Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

vedtaksmyndighet, gjelder denne hjemmelen for å kreve søknadsgebyr også for slike søknader. § 28. (tilsyn med kommuner) Fylkesmannen skal føre tilsyn med at kommunene overholder sine plikter etter denne lov. Tilsyn med kommunene skal skje etter reglene i kommuneloven kapittel 10 A. Dersom fylkesmannen gjennom rutinemessig eller særskilt tilsyn finner forhold som er i strid med denne lov, og som ikke rettes opp innen angitt frist, kan fylkesmannen etter forhåndsvarsel ilegge kommunen et overtredelsesgebyr. Overtredelsesgebyrets størrelse fast settes av fylkesmannen, og avhenger av alvorlighet og omfang av ulovlige vedtak. Dersom fylkesmannen ved rutinemessig eller særskilt tilsyn finner tilsvarende overtredelser som det tidligere er ilagt overtredelsesgebyr for, kan fylkesmannen inndra kommunens myndighet etter en eller flere bestemmelser etter loven. I de tilfeller der kommunens myndighet er inndratt etter tredje ledd, behandler fylkesmannen saken i første innstans. Denne lovens bestemmelser gjelder ellers så langt de passer. Departementet gir forskrift med nærmere regler om fastsettelse og gjennomføring av sanksjoner. Forskriften kan inneholde bestemmelser om kriterier for når og hvordan sanksjon skal iverksettes, samt om rente og tilleggsgebyr dersom overtredelsesgebyr ikke blir betalt ved forfall. denne bestemmelsen legger til rette for at fylkesmannen kan føre et planmessig og helhetlig tilsyn med kommunenes praktisering av motorferdselloven etter kommunelovens kapittel 10a. det er i tråd med moderne lovgivningsteknikk at det legges til rette for at staten kan få en helhetlig tilbakerapportering som viser hvordan den delegerte myndigheten anvendes, samt en mulighet til å reagere der det er nødvendig. når det står at tilsynet med kommunene skal skje etter reglene i kommuneloven kapittel 10 a, innebærer dette at alle bestemmelsene i kapittelet blir gjeldende, også bestemmelsen om pålegg og varslingsfrist og lignende i kommuneloven § 60d. Sanksjonsbestemmelsene i § 28 andre og tredje ledd kommer som et supplement til kommunelovens bestemmelser. Statlig tilsyn med kommunesektoren er gjennom kommuneloven § 60 b avgrenset til å gjelde kontroll med lovligheten av kommunens forpliktelser pålagt i eller i medhold av lov. dette innebærer at fylkesmannen, når det gjelder tilsyn med kommunenes praktisering av 166 motorferdselloven, ikke kan overprøve kommunenes frie skjønn eller hensiktsmessighetsskjønn innenfor regelverkets rammer. dette betyr igjen at for en kommune som holder seg innenfor den myndighet kommunen er tillagt etter motorferdselloven, vil tilsynet i hovedsak bestå i at fylkesmannen gjennomgår eller får en presentasjon av siste års søknader og vedtak i forbindelse med øvrig tilsyn, samt en redegjørelse for hvordan motorferdseltemaet er behandlet i plansammenheng. det følger av kommuneloven § 60d at fylkesmannen kan gi pålegg om retting, men dersom det er ønskelig med andre sanksjoner må dette følge av særlov givning. dn finner det ikke formålstjenelig å kreve retting av forhold som er i strid med motorferdselloven. derfor er det i andre ledd gitt åpning for at det kan ilegges overtredelsesgebyr. dersom overtredelsesgebyr ikke antas å være tilstrekkelig, eller det viser seg at kommunen gjentar overtredelsene etter at forholdene er påpekt av fylkesmannen, gir bestemmelsenes tredje ledd åpning for at kommunens myndighet etter motorferdselloven kan trekkes tilbake. Fjerde ledd legger vedtaksmyndigheten til fylkesmannen i de tilfellene der kommunens myndighet etter motorferdselloven helt eller delvis trekkes tilbake. Fylkesmannen må da følge bestemmelsene i § 22, og 23. i slike tilfeller vil departementet formelt bli klageinstans, men klagemyndigheten kan delegeres ned til direktoratsnivå. det følger av femte ledd at det vil være opp til miljøverndepartementet å gjennom forskrift bestemme hvordan sanksjonssystemet overfor kommunene skal utformes i detalj. bestemmelsen om tilsyn må leses i sammenheng med § 24 fjerde ledd som pålegger myndighetene gjennom råd, veiledning og opplysning å arbeide for å fremme formålene med motorferdselloven. denne forpliktelsen som er lagt til myndighetene gjelder generelt, men vil bli spesielt viktig overfor kommunene, fordi det i denne sammenhengen er viktig å fokusere på veiledning og informasjon i forhold til motorferdsellovens intensjon og rammer, og ikke bare tilsyn med eventuelle sanksjoner.
