Kommuneplanens arealdel - KS
Kommuneplanens arealdel - KS
Kommuneplanens arealdel - KS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
14.09.2011<br />
<strong>Kommuneplanens</strong> <strong>arealdel</strong><br />
Samfunnsplanlegging etter plan- og bygningsloven<br />
Gardermoen, 7. – 8. september 2011<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
<strong>Kommuneplanens</strong> <strong>arealdel</strong><br />
• Prosesskrav<br />
• Om planprogrammet<br />
• Om detaljeringsnivå<br />
• Om konsekvensutredning av utbyggingsforslag<br />
• Om skjær i sjøen<br />
• Det er krav om å ha en kommuneplan for arealbruken – skal vise<br />
sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk<br />
• Rulleres/revideres ved behov; revisjonsbehovet vurderes i den<br />
kommunale planstrategien<br />
• Planstrategivedtaket kan være at «gjeldende plan gjelder 4 år til»<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
1
14.09.2011<br />
Planprogram for kommuneplanens <strong>arealdel</strong><br />
• Krav, uavhengig av innholdet i planen<br />
• Kan være del av program for samlet revisjon av kommuneplanen<br />
• Kan utarbeides parallelt med planstrategien, men det bør være to<br />
dokument:<br />
• Ulik behandling<br />
• Grunnleggende ulikt innhold<br />
• Krav til innhold gitt i KU-forskriften:<br />
• Redegjøre for problemstillinger, herunder utredningsbehov<br />
• Utredning av enkeltområder<br />
• Utredning av planen som helhet<br />
• Angi om deler av planforslaget vil bli utredet på tiltaksnivå<br />
• Omtale relevante og realistiske alternativer<br />
• Redegjøre for planprosess (frister, medvirkning mm)<br />
• Høring og offentlig ettersyn før vedtak<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
Planprogram og arealstrategier<br />
• Planprogrammet er en god anledning til å synliggjøre anbefalte<br />
strategier evt alternative strategier som skal legges til grunn:<br />
• Redegjøre for erfaringer med gjeldende plan og nye forutsetninger<br />
• Spredt eller tett?<br />
• Typer bolig/boligpolitikk<br />
• Næringsutvikling?<br />
• Andre prioriteringer<br />
• Besvare nasjonale forventninger (der det passer!)<br />
• Bidrar til offentlig diskusjon om strategier<br />
• Avgrenser kreativiteten med arealinnspill<br />
• Gir god forankring for vurdering av arealinnspill<br />
• Eksempler: Bærum, Trysil<br />
• Planprogrammet er styrende for prosessen og gir rom for flere og<br />
ulike utfall av planarbeidet!<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
2
14.09.2011<br />
Virkemidler i kommuneplanens <strong>arealdel</strong> – formål<br />
Arealformål<br />
Underformål<br />
1. Bebyggelse og anlegg Utfyllende angitt i loven<br />
2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Utfyllende angitt i loven<br />
3. Grønnstruktur Utfyllende angitt i loven<br />
4. Forsvaret Utfyllende angitt i loven<br />
5. Landbruks-, natur- og friluftsformål<br />
(samt reindrift)<br />
6. Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende<br />
strandsone<br />
Utfyllende angitt i loven<br />
Utfyllende angitt i loven<br />
Hvis kun hovedfomål: Krav om bestemmelser som<br />
klargjør vilkårene for bruk og vern<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
Virkemidler i kommuneplanens <strong>arealdel</strong> –<br />
bestemmelser<br />
• Generelle bestemmelser (§ 11-9):<br />
• Uavhengig av arealformål, og for hele eller deler av kommunen<br />
• Plankrav, innholdet i utbyggingsavtaler, rekkkefølgekrav, ulike krav til ny<br />
bebyggelse<br />
• Miljøkvalitet<br />
• Forhold som skal avklares og belyses i videre reguleringsarbeid<br />
