12.07.2015 Views

Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av - Statens vegvesen

Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av - Statens vegvesen

Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av - Statens vegvesen

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNADMuligheter til et bedre fungerende nordiskmarked innen anleggsbransjenGNA-prosjektets rekommendasjonerVidereføring – oppfølging GD-beslutningNordisk chefsforum 18. august 2009www.nvfnorden.org


Background GNA• Initiative Nordic Council of Ministers Swedish precidency 2002Focus on Integration– Improve mobility - reduce border obstacles– Improve Construction Market Innovation, Competition, Cooperation• Road and Railway appr. 40 % of construction marketNational level Sweden:Conflicts, competency and quality problemsFIA: Renewal of Construction Sector


Viktige momenter, målsettinger<strong>Det</strong> <strong>nordiske</strong> i forhold til det europeiske- En <strong>felles</strong> nordisk tilnærming kan trekke til seg internasjonale aktører- Et tettere nordisk samarbeid kan gi fordeler i den videre utviklingenmot et europeisk marked- Felles forståelse <strong>av</strong> rammer og regler viktig for rettferdig konkurranse<strong>Det</strong> <strong>nordiske</strong> aspektet- Mer samordnet praksis gjør det lettere å arbeide over grensene- Bedre utnyttelse <strong>av</strong> nasjonale prosjekterGenerelt- Produktivitetsveksten i bygge- og anleggssektoren l<strong>av</strong>ere enn andre næringer- Øke produktiviteten, bedre erfaringsoverføring, utnytte kjent kunnskap- Bestillerstrategier som understøtter innovasjon og utvikling- Sikre og utvikle kvalitet og kompetanse- Sterkere brukerinvolvering-”Value for money”- Nytten for byggherreorganisasjonene sterkere fram i løpet prosjektet !!!


The Asssumption (1)Performanceimprovement“Old school – Low or evennegative productivity/costdevelopment”Public sectorservices“Industry under massivetransformation - Rapidperformance improvements”ConstructionHospitalsAircraftsShipbuildingAirlinesWhite goodsRetailBankingSailboatsSteel“Fully leveraging leanapproaches - 3–5% annualcost improvements”AutomotiveindustryElectronicsIndustrypositionDifficult to compare project oriented activities and industry production –but undoubtedly considerable potential for increased total efficiency


The Assumption (2)Infra-Sector ”Circle of Regret””ALL Parties LOSE”Infra-Sector ” Circle of Hope””ALL Parties BENEFIT”NO TRUST &STRICTERINSPECTIONLOW-BIDINNOVATIONIS SUPRESSEDTRUST &PARTNERINGCREATEDInnovation ViaLong TermContractsINNOVATIONCAN BEUTILIZEDLITTLE or NOCOSTEFFIECIENCYPOOR PRODUCTDEVELOPMENTCOST SAVINGS& EFFIECIENTPROCUREMENTOPPORTUNITY FORPRODUCTDEVELOPMENTLOW PROFITLOW MARGINPRODUCTIVITYDECREASESCONTRACTORCUT CORNERSPROFITABLEBUSINESSPRODCUTIVITYINCRESESIllustration FINNRA


The Mission (2003-2004)Report for Nordic Council of Ministersby the Road and railway authoritiesAnalysis ofactual situationMARKETPossibleimprovementBetterCooperationIncreasedCompetitionOtherActivity PlanDevelopClient&CustomerActivity 1 Activity 2 Activity 3www.norden.org


Possible actions (2004)Market PlaceGuidelines andregulationsProcurementprocessCo-operationpracticeOthersDatabase forappropriationsand plansWord listTechnical descriptionsGeneral contract conditionsProduct standardsDispute proceduresInterpretation EU-directivesRules for fair competition(”jävfrågor”)Health Security EnvironmentMachinery specificationsCompetence requirementsVisionTender- and contractspecificationsInnovative procurementmodelsElektronic tendertreatmentEducation of procurementpersonnelModels for cooperationpractice,risk handlingCommon performancespecificationsFollow up practice/Information, experiencetransferReview of tax- andtoll regulationsReview of competitionobstructingagreementsCommon IT-systems6Effect5432131152211720222111 1218 45 14 7 616 108 9233100 1 2 3 4 5 6Complexity


GNA-prosjektets faserFase 1 Avtale Fase 2 Fase 3Sluttrapport, oppdragfra Nordisk ministerråd.Fase 1: Ministerrådetwww.norden.orgAvtale om ågjennomføreutviklingsprosjekt forå fremme et <strong>felles</strong>nordisk anleggsmarked.8 prioriterte Videreføring,utviklingsprosjekt konsolidering2005-2006 2007-2008VerksnivåVerksnivå