Kapittel 9. Håndheving og sanksjoner § 29. (kontroll og oppsyn) Departementet skal påse at det føres kontroll med at bestemmelsene gitt i eller i medhold av denne lov blir overholdt. Fører av motordrevet fremkomstmiddel, skal straks stanse for kontroll når det kreves av politiet eller oppsynsmyndighet. Enhver som enten i form av å være fører eller passasjer, ferdes med motordrevet fremkomstmiddel i utmark eller vassdrag, plikter etter pålegg fra politi eller oppsynsmyndighet og uten hinder av taushetsplikt, å gi opplysninger om navn, bopel, stilling og eventuelt andre opplysninger som er nødvendig for å føre kontroll med denne lov, samt kunne forevise gyldig førerkort og dokumentasjon som angitt i § 5 tredje og fjerde ledd. Oppsynsmyndigheten skal gjennomføre kontroller i et slikt omfang at det kan avdekke regelbrudd. Det skal legges vekt på å føre et så effektivt oppsyn som forholdene tilsier og med minst mulig belastning for naturmiljøet og muligheten til å søke stillhet og ro i naturen. Departementet kan gi forskrifter om kontroll som utøves etter første ledd og instruks for oppsynsmenn. denne bestemmelsen gir oppsynsmyndigheten og politiet en klar og nødvendig hjemmel til å stoppe førere av motordrevne fremkomstmidler for kontroll. Forslaget har klare paralleller til vegtrafikkloven § 10 som er politiets hjemmel for å stanse førere av kjøretøy, samt lakse- og innlandsfiskloven § 42 som gir naturoppsynet en egen kontrollhjemmel. bestemmelsen oppfyller også de forutsetninger som lå til grunn da naturoppsynsloven ble vedtatt, om at de mer konkrete inngrepshjemler for naturoppsynet må søkes i de enkelte særlover som oppsynet skal føre kontroll med overholdelsen av. Første ledd angir at det i tillegg til politiets oppgaver når det gjelder kriminalitetsbekjempelse, er en oppgave for departementet å påse at det føres kontroll med at bestemmelsene gitt i eller i medhold av denne loven blir overholdt. det følger allerede av lov om statlig naturoppsyn § 2, at Statens naturoppsyn (Sno) har som en av sine oppgaver å føre kontroll med motorferdselloven. i dette ligger at også de oppsynsordninger som Sno samarbeider med og kjøper tjenester av, vil kunne settes inn i dette arbeidet. 167 oppsynets oppgave skal være å føre tilsyn og kontroll med at bestemmelsene gitt i eller i medhold av loven blir overholdt. i dette ligger også informasjons- og veiledningsoppgaver for å fremme lovens formål om å regulere motorferdselen til et minimum for å verne om naturmiljøet og ivareta muligheten til å oppleve stillhet og ro. Andre ledd pålegger enhver som ferdes med motordrevet fremkomstmiddel i utmark og vassdrag å stanse for kontroll når politi eller oppsynsmyndigheten krever det. oppsynsmyndigheten vil i praksis være Sno eller personell som arbeider på oppdrag fra det statlige naturoppsynet. brudd på denne forpliktelsen kan sanksjoneres ved straff. at oppsynet kan stanse fører av luftfartøy innebærer ingen utvidelse av virkeområdet, men er en lovteknisk forenkling i og med at det kun er når luftfartøyet står på bakken at det vil være mulig å stanse det. Tredje ledd pålegger både fører og passasjer