Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

3.3 Virkeområde innføring i temaet, status og utfordringer det er klart at dagens motorferdsellov gjelder motorferdsel i utmark og vassdrag, men loven har ingen egentlig angivelse av lovens virkeområde. i dagens lov er § 2 om virkeområde en bestemmelse som definerer hva som forstås med begrepene motorferdsel, utmark og vassdrag. i gjeldende motorferdsellov heter det i § 2 om virkeområde: Med motorferdsel menes i denne lov bruk av kjøretøy (bil, traktor, motorsykkel, beltebil, snøscooter o.l.) og båt eller annet flytende eller svevende fartøy drevet med motor, samt landing og start med motordrevet luftfartøy. Med utmark menes udyrket mark som etter lov om friluftslivet § 1 første ledd ikke regnes som innmark eller like med innmark. Setervoll, hustomt, engslått, kulturbeite og skogplantefelt som ligger i utmark, regnes i denne lov like med utmark. Veg i utmark som ikke er opparbeidd for kjøring med bil, anses i denne lov som utmark. Det samme gjelder opparbeidd veg som ikke er brøytet for kjøring med bil. Med vassdrag menes åpne og islagte elver, bekker og innsjøer. Loven gjelder ikke landingsplass for luftfartøy for luftfartøy når det er gitt etter konsesjon etter lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart § 75. regelverket for motorferdsel i utmark og vassdrag gjelder ikke for ferdsel på sjøen, for selve flyvingen med luftfartøy, eller landingsplass for luftfartøy når det er gitt konsesjon etter luftfartslovens regler. etter dagens motorferdsellov § 11 er det videre presisert at loven ikke gjelder for Svalbard og jan mayen. det følger av oppdraget som lå til grunn for moSaprosjektet at prosjektet omfattet virkeområdet for lov om motorferdsel i utmark og vassdrag, mens motorferdsel til sjøs ikke skulle omfattes. rådgivende gruppe i moSa har dermed ikke kommet med noen anbefalinger knyttet til motorferdsellovens virkeområde utover anbefalingen om å arbeide opp mot luftfartsregelverket i forsøk på å begrense lavtflyging. det er imidlertid på det rene at dagens formulering av virkeområdet har medført en del uklarheter, spesielt i forhold til når en vei i utmark skal være å anse som opparbeidet for kjøring med bil og således falle utenfor det motorferdselloven skal regulere. med jevne mellomrom dukker det også opp spørsmål om motorferdselloven omfatter nyutviklede motoriserte fremkomstmidler. 30 Fritidskjøring med snøskuter på innmark om vinteren forekommer enkelte steder i økende grad. dette kan være til tilsvarende skade og ulempe for naturmiljø og trivsel som tilsvarende rekreasjonskjøring i utmark, men slik dagens virkeområde er formulert er denne motorferdselen ikke omfattet av motorferdselloven og heller ikke forbudt. dN foreslo i høringsdokumentet foreslo dn i hovedsak å videreføre virkeområdet i dagens motorferdsellov. det ble ryddet noe i paragrafen ved at avgrensingen mot landing og start på landingsplasser med konsesjon etter luftfartslovens bestemmelser flyttet til en egen paragraf (§ 6) om avgrensninger. videre ble det gjort følgende regeltekniske endringer for å tydeliggjøre eller klargjøre virkeområdet. For det første ble det foreslått å ta inn et ledd som angir at det innholdsmessige virkeområdet for loven er motorferdsel, og at det stedlige virkeområdet er utmark og vassdrag i bestemmelsen om virkeområder. dette fremkommer også av tittelen på loven, men i høringsforslaget er det ansett som viktig at virkeområdet fremgår klart i selve lovteksten. For det andre er hva som i loven menes med ”motorferdsel” formulert noe annerledes enn i dagens lov, uten at det er ment å gjøre noen endringer i virkeområdet for loven. det er ikke gjort noen endringer i formuleringen om at landing og start med motordrevet luftfartøy er å anse som motorferdsel, men det innføres et nytt begrep: ”motordrevne fremkomstmidler”. ved å knytte virkeområdet til bruk av ”motordrevne fremkomstmidler” gjøres det klart at bruk av absolutt alle former for motordrevne innretninger som kan transportere personer eller gods faller innenfor loven. For det tredje ble det gjort en liten endring knyttet til angivelsen av hvilke veier som er å anse som utmark og således inkludert i motorferdsellovens virkeområde. det er i dn høringsforslaget presisert at det kun er vei opparbeidet for kjøring med ”vanlig” bil som faller utenfor motorferdsellovens virkeområde. til sist ble det foreslått en terminologisk endring fra å bruke begrepet ”som ikke er brøytet for kjøring med bil” til å bruke begrepet” som ikke er vinteråpen” om hvilke veier som er å anse som utmark vinterstid. dette fordi ikke alle veier må brøytes vinterstid for å kunne anses for å være åpne.
