11.05.2015 Views

CICERONE

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

Foto: Lars Otto Næss/CICERO<br />

LOKALT: For å kunne vurdere konkrete<br />

tilpasningstiltak for klimaendringer<br />

trengs detaljerte analyser i de antatt<br />

mest sårbare kommunene, mener<br />

artikkelforfatterne. Bildet er fra<br />

Ringebu kommune i Oppland fylke<br />

som ble rammet av storflommen på<br />

Østlandet i 1995.<br />

redusere risikoen for negative klimaeffekter:<br />

globale reduksjoner i menneskers<br />

påvirkning av klimasystemet og lokal klimatilpasning.<br />

Rapporten argumenterer for<br />

å se den utslipps- og tilpasningsorienterte<br />

klimapolitikken i sammenheng.<br />

Først, det kan være sterke samspilleffekter,<br />

både forsterkende og motstridende,<br />

mellom de to politikkområdene.<br />

Dersom utslippsreduksjon ikke tas<br />

hensyn til, kan tilpasningstiltak lett føre<br />

til en økning i utslipp og dermed forsterke<br />

klima-pådrivet globalt. Dette blir dermed<br />

også et etisk spørsmål: skal et lokalsamfunn<br />

gjennomføre tilpasningstiltak som<br />

på kort sikt reduserer risikoen for negative<br />

effekter, men som på lang sikt bidrar<br />

til å øke global sårbarhet? Samtidig kan<br />

tiltak for utslippsreduksjon øke den<br />

lokale sårbar-heten med hensyn til klimaendringer.<br />

Arealplanleggingen gir oss et<br />

eksempel på denne typen samspilleffekter.<br />

Ut fra et ønske om å redusere klimagassutslippene<br />

kan det være ønskelig å<br />

konsentrere boligutbyggingen nær sentrum.<br />

Men gitt at sentrum befinner seg i<br />

nærheten av en flomutsatt elv, kan det ut<br />

fra en tilpasningsstrategi være ønskelig å<br />

flytte nye boliger tilstrekkelig langt vekk<br />

fra sentrum.<br />

Ved å se de to klimapolitiske områdene<br />

i sammenheng på lokalsamfunnsnivå<br />

kan også former for ”dobbelt sårbarhet”<br />

identifiseres. En vintersportsdestinasjon<br />

kan miste sitt næringsgrunnlag hvis snøen<br />

forsvinner. Hvis hoveddelen av turistene<br />

kommer med fly eller privatbil – i motsetning<br />

til tog eller buss - er destinasjonen<br />

også sårbar for økte drivstoffpriser.<br />

Et mer pragmatisk argument er at en<br />

utslippsorientert klimapolitikk allerede<br />

er et etablert politikkområde i mange<br />

kommuner, enten direkte knyttet til egne<br />

klimaplanprosesser, eller indirekte knyttet<br />

til energiplanlegging eller transport- og<br />

arealplanlegging. Internasjonalt er det<br />

etter hvert mange eksempler på lokale<br />

strategier for klimatilpasning (Lindseth<br />

2003). I Norge derimot er den tilpasningsorienterte<br />

klimapolitikken bare så vidt<br />

begynt å komme på dagsorden lokalt, og<br />

da mer forstått som ”tilpasning til det<br />

harde norske klimaet” enn tilpasning<br />

til klimaendringer. Vi mener dermed at<br />

en lansering av klimatilpasning på den<br />

lokalpolitiske dagsorden bør kobles til de<br />

etablerte prosessene for å sikre en styrking<br />

av kapasiteten lokalt. Denne forskningsrapporten<br />

gir et konkret innspill til hvordan<br />

man kan starte arbeidet med en slik<br />

kobling i Norge.<br />

Sammenhengen mellom klima og samfunn<br />

For å etablere en modell for vurdering<br />

av klimasårbarhet i norske lokalsamfunn<br />

har vi med utgangspunkt i beregningene<br />

av framtidige klimaendringer innen forskningsprogrammet<br />

RegClim, stilt oss følgende<br />

tre spørsmål:<br />

• Hvordan påvirker klimaendringer direkte<br />

og indirekte et lokalsamfunn?<br />

• Hvordan påvirker tiltak for å redusere<br />

utslipp av klimagasser et lokalsamfunn?<br />

• Hvilken institusjonell kapasitet har et<br />

lokalsamfunn til å bøte på negative effekter<br />

som skyldes klimaendringer og/eller<br />

tiltak for å redusere utslippene av klimagasser?<br />

For å belyse disse spørsmålene på en<br />

best mulig måte skiller vi mellom fire<br />

mulige kategorier for lokale sårbarhetsindikatorer:<br />

1. naturlig fysisk sårbarhet<br />

2. naturlig biologisk sårbarhet<br />

3. samfunnsøkonomisk sårbarhet<br />

4. institusjonell kapasitet<br />

Det er summen av disse dimensjonene<br />

som skal si noe om lokalsamfunnets samlede<br />

sårbarhet. Figur 1 viser de grunnleggende<br />

sammenhengene mellom de fire<br />

kategorier.<br />

Med naturlig sårbarhet mener vi<br />

hvordan naturlige fysiske og biologiske<br />

prosesser blir påvirket av et endret klima.<br />

Endringer i klima kan for eksempel føre<br />

til økning i frekvensen av skred, storm og<br />

flom og erosjon, samtidig som hendelser<br />

kan oppstå utover dagens utbredelsesområde<br />

(fysiske endringer). Også biologiske<br />

prosesser påvirkes av et endret klima, for<br />

eksempel ved at arters utbredelsesmønster<br />

endres.<br />

Med samfunnsøkonomisk sårbarhet<br />

mener vi negative, men i prinsippet også<br />

positive, effekter på økonomisk virksomhet<br />

som direkte eller indirekte følger av<br />

klimaendringer og klimapolitiske tiltak. Vi<br />

legger til grunn en bred forståelse av økonomisk<br />

aktivitet, men deler grovt sett mellom<br />

næringsvirksomhet og infrastruktur.<br />

For å vurdere den kommunale tilpasningsevnen<br />

– institusjonell kapasitet<br />

- mener vi at en kartlegging basert på<br />

generelle økonomiske og demografiske<br />

data ikke er tilstrekkelig. Vi er nødt til å<br />

14 • Cicerone 1/2004

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!