar, så
vitt känt, internationellt motstycke, och kan upplevas som stötande mot rättsmedvetandet. Dagens avsaknad av
sanktionsmöjligheter medför även att tillsynen av det radiospektrum som är upplåtet för amatörradio dessvärre kan betraktas
som en illusion.
Det strider dessutom mot åtminstone andan i Radioreglementets stadganden om certifiering och tillståndsgivning för både
radiooperatörer och radiostationer.
ESR önskar därför att intentionerna i Post- och Telestyrelsens skrivelse till Näringsdepartementet av den 7 december 2005 (dnr
N2005/10002/ITP) genomförs.
I denna skrivelse fanns följande allmänt hållna förslag till lagtext:
”§16 a Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får förrätta prov för kunskapsbevis för viss
radioanvändning och utfärda, förnya eller återkalla kunskapsbevis. Regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer får uppdra åt annan att förrätta prov för kunskapsbevis för viss radioanvändning och utfärda eller förnya
kunskapsbevis.”
En komplettering av LEK med den citerade texten skulle kunna undanröja problemet.

ESR önskar slutligen framhäva att återkallandet av ett amatörradiocertifikat ska vara en myndighetsutövning vilken inte ska
kunna överlämnas.
4. Harmonisering av frekvensband och kunskapskrav för amatörradio
Inom EU strävar man allmänt efter en harmonisering av förutsättningarna för radioanvändning.
4.1 Harmonisering av frekvensband för amatörradio
ESR önskar därför att de frekvensområden som upplåts för amatörradio i Sverige så långt som möjligt anpassas till de som
finns angivna i den senaste utgåvan av den Europeiska Frekvensallokeringstabellen (European Common Allocations, ECA)
4.2 Harmonisering av kunskapskrav för amatörradiocertifikat
Postadress Kontaktinformation Org. nr Postgiro
Föreningen Webbplats: www.esr.se 802415-3218 101 54 09 - 4
Experimenterande Svenska Radioamatörer (ESR) e-post: medlem@esr.se
Blomstervägen 6
225 93 Lund
Sid 3 (3)
Dessutom önskar ESR att kunskapskraven för amatörradiocertifikat i Sverige, för att medge direkta internationella jämförelser,
tydligt specificeras och tillämpas som kraven för ”Harmonised Amateur Radio Examination Certificate” (HAREC) vilka finns
i CEPT-rekommendationen T/R 61-02. De examinationskrav som tillämpas idag är vagt formulerade samt inte tydligt härledda
ur HAREC.
Tidigare av Televerket, Telestyrelsen och PTS utfärdade certifikat och tillstånd av klasserna A, B och T resp. CEPT 1 och
CEPT 2 föreslås gälla direkt för HAREC. Övergångsbestämmelser för övriga certifikatsformer föreslås kunna utarbetas mellan
intresserade och berörda parter.
4.3 Införande av ett amatörradiocertifikat på nybörjarnivå
En certifikatsnivå för nybörjare vilken ansluter till ”ECC Recommendation (05)06 CEPT Novice Radio Amateur Licence.”
föreslås också att införas i Sverige enligt brittiskt och tyskt mönster.
Orsakerna bakom detta är att det rådande förhållandet, där ett certifikat eller licens med långtgående privilegier i internationell
jämförelse utdelas efter en tämligen elementär examination, riskerar att medföra negativa effekter. I andra EU-länder har man
uppmärksammat frågan, och skapat en ”licenstrappa” där två eller flera nivåer existerar.
Examinationen för en sådan certifikatsnivå kommer att ansluta kunskapskravsmässigt nära både i form och innehåll till den
nuvarande examinationen för den enda certifikatsnivån, varför ESR föreslår att de certifikat som f.n. utfärdas ska gälla för
denna nivå.
Med vänlig hälsning
Föreningen Experimenterande Svenska Radioamatörer (ESR)
Bengt Falkenberg
Ordförande