etter mal av friluftlovens regler for allmennhetens ferdselsrett (allemannsretten) ble det i høringsdokumentet foreslått en utvidelse av motorferdsellovens stedlige virkeområde ved at snødekt innmark i perioden 15. oktober til 30. april skal regnes som utmark. paragraf 2 (virkeområde) ble i høringsdokumentet foreslått med følgende ordlyd (endringene er uthevet): Loven gjelder motorferdsel i utmark og vassdrag. Med motorferdsel menes i denne lov all bruk av motordrevne fremkomstmidler herunder motorkjøretøy, motordrevet båt og annet flytende eller svevende fartøy drevet med motor, samt landing og start med motordrevet luftfartøy. Med utmark menes i denne loven udyrket mark som etter friluftsloven1 ikke regnes som innmark eller like med innmark. Setervoll, hustomt, engslått, kulturbeite og skogplantefelt som ligger i utmark, regnes i denne lov like med utmark. I perioden fra og med 15. oktober til og med 30. april, anses også snødekt innmark som utmark, med unntak av gårdsplass, hustomt, inngjerdet hage eller park. Vei i utmark som ikke er opparbeidet for kjøring med vanlig bil, anses i denne lov som utmark. Det samme gjelder bilvei som ikke er vinteråpen. Med vassdrag menes i denne loven åpne og islagte elver, bekker og innsjøer. 1. Lov om friluftslivet av 28. juni 1957 nr 16 § 1 a første ledd Fra høringa og drøfting Høringsinstansene hadde en del kommentarer og innspill til motorferdsellovens virkeområde og formuleringen av de ulike bestemmelsene høringsforslagets § 2 (virkeområdet). For oversiktens skyld har vi her oppsummert høringsuttalelsene og fortløpende drøftet disse etter tema. dns konklusjon står samlet til slutt i dette kapitlet. Generelt om motorferdsel i utmark og vassdrag som virkeområde angitt i loven Fra høringa Høringsrunden gir samlet sett inntrykk av at de aller fleste er forholdsvis fornøyd med virkeområdet i dagens motorferdsellov. det fremkommer at en del mener det er urettferdig at motorferdselloven legger restriksjoner på fritidskjøring med snøskuter, mens det er fritt frem å bruke fritidsbåt på sjøen. noen kommuner ber om at områder regulert til alpinformål regnes som innmark. 31 Landstyret for utmarkskommunenes sammenslutning (USS), samt flere kommuner og grunneier eller næringsorganisasjoner antyder imidlertid at loven må bygge på et prinsipp om at en konkret interesseavveining i det enkelte tilfelle skal være avgjørende, og ikke på en forhåndantakelse om at all motorisert ferdsel, uavhengig av faktisk støy mv, vil ha negative innvirkninger på naturmiljø og den klassiske friluftsopplevelse. Samferdselsdepartementet påpeker at en del aktiviteter i større grad vil kunne anses konsesjonsberettiget etter luftfartsloven enn tillatt etter forslaget til motorferdsellov, noe som kan føre til flere søknader om konsesjon etter luftfartsloven og ber derfor om en mer helhetlig vurdering av § 2 i forhold til forskrift 11. januar 2007 om konsesjon for landingsplasser § 4. drøfting dn mener det er viktig å være klar over at angivelsen av virkeområdet ikke er den bestemmelsen som avgjør om motorferdsel i utmark og vassdrag skal være forbudt eller tillatt, men den