11.05.2015 Views

CICERONE

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

AUKSJONARIUS? Finansminister Kristin<br />

Halvorsen og resten av regjeringen har<br />

en sjelden mulighet til å vise verden<br />

hvordan virkemidler mot klimagassutslipp<br />

kan utformes på en effektiv måte med<br />

auksjonering av klimakvoter i stedet for gratis<br />

utdeling.<br />

slik at nye bedrifter søker om<br />

gratiskvoter på grunnlag av<br />

deres forventede aktivitet og<br />

tilhørende utslipp.<br />

Teknologiutvikling<br />

Et kvotesystem med betinget<br />

tildeling bidrar altså ikke til å<br />

vri produksjonen i retning av<br />

miljøvennlige varer. Imidlertid<br />

kan det vel bidra til å redusere<br />

utslippene per produsert enhet<br />

ved at nye teknologier utvikles<br />

og tas i bruk? En bedrift som<br />

ikke bruker den reneste tilgjengelige<br />

teknologien, kan tjene<br />

på å bytte teknologi og selge<br />

kvoter i markedet. Ofte vil<br />

den reneste teknologien også<br />

være den mest effektive, fordi<br />

CO 2<br />

-utslippene henger nært<br />

sammen med bruken av energi<br />

som i seg selv er dyrt, og blir<br />

dyrere gjennom kvotemarkedet.<br />

Å utvikle en enda renere<br />

teknologi kan imidlertid være<br />

et tveegget sverd. I første<br />

omgang vil bedriften kunne<br />

selge flere kvoter og tjene på<br />

det. På sikt er det imidlertid<br />

grunn til å forvente at myndighetene<br />

vil forholde seg til<br />

den nye teknologien, og tildele<br />

kvoter basert på denne<br />

i stedet for den gamle – i alle<br />

fall dersom bedriften utvider<br />

produksjonen. Gevinsten av å<br />

utvikle teknologien blir dermed<br />

mindre enn om alle kvotene<br />

måtte kjøpes via auksjon.<br />

Framtidig tildeling<br />

Dessverre kan dagens uklare<br />

situasjon omkring framtidige<br />

tildelingsregler føre til at bedriftene<br />

er tilbakeholdne med<br />

å foreta utslippsreduksjoner.<br />

Usikkerhet gir mindre investeringer<br />

med risikoaverse investorer.<br />

Bedriftseierne regner<br />

med at det kommer nye runder<br />

med gratis tildeling, men er<br />

usikre på hvilke kriterier som<br />

vil bli lagt til grunn i framtida.<br />

Kanskje vil tildelingen av<br />

kvoter i 2013 blir basert på historiske<br />

utslipp i 2007?<br />

Det er også mange andre<br />

problemer med gratiskvoter.<br />

Blant annet vil gratis tildeling<br />

knyttet til videre drift måtte bli<br />

skjønnsmessig, der myndighetene<br />

må stole på opplysninger<br />

de får fra bedriftene – et typisk<br />

asymmetrisk informasjonsproblem.<br />

Det gir stort rom for lobbyvirksomhet<br />

for å skaffe egne<br />

fordeler, såkalt rentseeking.<br />

Den mye omtalte Sternrapporten<br />

tar blant annet for<br />

”Dagens kvotesystem er med på å holde kunstig liv i<br />

bedrifter som ikke har livets rett i en verden der CO 2<br />

-utslipp<br />

har en pris.”<br />

Foto: Scanpix<br />

seg kvotehandel, og peker på<br />

mange av de samme problemene<br />

med gratis tildeling<br />

som vi har påpekt. Den legger<br />

vekt på at gratiskvoter gir<br />

skjeve insentiver, og anbefaler<br />

at EU går over til å auksjonere<br />

kvotene. Rapporten gir rom for<br />

at gratis tildeling kan spille en<br />

viss rolle i en overgangsperiode<br />

på grunn av konkurransesituasjonen<br />

mot andre land. I<br />

så fall er det viktig at reglene<br />

er gjennomtenkte og midlertidige.<br />

For eksempel er det<br />

liten grunn til at nye industribedrifter<br />

og nye og eksisterende<br />

kraftprodusenter skal motta<br />

gratiskvoter, mens gradvis<br />

nedtrapping av gratiskvoter til<br />

eksisterende industribedrifter<br />

i en overgangsperiode kan forsvares<br />

på grunn av omstillingskostnader.<br />

Skattekilen er fortsatt høy<br />

Et annet viktig argument for<br />

auksjonerte kvoter er at det<br />

vil gi staten inntekter. Disse<br />

inntektene kan i sin tur gi<br />

grunnlag for å redusere andre<br />

skatter og avgifter, for eksempel<br />

skatt på arbeid, som i<br />

dag gir effektivitetstap. Effektiv<br />

marginalskatt på arbeid i<br />

Norge er på sitt høyeste 54,2<br />

prosent. Når man tar hensyn<br />

til at det er 25 prosent merverdiavgift,<br />

vil mange lønnsmottakere<br />

i Norge i praksis sitte<br />

igjen med bare 37 prosent av<br />

de verdiene de skaper. Vi har<br />

altså fortsatt svært store skattekiler<br />

som gir store effekter på<br />

arbeidsmarkedet også i Norge.<br />

I den grad miljøpolitikken kan<br />

generere skatteinntekter vil det<br />

kunne gi rom for å redusere<br />

denne skattekilen, og dermed<br />

alt i alt redusere de samfunnsøkonomiske<br />

kostnadene<br />

ved miljøpolitikken i betydelig<br />

grad.<br />

Fra 2008 skal et revidert<br />

kvotehandelssystem innføres.<br />

Da kan man gå over til et<br />

system der staten auksjonerer<br />

kvotene til de bedriftene som<br />

er pålagt kvoteplikt, i stedet<br />

for å dele dem ut gratis. Hele<br />

dagens regelverk for tildeling<br />

og inndragning av kvoter, som<br />

har en så ødeleggende virkning<br />

på effektiviteten i systemet, kan<br />

dermed fjernes. Her har Norge<br />

muligheten til å bli et foregangsland<br />

på utforming av en<br />

effektiv klimapolitikk. Vi håper<br />

regjeringen griper denne sjansen.<br />

Cicerone 1/2007 • 9

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!