Grenseflater mellom regelverk for forurenset grunn, sedimenter og ...

Grenseflater mellom regelverk for
forurenset grunn, sedimenter og
avfall.
Rita Vigdis Hansen

To sentrale bestemmelser i forurensningsloven:
Forurensningsforbudet:
7 – slår fast at det ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan
medføre fare for forurensning med mindre det er gitt særskilt tillatelse til
det etter 11. Tillatelse er likevel unødvendig dersom tiltaket går inn
under lovens 8 eller er tillatt etter forskrift.
Forsøplingsforbudet:
28 – slår fast at ingen må tømme, etterlate, oppbevare eller transportere
avfall slik at det kan virke skjemmende eller være til skade eller
ulempe for miljøet med mindre det er gitt særskilt tillatelse etter 29
Ved håndtering av avfall må begge disse bestemmelsene tas hensyn til!

Regelverk for forurenset grunn:
• Forurensningsforskriften kap. 2 om opprydning av forurenset
grunn ved bygge- og gravearbeider.
• Gjelder ved terrenginngrep i områder hvor det er grunn til å tro at
det er forurenset grunn (jf. 2-2 første ledd).
• Krav om at tiltakshaver undersøker grunnen og utarbeider en
tiltaksplan.
• Kommunen skal godkjenne tiltaksplanen og føre tilsyn med at
regelverket overholdes.

Hva er forurenset grunn?
• Hovedregel: Jord eller berggrunn der konsentrasjonen av helseeller
miljøfarlige stoffer overstiger fastsatte normverdier for
forurenset grunn, jf. vedlegg 1 i forurensningsforskriften kap. 2
eller andre helse- og miljøfarlige stoffer som etter en
risikovurdering må likestilles med disse.
Unntak: Grunn der konsentrasjonen av uorganiske helse- eller
miljøfarlige stoffer ikke overstiger lokalt naturlig bakgrunnsnivå.
• Unntak fra unntaket: Grunn som danner syre eller andre stoffer
som kan medføre forurensning i kontakt med vann og/eller luft.

Disponering av forurenset jord mv.:
• På eiendommen:
– Skal skje iht tiltaksplan godkjent av kommunen.
– Forurensningsnivå innenfor normverdier eller lokale akseptkriterier.
– Unntatt fra deponiregelverket, avfallsforskriften kap. 9, 9-2 d).
• Iht 2-5 annet ledd: Forurenset jord mv. som ikke disponeres på
eiendommen, skal leveres til:
– godkjent deponi med tillatelse etter forurensningsloven fra
Fylkesmann/Klif
eller
– behandlingsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven fra
Fylkesmann/Klif

Regelverk for forurensede sedimenter
• Forurensningsforskriften kap. 22 om mudring og dumping i sjø og
vassdrag.
• Gjelder for all mudring og dumping fra skip.
• Omfatter mudring og dumping med både rene og forurensede masser.
• Fastsetter krav om tillatelse i medhold av 22-6 fra FM.
• Veileder 2230/2007 om risikovurdering og behov for tiltak.

Forts. regelverk for forurensede sedimenter
Saker som håndteres utenom forurensningsforskriften kap. 22:
• Mudring og dumping fra land
– Omfattes av forurensningsforbudet i 7 i forurensningsloven
– Krever tillatelse fra Fylkesmannen etter 11 i forurensningsloven
• Store, komplekse saker som gjelder opprydning i forurensede
sedimenter håndteres av Klif.
– Tillatelse med hjemmel i 11 i forurensningsloven

Disponering av forurensede sedimenter:
• Forurensningsforskriften kap 22 gir ingen føringer for
disponering av oppgravde sedimenter, men fremkommer av krav i
tillatelsen fra Fylkesmannen, evt. Klif.
• Normalt deponeres sedimentene i et sjødeponi eller i
strandkanten. Noe forurensede sedimenter deponeres på
Langøya.