bestemmelsen som avgjør hvilken motorferdsel som skal være underlagt reguleringene i motorferdselloven. dagens motorferdsellov regulerer ikke bruk av motorfartøy på sjøen. Hovedformålet med motorferdselloven er å regulere motorferdsel i utmark og vassdrag, og ingen har direkte forlått at virkeområdet for motorferdselloven skal utvides til å gjelde motorferdsel på sjøen. det er kun sammenligninger med motorferdsellovens regelverk og det regleverk, eller manglende regulering av bruk av fritidsbåter på sjøen som kommenteres i høringen. dn kan derfor ikke se at det skulle være noen grunn til å utvide motorferdsellovens virkeområde her. det vises til drøftelsen av bruk av småbåter i kapittel 3. dn har vurdert om områder som er regulert til alpinanlegg bør tas ut av motorferdsellovens virkeområde. dette ville i så fall bare kunne være aktuelt på snødekt mark, og da kommer alle de samme argumentene som taler for å inkludere snødekt innmark i motorferdsellovens virkeområde inn med full tyngde. dn kan heller ikke se at det av andre grunner enn å muliggjøre motoriserte aktiviteter, skulle være behov for å ta områder regulert til alpinanlegg ut av motorferdsellovens virkeområde idet all nødvendig og nyttig kjøring i disse anleggene er hjemlet i loven. For drift av alpinanlegg i form av preparering av bakker og lignende vil man kunne kjøre med hjemmel i forslagets § 12 f og bruk av snøskuter til redningsoppdrag er generelt unntatt etter § 8 bokstav a).
Page 1 and 2: Tilrådning til Miljøverndeparteme
Page 3 and 4: Innhold 1 innledning og hovedgrep .
Page 5 and 6: Stor vekst i motorferdsel i utmark
Page 7 and 8: 1.2.3 Leiekjøring som hovedregel p
Page 9 and 10: 1.2.9 Loven skal også gjelde på s
Page 11 and 12: Forbudsbestemmelsen ble formet slik
Page 13 and 14: Forsøket gir ingen erfaringer på
Page 15 and 16: ådgivende gruppe har under hele pr
Page 17 and 18: i de tilfellene der temaet, særski
Page 19 and 20: 3.1 Strukturen på regelverket for
Page 21 and 22: fremkomstmiddelskategoriene motorkj
Page 23 and 24: og håndheving, forholdet til plan
Page 25 and 26: 3.2 Formålet med loven innføring
Page 27 and 28: organisasjonene mener dns forslag t
Page 29: nevnes særskilt i formålsbestemme
Page 33 and 34: landbrukseiendom som det er vanskel
Page 35 and 36: utvidelse vil fjerne all tvil om hv
Page 37 and 38: områdene. For å oppnå mest mulig
Page 39 and 40: 3.4 Krav om aktsom og hensynsfull m
Page 41 and 42: og ro”. etter sin ordlyd vil dett
Page 43 and 44: motorferdsel skal foregå så aktso
Page 45 and 46: ettsvirkninger av aktsomhetsbestemm
Page 47 and 48: 3.5 Utforming av de materielle regl
Page 49 and 50: noen mener at det er tatt galt utga
Page 51 and 52: avgjørende for at dn ikke anbefale
Page 53 and 54: 3.6 Kommunale motorferdselplaner da
Page 55 and 56: Norges vassdrags og energidirekto
Page 57 and 58: det foreslås at kommunene i motorf
Page 59 and 60: det er bare foretatt små justering
Page 61 and 62: gi tillatelser ble noe begrenset, s
Page 63 and 64: drøfting i utgangspunktet er lovfo
Page 65 and 66: ilo-konvensjonen stiller til landre
Page 67 and 68: at kommunen får hjemmel til å gi
