11.05.2015 Views

CICERONE

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

For å rendyrke virkningene av å ha flere<br />

enn én avtale, er de geografiske fordelene<br />

som ble nevnt ovenfor sett bort fra i<br />

modellen. En hovedkonklusjon er likevel<br />

at flere samarbeidsavtaler er bedre for alle<br />

parter, og får dessuten flere land til å delta,<br />

enn en global samarbeidsavtale. Dette,<br />

i tillegg til de uformelle argumentene<br />

ovenfor, peker i retning av at hvis Kyotoavtalen<br />

skulle bryte sammen, kan det være<br />

en god idé å se på mulighetene for regionale<br />

avtaler. Men selv om Kyoto-avtalen<br />

nå blir ratifisert av tilstrekkelig mange land<br />

til å kunne tre i kraft i 2008, vil det være<br />

interessant å diskutere regionale avtaler<br />

for fremtidige forpliktelsesperioder.<br />

Interessekonflikter<br />

På grunn av mangfoldet av beslutningstakere<br />

på alle nivåer, fra internasjonale<br />

myndigheter og ned til individuelle bedrifter<br />

og enkeltpersoner, er det svært<br />

vanskelig å finne en klimapolitisk strategi<br />

som er akseptabel for alle. Dermed er det<br />

også vanskelig for et lands myndigheter<br />

å velge en posisjon i internasjonale fora.<br />

Det er nettopp denne flertydigheten, i tillegg<br />

til at klimapolitikk ikke kan isoleres<br />

fra andre sosioøkonomiske mål, som gjør<br />

de internasjonale klimaforhandlingene så<br />

innviklede. Interessekonflikter er derfor<br />

den største hindringen for å oppnå en<br />

felles politisk strategi mot menneskeskapte<br />

klimaendringer.<br />

Politiske muligheter<br />

I den siste delen av avhandlingen analyseres<br />

beslutningen rundt et konkret klimatiltak.<br />

Fokuset er på økonomiske årsaker<br />

til at et system med omfattende karbonskatter<br />

ikke var politisk gjennomførbart i<br />

EU. Analysen viser at selv om miljøskatter<br />

er en økonomisk kostnadseffektiv metode,<br />

så var de forventede konsekvensene så<br />

forskjellige på tvers av interessegrupper<br />

og land at det ikke var politisk gjennomførbart.<br />

Avhandlingen illustrerer årsaker<br />

til hvorfor motstanden mot karbonskatter<br />

har vært så stor. Studien estimerer og<br />

sammenligner kostnadene ved forventede<br />

utslippskutt på tvers av land og sektorer i<br />

EU. Dette illustrerer hvor forskjellig økonomiske<br />

aktører kan ha forespeilet at deres<br />

Camilla Bretteville Froyn<br />

CICERO-forsker Camilla Bretteville Froyn forsvarte sin<br />

doktoravhandling ved Universitetet i Oslo i juni i år.<br />

Denne inneholder totalt fire artikler som tar for seg<br />

ulike økonomiske aspekter ved klimapolitikk. Artiklene<br />

analyserer viktige spørsmål som i hvilken grad man skal<br />

innføre utslippsreduksjoner for klimagasser, timingen av<br />

klimapolitiske tiltak, utformingen av internasjonale avtaler<br />

og interessekonflikter. De fire artiklene i Camilla Bretteville<br />

skattekostnader ville bli.<br />

Klimapolitikk påvirker alle økonomiske<br />

sektorer, og utformingen har av den grunn<br />

stor betydning for interessegrupper i økonomien.<br />

Derfor har interessekonflikter<br />

innad, og på tvers av EU-land, representert<br />

en stor hindring for å oppnå en felles<br />

klimapolitikk i EU. Organiserte interessegrupper<br />

har brukt argumenter, som for<br />

eksempel svekket konkurransedyktighet,<br />

med suksess.<br />

Felles elektrisitetsmarked<br />

Fra analysen er det klart at valget av virkemidler<br />

i klimapolitikken er veldig viktig,<br />

og at land har ulike behov når det gjelder<br />

politikkutforming. Tiltak som er akseptable<br />

i ett land behøver ikke være politisk<br />

gjennomførbart i et annet. En annen<br />

hovedkonklusjon er at elektrisitetssektoren<br />

har en nøkkelrolle i klimapolitikken<br />

i ethvert EU-land så vel som i den<br />

potensielle opposisjonen mot politiske<br />

virkemidler. Rammebetingelsene for<br />

elektrisitetssektorene varierer mye fra et<br />