Prioriterte prosjekter GNA fase 2 og 3Delprojekt Ansvarlig verk LandNordisk visjon Vägverket (fase 2) SverigeFelles portal anslag og planer Vejdirektoratet DanmarkFelles ordliste, terminologi Vägverket (fase 3) SverigeUtvikle entrepriseformer ogalternative samarbeidsformerSamordnet anskaffelsespraksisVägförvaltningenVägverket (fase 3)Ad hoc-gruppeFinlandSverigeFelles kr<strong>av</strong> helse, miljø og sikkerhet <strong>Statens</strong> <strong>vegvesen</strong> NorgeFelles funksjonskr<strong>av</strong> drift og vedlikehold veg <strong>Statens</strong> <strong>vegvesen</strong> NorgeFelles sportekniske og sikkerhetsmessige kr<strong>av</strong> tilmaskiner ved jernbanebyggingJernbaneverketNorgeSverigeFelles kompetansekr<strong>av</strong> Banverket (fase 2) SverigeGrensehindringer, <strong>av</strong>taler, skatter, <strong>av</strong>gifterNordisk ministerråd


NORDISK VISJONEt velfungerende nordiskanleggsmarkeduten grenser!<strong>Det</strong> <strong>felles</strong> <strong>nordiske</strong> <strong>anleggsmarkedet</strong> <strong>kjennetegnes</strong> <strong>av</strong>:Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillitIngen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet.Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører.Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder.Et <strong>felles</strong> syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier.Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermedgod lønnsomhet for alle.En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom <strong>av</strong> begge kjønn ved deresyrkesvalg.


Nordisk visjon<strong>Det</strong> <strong>felles</strong> <strong>nordiske</strong> <strong>anleggsmarkedet</strong> <strong>kjennetegnes</strong> <strong>av</strong>:Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillitIngen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenesmobilitet.Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellombestiller og utfører.Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder.Et <strong>felles</strong> syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier.Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse øktproduktivitet og dermed god lønnsomhet for alle.En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom <strong>av</strong> beggekjønn ved deres yrkesvalg.


Samarbeidsnivåer i praksisLover, forskrifter, nasjonale standarder, grensehindringerEtatsinterne rutiner og prosedyrerNettverk og erfaringsoverføringInformasjon


Samarbeidsnivåer status – potensial?


Utfordringer• Egentlige interesse og motivasjon for GNA ibyggherreorganisasjon og bransje• Må forankres tungt i organisasjonene hvisambisjonsnivået er høyt• Systematisert nettverk nødvendig forvidereføring, linjeorganisasjon - bransje/NVF• Fortsatt mye å hente på systematisering <strong>av</strong>erfaringsoverføring og nettverk– Både på strategisk nivå og operativt nivå


Krevende og interessant prosess• Verkene i ulike faser i 2003– Prosess på tre nivåer (verksinternt/nasjonalt, nordisk,europeisk/internasjonalt – samsvar strategi, praksis)• Nasjonale forvaltningsreformer som påvirker forholdetmellom forvaltningsnivåene og samordning mellominfrastrukturverk• Forskjellene større enn man trodde – men forskjellenegir grunnlag for læring• De utskilte statlige produksjonsselskapene synes åutvikle seg raskt i retning <strong>av</strong> tradisjonelle entreprenørselskaperbasert på forretningsmessige vurderinger


Bransjen syn på GNA• GNA et steg i riktig retning, viktig– noen sier dette er viktigere for byggherresiden, og at de selv eretablert i hvert land– mer ensartet praksis og forståelse <strong>av</strong> hva praksis innebærer– mer lik evaluering– bestillerens sikkerhetsfokus– <strong>felles</strong> prosjektportal og mulig samordning store prosjekter• Internasjonale selskaper– flere store og flere spesialiserte prosjekter– språkproblemet (engelsk)– kompetansegodkjenning, eurokoder, spesifikasjonsnivå,mulighet for å utnytte kompetanse i løsninger• Maskinentreprenører (spesielt)– enklere å krysse grenser