‣ Erstatter kommunale vedtekter (gml § 3)<br />
‣ Skal ha preg av forskrifter (ref lovkommentaren)<br />
• For utbyggingsområder (§ 11-10) – snevre rammer<br />
• For landbruksområder og sjø/vassdrag:<br />
• Rammer for landbruksbebyggelse, herunder i 100 m-sonen langs sjøen<br />
• Om behandling av spredt utbygging<br />
• Om bruk og vern av vannflate, vannsøyle og bunn (også rammer for<br />
akvakultur)<br />
• Byggeforbud i inntil 100 m langs vassdrag; også bestemmelser om<br />
kantvegetasjon og allmennhetens tilgang<br />
• Om ferdsel i områder med spesielle vernehensyn og på sjøen<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
3
14.09.2011<br />
Virkemidler i kommuneplanens <strong>arealdel</strong> –<br />
hensynsoner<br />
• Nytt virkemiddel – «hensyn og restriksjoner som har betydning for<br />
bruken av arealer»<br />
Type sone<br />
Sikring, støy fare<br />
Krav til infrastruktur<br />
Landbruk, friluftsliv,<br />
grønnstruktur, natur- eller<br />
kulturmiljø mm<br />
Båndlegging etter pbl eller<br />
annet lovverk<br />
Bestemmelse/retningslinje<br />
Forbud eller vilkår<br />
Forbud eller påbud i et utbyggingsområde<br />
Retningslinjer om virksomhet; rammer for saksbehandling<br />
etter annet lovverk (der kommunen er myndighet)<br />
Bestemmelser i randsoner til nye/reviderte verneområder<br />
(Ikke eksplisitt hjemmel for bestemmelser, men<br />
praktiseres f eks for fredete kulturminner)<br />
Krav om felles planlegging Bestemmelse for flere eiendommer om felles planlegging<br />
og om særskilte gjennomføringsvirkemidler<br />
Gjeldende reguleringsplan<br />
gjelder fortsatt<br />
(Selvforklarende)<br />
• Erfaringer: Egentlig ikke så mye nytt! Bruken tones ned<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
Konsekvensutredning av kommuneplanens<br />
<strong>arealdel</strong><br />
• Særskilt vurdering – konsekvensutredning – av nye<br />
utbyggingsforslag (pbl § 4-2)<br />
• Samlet vurdering av konsekvenser for miljø og samfunn (forskriften<br />
§ 9, 4. ledd)<br />
• Vurderingene skal framgå av planforslaget og drøftes i<br />
saksframlegget (forskriften §§ 9 og 12)<br />
• Kan erstatte utredningsplikt for etterfølgende reguleringsplaner<br />
(forskriften §§ 2 og 3)<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
4
14.09.2011<br />
Konsekvensutredning – flere muligheter<br />
KPsituasjon:<br />
Alternativ 1:<br />
Overordnet,<br />
strategisk<br />
vurdering av de<br />
enkelte områdene.<br />
Nye utbyggingsområder<br />
(Utredningsplikt)<br />
Alternativ 2: Overordnet,<br />
strategisk vurdering av de<br />
enkelte områdene.<br />
Detaljert vurdering av et eller<br />
flere områder; dekker opp evt<br />
utredningskrav for<br />
etterfølgende reguleringsplan.<br />
Eksisterende bebyggelse;<br />
LNF(R)-områder<br />
Ikke utredningskrav, med<br />
unntak av rammer for spredt<br />
bebyggelse i LNF-områder<br />
Alltid: Samlet vurdering av alle utbyggingsforslag.<br />
Kan f eks grupperes etter formål (bolig, næring osv)<br />
og samlet sett.<br />
Vurderingene må framgå av planforslaget!<br />
Eventuelle forutsetninger for etterfølgende<br />
planlegging presiseres i saksframlegg, planvedtak<br />
eller planbestemmelse etter pbl § 11-9 nr 8 (forhold<br />
som skal avklares eller belyses i videre<br />
reguleringsarbeid …)<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
KU kommuneplan: Formål og tilnærming<br />
To viktige hensyn:<br />
1. Underlag for beslutning om utbygging eller ikke<br />
• Til dette trengs overordnete, strategiske vurderinger<br />
• Alternativvurdering hører hjemme her<br />
