Last ned PDF - Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

Direktoratet for samfunns sikkerhet
og beredskap – det generelle
koordineringsansvaret og ansvaret for
koordinering av tilsyn med aktiviteter,
objekter og virksomhet med potensial
for store ulykker
Kongelig resolusjon 24.06.2005

Justis- og politidepartementet
KONGELIG RESOULSJON
Justisminister Odd Einar Dørum
Ref.nr:
Saksnr: 200404453
Dato: 24.06.2005
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap – det generelle
koordineringsansvaret og ansvaret for koordinering av tilsyn med
aktiviteter, objekter og virksomhet med potensial for store ulykker
1. Formålet med instruksen
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) ble etablert ved
kongelig resolusjon 29. august 2003, og skal være sentral fagmyndighet
for den lovgivning direktoratet forvalter, og legge grunnlaget for
et godt forebyggende arbeid og beredskapsforberedelser innenfor
offentlig forvaltning, næringsliv og annen samfunnskritisk virksomhet.
I St.meld. nr. 17 (2001-2002) Samfunnssikkerhet fremgår det at DSB
skal ha ”et tverrsektorielt perspektiv med vekt på store ulykker og
ekstraordinære situasjoner hvor det offentlige må ha en beredskap” og
at ”samordningen av samfunnssikkerhetsarbeidet skal styrkes” ved at
”Justis- og politidepartementet får et tydeligere samordningsansvar”.
Dette ansvaret er også behandlet i St.meld. nr. 39 (2003-2004)
Samfunnssikkerhet og sivilmilitært samarbeid og i St.meld. nr. 37 (2004-
2005) Flodbølgekatastrofen i Sør-Asia og sentral krisehåndtering.
God beredskap er betinget av god sammenheng mellom ulike sektorers
beredskapsforberedelser. Et viktig formål med direktoratets koordinering
er å understøtte Justis- og politidepartementets koordineringsansvar
innenfor samfunnssikkerhet og beredskap. Ved å skaffe seg oversikt
over det sivile samfunns forebyggende sikkerhets- og beredskapsarbeid
på tvers av sektorer, kan direktoratet bidra til erfaringsutveksling og
mulige samfunnsmessige gevinster ved at ulike tilsyn gjennom dialog
og avklaringer i størst mulig grad er samordnet med tanke på regelverk,
1

opplæring og metodebruk ved tilsyn.
Gjennom instruksen fastsettes det retningslinjer som direktoratet skal
følge i arbeidet. Retningslinjene gjelder tre ulike former for koordinering:
• Koordineringsoppgaver som gjøres for å understøtte Justis- og
politidepartementet i dets koordineringsrolle innenfor arbeidet
med samfunnssikkerhet og beredskap.
• Direktoratets generelle koordineringsansvar for oppfølging av
tilsyn med aktiviteter, objekter og virksomheter med potensial
for store ulykker.
• Hovedansvaret direktoratet har i forbindelse med koordinering
av tilsyn med og oppfølging av virksomheters etterlevelse av
storulykkeforskriften.
Når det gjelder nærings- og samfunnsrettet HMS-tilsyn skal direktoratet
utgjøre ett av tre sterke koordineringsmiljøer; Petroleumstilsynet
og Arbeidstilsynet utgjør de to andre. For ytterligere omtale av
Petroleumstilsynets koordinering vises det til kongelig resolusjon av
27. juni 2003 og til kronprinsregentens resolusjon av 19. desember
2003. For omtale av Arbeidstilsynets koordinering vises det til kongelig
resolusjon av 17. september 2004. Det legges til grunn at de tre tilsynene
etablerer hensiktsmessige rutiner for samhandling mellom de tre
koordineringsmiljøene direktoratene representerer.
Prinsippene ansvar, nærhet og likhet ligger til grunn for alt forebyggende
og beredskapsmessige arbeid som gjøres av fagdepartementene og deres
underliggende etater. Denne resolusjonen endrer ikke på det ansvar
øvrige departementer og sektorer har.
2. Generelt koordineringsansvar og systemrettet tilsyn med det sivile
beredskapsarbeidet i departementene
DSB skal bistå Justis- og politidepartementet i dets systemrettede tilsyn
med det sivile beredskapsarbeidet i departementene i henhold til kgl.
res. av 3. november 2000 om innføring av internkontroll og systemrettet
tilsyn med det sivile beredskapsarbeidet i departementene.
2