EU-land til det andre. En måte å redusere<br />

opposisjonen på, som følge av interne og<br />

eksterne interessekonflikter på lang sikt,<br />

vil derfor kunne være å innføre et felles<br />

elektrisitetsmarked.<br />

Referanser<br />

• Froyn, Camilla Bretteville, Jon Hovi og<br />

Fred Menz (2004). “Regional versus<br />

Global Cooperation for Climate Control”.<br />

Kap. 3 i “Deciding Who does<br />

What and When: Four Essays on the<br />

Economics of Global Climate Change”,<br />

CICERO Report 2004:5 av Camilla<br />

Bretteville Froyn.<br />

• Froyn, Camilla Bretteville og H.<br />

Asbjørn Aaheim (kommende). “Sectoral<br />

Opposition to Carbon Taxes in the<br />

EU – a Myopic Economic Approach”.<br />

International Environmental Agreements<br />

– Politics, Law, and Economics.<br />

• Froyn, Camilla Bretteville (2004).<br />

“Deciding Who does What and When:<br />

Four Essays on the Economics of<br />

Global Climate Change”, CICERO<br />

Report 2004:5.<br />

Froyn sin avhandling benytter meget ulike økonomiske<br />

forskningsmetoder og belyser dermed forskjellige aspekter<br />

man bør ta med i betraktningen ved valg av klimapolitikk.<br />

Temaene som belyses; beslutninger under usikkerhet,<br />

læring og irreversibiliteter, internasjonalt samarbeid og<br />

politisk økonomi, dekker mange viktige dimensjoner ved<br />

klimaproblemet. De to første artiklene ble presentert i Cicerone<br />

4-2004.<br />

Nobelpris med relevans<br />

for klimapolitikk og andre<br />

langsiktige utfordringer<br />

Den norske NHH økonomen Finn<br />

Kydland ble i oktober 2004 tildelt<br />

Nobelprisen i økonomi, sammen<br />

med amerikanske Robert Prescott.<br />

Et bidrag de to berømmes for er<br />

kravet om at politikken må være<br />

konsistent over tid. Dette betyr at<br />

den skal være optimal til en hver<br />

tid, ikke bare når den vurderes i<br />

forkant.<br />

Kravet veltet profesjonens<br />

etablerte forhold til planlegging.<br />

Bidraget gir støtte til tanken om at<br />

sentralbanken må gis uavhengighet<br />

for ikke i praksis å legge for sterk<br />

vekt på det kortsiktige. Et eksempel<br />

i originalartikkelen er at hjelp<br />

til folk i flomutsatte områder kan<br />

ha den uheldige effekt å bidra til<br />

bosetting der. Folk som bygger i<br />

utsatte områder kan trolig rasjonelt<br />

forvente hjelp - til flomkontroll for<br />

eksempel. Dermed kan forbud mot<br />

bygging i flomfarlige områder være<br />

fornuftig, selv om slik bygging tilsynelatende<br />

bare har privatøkonomiske<br />

konsekvenser.<br />

Bidraget er viktig for langsiktige<br />

problemer som i klimapolitikken,<br />

og ikke minst der det kan være<br />

umulig å binde seg på en troverdig<br />

måte. Et eksempel på dette er at en<br />

koalisjon av land med utslippsreguleringer<br />

gjerne vil at andre land<br />

skal slutte seg til klimakoalisjonen<br />

så raskt som mulig. Men kan<br />

koalisjonen binde seg til en slik<br />

politikk, eller vil andre land kunne<br />

regne med å få forhandle gunstige<br />

vilkår i senere perioder?<br />

Et annet eksempel er at en stigende<br />

CO 2<br />

-skatt ville gi ypperlige<br />

insentiver til teknologisk endring<br />

og andre tiltak. Men insentivene<br />

og teknologien avhenger av forventet<br />

skatteforløp. Dessverre kan<br />

det være attraktivt i ettertid å legge<br />

faktiske skatter under den forhåndskalkulerte<br />

optimale banen. Men<br />

dette kan jo aktørene kalkulere<br />

påforhånd, og ingen vil investere på<br />

grunnlag av andre skatter enn de<br />

man ser at myndighetene faktisk vil<br />

følge opp i praksis.<br />

Bidraget om tidskonsistent politikk<br />

er at hvis ikke man kan binde<br />

seg til høye skatter (eller et andre<br />

ambisiøse tiltak) så får man nøye<br />

seg med et lavere ambisjonsnivå<br />

som kan forventes realisert.<br />

Gunnar S. Eskeland<br />

Cicerone 5/2004 • 19

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!