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INTRODUÇÃO
O estudo dos processos de trabalho sempre esteve em pauta nas empresas públicas
e privadas, com o objetivo de aumentar o desempenho das equipes e da organização
como um todo. Em cada momento da evolução da administração, a análise dos
processos foi vista sob perspectivas diferentes, tais como a tarefa, os movimentos do
trabalhador, a qualidade, a automação, e outras mais. Resultados efetivos nesse campo
podem ser constatados pelas experiências da Qualidade Total e da Reengenharia, vertentes
gerenciais que fundamentam a gestão por processos, cuja ferramenta principal
é o mapeamento.
A gestão por processos consiste em um aparato metodológico para a modelagem
organizacional, o qual permite que decisões sejam tomadas a partir do entendimento
dos processos. Chamamos de mapeamento à representação gráfi ca
dos processos, segundo uma linguagem convencionada. Os processos refl etem a forma
de agir da organização. Já o mapeamento signifi ca a representação gráfi ca da
ação da empresa.
As ferramentas de gestão que singularizam o gestor público são a estrutura e
a distribuição orçamentária. O mapeamento dos processos tem sido utilizado como o
principal instrumento de modelagem da estrutura, para distribuir o trabalho e alocar
equipes e recursos em áreas de responsabilidade. A estrutura permite a leitura vertical
da organização, a partir de níveis hierárquicos. Demonstra a distribuição de trabalho e
responsabilidades com atribuições claramente delimitadas, mas propicia uma excessiva
fragmentação dos processos em áreas funcionais.
No contexto da estrutura, visualizar e coordenar as atividades para o atendimento
às demandas por parte de benefi ciários, cada vez mais exigentes, tornou-se uma
árdua atividade para o corpo executivo e técnico das organizações. O mapeamento dos
processos permite a leitura horizontal das organizações, que anula a fragmentação, e a
alocação de equipes e recursos ao longo dos processos e na direção dos benefi ciários.
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FGV PROJETOS: CADERNO GESTÃO PÚBLICA