Ghid de evaluare a sistemului de control intern - Curtea de Conturi

IV. ARMONIZAREA CONTROLULUI FINANCIAR PUBLIC INTERN CU ACQUIS-UL
COMUNITAR
4.1 Noțiunea de acquis comunitar.
Acquis-ul comunitar reprezintă ansamblul de drepturi și obligații asumate de statele membre
ale Uniunii Europene, normelor juridice ce reglementează activitatea Comunităților Europene
instituțiilor UE, acțiunile și politicile comunitare.
Acesta constă în:
- conținutul, principiile și obiectivele politice cuprinse în tratatele originare și în cele ulterioare
ale Comunității Europene;
- legislația adoptată de către instituțiile UE pentru punerea în practică a prevederilor tratatelor
(regulamente, directive, decizii, opinii și recomandări);
- jurisprudența Curții de Justiție a Comunității Europene;
- declarațiile și rezoluțiile adoptate în cadrul UE;
- acordurile internaționale la care Comunitatea Europeană este parte, precum și cele încheiate
între statele membre ale UE cu referire la activitatea desfășurată;
- acțiuni comune, poziții comune, convenții semnate, rezoluții, declarații și alte acte adoptate în
cadrul politicii externe și de securitate comune și al cooperării din domeniul justiției și
afacerilor externe.
Acquis-ul comunitar corespunzător Capitolului 28 – Controlul Financiar - prin care s-a
realizat introducerea conceptului CFPI, cuprinde în cea mai mare parte principii de control financiar
public intern, acceptate la nivel internaţional, conforme cu principiile europene și care trebuie
transpuse în sistemele de control și audit din întregul sistem public.
Conform Cărții Galbene a Comisiei Europene ”Bine ați venit în lumea CFPI”, controlul
intern modern este orientat spre transparență, responsabilități clare, metodologie și standarde
armonizate cu acquis-ul comunitar. Transparența reprezintă manifestarea principiului de guvernare
care ține de responsabilitatea pe care societatea civilă a desemnat-o/atribuit-o administrației statului
pentru a crește veniturile și a efectua cheltuieli în numele/interesul său. Transparența presupune că
deciziile luate şi implementarea acestora este în concordanţă cu regulile şi normele existente,
implicând circulaţia liberă a informaţiei şi disponibilitatea acesteia celor care sunt vizaţi de deciziile
în cauză şi implementarea acestora. Informaţia este comprehensivă şi furnizată în forme şi prin
mijloace uşor inteligibile.
În Cartea Galbenă se mai precizează:
”Țările care au primit statutul de țară candidată în cadrul Uniunii Europene intră în
negociere privind un număr de capitole care vizează transpunerea acquis-ului comunitar al UE în
legislația națională a țării respective.
Capitolul 32 (fostul capitol 28) al acquis-ului comunitar constă în trei elemente: Control
financiar public intern (CFPI), Auditul Extern și Protejarea intereselor financiare ale UE/ lupta
împotriva fraudei. Primele două elemente nu sunt acoperite de regulamentul Uniunii Europene. În
calitate de Stat Membru, au libertatea de a face propriile aranjamente în domeniul controlului
resurselor bugetare naționale. Cu toate acestea, gestionarea și controlul fondurilor europene sunt
supuse unor reglementări specifice ale UE care trebuie implementate de Țările Candidate.
Deoarece negocierile cu țările candidate au început în jurul anului 2000, CFPI și auditul
extern au fost considerate ca fiind acquis soft, respectiv faptul că nu există legislație specifică a UE
pe aceste teme. Cu toate acestea, instituțiile europene (Consiliul European, Parlamentul European,
19