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incompatibilidade negocial de vereador - TDB/VIA - Tdbvia.com.br

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<strong>vereador</strong>:<<strong>br</strong> />

INCOMPATIBILIDADE NEGOCIAL DE VEREADOR<<strong>br</strong> />

Autoria:<<strong>br</strong> />

Sidnei Di Bacco<<strong>br</strong> />

Advogado<<strong>br</strong> />

Dispõe a Constituição Fe<strong>de</strong>ral:<<strong>br</strong> />

Art. 54. Os <strong>de</strong>putados e Senadores não po<strong>de</strong>rão:<<strong>br</strong> />

I – <strong>de</strong>s<strong>de</strong> a expedição do diploma:<<strong>br</strong> />

a) firmar ou manter contrato <strong>com</strong> pessoa jurídica <strong>de</strong><<strong>br</strong> />

direito público, autarquia, empresa pública, socieda<strong>de</strong> <strong>de</strong><<strong>br</strong> />

economia mista ou empresa concessionária <strong>de</strong> serviço<<strong>br</strong> />

público, salvo quando o contrato obe<strong>de</strong>cer a cláusulas<<strong>br</strong> />

uniformes;<<strong>br</strong> />

b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,<<strong>br</strong> />

inclusive os <strong>de</strong> que sejam <strong>de</strong>missíveis “ad nutum”, nas<<strong>br</strong> />

entida<strong>de</strong>s constantes da alínea anterior;<<strong>br</strong> />

II – <strong>de</strong>s<strong>de</strong> a posse:<<strong>br</strong> />

a) ser proprietários, controladores ou diretores <strong>de</strong><<strong>br</strong> />

empresa que goze <strong>de</strong> favor <strong>de</strong>corrente <strong>de</strong> contrato <strong>com</strong><<strong>br</strong> />

pessoa jurídica <strong>de</strong> direito publico, ou nela exercer função<<strong>br</strong> />

remunerada;<<strong>br</strong> />

b) ocupar cargo ou função <strong>de</strong> que sejam <strong>de</strong>missíveis “ad<<strong>br</strong> />

nutum”, nas entida<strong>de</strong>s referidas no inciso I, a;<<strong>br</strong> />

c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das<<strong>br</strong> />

entida<strong>de</strong>s a que se refere o inciso I, a;<<strong>br</strong> />

d) ser titulares <strong>de</strong> mais <strong>de</strong> um cargo ou mandato público<<strong>br</strong> />

eletivo.<<strong>br</strong> />

Art. 55. Per<strong>de</strong>rá o mandato o Deputado ou Senador:<<strong>br</strong> />

I – que infringir qualquer das proibições estabelecidas no<<strong>br</strong> />

artigo anterior;<<strong>br</strong> />

Da leitura dos dispositivos transcritos extrai-se que o<<strong>br</strong> />

a) não po<strong>de</strong> firmar ou manter contrato <strong>com</strong> pessoa<<strong>br</strong> />

jurídica <strong>de</strong> direito público, autarquia, empresa pública, socieda<strong>de</strong> <strong>de</strong><<strong>br</strong> />

economia mista ou empresa concessionária <strong>de</strong> serviço público, salvo<<strong>br</strong> />

quando o contrato obe<strong>de</strong>cer a cláusulas uniformes;<<strong>br</strong> />

<strong>TDB</strong>/<strong>VIA</strong> CONTROLADORIA MUNICIPAL LTDA.<<strong>br</strong> />