av motordrevet fremkomstmiddel, å gi opplysninger og forevise dokumentasjon som er nødvendig for å gjennomføre kontrollen. Fører plikter å fremvise alle typer dokumenter som det er påbudt å ha med under kjøringen. dette vil være gyldig førerkort, alle tillatelser, løyver og dokumentasjon for øvrig. videre plikter fører og passasjer etter pålegg fra politiet eller oppsynsmyndigheten, å gi opplysninger om navn, bopel og stilling og eventuelt andre opplysninger som er nødvendig for å føre kontroll med at loven overholdes Fjerde ledd pålegger oppsynsmyndigheten å gjennomføre kontroller i et slikt omfang at det kan avdekke regelbrudd. det skal legges vekt på å føre et så effektivt oppsyn som forholdene tilsier, og oppsynet skal foregå med minst mulig belastning for naturmiljøet og muligheten til å søke stillhet og ro i naturen. Femte ledd gir departementet myndighet til å gi forskrifter om kontroll som utøves etter første ledd, og instruks for utøvelsen av oppsynet. § 30. (forvaltningssanksjoner) Oppsynsmyndigheten og politiet kan ilegge den som uaktsomt overtrer bestemmelsene i § 2, § 5, eller vilkår med hjemmel i enkeltvedtak etter loven her administrativt rettighetstap eller overtredelsesgebyr eller begge deler. Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i forskrift i medhold av denne loven når det i forskriften er fastsatt at overtredelse av den aktuelle bestemmelse kan medføre administrativt rettighetstap eller overtredelsesgebyr.
Page 1 and 2:
Tilrådning til Miljøverndeparteme
Page 3 and 4:
Innhold 1 innledning og hovedgrep .
Page 5 and 6:
Stor vekst i motorferdsel i utmark
Page 7 and 8:
1.2.3 Leiekjøring som hovedregel p
Page 9 and 10:
1.2.9 Loven skal også gjelde på s
Page 11 and 12:
Forbudsbestemmelsen ble formet slik
Page 13 and 14:
Forsøket gir ingen erfaringer på
Page 15 and 16:
ådgivende gruppe har under hele pr
Page 17 and 18:
i de tilfellene der temaet, særski
Page 19 and 20:
3.1 Strukturen på regelverket for
Page 21 and 22:
fremkomstmiddelskategoriene motorkj
Page 23 and 24:
og håndheving, forholdet til plan
Page 25 and 26:
3.2 Formålet med loven innføring
Page 27 and 28:
organisasjonene mener dns forslag t
Page 29 and 30:
nevnes særskilt i formålsbestemme
Page 31 and 32:
etter mal av friluftlovens regler f
Page 33 and 34:
landbrukseiendom som det er vanskel
Page 35 and 36:
utvidelse vil fjerne all tvil om hv
Page 37 and 38:
områdene. For å oppnå mest mulig
Page 39 and 40:
3.4 Krav om aktsom og hensynsfull m
Page 41 and 42:
og ro”. etter sin ordlyd vil dett
Page 43 and 44:
motorferdsel skal foregå så aktso
Page 45 and 46:
ettsvirkninger av aktsomhetsbestemm
Page 47 and 48:
3.5 Utforming av de materielle regl
Page 49 and 50:
noen mener at det er tatt galt utga
Page 51 and 52:
avgjørende for at dn ikke anbefale
Page 53 and 54:
3.6 Kommunale motorferdselplaner da
Page 55 and 56:
Norges vassdrags og energidirekto
Page 57 and 58:
det foreslås at kommunene i motorf
Page 59 and 60:
det er bare foretatt små justering
Page 61 and 62:
gi tillatelser ble noe begrenset, s
Page 63 and 64:
drøfting i utgangspunktet er lovfo
Page 65 and 66:
ilo-konvensjonen stiller til landre