St.meld. nr. 17 (2001-2002) Samfunnssikkerhet slår fast at både
forebyggende og beredskapsrettet arbeid for økt samfunnssikkerhet skal
prioriteres.
DSB skal gjennom innhenting av informasjon, forsknings- og
utredningsaktiviteter, dialog, råd og veiledning legge grunnlaget for et
godt forebyggende arbeid og gode beredskapsforberedelser innenfor
offentlig forvaltning og samfunnskritisk virksomhet. Direktoratet skal
bestrebe seg på å ha en helhetlig oversikt som gir muligheter for å se
forebyggende samfunnssikkerhetsarbeid og beredskap i alle sektorer
samlet.
På bakgrunn av en slik oversikt vil direktoratet kunne bistå departementet
i å skape arenaer for dialog og muligheter for erfaringsoverføring mellom
samfunnsviktige områder, samt kunne ta uheldige samfunnsmessige
tendenser opp til diskusjon og avklaring. I sammenheng med
direktoratets bistand til Justis- og politidepartementet systemrettede
tilsyn, skal direktoratet vedlikeholde planverk og gjennomføre øvelser.
I dette arbeidet skal direktoratet sørge for koordinering mellom nasjonal
planlegging og planlegging i de enkelte etater, og tilby støtte til disse
etatenes planleggingsarbeid.
Direktoratet skal bistå departementet i å legge til rette for best mulig
samordning mellom lokale, regionale og sentrale beredskapsordninger,
både offentlige og private i henhold til kgl.res. av 16. september
1994 om Justis- og politidepartementets samordningsfunksjon på
beredskapssektoren og om rådet for sivilt beredskap.
3. Ansvaret for koordinering av tilsyn med aktiviteter, objekter og
virksomhet med potensial for store ulykker
I St.meld. nr. 17 (2002-2003) Om statlige tilsyn fremgår det at
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap skal koordinere tilsynet
med virksomheter med potensial for store ulykker. Dette vil gjelde tilsyn
med aktiviteter, objekter og virksomheter hvor en tilsiktet eller utilsiktet
hendelse får en ukontrollert utvikling som umiddelbart eller senere
3

medfører alvorlig fare eller får alvorlige konsekvenser i form av mange
omkomne, store skader på helse, miljø eller materielle verdier, og/eller
ved at samfunnskritiske funksjoner skades eller settes ut av drift.
Koordineringsansvaret for tilsynet med aktiviteter, objekter og
virksomhet med potensial for store ulykker gjelder således på tvers
av alle samfunnssektorer, og omfatter både de som faller inn under
direktoratets ordinære forvaltningsområde og de som er omfattet av
annen lovgivning.
Hovedformålet med koordineringen av tilsynet med aktiviteter, objekter
og virksomheter med potensial for store ulykker er å gi Justis- og
politidepartementet en overordnet oversikt som vil være grunnlag for
departementet i dets arbeid med samfunnssikkerhet.
Oversikten vil inngå som en del av grunnlaget for departementets orientering
til Regjeringen om tilstanden for sikkerhets- og beredskapsarbeidet.
I tillegg vil direktoratet gjennom denne koordineringen kunne legge til
rette for:
a)
b)
c)
En kontinuerlig læringsprosess for sikkerhetstilsynene innen
ulike sektorer.
At forebyggende sikkerhets- og beredskapsmessige tiltak
blir ivaretatt på en forsvarlig måte, slik at omgivelsene er
tilfredsstillende sikret i forhold til aktiviteter, objekter og
virksomhet med potensial for store ulykker.
At samfunnets samlede ressurser, i forhold til krav om og tilsyn
med forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot hendelser
med potensial for store ulykker, blir utnyttet på en mest mulig
helhetlig og effektiv måte.
4

d)
e)
f)
En systematisk identifisering av risikoen knyttet til aktiviteter,
objekter og virksomheter med potensial for store ulykker,
slik at det kan settes inn mest mulig egnede forebyggende og
beredskapsmessige tiltak for å redusere risikoen til et akseptabelt
nivå.
At det på tvers av offentlige og private sektorer identifiseres
mangler i det forebyggende sikkerhets- og beredskapsmessige
arbeidet, og at nødvendige korrigerende tiltak vurderes.
At belastningen for de som underlegges tilsyn blir minst mulig.
Koordineringsrollen overstyrer ikke det faglige tilsynet som hører under
de respektive fagdepartementer og deres underliggende etater.
Koordineringen utføres gjennom innhenting av informasjon som
for eksempel årsrapporter, og gjennom dialog og avklaringer med de
berørte myndigheter/fagtilsyn. Direktoratet og berørte myndigheter/
fagtilsyn skal i fellesskap finne hensiktsmessige og forpliktende
ordninger i den hensikt å forebygge uønskede hendelser som
beskrevet ovenfor. For å sikre koordinert planlegging av tiltakene
innenfor ulike sektorer, vil Justis- og politidepartementet ta opp
eventuelle anbefalte prioriteringer med berørte departementer.
4. Ansvaret for koordinering av tilsyn med virksomheter som
omfattes av storulykkeforskriften
Av St.meld. nr. 17 (2002-2003) Om statlige tilsyn fremgår det at
hovedansvaret for koordinering av tilsyn i henhold til forskrift
av 8. oktober 1999 nr. 1082 om tiltak for å avverge og begrense
skadevirkningene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier
forekommer (storulykkeforskriften) fortsatt tilligger Direktoratet for
samfunnssikkerhet og beredskap.
5

