Ghidul privind principalele riscuri identificate în domeniul achiziţiilor ...

MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013 9ACTE ALE ORGANELOR DE SPECIALITATEALE ADMINISTRAȚIEI PUBLICE CENTRALEMINISTERUL FONDURILOREUROPENENr. 543 din 4 iunie 2013MINISTERUL ECONOMIEINr. 1.489 din 25 iunie 2013MINISTERUL DEZVOLTĂRIIREGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEIPUBLICENr. 2.366 din 24 iulie 2013MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI,PROTECȚIEI SOCIALE ȘIPERSOANELOR VÂRSTNICENr. 1.441 din 1 iulie 2013MINISTERUL MEDIULUI ȘISCHIMBĂRILOR CLIMATICENr. 1.446 din 5 iunie 2013MINISTERUL TRANSPORTURILORNr. 879 din 17 iunie 2013ORDINpentru aprobarea Ghidului privind principalele riscuri identificate în domeniul achizițiilor publice șirecomandările Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritățile de management și organismeleintermediare în procesul de verificare a procedurilor de achiziții publiceAvând în vedere prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizițiepublică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări șicompletări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, și ale Hotărârii Guvernului nr. 925/2006 pentruaprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică din Ordonanța de urgențăa Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și acontractelor de concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare,în temeiul prevederilor art. 8 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 43/2013 privind organizarea și funcționarea MinisteruluiFondurilor Europene, art. 12 alin. (7) din Hotărârea Guvernului nr. 1/2013 privind organizarea și funcționarea Ministerului DezvoltăriiRegionale și Administrației Publice, art. 13 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 48/2013 privind organizarea și funcționareaMinisterului Mediului și Schimbărilor Climatice și pentru modificarea unor acte normative în domeniul mediului și schimbărilorclimatice, cu modificările și completările ulterioare, art. 9 alin. (6) din Hotărârea Guvernului nr. 47/2013 privind organizarea șifuncționarea Ministerului Economiei, cu modificările și completările ulterioare, art. 12 din Hotărârea Guvernului nr. 10/2013 privindorganizarea și funcționarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, cu modificările și completărileulterioare, art. 5 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 24/2013 privind organizarea și funcționarea Ministerului Transporturilor și alart. 11 alin. (7) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadruladministrației publice centrale și pentru modificarea unor acte normative, aprobată cu modificări și completări prin Legeanr. 71/2013, cu modificările și completările ulterioare,ministrul fondurilor europene, viceprim-ministrul, ministrul dezvoltării regionale și administrației publice, ministrulmediului și schimbărilor climatice, ministrul economiei, ministrul muncii, familiei, protecției sociale și persoanelorvârstnice și ministrul transporturilor emit următorul ordin:Art. 1. — Se aprobă Ghidul privind principalele riscuriidentificate în domeniul achizițiilor publice și recomandărileComisiei Europene ce trebuie urmate de autoritățile demanagement și organismele intermediare în procesul deDestinat exclusiv informarii persoanelor fiziceverificare a procedurilor de achiziții publice, prevăzut înanexă.Art. 2. — Anexa face parte integrantă din prezentul ordin.Art. 3. — Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial alRomâniei, Partea I.Ministrul fondurilor europene,Eugen TeodoroviciViceprim-ministru, ministrul dezvoltăriiregionale și administrației publice,Nicolae-Liviu DragneaMinistrul mediului și schimbărilorclimatice,Rovana Plumbp. Ministrul economiei,Adrian Ciocănea Teodorescu,secretar de statMinistrul muncii, familiei, protecțieisociale și persoanelor vârstnice,Mariana CâmpeanuMinistrul transporturilor,Relu Fenechiu

10MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013ANEXĂGHIDprivind principalele riscuri identificate în domeniul achizițiilor publice și recomandările Comisiei Europenece trebuie urmate de autoritățile de management/organismele intermediare în procesul de verificarea procedurilor de achiziții publiceCAPITOLUL IRiscuriÎn aplicarea legislației privind achizițiile publice în procesulde verificare a procedurilor de achiziții finanțate din instrumentestructurale au fost identificate o serie de deficiențe, care vor fitratate după cum urmează:1. Reducerea nejustificată a termenelor ca urmare apublicării unui anunț de intenție:Note generale• Reducerea termenelor-limită de depunere a ofertelor,aferente procedurilor de licitație deschisă și restrânsă, caurmare a transmiterii spre publicare a unui anunț de intenție,este operabilă numai în situația în care în conținutul anunțului deintenție sunt incluse toate criteriile de calificare și selecție,precum și criteriul de atribuire, regăsite și la nivelul anunțului departicipare.• În ceea ce privește factorii de evaluare, în cuprinsulanunțului de intenție aceștia vor fi detaliați doar în măsura încare aceștia se cunosc la momentul transmiterii anunțului deintenție.Concluzii— Simpla publicare a unui anunț de intenție nu poateconduce în mod automat la aplicarea reducerii termenuluicuprins între data transmiterii spre publicare a anunțului departicipare și data-limită de depunere a ofertelor.— Simpla afirmație că autoritatea contractantă a publicat înanunțul de intenție toate informațiile pe care le cunoaște lamomentul transmiterii spre publicare a acestuia nu estesuficientă.2. Alegerea unei proceduri accelerate de atribuire acontractuluiNote generale• Accelerarea procedurilor de licitație restrânsă, respectivnegociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participarepoate fi realizată dacă există o justificare a situației de urgențăce a impus reducerea termenelor, situație ce nu a fost generatăde o acțiune sau inacțiune a autorității contractante.• Reducerea de termen într-una din etapele proceduriitrebuie să fie corelată cu durata celorlalte etape din procedurade achiziție, inclusiv cu durata alocată semnării contractului și cucalendarul de implementare a proiectului finanțat.Concluzii— Simpla accelerare a procedurii de atribuire, fără ojustificare a situației care a determinat urgența, nu poateconduce la reducerea termenelor.— Accelerarea procedurii de atribuire nu poate fi susținutăîn măsura în care, din culpa autorității contractante generată deinacțiunea acesteia (de exemplu, neformalizarea deciziilor luatede membrii comisiei de evaluare), perioada de evaluare acandidaturilor și/sau ofertelor și/sau atribuirea/semnareacontractului s-a prelungit nejustificat.3. Publicarea unor criterii de calificare și selecțiediscriminatorii, insuficient detaliate sau incompleteNote generale• Criteriile de calificare și selecție, astfel cum sunt eleprevăzute la art. 176 din Ordonanța de urgență a Guvernuluinr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, acontractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelorde concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completăriprin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completărileulterioare, ce au ca scop demonstrarea potențialului tehnic,financiar și organizatoric al fiecărui operator economicparticipant la procedura de atribuire, nu pot fi utilizate ca factoride evaluare în cadrul criteriului de atribuire „oferta cea maiavantajoasă din punct de vedere economic”.• La stabilirea criteriilor de calificare se va avea în vedere caacestea să fie: obiective, nediscriminatorii și proporționale cucomplexitatea și obiectul contractului și să reflecte posibilitateaconcretă a operatorului economic de a îndeplini contractul.• Criteriile de calificare și selecție publicate în anunțul departicipare trebuie să fie aceleași cu cele precizate îndocumentația de atribuire.Greșeli frecvente care trebuie evitate:— publicarea parțială a criteriilor de calificare în anunțul departicipare în raport cu informațiile cuprinse în documentația deatribuire, documentație ce cuprinde fișa de date a achiziției șicaietul de sarcini.N O T Ă:Nota de justificare privind alegerea criteriilor de calificare șiselecție, anunțul de participare și documentația de atribuiretrebuie să conțină aceleași criterii.— Solicitarea unor criterii prin raportare la o anumită ariegeografică restrânsă (de exemplu: o unitate de producțiestabilită în România sau în zona de referință a proiectului, ostație de asfalt situată în limitele județului).— Restrângerea artificială a concurenței prin solicitarea deexperiență similară specifică unui anumit tip de construcție (deexemplu, construirea de școli în loc de construcții civile).