11.05.2015 Views

CICERONE

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

Internasjonale klimaforhandlingar: Kven skal bere byrden?<br />

y. Når landa er så pass ulike<br />

ligg det til rette for å bruke ein<br />

modell for byrdefordeling. Eit<br />

døme på ’rettferd’ frå Kyotoprotokollen<br />

er differensieringa<br />

av klimamål for industriland<br />

mellom +10% og -8%. Endeleg<br />

er ’unntak’ aktuelt dersom<br />

skilnaden i BNP per innbyggjar<br />

er større eller lik nivået y. Når<br />

landa blir så ulike blir det<br />

vanskeleg å finne ein modell<br />

for byrdefordeling som er fleksibel<br />

nok. Eit døme på ’unntak’<br />

frå Kyotoprotokollen er at<br />

utviklingslanda slapp å ta på<br />

seg bindande klimamål fordi dei<br />

har mykje lavare BNP per innbyggjar<br />

enn industrilanda.<br />

I tilfellet ’rettferd’ er det<br />

mange rettferdsprinsipp som<br />

kan vere aktuelle. Tre viktige<br />

prinsipp er ’behov’, ’kapasitet’<br />

og ’skuld’. ’Behov’ kan tolkast i<br />

retning av at alle menneske har<br />

rett til å sleppe ut ei viss mengde<br />

klimagassar for å dekkje grunnleggjande<br />

behov, til dømes for å<br />

oppnå ein rimeleg levestandard.<br />

’Kapasitet’ kan tolkast som evne<br />

til å betale for klimatiltak, til<br />

dømes målt som inntekt definert<br />

som BNP per innbyggjar.<br />

’Skuld’ tilseier at kostnaden ved<br />

klimapolitikken skal fordelast<br />

mellom landa etter eit land si<br />

skuld i problemet, til dømes målt<br />

som akkumulerte klimagassutslepp<br />

frå år 1900 fram til i dag<br />

per innbyggjar.<br />

Av dei tre rettferdsprinsippa<br />

ser ’behov’ tolka som grunnleggjande<br />

menneskelege behov ut<br />

til å stå sterkast fordi dette prinsippet<br />

ser ut til å bli akseptert<br />

av dei aller fleste land. ’Kapasitet’<br />

er også relevant på grunn<br />

av dei store skilnadene i inntekt<br />

og dermed evne til å betale<br />

for klimatiltak mellom landa i<br />

verda. ’Skuld’ står svakast fordi<br />

store delar av dei historiske<br />

utsleppa skjedde på eit tidspunkt<br />

då ein ikkje var klår<br />

over faren for klimaendring.<br />

Konklusjonen er at ein modell<br />

for byrdefordeling bør vere i<br />

samsvar med ’behov’, og at sjansen<br />

for at den kan bli akseptert<br />

vil auke dersom modellen i tillegg<br />

er i samsvar med andre<br />

rettferdsprinsipp som ’kapasitet’<br />

og ’skuld’. Alle desse rettferdsprinsippa<br />

trekkjer i same generelle<br />

retning, nemleg at det er<br />

industrilanda som fyrst bør ta på<br />

seg bindande mål i klimapolitikken.<br />

Kyoto-protokollen er i<br />

samsvar med denne konklusjonen.<br />

Ein fleirsektor-modell med<br />

konvergens<br />

’Multi-Sector Convergence approach’<br />

(MSC) spesifiserer dei<br />

sju sektorane kraftproduksjon,<br />

hushald, transport, industri, service,<br />

landbruk og avfall. I kvar<br />

sektor er ein ikkje-bindande<br />

utsleppsstandard per innbyggjar<br />

spesifisert i året som blir<br />

brukt som utgangspunkt (referanseåret),<br />

året utsleppa skal bli<br />

like (konvergensåret), samt mellomliggjande<br />

år som kan ha<br />

mål knytt til seg. I referanseåret<br />

Foto: Leila Mead/IISD<br />

2010 er standarden lik gjennomsnittleg<br />

utslepp i denne sektoren<br />

for heile verda i det året.<br />