Rua Marechal Hermes, 678 – conj. 14 – Centro Cívico – Curitiba – PR – CEP 80530-230<<strong>br</strong> />

www.tdbvia.<strong>com</strong>.<strong>br</strong> – (41) 3353-4573


) não po<strong>de</strong> ser proprietário, controlador ou diretor <strong>de</strong><<strong>br</strong> />

empresa que goze <strong>de</strong> favor <strong>de</strong>corrente <strong>de</strong> contrato <strong>com</strong> pessoa<<strong>br</strong> />

jurídica <strong>de</strong> direito público do município, ou nela exercer função<<strong>br</strong> />

remunerada.<<strong>br</strong> />

Tampouco o <strong>vereador</strong> po<strong>de</strong>rá ser procurador <strong>de</strong> empresa<<strong>br</strong> />

contratante <strong>com</strong> o município, pois o encargo raramente é gracioso e,<<strong>br</strong> />

se não há remuneração propriamente dita (salário ou <strong>com</strong>issão),<<strong>br</strong> />

geralmente há interesse econômico envolvido.<<strong>br</strong> />

Estão excluídos da vedação os chamados contratos <strong>com</strong><<strong>br</strong> />

cláusulas uniformes (CF, art. 54, inciso I, alínea “a”), on<strong>de</strong> inexiste<<strong>br</strong> />

negociação para a fixação dos direitos e o<strong>br</strong>igações das partes.<<strong>br</strong> />

Também são <strong>de</strong>nominados “contratos <strong>de</strong> a<strong>de</strong>são”, por serem<<strong>br</strong> />

imutáveis e válidos para qualquer contratado, in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntemente <strong>de</strong><<strong>br</strong> />

sua qualificação.<<strong>br</strong> />

É vasta a jurisprudência do Tribunal <strong>de</strong> Contas do Paraná<<strong>br</strong> />

a respeito do assunto:<<strong>br</strong> />

Consulta. Contratação <strong>de</strong> médico eleito <strong>vereador</strong> para<<strong>br</strong> />

prestar serviços ao município. Impossibilida<strong>de</strong> por não se<<strong>br</strong> />

tratar <strong>de</strong> contrato <strong>de</strong> cláusulas uniformes, conforme exige<<strong>br</strong> />

o art. 54, I, “a” da Carta Magna. Vedação estendida aos<<strong>br</strong> />

<strong>vereador</strong>es, por força do art. 29, IX da Constituição<<strong>br</strong> />

Fe<strong>de</strong>ral.<<strong>br</strong> />

(protocolo 35522/1997, Resolução 8784/1997)<<strong>br</strong> />

Consulta. Possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> médico, eleito <strong>vereador</strong>,<<strong>br</strong> />

exercer ambas as funções, mesmo sendo diretor proprietário<<strong>br</strong> />

<strong>de</strong> estabelecimento hospitalar conveniado <strong>com</strong> o SUS, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><<strong>br</strong> />

que sejam observadas em relação ao contrato as cláusulas<<strong>br</strong> />

uniformes.<<strong>br</strong> />

(protocolo 475441/1996, Resolução 1265/1997)<<strong>br</strong> />

Consulta. Possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>vereador</strong>, na qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong><<strong>br</strong> />

diretor-proprietário <strong>de</strong> estabelecimento hospitalar<<strong>br</strong> />

cele<strong>br</strong>ar convênio <strong>com</strong> a Prefeitura Municipal para<<strong>br</strong> />

prestação <strong>de</strong> consultas médicas, recebendo por tais<<strong>br</strong> />

serviços conforme tabela remuneratória do SUS, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que o<<strong>br</strong> />

contrato seja obediente a cláusulas uniformes.<<strong>br</strong> />

(protocolo 11378/1995, Resolução 4753/1995)<<strong>br</strong> />

Consulta. Contratação <strong>de</strong> médico para prestação <strong>de</strong> serviços<<strong>br</strong> />

<strong>de</strong>correntes <strong>de</strong> convênio existente <strong>com</strong> o SUS, no caso do<<strong>br</strong> />

município possuir apenas um hospital particular, do qual é<<strong>br</strong> />

sócia proprietária a única médica pediatra, em exercício<<strong>br</strong> />

<strong>de</strong> mandato <strong>de</strong> <strong>vereador</strong>a. Possibilida<strong>de</strong> da contratação, em<<strong>br</strong> />

caráter temporário, observando-se o <strong>de</strong>vido certame<<strong>br</strong> />

licitatório e que o contrato seja obediente às cláusulas<<strong>br</strong> />

uniformes.<<strong>br</strong> />

(protocolo 21673/1994, Resolução 7843/1994)<<strong>br</strong> />

<strong>TDB</strong>/<strong>VIA</strong> CONTROLADORIA MUNICIPAL LTDA.<<strong>br</strong> />