Forts. disponering av forurensede sedimenter:
• Retningslinjer for sjødeponier, 2624/2010 (NY)
– Beskriver når sjødeponi kan være aktuell disponeringsløsning, ikke
aktuelt for sedimenter som klassifiseres som farlig avfall.
– Beskriver vanlige krav til et sjødeponi.
• Deponering i strandkanten der sedimentene er hentet ut:
– Forutsetter at sedimentene ikke klassifiseres som farlig avfall.
– Unntatt fra deponiregelverket, avfallsforskriften kap. 9, 9-2 c).
– Skjer ofte i kombinasjon med utnyttelse til bruk i et kaianlegg el.l. tiltak.
– Skal skje iht krav i tillatelsen fra Fylkesmannen eller Klif.
– Landområder får bruksrestriksjoner som forurenset grunn.

Hvilke krav stiller avfallsregelverket til disponering
av forurenset jord og sedimenter?
1. All overskuddsjord, stein mv og sedimenter som ikke kan
nyttiggjøres på stedet, blir å betrakte som avfall jf
forurensningsloven 27, definisjon av avfall:
”Med avfall forstås kasserte løsøregjenstander eller stoffer. Som avfall regnes også
overflødige løsøregjenstander og stoffer fra tjenesteyting, produksjon og renseanlegg m.v.
Avløpsvann og avgasser regnes ikke som avfall.
Som husholdningsavfall regnes avfall fra private husholdninger, herunder større gjenstander
som inventar og lignende.
Som næringsavfall regnes avfall fra offentlige og private virksomheter og institusjoner. ….”

Forts. avfallsregelverket:
2. Jord, stein, sedimenter med innhold av helse- og miljøfarlige stoffer under
normverdi for forurenset grunn, kan disponeres tilsvarende andre rene
masser på land og som oftest uten krav om tillatelse etter
forurensningsloven.
NB! Ikke normverdier for alle komponenter som feks TBT.
Dumping av rene masser til sjø eller vassdrag krever tillatelse jf
forurensningsforskriften kap. 22, 22-6.
3. Vurdere om jorda/sedimentene må klassifiseres som farlig avfall jf.
avfallsforskriften kap. 11, jf 11-4.
– Se TA-2553/2009 veileder for tilstandsklasser for forurenset grunn, vedlegg B
– I enkelte tilfeller kan blandingen av ulike forurensningsstoffer gjøre massene
til farlig avfall, selv om nivået av enkeltforbindelsene er under.

Forts. avfallsregelverket:
4. Forurenset jord og sedimenter som er farlig avfall:
– Må leveres til avfallsdeponi som har tillatelse til å deponere farlig avfall.
5. Forurenset jord og sedimenter som er ordinært avfall:
– Forurensede sedimenter ønskes fortrinnsvis disponert i sjø eller i
sjøkanten, alternativt levert til godkjent avfallsdeponi på land.
– Forurenset jord skal enten til godkjent behandlingsanlegg for denne
typen avfall eller godkjent avfallsdeponi.
– Forurensningsforskriften kap. 2 åpner ikke opp for bruk av forurenset
jord til nyttig formål.
– Bruk av forurenset jord el.l. i feks støyvoll fordrer at støyvollen må
innrettes og drives som et deponi.

Levering av forurenset jord/sedimenter til
avfallsdeponi:
• All forurenset jord/sedimenter til deponi må være klassifisert og
karakterisert jf avfallsforskriften kap. 9, vedlegg II, nr 1.1.
Klassifisering: Med klassifisering menes en vurdering av om avfallet er farlig
avfall eller ikke-farlig, jf. kap. 11 i avfallsforskriften.
Karakterisering: Med karakterisering menes å gi en beskrivelse av avfallets
sammensetning og grunnleggende egenskaper som har betydning for å sikre
en trygg deponering, supplert med understøttende dokumentasjon som
analysebevis som viser at påstandene om avfallets sammensetning og
egenskaper stemmer.

Karakteriseringens omfang?
• Avhenger av massenes forurensningsnivå og type deponi
(deponikategori) de ønskes levert til.
• Krav om utlekkingstester for forurenset jord/sedimenter :
– Som ikke-farlig avfall til deponier for inert avfall
– Som farlig avfall til deponi for ordinært avfall eller farlig avfall
– Strengeste grenseverdi for deponi for inert avfall
• Krav om analyser av organisk innhold:
– Ulike grenseverdier for alle de 3 deponikategoriene