Saksfremlegg/protokoll PS 13/66 - Arendal kommune

ARENDAL KOMMUNEVår saksbehandlerNora Moberg Lillegaard, tlfSaksgang:SaksfremleggReferanse: 2010/3408 / 88Ordningsverdi: 09062012-9Pol. saksnr. Politisk utvalg MøtedatoKommuneplanutvalgetBystyretForslag til områdeplan for Gullsmedenga - Kolbjørnsvik - Gimle, 2. gangsbehandlingRådmannens forslag til vedtak:Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 forslag til områdeplan forGuldsmedenga- Kolbjørnsvik- Gimle med plankart og bestemmelser datert 25.11.2011, sist revidert26.04.2013.Vedlegg:1 Oversiktskart2 Kulturhistorisk stedsanalyse3 Forslag til plankart4 Forslag til bestemmelser5 Planbeskrivelse6 Risiko- og sårbarhetsskjema, ROS7 Merknader til offentlig ettersyn8 Merknader til endringer ved begrenset ettersyn9 Merknader etter høring ihht Bystyrets vedtak av28.02.201310 Fanteparken, innspill nr. 27Sammendrag/problemstilling:Følgende vedtak ble fattet i Bystyret 28.02.2013:”Saken utsettes og fremlegges på nytt med følgende endringer vurdert:1. Næringsareal på Jomfruholmen utgår og erstattes med boligareal.2. Området benevnt ”Fanteparken” vurderes regulert til bolig/leiligheter inkl. parkering ifjell og båtplasser både for beboere på tomten og for eksisterende kommunaleleietagere.3. Teknisk infrastruktur: Nye renovasjonsanlegg og søppeldunker skal innebygges ogutformes i samarbeid med Agder renovasjon.”2010/3408/-88 Side1av 8

Når det gjelder Jomfruholmen mener fortidsminneforeningen at reguleringsformålet næring børopprettholdes. De mener det finnes en rekke mindre bedrifter som sikkert gjerne kunne tenke seg lokaleher, og at båtbyggeriene har satt et viktig preg på området, som bør beholdes. De er kritiske tilpåstanden om at Jomfruholmen ikke egner seg til næring.Aust- Agder fylkeskommune, brev datert 15.04.2013:Fylkeskommunens seksjon for plan og natur og seksjon for kulturminnevern har isolert settingen motforestillinger til at formålet endres fra næring til bolig på Jomfruholmen. Det forutsettesimidlertid at det settes krav til byggingen slik at stedets egenart bevares i mest mulig grad. Kommunenmå da sette krav til tillatt byggehøyde og tillatt bebygd areal. Det forutsettes også at eksisterendeboligbygning og område rundt bevares.Rådmannens konklusjon Jomfruholmen:Formålsendringen det er bedt om å foreta ny vurdering av er vurdert til å utløse uvesentligekonsekvenser for miljø og samfunn. Slik endring utløser dermed ikke krav til konsekvensutredning.Bygningene er imidlertid av stor kulturhistorisk verdi, og må bevares, noe som sikres igjennombestemmelsen til hensynssone H570_8, Jomfruholmen.KulltangenTvers over Kulltangen er det oppført 10 nye boliger, ihht reguleringsplan for del 2 av Kulltangen, vedtatt09.12.2010.Det er innpasset friområde mot Galtesund med adkomst mellom to husrekker. De ti nye boligene vil få et”moderne” formspråk, som store deler av Kulltangen ellers. Den gamle bebyggelsen ligger mot sør og endel høyere. Utformingen ble lite diskutert under behandlingen av reguleringsplanen.Flere av innspillene til områdeplanen tyder på at andre huseiere mener det er meningsløst med såstrenge restriksjoner for deres bygninger, siden det er gitt tillatelse til å bygge slik på Kulltangen.Framtidige detaljplaner innenfor området, må forholde seg til bestemmelsene om nybygg iområdeplanen, og bør inneholde ganske detaljerte bestemmelser om plassering, utforming og størrelser.SlettaDet legges til rette for utvidelse av den offentlige småbåthavna i den grad det er mulig med hensyn tilferdsel. Utvidelsen vil ikke føre til økt behov for parkeringsplasser, i følge havnesjefen. Det er ogsåforeslått badeplass.Områdeplanen legger til rette for en utvidelse, uten krav til detaljplan. Tilstrekkelig avstander til land og tilflytebrygga innenfor er beregnet. Detaljene ellers må komme fram i byggesaken.FanteparkenKommunen er grunneier for området, og det er satt av til friområde i kommuneplanen. Langs vannet erdet et offentlig småbåtanlegg, som ligger inne i kommunedelplan for småbåthavner.En privat part har likevel kommet med innspill om utbygging av boliger på eiendommen, samt bryggerutover i sjøen.Innspillet er ikke i tråd med kommuneplanen, og kan derfor ikke legges til rette for i forslaget tilområdeplan. Formålet ”friområde” fra kommuneplanen videreføres i områdeplanen.Arendal Bystyret har bedt Rådmannen vurdere dette forholdet på nytt. Etter høring mottok kommunenfølgende merknader ang. saken:Søren Christian Christensen,Torill Christensen Grindheim og Sigve Dag Grindheim, Noroddveien 110:De har levert merknad tidligere i saken, der de ber kommunen innstendig om å beholde Fanteparkensom friområde. Svaret fra Rådmannen den gang, var at en opprettholdt det arealbruksformålet som var igjeldende kommuneplan.De gjør oppmerksom på at grunnen i området er gammel elvebunn, og grunnundersøkelser som deforetok på deres grunn i 2007, viser at den består av mye leire. Skulle det bli et stort anleggsarbeid her,med sprengning i fjell og peling, er de redde for skader på deres grunn og hus.På strekningen Strømbroa-Kolbjørnsvik er Fanteparken det siste grønne området vedsjøen som er åpent for alle. De håper at dette området ikke blir tettet igjen av hensyn tiløkonomisk gevinst, men heller at det holdes i hevd som friområde.2010/3408/-88 Side6av 8