Implementeringen skjer separat i det enkelte verk, men med en <strong>felles</strong> oppfølging (informasjon omstatus og erfaringsoverføring) gjennom etablering <strong>av</strong> nettverksgrupper mellom byggherrer og motbransjen.Anbefalinger strategisk nivå• Legg den <strong>felles</strong> visjonen til grunn for utvikling <strong>av</strong> det enkelte verks strategi og praksis• Skap forutsigbarhet gjennom oppdaterte prosjektportaler kombinert med informasjonsmøter• Gjør bruk og utvikling <strong>av</strong> kontraktstyper og samarbeidsformer forpliktende i egenvirksomhet (inn i virksomhetsplaner og lederkontrakter med klare mål og oppfølging)• Innfør utøkt samvirke (partnering) på alle kontrakter (individuell tilpasning gjennom planfor innføring og omfang)• Gi det operative prosjektpersonellet opplæring og støtte i bruk <strong>av</strong> utøkt samvirke• Utnytt bevisst hele det <strong>nordiske</strong> veg- og jernbanemarkedet for å utprøve nye kontraktstyperog samarbeidsformer, og skap et <strong>felles</strong> nettverk for utprøving og erfaringsoverføring(seminarer og ”workshops” for å komplettere oppfølgings- og evalueringsskjema)• Utvikle samarbeidsforholdene gjennom bevisst bruk <strong>av</strong> tilbakemeldinger mellom byggherreog entreprenør• Skap mer enhetlig og forutsigbar praksis og opptreden gjennom gjensidig bruk og <strong>felles</strong>utvikling <strong>av</strong> opplæringsmateriell• Legg opp et systematisk samarbeid med bransjen på nasjonalt nivå basert på likeverd ogåpenhetArbeidet som ble startet opp og utført i GNA-prosjektet bør videreføres og systematiseres itrafikkverkenes linjeorganisasjoner gjennom innarbeiding i de respektive verks mål, strategier,virksomhetsplaner og styringssystem.


Oppsummering etter GD-møte - konklusjoner (1)• GNA-prosjektet <strong>av</strong>sluttes, og GNA-arbeidet videreføres i etnettverkssamarbeid mellom Vägverket (Sv), Banverket (Sv),Vägförvaltningen (Fi), Vejdirektoratet (Dk), Jernbaneverket (No) og<strong>Statens</strong> <strong>vegvesen</strong> (No).• Andre <strong>nordiske</strong> veg- og baneverk inviteres å delta i nettverket hvisde ønsker. <strong>Det</strong> holdes også kontakt med andre offentlige byggherrerfor erfaringsutveksling, medvirkning i seminarer og muligsamordning.• Nettverk mot bransjen koordineres gjennom NVF (NordiskVegforum). Jernbanesiden inviteres til å delta i NVF’s bransjearbeid.<strong>Det</strong> skal legges vekt på åpne seminarer der bransje og andrebyggherrer og samarbeidspartnere inviteres til deltagelse.• Generaldirektørene ønsker årlig tilbakemelding på utvikling ogstatus i nettverksarbeidet. <strong>Det</strong> skjer i tilknytning til et årlig seminar.• Arbeidet koordineres <strong>av</strong> et nettverk på strategisk nivå som erstatterGNA-prosjektets styringsgruppe. Generaldirektørene utpekermedlemmene i det strategiske nettverket


Oppsummering etter GD-møte ”operative” nettverk• Prosjekt- og kontraktsportal - Vejdirektoratet, Danmark• Ordliste, terminologi - Vägverket, Sverige• Kontraktstyper og samarbeidsformer - Vägförvaltningen, Finland• Helse, miljø, sikkerhet - <strong>Statens</strong> <strong>vegvesen</strong>, Norge• Funksjonskr<strong>av</strong> drift og vedlikehold <strong>av</strong> veg - <strong>Statens</strong> <strong>vegvesen</strong>, Norge• Kr<strong>av</strong> til maskiner ved jernbanebygging - Jernbaneverket, Norge•• Felles kompetansekr<strong>av</strong>:• Formelle kr<strong>av</strong> til kompetanse - Banverket, Sverige (vurdere nytt prosjekt)• Felles utnyttelse opplæring - Ivaretas gjennom nettverkene• Aktuelle nye tema for samarbeid1. Anskaffelsespraksis, samordning i forhold til EU-direktiv2. Felles kompetansekr<strong>av</strong>3. Yte miljø, klima, energi• Grensehindringer:<strong>Det</strong> etableres kontakt mot nordisk ministerråds grensehinderforum for å få fram tiltaksom reduserer grensehindringer innen anleggsområdetNB: Ta opp skjevfordeling mellom landene– resultat: Vv samarbeidsformer