Dette innebærer at DSB som nasjonalt kontaktpunkt mot EU leder
den etablerte koordineringsgruppen i den hensikt at landbasert
storulykkevirksomhet behandles på en enhetlig måte, og at Norges
internasjonale forpliktelser i henhold til storulykkedirektivet (Seveso 11)
følges. Nærmere beskrivelse av dagens koordineringsordning følger av
vedlagte instruks.
Justis- og politidepartementet
tilrår
Instruks for Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap sin
generelle koordineringsrolle innenfor samfunnssikkerhet og beredskap
og i forhold til aktiviteter, objekter og virksomheter med potensial for
store ulykker, fastsettes i samsvar med vedlagte forslag til instruks.
6

Instruks for Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps
koordinerende roller
Fastsatt ved kgl.res. 24.06.2005.
I.
Formålet med instruksen er å gi nærmere retningslinjer for hvordan
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i praksis skal
utøve sin koordinerende rolle i forhold til arbeid med samfunnssikkerhet
og beredskap på sivil side, i forhold til aktiviteter, objekter og virksomhet
med potensial for store ulykker, og i forhold til virksomheter som
omfattes av storulykkeforskriften.
II.
DSB understøtter Justis- og politidepartementets koordineringsrolle
innenfor samfunnssikkerhet og beredskap.
Direktoratets koordinering skal legge grunnlaget for et godt og helhetlig
forebyggende arbeid og gode beredskapsforberedelser innenfor offentlig
forvaltning og samfunnskritisk virksomhet. Koordineringsrollen
ivaretas gjennom dialog og avklaringer med berørte parter, hvor
det tas utgangspunkt i det ansvar øvrige departementer og sektorer
har. Ved å skaffe seg et oversiktsbilde over det sivile samfunns
forebyggende sikkerhets- og beredskapsarbeid på tvers av sektorer, vil
direktoratet være premissleverandør for Justis- og politidepartementets
koordineringsrolle.
Direktoratet skal herunder:
• Ha oversikt over sårbarhets- og beredskapsutviklingen i
samfunnet og ta initiativ for å forebygge hendelser med sikte på
å hindre tap av liv, helse, miljø, viktige samfunnsfunksjoner og
store materielle verdier.
• Ha et sektorovergripende perspektiv med vekt på store ulykker
og ekstraordinære situasjoner.
• Ta opp til diskusjon og avklaring eventuell ugunstig utvikling
innenfor samfunnsviktige sektorer overfor den myndighet som
har ansvar.
7

• Bistå Justis- og politidepartementet i dets systemrettede tilsyn
med det sivile beredskapsarbeidet i departementene.
• Bistå Justis- og politidepartementet og øvrige departementer
ved koordinering av håndtering av større kriser og katastrofer
i fredstid på sivil side, herunder sikkerhetspolitiske kriser og i
krig.
• Ta initiativ og bidra til en økt koordinering av utrednings- og
forskningsarbeid innen samfunnssikkerhet og beredskap.
• Koordinere mellom nasjonal planlegging og planlegging
i de enkelte etater på sivil side, herunder revisjon av sivilt
beredskapssystem (SBS).
• Initiere, planlegge og gjennomføre nasjonale beredskapsøvelser
på sivil side i tråd med fastsatte øvelsesplaner, samt koordinere
departementenes deltakelse i internasjonale øvelser knyttet til
EU- og NATO-samarbeidet.
• Ta initiativ, koordinere og bidra til deltakelse i sivil-militære
øvelser.
• Kunne bistå departementene og deres sektorer med øvelses- og
kompetansetiltak.
• Bistå Justis- og politidepartementet i dialogen med
Forsvarsdepartementet om sivil-militært samarbeid.
• Utarbeide en nasjonal sårbarhets- og beredskapsrapport
som grunnlag for videre oppfølging av sikkerhets- og
beredskapsarbeidet på tvers av sektorer og etatsgrenser.
• Bistå Justis- og politidepartementet og øvrige departementer i
samordningen av arbeidet med sivil beredskap i NATO og EU.
• Bidra til å koordinere nasjonal sivil assistanse til EU, NATO, FN
og ved bilaterale henvendelser ved krisesituasjoner.
III.
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap er i henhold til kgl.res.
av 8. oktober 1999 og St.meld. nr. 17 (2002-2003) Om statlige tilsyn tillagt
et hovedansvar som koordinerende organ for myndighetenes oppfølging
av sikkerhetsrapporter og tilsyn med virksomheter som omfattes av
forskrift av 8. oktober 1999 nr. 1082 (storulykkeforskriften).
8