Rua Marechal Hermes, 678 – conj. 14 – Centro Cívico – Curitiba – PR – CEP 80530-230<<strong>br</strong> />

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Consulta. Contratação <strong>de</strong> médico para prestação <strong>de</strong> serviços<<strong>br</strong> />

ao Município, através <strong>de</strong> licitação, sendo referido<<strong>br</strong> />

profissional ocupante do cargo <strong>de</strong> Vereador.<<strong>br</strong> />

Impossibilida<strong>de</strong>, <strong>de</strong> acordo <strong>com</strong> o art. 20, I, “a” da Lei<<strong>br</strong> />

Orgânica Municipal. Ressalva-se, entretanto, que há<<strong>br</strong> />

possibilida<strong>de</strong> da contratação proposta pelo consulente,<<strong>br</strong> />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> que se trate <strong>de</strong> contrato <strong>com</strong> cláusulas uniformes.<<strong>br</strong> />

(protocolo 11699/1994, Resolução 4142/1994)<<strong>br</strong> />

Consulta. Impossibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> realização <strong>de</strong> convênio entre<<strong>br</strong> />

a administração municipal <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> e estabelecimento<<strong>br</strong> />

hospitalar <strong>de</strong> proprieda<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>tentor <strong>de</strong> mandato eletivo,<<strong>br</strong> />

conforme CF/88, art. 54, I, “a” e II, “a”, e face o<<strong>br</strong> />

contrato pretendido não ser <strong>de</strong> cláusulas uniformes.<<strong>br</strong> />

(protocolo 11923/1995, Resolução 8425/1995)<<strong>br</strong> />

Consulta.<<strong>br</strong> />

1. No caso <strong>de</strong> empresas integradas por parentes,<<strong>br</strong> />

ascen<strong>de</strong>ntes, <strong>de</strong>scen<strong>de</strong>ntes ou colaterais <strong>de</strong> Vereadores,<<strong>br</strong> />

contratarem <strong>com</strong> o Município, não haverá <strong>in<strong>com</strong>patibilida<strong>de</strong></strong><<strong>br</strong> />

<strong>negocial</strong>, exceto quando os Edis, através <strong>de</strong> interposta<<strong>br</strong> />

pessoa, permanecerem vinculados ao negócio.<<strong>br</strong> />

2. Empresas pertencentes a cônjuges, parentes,<<strong>br</strong> />

ascen<strong>de</strong>ntes, <strong>de</strong>scen<strong>de</strong>ntes ou colaterais do Vice-Prefeito<<strong>br</strong> />

não <strong>de</strong>vem negociar <strong>com</strong> o Município, face à possibilida<strong>de</strong><<strong>br</strong> />

daquele substituir o Prefeito.<<strong>br</strong> />

3. Empresas integradas por servidores só não po<strong>de</strong>m<<strong>br</strong> />

negociar <strong>com</strong> o Município se os mesmos forem diretores ou<<strong>br</strong> />

conselheiros das mesmas.<<strong>br</strong> />

4. Mesmo mediante prévio processo licitatório o Município<<strong>br</strong> />

não po<strong>de</strong>rá contratar <strong>com</strong> empresas <strong>com</strong> as quais tenha<<strong>br</strong> />

<strong>in<strong>com</strong>patibilida<strong>de</strong></strong> <strong>negocial</strong>, porquanto contrato<<strong>br</strong> />

administrativo não é consi<strong>de</strong>rado contrato <strong>de</strong> cláusulas<<strong>br</strong> />

uniformes, conforme a Resolução n. 38.121/93-TC.<<strong>br</strong> />

(protocolo 9890/1994, Resolução 5782/1994)<<strong>br</strong> />

<strong>TDB</strong>/<strong>VIA</strong> CONTROLADORIA MUNICIPAL LTDA.<<strong>br</strong> />

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