Arendal Eiendom KF, brev datert 19.04.2013:Arendal Eiendom KF ønsker igjen å foreslå Fanteparken som område for fortetting med konsentrertboligbebyggelse, garasjeanlegg i fjell, samt bryggeanlegg og strand til allmenn benyttelse.Strandsonen mellom Noroddveien og sjøen har i de senere årene hatt en stor grad av fortetting. Detaktuelle området er på det nærmeste det eneste ubebygde arealet som er av en viss størrelse. Områdeter i dag i bruk som småbåtbrygger. Arendal Havn administrer brygga og utleieforhold. De mener at enutbygging av Fanteparken sett i sammenheng med parkeringsanlegg i fjell under Rennebakken vilavhjelpe parkeringsmangel i området og forhindre parkering i gate. Dette vil gjøre området letteretilgjenglig for flere, både hva gjelder parkeringsmuligheter og tilkomsten til sjøen.Kommentar: Det vises til behandling av innspill til kommuneplanen 20.06.2012, der det ble vedtatt atinnspillet ikke skulle vurderes videre i kommuneplanprossessen. Begrunnelsen for dette er at det vil føretil nedbygging av ett av få gjenværende offentlige grøntområder langs strandsonen av Hisøy Nord, samtat utvikling til boligformål vil øke trafikken på en allerede overbelastet og smal vei; Noroddveien.Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 16.04.2013:Det vises først til at det ikke er utarbeidet planprogram og konsekvensutredning i forbindelse medområdeplanen, siden hovedhensikten var bevaring. En omregulering av fanteparken som foreslått vilutløse krav til konsekvensutredning.Dersom bystyret ønsker å vurdere en omregulering av Fanteparken fra friområde til boligformål erdet Fylkesmannens klare anbefaling at området tas ut av områdeplanen og at endringen vurderes iforbindelse med kommuneplanarbeidet som nå pågår, evt. som en egen detaljreguleringsplan i strid medkommuneplanen med de kravene til vurdering etter KU-forskriften som kreves. Ut i fra deninformasjonen om p.t. foreligger, og så fremt det blir gjort tiltak for allmenheten innenfor området(jf. statlige planretningslinjer for en differensiert forvaltning av strandsonene) vil fylkesmannen troligikke motsette seg omreguleringen.Kommentar: Planforslaget er ferdig. Hovedhensikten er bevaring. Forslagsstiller må i tilfellet selv taarbeidet med konsekvensutredning, for å se om omregulering vil være mulig.Kolbjørnsvik Vel, vurdering av endringer, brev vedlagt e-post sendt 22.04.2013:Kolbjørnsvik Vel ønsker ikke mer utbygging av strandsonen, og mener derforat Fanteparken fortsatt må være et friområde for allmennheten med tilhørende båtplasser. Man bør istedet vurdere ulike tiltak for å gjøre Fanteparken mer attraktiv og tilgjengelig. Kolbjørnsvik Vel støtterikke en omregulering av Fanteparken.Fortidsminneforeningen, brev datert 15. april 2013:De minner om at Fanteparken er det eneste grønne området ved sjøen mellom Strømmen ogKolbjørnsvik, og ber derfor om at planstatus friområde opprettholdes.De ber videre politikerne huske på at det er kommunen og fellesskapet som skal sette premissene forutbygging og ikke private utbyggere.Aust- Agder fylkeskommune, brev datert 15.04.2013:Områdene rundt Fanteparken preges i stor grad av arealer som er bebygd med private bolighus, mensparken representerer det eneste gjenværende friområde. Om dette området skulle forsvinne, vurdererkulturminnevernseksjonen at dette vil virke negativt inn på det omkringliggende bevaringsverdigebygningsmiljøet. Kulturminnevernseksjonen ved Aust - Agder fylkeskommunefraråder følgelig reguleringsendring av Fanteparken.I likhet med Fylkesmannen nevner også Fylkeskommunen at det er krav til konsekvensutredning ved enslik endring av formål mellom plannivåene.Rådmannens konklusjon Fanteparken:Hovedhensikten med områdeplanen er å sikre bevaringsinteressene i området. Det legges derfor ikkedirekte til rette for utbygging. Kommuneplanens formål er i hovedtrekkene videreført. Det er ikke aktueltfor kommunen å konsekvensutrede områder for privat utbygging. Innspillet om utbygging avFanteparken er avvist i kommuneplansammenheng. Rådmannen har derfor ingen annen mulighet enn åbeholde formålet Friområde i områdeplanen.2010/3408/-88 Side7av 8