Konklusjoner for de enkelte områder (1)Nordisk visjonVisjonen legges til grunn for utvikling <strong>av</strong> verkenes byggherre- og bestillerstrategiFelles portal for anslag og planer<strong>Det</strong> etableres permanent opplegg for drift <strong>av</strong> portalen i hvert verk. Ansvar for koordinering og <strong>felles</strong>tilpasninger legges til Vejdirektoratet, Danmark. Hver verk utpeker ansvarlig for nasjonal oppdatering.Portalen oppdateres månedlig og skal dekke prosjekt- og kontraktsnivå. Link til portalene legges ut påverkenes hjemmesider.Felles ordliste, terminologiOrdlisten tas i bruk sammen med prosjektportalen. Oppdatering og vedlikehold ivaretas,koordineringsansvar Vägverket, Sverige, oppdateres i nettverksgruppe.Utvikle nye entrepriseformerog alternative samarbeidsformer<strong>Det</strong> etableres nettverk for systematisk erfaringsoverføring, utprøving og evaluering <strong>av</strong> nye kontraktsogsamarbeidsformer i de <strong>nordiske</strong> trafikkverkene. Alliansemodell tilpasses til <strong>nordiske</strong> forhold ogprøves ut på pilotprosjekt i 2009.Ansvar for koordinering Vägförvaltningen, Finland.Nasjonale rekommendasjoner:Innfør systematisk bruk <strong>av</strong> samarbeid /partnering for å bedre dagens praksis innenfor allekontraktstyperEtabler langsiktig systematisk samarbeid med bransjen på nasjonalt nivå kombinert med nordiskbransjenettverk basert på NVF/NIM, seminarform egnet for evaluering og erfarings-overføring -koordinering legges til NVF. Jernbanesiden inviteres med i NVF’s bransjesamarbeid.


Konklusjoner for de enkelte områder (2)Felles HMS-kr<strong>av</strong>Implementering <strong>av</strong> rapportering <strong>av</strong> HMS-indikatorer samt opplegg for evaluering <strong>av</strong> utførende,eventuelt med bonus/trekk, i løpet <strong>av</strong> perioden 2008 – 2012Ledelsesfokus, nettverk og samarbeid med tilsynsmyndigheterAnsvar for koordinering <strong>Statens</strong> <strong>vegvesen</strong>, NorgeFelles funksjonskr<strong>av</strong> drift og vedlikehold vegForslaget til funksjonskr<strong>av</strong> benyttes som grunnlag ved de respektive lands revisjoner <strong>av</strong>spesifikasjoner for drift og vedlikehold <strong>av</strong> veg. Implementering skal skje i henhold til det enkeltelands egne planer for revisjon <strong>av</strong> spesifikasjonene for drift og vedlikehold.Ansvar for koordinering <strong>Statens</strong> <strong>vegvesen</strong>, NorgeFelles sportekniske og sikkerhetsmessige kr<strong>av</strong> tilmaskiner ved jernbanebyggingArbeidet sluttføres i samarbeid med Järnvägsstyrelsen og <strong>Statens</strong> jernbanetilsyn. Prosjektet foreslåsvidereført i NIM-regi og sluttføres i løpet <strong>av</strong> første halvår 2009.Bør senere utvides til å inkludere Danmark for åpning mot EuropaAnsvar for koordinering Jernbaneverket, Norge – jernbanesiden <strong>av</strong>klarer opplegg for videreføringetter prosjekt<strong>av</strong>slutning i 2009Felles kompetansekr<strong>av</strong>Felles utnyttelse <strong>av</strong> eksisterende opplæringsopplegg/kurs.Arbeidet videreføres i nettverksgrupper, oppstart <strong>av</strong> nytt prosjekt vurderes. Vurdering <strong>av</strong> nyttprosjekt koordineres <strong>av</strong> Banverket, SverigeGrensehindringer, <strong>av</strong>taler, skatter, <strong>av</strong>gifterArbeidet videreføres <strong>av</strong> Nordisk ministerråds grensehinderforum som arbeider med mandat frastatsministrene synes å være konkret og resultatrettet. <strong>Det</strong> etableres samarbeid og gis innspill foranleggsområdet til forumet.


Status• Ulike forhold har gjort at videreføring/iverksettelse er blittforsinket• Seminar entreprise- og samarbeidsformer + rapport omalliansekontrakter (Vägförvaltningen)Nettverksaktivitet HMS, Funksjonsbeskrivelser -usikkerhet ift formell status (implementering)Jernbanetilsynet Norge stoppet <strong>felles</strong> <strong>nordiske</strong> kr<strong>av</strong> tilmaskiner ved jernbanearbeid• Møte strategisk nettverk 12. august, oppfølging operativenettverk, klargjøre mål, nettverk nøkkeltall/marked• Chefsforumet – Strategisk nettverk• Videreføre og utvide arbeidet på driftssiden ?

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!