2. Avdekke viktige hensyn som må avklares og belyses ved<br />
videre planlegging = forutsetninger for reguleringsplan<br />
(forskr § 9, 4. ledd og § 12, 4. ledd)<br />
• Til dette kan det være behov for mer detaljert kunnskap<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
5
14.09.2011<br />
KU kommuneplan: Mulig tilnærming<br />
Fagtematisk:<br />
• Naturressurser, landskap, kulturminner, friluftsliv, støy, mv<br />
• Her kun konstatere hvilke interesser som er berørt og som det må tas<br />
hensyn til videre, evt avdekke ”kritiske” konflikter<br />
• Eventuelt foreta detaljerte vurderinger, for å dekke krav i kommende<br />
reguleringsplan<br />
I forhold til overordnede/strategiske mål og forutsetninger som<br />
er klargjort i planprogrammet, f eks:<br />
• Utbyggingsmønster; samordnet arealbruk og transportsystem<br />
• Sikre markagrensa<br />
• Kommunal økonomi og tjenestetilbud<br />
‣Bygger et forslag opp under eller vil det være i strid med disse målene?<br />
‣Bygger planforslaget som helhet opp under disse målene?<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
<strong>Kommuneplanens</strong> areadel – prosess og samordning<br />
• Kunngjøring:<br />
• Alene eller sammen med kommuneplanens samfunnsdel<br />
• Varsling til berørte myndigheter og interesserte + kunngjøring<br />
• Kan skje samtidig som planprogrammet sendes på høring<br />
• Planprogrammet:<br />
• Alene eller sammen med kommuneplanens samfunnsdel<br />
• Referanse til planstrategien<br />
• Høring og offentlig ettersyn i 6 uker<br />
• Arealinnspill:<br />
• Ved kunngjøring, ved høring av planprogrammet eller i<br />
etterkant. NB: En klar arealstrategi gir etterspurte innspill!<br />
• Det er ikke krav om å åpne for arealinnspill!<br />
• Evt egen politisk prosess med siling – kan kombineres med<br />
(foreløpig) konsekvensutredning<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
6
14.09.2011<br />
<strong>Kommuneplanens</strong> areadel – prosess og samordning<br />
forts<br />
• Medvirkning i planleggingen:<br />
• Legge opp til målrettede møter med berørte<br />
• Involvere regionale myndigheter<br />
• Forebygge innsigelser:<br />
• Søke forankring i regionale planer, nasjonale forventninger osv<br />
• Formidle kommunens prioriteringer til regionale myndigheter<br />
• Høring og offentlig ettersyn:<br />
• Alene eller sammen med kommuneplanens samfunnsdel<br />
• Minst 6 uker<br />
• Vedtaket:<br />
• Ikke vedta noe som ikke har vært gjenstand for høring!<br />
• Sende planen til regionale myndigheter og MD (OBS: § 11-18<br />
om ikke-endring av kommuneplanens <strong>arealdel</strong>!)<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
<strong>Kommuneplanens</strong> areadel – viktige erfaringer<br />
• Arealbruksformål:<br />
• Ikke fastsette flere detaljer enn høyst nødvendig<br />
• Planbestemmelser:<br />
• Detaljerte bestemmelser hvis stor grad av<br />
enkeltsaksbehandling på grunnlag av kommuneplanen<br />
• Enklere bestemmelser hvis generelt plankrav<br />
• Hensynssoner:<br />
• Begrense bruken til det nødvendige og relevante<br />
• Konsekvensutredning:<br />
• Integrere i planleggingen<br />
• Rette oppmerksomheten mot det strategisk viktige og mot<br />
helheten<br />
• Synliggjøre i planbeskrivelsen!<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
7
14.09.2011<br />
Utfordringer/spørsmål til ettertanke<br />
• Hvordan gjøre dette «enklest mulig»?<br />
• Hvordan koordinere med samlet kommuneplan?<br />
• Prosess med regionale myndigheter?<br />
(«Innsigelseskameratene»)<br />
• Andre momenter og erfaringer?<br />
<strong>KS</strong> 08.09.11<br />
8
Change language