Page 69 and 70: 3.10 Kjøring til kurante formål i
Page 71 and 72: aktsomhetskravet, som foreslås i l
Page 73 and 74: dn foreslår derfor at det aller me
Page 75 and 76: 3.11 Rekreasjonsløyper og isfiskel
Page 77 and 78: 3.12 Luftfartøy innføring i temae
Page 79 and 80: helikopter, vil en ofte måtte komb
Page 81 and 82:
3.13 Motorfartøy innføring i tema
Page 83 and 84:
3.14 Barmarkskjøring innføring i
Page 85 and 86:
De fleste kommuner har restriktive
Page 87 and 88:
3.15 Kjøring på snødekt mark inn
Page 89 and 90:
Mange kommuner mener at det må åp
Page 91 and 92:
3.16 Reiselivsnæring, ny landbruks
Page 93 and 94:
Noen grunneierorganisasjoner er eni
Page 95 and 96:
dn mener at det fortsatt skal være
Page 97 and 98:
3.17 Transport for forflytningshemm
Page 99 and 100:
Som det framgår av kap. 3.7 om ved
Page 101 and 102:
Antallet leiekjøringsløyver skal
Page 103 and 104:
Mange kommuner har uttalt seg om le
Page 105 and 106:
3.19 Finnmark og Nord-Troms Innfør
Page 107 and 108:
Situasjonen og utviklingen i Finnma
Page 109 and 110:
drøfting adgang for kommunen til
Page 111 and 112:
kan gis tillatelse til transport so
Page 113 and 114:
dn mener at et krav om samtidig beg
Page 115 and 116:
3.22 Tilsyn og sanksjoner i forhold
Page 117 and 118:
Norges Naturvernforbund er enig i f
Page 119 and 120:
3.23 Kontroll, håndheving og straf
Page 121 and 122:
av båt på elv eller innsjø og he
Page 123 and 124:
tillatelser til bruk av luftfartøy
Page 125 and 126:
ord være av subsidiær karakter og
Page 127 and 128:
tilfelle. på samme vis vil det væ
Page 129 and 130:
eaksjon skal være bøter, slik det
Page 131 and 132:
3.24 Overgangsregler i dns forslag
Page 133 and 134:
For øvrig er det ikke behov for ov
Page 135 and 136:
5 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 137 and 138:
§ 3. (virkeområde) Loven gjelder
Page 139 and 140:
gjøre at det er alle motordrevne f
Page 141 and 142:
Andre ledd må leses i sammenheng m
Page 143 and 144:
Andre ledd slår fast at det antall
Page 145 and 146:
syn og dermed bestemmelsens bokstav
Page 147 and 148:
okstav i) kunne transportere ved b
Page 149 and 150:
§ 10. (motorferdsel i utmark og va
Page 151 and 152:
plan og bygningsloven 1 er regulert
Page 153 and 154:
avgjørende. det bør også vurdere
Page 155 and 156:
som fylkesmannen mener antallet lø
Page 157 and 158:
§ 16 er ny i forhold til dagens lo
Page 159 and 160:
melding til kommunen om alle flygin
Page 161 and 162:
av luftfartøy dersom transporten k
Page 163 and 164:
nødvendige opplysninger om persona
Page 165 and 166:
fullmaktsbestemmelse. departementet
Page 167 and 168:
Kapittel 9. Håndheving og sanksjon
Page 169 and 170:
Første ledd. Skyldkravet etter bes
Page 171 and 172:
For noen av motorferdselformålene
Page 173 and 174:
6 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 175 and 176:
Kapittel 2. Kommunal motorferdselpl
Page 177 and 178:
§ 13. (leiekjøringsordning for sn
Page 179 and 180:
§ 24. (myndighet etter loven og kl
Page 181 and 182:
7 Tilrådning om forskrift om midle
Page 183 and 184:
denne bestemmelsen er et supplement
show all

Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?