Andre forhold:Bjørn Barexstein, på vegne av Elisabeth Bakke og Ståle Granerud, som eier 307/6, og harstrandparsellen 306/213:På denne stranparsellen har det vært et stort pakkhus. Bygningene i hele dette området brant ned i1963. Sjøbodene på parsellene nord for oppdragsgivers parsell er gjenoppbygd.Gjenoppføring av sjøbod også på denne parsellen, vil etter Barexsteins mening være riktig i forhold tillesbarheten av historien og eiendomsstrukturen.Kommentar: På Kulltangen er det oppført nye boliger med brygge i strandkanten. Denne eiendommenligger som nærmeste nabo, bare få meter fra planområdet. Ytterst på Kulltangen er det nyerebebyggelse. Med unntak av Kulltangen 17 og 19, som er svært gamle bygninger, er byggegrensen satt istrandlinje i dette området. Det er derfor logisk at den også settes i strandlinje for disse småstrandparsellene nedenfor veien mellom Sletta og Kulltangen. Dette er vurdert til å være enbagatellmessig endring, som ikke får betydning for noen parter, og foretas derfor uten høring.Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak:Kommunen må regne med krav om innløsning når det gjelder arealer til gangvei v. Gimle, badeplassenpå Gjeida, samt adkomststien ut hit og av-/ påstigningsbrygga på Guldsmedenga/ Dampbåtbrygga m.tilhørende arealer. Det må også påregnes drift og vedlikehold av disse arealene. Disse arealene er tatt ibruk allerede, og er av en slik karakter at det krever lite vedlikehold. Øvrige arealer som er avsatt tiloffentlige formål er i kommunalt eie allerede.Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 29. april 2013.2010/3408/-88 Side8av 8

Saksprotokoll - Bystyret 30.05.2013Behandling:Ordfører Einar Halvorsen, H, reiste spørsmål ved sin habilitet siden han er nær omgangsvennmed Ole G. Ottersland. Han fratrådte.Bystyret erklærte enstemmig ordfører Einar Halvorsen inhabil ut fra Forvaltningsloven § 6,annet ledd.Representanten Einar Krafft Myhren, Sv, reiste spørsmål om sin habilitet siden han bor iområdet og har sendt inn konkrete innspill til planen. Han fratrådte.Bystyret erklærte enstemmig representanten Einar Krafft Myhren inhabil ut fraForvaltningsloven § 6, annet ledd.Representanten Anne Cathrine H. Hall, V, fremsatte på vegne av V følgende forslag:Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 forslag til områdeplanfor Guldsmedenga- Kolbjørnsvik- Gimle med plankart og bestemmelser datert 25.11.2011,sist revidert 26.04.2013.Representanten Knut Arne Tveiten, H, satte frem følgende tilleggsforslag:Henvendelse bør sendes vegvesenet for å sikre trygg ferdsel for gående og syklister.Videre bør det legges til rette slik at bussforbindelser kan opprettholdes.Forslag: Enveiskjøring fra Strømmen til Skarvedalen.Representanten Robert Cornels Nordli, Ap, fremsatte slikt tilleggsforslag:Hensynsone H 570_8:Næringsbyggene sør på holmen opprettholdes.Vedtak:Ved alternativ votering mellom kommuneplanutvalgets innstilling og forslaget frarepresentanten Anne Cathrine H. Hall, V, ble kommuneplanutvalgets innstilling vedtatt med20 (H 11 – FrP 6 – KrF 3) mot 17 (Ap 9 – V 3 – Sv 2 – Pp 2 – Sp 1) stemmer.Tilleggsforslageet fra representanten Robert Cornels Nordli, Ap, falt med 24 (H 11 – FrP 6 –KrF 3 – V 3 – Sp 1) mot 13 (Ap 9 – Sv 2 – Pp 2) stemmer.Tilleggsforslaget fra representanten Knut Arne Tveiten, H, ble enstemmig vedtatt oversendtadministrasjonen for oppfølging.

Følgende er dermed vedtatt:Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 forslag til områdeplanfor Guldsmedenga- Kolbjørnsvik- Gimle med plankart og bestemmelser datert 25.11.2011,sist revidert 26.04.2013 med følgende endring:Fanteparken tas ut av planen.Følgende oversendes administrasjonen for oppfølging:Henvendelse bør sendes vegvesenet for å sikre trygg ferdsel for gående og syklister.Videre bør det legges til rette slik at bussforbindelser kan opprettholdes.Forslag: Enveiskjøring fra Strømmen til Skarvedalen.