Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA
Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA
Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
dn mener at et krav om samtidig begrunnelse av alle<br />
vedtak kan brukes som et redskap for å oppnå ensartet<br />
praktisering av regelverket. Å innføre et juridisk bindende<br />
krav om begrunnelse også for de vedtak der det er<br />
naturmiljøet eller fellesinteresser som kan bli eller som<br />
blir skadelidende på grunn av vedtaket, er i tråd med<br />
moderne miljølovgivning. <strong>til</strong>svarende bestem melser<br />
kan finnes blant annet i Svalbardmiljøloven § 84 og<br />
vannressursloven § 35 nr. 8.<br />
en slik regel har flere positive sider. Først og fremst<br />
gir en begrunnelse informasjon <strong>til</strong> sakens aktører. ved<br />
hjelp av den informasjonen samtidige begrunnelser i<br />
alle vedtak gir, kan organisasjoner og andre aktører<br />
klage på enkeltsaker, og de kan få et overblikk over<br />
kom munenes praktisering, noe som gjør at de kan<br />
danne seg meninger og delta i debatten om motorferdsel<br />
i utmark. krav om begrunnelse av vedtak fører<br />
<strong>til</strong> grundighet i saksbehandlingen ved at saksbehandleren<br />
må tenke gjennom saken og påse at vedtaket<br />
holder seg innenfor det som motorferdselloven og<br />
sentrale myndigheter legger opp <strong>til</strong> når han formulerer<br />
en begrunnelse. dette vil føre <strong>til</strong> en bevisstgjøring<br />
av brukere av motorferdselloven, særlig saksbehandlere<br />
og kommunepolitikere, samtidig som begrunnelsen<br />
som saksbehandleren formulerer i motorferdselsaker<br />
får presedensvirkninger. dette vil igjen være positivt<br />
for publikum og potensielle søkere som vil få et mye<br />
klarere regime å forholde seg <strong>til</strong>, samt at hensynet <strong>til</strong><br />
likebehandling vil bli lettere å følge opp.<br />
For overordnete myndigheter gir vedtaks begrunnelse<br />
informasjon som de trenger for å føre kontroll med kommunenes<br />
praktisering av dispensasjonsadgangen. den<br />
åpenhet som skapes ved at alle vedtak begrunnes gir<br />
også de sentrale myndighetene et grunnlag for å vurdere<br />
hvordan det står <strong>til</strong> med motorferdselen i utmark<br />
som helhet i norge <strong>til</strong> enhver tid.<br />
alle disse virkningene av motorferdselvedtakenes samtidige<br />
begrunnelse er med på å gjøre kommunenes<br />
praktisering av dispensasjonsadgangen mer enhetlig.<br />
konkret anbefaler dn at det i loven s<strong>til</strong>les krav om at<br />
vedtak skal begrunnes, både når det gis <strong>til</strong>latelse og<br />
når det gis avslag. det bør også være krav <strong>til</strong> begrunnelsens<br />
innhold som fører <strong>til</strong> at det må redegjøres for<br />
hvordan kommunen har kommet <strong>til</strong> konklusjonen og<br />
samtidig viser hvordan momentene i kost-nyttevurderingen<br />
er vurdert. det er viktig at det i ettertid er mulig<br />
å vurdere hvorvidt kommunen har foretatt den skjønnsmessige<br />
vurderingen som beskrevet i første ledd av §<br />
22 (vurdering og begrunnelse av enkeltvedtak).<br />
113<br />
Krav <strong>til</strong> <strong>til</strong>latelsene<br />
med bakgrunn i at alle vedtak skal begrunnes <strong>til</strong>rår dn<br />
også at forslag om at vedtak i form av kjøre<strong>til</strong>latelser<br />
skal gis på blankett utformet av departementet opprettholdes.<br />
dette er behandlet nærmere i kapittel 3.23 om<br />
håndheving og kontroll.<br />
når det gjelder høringsforslagets § 27 (krav <strong>til</strong> <strong>til</strong>lat elsen)<br />
for øvrig, er det ikke kommet nevneverdige innvendinger<br />
i høringsrunden, med unntak av at mange mener<br />
regelen om at det ikke kan gis <strong>til</strong>latelse <strong>til</strong> transport som<br />
skal foregå senere enn to uker fra vedtakstidspunktet<br />
er for stram. dn fremmet dette forslaget fordi en slik<br />
tidsfrist kan være hensiktsmessig da dette vil sikre at<br />
det går en viss tid mellom vedtak og gjennomføring av<br />
transporten, slik at det blir mulig å påklage vedtak, samt<br />
tid <strong>til</strong> å vurdere en eventuell begjæring om oppsettende<br />
virkning før transporten gjennomføres. Samtidig vil en<br />
slik bestemmelse sikre at den som fatter vedtaket gis<br />
<strong>til</strong>strekkelig med tid <strong>til</strong> å foreta de nødvendige vurderinger,<br />
uten å være i tidsnød fordi transporten er tenkt<br />
gjennomført kort tid etter at søknaden sendes. dn ser<br />
imidlertid at for enkelte ferdselsformål, vil det være<br />
umulig å planlegge transporten lang tid i forveien. med<br />
bakgrunn i at både kommuner og justisdepartementet,<br />
samt andre høringsuttalelser mener et slikt to-ukers<br />
krav mellom vedtak og selve transporten vil slå uheldig<br />
ut, <strong>til</strong>rår dn at dette kravet fjernes fra bestemmelsen<br />
som ellers anbefales tatt inn i loven.<br />
alle parter har etter forvaltningsloven krav på kopi av<br />
vedtaket. For å gi fylkesmannen en reell mulighet <strong>til</strong> å<br />
følge med på kommunens praktisering av motorferdselloven,<br />
er det viktig at også fylkesmannen får kopi av alle<br />
<strong>til</strong>latelser som gis. det er ikke kommet nevneverdige<br />
innvendinger mot dette i høringsrunden og dn anbefaler<br />
at et slikt krav tas inn i ny motorferdsellov. i og med<br />
at vedtaksmyndigheten som hovedsak anbefaler lagt<br />
<strong>til</strong> kommunen, kan det foreslåtte kravet om at <strong>til</strong>latelser<br />
gitt av fylkesmannen skal sendes i kopi <strong>til</strong> kommunen<br />
tas ut.<br />
når det gjelder kopi <strong>til</strong> lokalt politi og statlig naturoppsyn,<br />
er dette begrunnet i kontrollhensyn, om omtales<br />
derfor i kapittel 3.23 om kontroll, håndheving og straff.<br />
For å ivareta motorferdsellovens formål og hensikt er<br />
det etter dns syn viktig å gi de som uten å være part<br />
i saken, men som har rettslig klageadgang, en reell<br />
klagemulighet. organisasjoner som har som formål å<br />
arbeide med naturvern eller friluftslivsinteresser vil ofte<br />
ha rettslig klageadgang og alltid hjemmel i offentlighetsloven<br />
<strong>til</strong> å kreve rett <strong>til</strong> innsyn i de aktuelle vedtakene.
Change language