— Solicitarea de dovezi nerezonabile pentru demonstrareaîndeplinirii unui anumit criteriu de calificare (de exemplu, copiafacturilor pentru dovedirea îndeplinirii unui anumit nivel al cifreide afaceri în domeniul de activitate aferent obiectuluicontractului).— Restricționarea competiției prin solicitarea unor certificatesau autorizații care nu sunt relevante pentru îndeplinireacontractului (de exemplu, ISO 9001 de la producător).4. Utilizarea criteriului de atribuire „oferta cea maiavantajoasă din punct de vedere economic” cu includereaunor factori de evaluare nerelevanți și/sau necuantificabiliNote generale• Factorii de evaluare trebuie să aibă legătură directă cuobiectul contractului de achiziție publică și să reflecte avantajereale și evidente pe care autoritatea contractantă le poateobține.• Ponderea stabilită pentru factorii de evaluare nu trebuie săconducă la distorsionarea rezultatului procedurii de atribuire.• Factorii de evaluare și metodologia de aplicare a acestoratrebuie să permită o departajare adecvată a ofertelor și să evitepe cât posibil aprecierile subiective ale comisiei de evaluare.Greșeli frecvente care trebuie evitate:— utilizarea ca factor de evaluare a „timpului de remedierea defecțiunilor”, deși perioada necesară remedierii diferă înfuncție de natura și tipul defecțiunii și nu poate fi estimată lamomentul procedurii de atribuire;— utilizarea ca factor de evaluare „înțelegerea caietului desarcini și a obiectivelor proiectului”, factor de evaluare ce nupoate fi cuantificat și care induce aprecieri subiective alemembrilor comisiei de evaluare.Destinat exclusiv informarii persoanelor fizice

MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013 115. Excluderea automată a ofertantului cu prețul cel maiscăzut pentru a compensa/a justifica eventualele problemecare pot apărea în derularea ulterioară a contractului, faptcare denotă că proiectul a fost conceput și pregătit insuficientsau prost.Note generale• Autoritatea contractantă trebuie să verifice ofertele dinpunctul de vedere al elementelor tehnice propuse și din punctulde vedere al aspectelor financiare pe care le implică.• Autoritatea contractantă, înainte de a lua o decizie derespingere a unei oferte ce prezintă un preț neobișnuit de scăzutîn raport cu ceea ce urmează să fie furnizat/prestat/executat,are obligația de a solicita clarificări (detalii și precizărisemnificative), precum și de a verifica răspunsurile care justificărespectivul preț.• Respingerea ofertelor se face ca urmare a încadrăriiacestora în una sau mai multe dintre circumstanțele prevăzutela art. 36 din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentruaprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare laatribuirea contractelor de achiziție publică din Ordonanța deurgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelorde achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrăripublice și a contractelor de concesiune de servicii, cumodificările și completările ulterioare, și nu ca urmare a faptuluică prețul ofertat este cel mai scăzut/mic.6. Modificarea anunțului de participare prin clarificări, șinu prin publicarea unei erateNote generale• Modificarea pe parcursul procedurii a oricăruia/oricăreiadintre elementele/informațiile obligatorii ale anunțului departicipare trebuie publicată sub formă de erată atât în SEAP,cât și (în funcție de valoarea contractului) la nivel european, înJurnalul Oficial al Uniunii Europene.• Modificările aduse informațiilor cuprinse în anunțul departicipare trebuie publicate pe bază de erată, și nu de clarificări,deoarece pentru asigurarea principiului transparenței estenecesar ca modificările intervenite să fie aduse la cunoștințatuturor operatorilor economici.• Modificarea/Completarea criteriilor de calificare și selecție,în condițiile prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernuluinr. 34/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legeanr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, se faceobligatoriu prin publicarea unei erate și cu prelungirea perioadeinecesare elaborării candidaturilor/ofertelor.