Formålet med koordineringen er at landbaserte virksomheter som
omfattes av storulykkeforskriften skal behandles på en helhetlig måte,
og at de opplever et koordinert og mest mulig samordnet tilsyn fra
myndighetenes side.
I forhold til tilsyn med og oppfølging av sikkerhetsrapporter fra
virksomheter som faller inn under storulykkeforskriften, skal
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, i samsvar med
etablerte rutiner, ha en sterk koordinerende rolle gjennom ledelsen av en
egen koordineringsgruppe. Gruppen består for øvrig av Arbeidstilsynet,
Statens forurensningstilsyn, Næringslivets sikkerhetsorganisasjon og
Petroleumstilsynet.
DSB skal sørge for at myndighetene på storulykkeområdet har mest
mulig like rutiner og praksis når det gjelder gjennomføring, rapportering
og oppfølging av tilsyn, og at de samlet etablerer en god kommunikasjon
med virksomhetene.
DSBs koordinering i forhold til storulykkeforskriften innebærer:
• Videreføring og styrking av DSBs ledelse av koordinering i
forhold til storulykkeforskriften.
• Kvalitetssikring av tilsynet, herunder opplæring av tilsynspersonell
og vedlikehold av styrende dokumenter for
storulykketilsyn.
• Sikre enhetlig og koordinert behandling av landbaserte
virksomheter og deres innsendte sikkerhetsrapporter.
• Fastsettelse av felles tema for tilsyn og videreutvikling av samlet
tilsynsplan på storulykkeområdet.
• Sørge for at kampanjer rettet mot samme målgruppe eller
tilgrensende spørsmål blir koordinert.
• Krav om rapportering til DSB fra de andre etatene om
tilsynsresultatene.
• Sikre enhetlig rapportering og reaksjonsoppfølging etter tilsyn.
• Oppfølging av Norges internasjonale forpliktelser i forholdet til
EU i henhold til storulykkedirektivet (Seveso II).
9

IV.
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap er i St.meld. nr. 17
(2002-2003) Om statlige tilsyn tillagt ansvaret som koordinerende organ
for tilsynet med andre aktiviteter, objekter og virksomheter med potensial
for store ulykker.
Hovedformålet med koordineringen av tilsynet med aktiviteter, objekter
og virksomheter med potensial for store ulykker er å legge til rette for
sammenhengende beredskapsarbeid innenfor ulike deler av offentlig
sektor og samfunnskritisk virksomhet, samt å bidra til en kontinuerlig
læringsprosess mellom de forskjellige sikkerhetstilsynene innen ulike
sektorer. Et annet formål er å gi Justis- og politidepartementet en
overordnet oversikt som vil være grunnlag for departementet i dets
arbeid med samfunnssikkerhet.
Koordineringen innebærer at:
• Direktoratet mottar årsrapporter fra de øvrige sikkerhetstilsynene.
• Direktoratet utarbeider en samlet oversikt over sikkerhets- og
beredskapsarbeidet på tvers av sektorer og etatsgrenser.
• Direktoratet skal legge til rette for at det etableres fora eller rutiner
for jevnlig og metodisk informasjons- og erfaringsutveksling
om etatenes systematiske forebyggende og beredskapsrettede
arbeid.
• Direktoratet skal i samarbeid med berørte myndigheter identifisere
uheldig utvikling og eventuelle mangler i det forebyggende
beredskapsarbeidet, og i samarbeid med disse vurderer nødvendige
korrigerende tiltak.
Direktoratet skal informere Justis- og politidepartementet dersom
avtalte korrigerende tiltak ikke følges opp på en tilfredsstillende måte av
ansvarlig etat eller sektormyndighet.
Den samlede oversikten vil inngå som en del av grunnlaget for departementets
vurdering av tilstanden for sikkerhets- og beredskaps arbeidet.
V.
Instruksen trer i kraft straks.
10

Postboks 2014
3103 Tønsberg
Telf.: 33 41 25 00
Faks: 33 31 06 60
postmottak@dsb.no
www.dsb.no
HR-2153
ISBN 978-82-7768-205-1