Page 67 and 68:
at kommunen får hjemmel til å gi
Page 69 and 70:
3.10 Kjøring til kurante formål i
Page 71 and 72:
aktsomhetskravet, som foreslås i l
Page 73 and 74:
dn foreslår derfor at det aller me
Page 75 and 76:
3.11 Rekreasjonsløyper og isfiskel
Page 77 and 78:
3.12 Luftfartøy innføring i temae
Page 79 and 80:
helikopter, vil en ofte måtte komb
Page 81 and 82:
3.13 Motorfartøy innføring i tema
Page 83 and 84:
3.14 Barmarkskjøring innføring i
Page 85 and 86:
De fleste kommuner har restriktive
Page 87 and 88:
3.15 Kjøring på snødekt mark inn
Page 89 and 90:
Mange kommuner mener at det må åp
Page 91 and 92:
3.16 Reiselivsnæring, ny landbruks
Page 93 and 94:
Noen grunneierorganisasjoner er eni
Page 95 and 96:
dn mener at det fortsatt skal være
Page 97 and 98:
3.17 Transport for forflytningshemm
Page 99 and 100:
Som det framgår av kap. 3.7 om ved
Page 101 and 102:
Antallet leiekjøringsløyver skal
Page 103 and 104:
Mange kommuner har uttalt seg om le
Page 105 and 106:
3.19 Finnmark og Nord-Troms Innfør
Page 107 and 108:
Situasjonen og utviklingen i Finnma
Page 109 and 110:
drøfting adgang for kommunen til
Page 111 and 112:
kan gis tillatelse til transport so
Page 113 and 114:
dn mener at et krav om samtidig beg
Page 115 and 116: 3.22 Tilsyn og sanksjoner i forhold
Page 117 and 118: Norges Naturvernforbund er enig i f
Page 119 and 120: 3.23 Kontroll, håndheving og straf
Page 121 and 122: av båt på elv eller innsjø og he
Page 123 and 124: tillatelser til bruk av luftfartøy
Page 125 and 126: ord være av subsidiær karakter og
Page 127 and 128: tilfelle. på samme vis vil det væ
Page 129 and 130: eaksjon skal være bøter, slik det
Page 131 and 132: 3.24 Overgangsregler i dns forslag
Page 133 and 134: For øvrig er det ikke behov for ov
Page 135 and 136: 5 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 137 and 138: § 3. (virkeområde) Loven gjelder
Page 139 and 140: gjøre at det er alle motordrevne f
Page 141 and 142: Andre ledd må leses i sammenheng m
Page 143 and 144: Andre ledd slår fast at det antall
Page 145 and 146: syn og dermed bestemmelsens bokstav
Page 147 and 148: okstav i) kunne transportere ved b
Page 149 and 150: § 10. (motorferdsel i utmark og va
Page 151 and 152: plan og bygningsloven 1 er regulert
Page 153 and 154: avgjørende. det bør også vurdere
Page 155 and 156: som fylkesmannen mener antallet lø
Page 157 and 158: § 16 er ny i forhold til dagens lo
Page 159 and 160: melding til kommunen om alle flygin
Page 161 and 162: av luftfartøy dersom transporten k
Page 163 and 164: nødvendige opplysninger om persona
Page 165: fullmaktsbestemmelse. departementet
Page 169 and 170: Første ledd. Skyldkravet etter bes
Page 171 and 172: For noen av motorferdselformålene
Page 173 and 174: 6 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 175 and 176: Kapittel 2. Kommunal motorferdselpl
Page 177 and 178: § 13. (leiekjøringsordning for sn
Page 179 and 180: § 24. (myndighet etter loven og kl
Page 181 and 182: 7 Tilrådning om forskrift om midle
Page 183 and 184: denne bestemmelsen er et supplement
show all

Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?