Deretter blir eit årleg reduksjonsmål<br />

i prosent fastsett som<br />

sikrar konvergens i til dømes år<br />

2100, det vil seie at utsleppa i<br />

sektoren per innbyggjar i landet<br />

endar på same nivå i alle land i<br />

år 2100. Til sist blir utsleppsstandardane<br />

summert over sektorar<br />

for å gje ein bindande standard<br />

per innbyggjar for kvart land.<br />

Fordi reduksjonsmåla ikkje er<br />

bindande på sektornivå vil eit<br />

land stå fritt når det gjeld å<br />

fordele utsleppskutta mellom<br />

sektorar.<br />

Ved å gange det nasjonale<br />

utsleppsmålet per innbyggjar i<br />

eit år med folketalet finn ein det<br />

nasjonale utsleppsmålet i det<br />

same året. Til sist blir det nasjonale<br />

utsleppsmålet justert med<br />

eit sett justeringsfaktorar som<br />

viser store variasjonar mellom<br />

land og er relevante for utslepp<br />

av klimagassar. Dei viktigaste<br />

justeringsfaktorane er klima<br />

(behov for oppvarming eller<br />

luftkondisjonering), folketal i<br />

forhold til areal (få innbyggjarar<br />

per arealeining fører til<br />

relativt større energibruk og<br />

dermed klimagassutslepp), landbruk<br />

(store areal med ris eller<br />

mange husdyr medfører store<br />

utslepp av metan), omstillingsøkonomiar<br />

(omstillngsproblem),<br />

og tilgang på vedvarande<br />

energikjelder. Utviklingsland<br />

som etter kvart får utslepp over<br />

det globale gjennomsnittet i<br />

2010 må gradvis ta på seg bindande<br />

klimamål.<br />

For å illustrere MSC kan vi<br />

sjå på eit tilfelle der klimapolitikken<br />

framover fører til ein<br />

reduksjon i globale utslepp av<br />

karbondioksid med 1,3% i året<br />

og konvergens i nasjonale utslepp<br />

per innbyggjar blir nådd<br />

i år 2100. Då må Russland<br />

redusere sine nasjonale klimagassutslepp<br />

med 88% i 2100<br />

samanlikna med forventa utslepp<br />

i år 2010. Tilsvarande tal<br />

for dei 15 EU-landa er 75%,<br />

USA 77%, og Japan 52%. For<br />

å halde atmosfærekonsentrasjonen<br />

av karbondioksid under<br />

550 ppmv (liter per million liter)<br />

i 2100, som svarar til 710 ppmv<br />

karbondioksid-ekvivalentar når<br />

metan og lystgass er med i tillegg<br />

til karbondioksid, reknar<br />

ein med at utsleppa frå kraftsektoren<br />

på globalt nivå blir<br />

redusert med 0,7% i året. Tilsvarande<br />

tal for industrien er 1%,<br />

transport 0,1%, hushalda 0,8%,<br />

og avfall 1,2%.<br />

Kriterium for val av<br />

byrdefordelingsmodellar<br />

Ved utvikling av modellar for<br />

byrdefordeling bør ein også<br />

leggje vekt på nokre praktiske<br />

omsyn. Ein modell bør:<br />

(i) kunne brukast for alle<br />

land;<br />

(ii) vere lett å gjere operasjonell;<br />

(iii) vere enkel;<br />

(iv) opne for forbetringar i<br />

framtida,<br />

(v) vere fleksibel; og<br />

(vi) opne for å kunne ta<br />

omsyn til spesielle for<br />

hold i kvart land.<br />

Dersom dei fleste av desse<br />

kriteria er oppfylt medfører det<br />

større sjanse for at det blir prak-<br />

Alle interesserte kan prøve ut ein interaktiv versjon av<br />

MSC-modellen som vil bli tilgjengeleg på heimesida til ECN:<br />

http://www.ecn.nl/unit_bs/kyoto/mechanism/burden.html<br />

10 • Cicerone 3/2001

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!