• Prelungirea termenului de depunere a candidaturilor/ofertelor trebuie, de asemenea, publicată prin erată în SEAP (șiîn funcție de valoarea contractului, la nivel european), întrucâteste vorba de modificarea unei informații obligatorii a anunțuluiinițial.Greșeli frecvente care trebuie evitate:— publicarea în mod eronat a unei clarificări în loc de erată,motivat de faptul că modificarea criteriilor de calificare a vizatrelaxarea cerințelor impuse inițial;— modificarea unor informații din anunțul de participare careau impact asupra modului de elaborare a ofertelor, fărăpublicarea unei erate care să vizeze prelungirea termenului dedepunere a ofertelor, astfel încât să existe un timp suficientinclusiv pentru adaptarea ofertelor la noile condiții.7. Respingerea solicitării de modificare a datei-limită dedepunere a ofertelor, la cererea ofertanțilorNote generale• Atunci când stabilește perioada necesară elaborăriiofertelor, autoritatea contractantă trebuie să țină cont decomplexitatea contractului, de cerințele specifice, astfel încâtoperatorii economici să beneficieze de un interval de timpadecvat și suficient pentru elaborarea ofertelor și pentrupregătirea documentelor de calificare solicitate.• Autoritatea contractantă are obligația de a prelungi perioadapentru elaborarea ofertelor atunci când:— acestea nu pot fi elaborate decât după vizitareaamplasamentelor sau după consultarea la fața locului a unordocumente anexă la caietul de sarcini;— autoritatea contractantă nu are posibilitatea de a transmitedocumentația de atribuire sau răspunsul la solicitarea declarificări în termenele-limită stabilite;— perioada de timp stabilită nu este suficientă pentruelaborarea ofertelor și/sau pregătirea documentelor de calificarecare sunt solicitate prin documentația de atribuire, existândsolicitări întemeiate/justificate primite din partea operatoriloreconomici de decalare a datei-limită de depunere a ofertelor.Greșeli frecvente care trebuie evitate:— stabilirea termenului minim prevăzut de legislația îndomeniul achizițiilor publice pentru elaborarea ofertelor, spreexemplu de 24 de zile, din care o perioadă semnificativă esteacoperită de sărbători legale și, deși au existat solicitări dinpartea operatorilor economici de decalare a datei-limită dedepunerea ofertelor și a celei de deschidere, autoritateacontractantă nu le-a dat curs.8. Solicitarea de clarificări în timpul procesului deevaluare a candidaturilor/ofertelor în mod discriminatoriu(nerespectarea principiului tratamentului egal)Note generale• În procesul de evaluare a documentelor decalificare/selecție și/sau a ofertelor, comisia de evaluare trebuiesă asigure respectarea principiului tratamentului egal întrecandidații/ofertanții participați la procedura de atribuire,respectiv:— clarificările solicitate cu privire la același aspect să fieformulate de aceeași manieră și să fie solicitate tuturorcandidaților/ofertanților ale căror oferte necesită respectiveleclarificări;— perioadele de timp necesare elaborării răspunsului decătre candidați/ofertanți, cu privire la același aspect necesar a ficlarificat, trebuie să fie aceleași.• Termenul acordat candidaților/ofertanților pentrutransmiterea răspunsului/răspunsurilor la clarificarea/clarificărilesolicitate de comisia de evaluare trebuie să fie stabilit în funcțiede volumul și complexitatea informațiilor necesar a fifurnizate/prezentate.9. Lipsa informațiilor obligatorii a fi cuprinse la nivelulcomunicărilor privind rezultatul procedurii de atribuire,situație care duce la depunerea de contestații.• Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire transmisăcandidaților/ofertanților respinși trebuie să cuprindă:a) motivele concrete care au stat la baza deciziei derespingere a candidaturii;b) motivele concrete care au stat la baza deciziei derespingere a ofertei, detaliindu-se argumentele în temeiul căroraoferta a fost considerată inacceptabilă și/sau neconformă,îndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerințelor defuncționare și performanță prevăzute în caietul de sarcini;c) data-limită până la care au dreptul de a depunecontestație.• Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire transmisăofertanților necâștigători (cei care au prezentat oferteacceptabile și conforme, prin urmare admisibile, dar care nu aufost declarate câștigătoare) trebuie să cuprindă:a) caracteristicile și avantajele relative ale ofertei/ofertelorcâștigătoare în raport cu oferta lor, numele ofertantului căruiaurmează să i se atribuie contractul de achiziție publică sau, dupăcaz, ale ofertanților cu care urmează să se încheie un acordcadru;b) data-limită până la care au dreptul de a depunecontestație.Destinat exclusiv informarii persoanelor fizice

MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013 13condițiilor inițiale ale competiției. Condițiile inițiale ale competițieinu se referă doar la preț, ci, de asemenea, la multe alteelemente (de exemplu, caracteristici ale bunurilor/serviciilor/lucrărilor achiziționate, volumul lucrărilor, durataacestora etc.).De la această regulă există excepția potrivit căreia autoritățilecontractante pot contracta lucrări sau servicii suplimentare,neincluse în contractul inițial, prin procedura de negociere, fărăpublicarea prealabilă a unui anunț de participare, doar dacăastfel de lucrări/servicii suplimentare (care nu au fost incluse încontractul inițial), datorită unor circumstanțe imprevizibile, audevenit necesare pentru îndeplinirea contractului în cauză șinumai dacă se respectă, în mod cumulativ, următoarele condiții:— atribuirea să fie făcută contractantului inițial;— lucrările sau serviciile suplimentare/adiționale să nu poatăfi, din punct de vedere tehnic și economic, separate decontractul inițial fără apariția unor inconveniente majore pentruautoritatea contractantă sau, deși separabile de contractul inițial,să fie strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia;— valoarea cumulată a contractelor care vor fi atribuite și aactelor adiționale care vor fi încheiate pentru lucrări și/sauservicii suplimentare ori adiționale să nu depășească 20% dinvaloarea contractului inițial; (a se vedea art. 122 lit. i) dinOrdonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cumodificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificărileși completările ulterioare);Pentru calcularea limitei de 20% prevăzute la art. 122 lit. i)din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobatăcu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cumodificările și completările ulterioare, autoritatea contractantăva lua în calcul doar valoarea serviciilor și/sau lucrăriloradiționale, fără a putea deduce serviciile și/sau lucrările la cares-a renunțat pe parcursul executării contractului.Autoritățile contractante au sarcina de a dovedi căcircumstanțele imprevizibile care justifică recurgerea laprocedura de negociere fără publicarea unui anunț departicipare în cazul modificărilor substanțiale au fost îndeplinite.Cu privire la condiția particulară referitoare la „circumstanțeleimprevizibile”, această cerință trebuie interpretată într-o manierăobiectivă, ca făcând referire la ceea ce o autoritate contractantădiligentă nu ar fi putut să prevadă.Exemple:• dezastre naturale;• noi cerințe rezultate din adoptarea de noi reglementărilegislative;• condiții tehnice care nu ar fi putut fi prevăzute în ciudainvestigațiilor tehnice care au stat la baza proiectului sau aavizelor care au stat la baza aprobării proiectului tehnic etc.CAPITOLUL IIIIdentificarea conflictului de intereseNoțiunea de conflict de interese trebuie interpretată într-omanieră cât mai largă — „conflict între îndatoririle profesionaleși interesele private ale unui funcționar public (sau a uneipersoane care acționează în contul unei autorități publice), carepot fi percepute de natură a afecta executarea imparțială șiobiectivă a îndatoririlor”.În această interpretare, chiar și interese de naturănepatrimonială pot afecta conduita unei persoane.Este recomandabil ca apariția unui eventual conflict deinterese să fie detectată încă din timpul procedurii de atribuire acontractului.O verificare ex-ante și îndepărtarea riscului de apariție aconflictului de interese trebuie să reprezinte o prioritate. Înverificările efectuate pe această temă este recomandabil să sețină seama de semnalele din presă, dacă sunt cunoscute.Sub aspectul riscurilor asupra proiectului, conflictul deinterese/concurența neloială îmbracă mai multe forme, dintrecare menționăm:— riscul contractării unor consultanți care să includă îndocumentația de atribuire elemente care conduc la avantajareaunui anumit ofertant, fapt care denaturează concurența;— riscul influențării deciziilor cu privire la rezultatul evaluăriiprin furnizarea de informații care induc în eroare în moddeliberat;— riscul primirii unor oferte trucate.În etapa de implementare a contractelor de achiziții trebuiesă se verifice dacă persoanele fizice sau juridice implicate înprocesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor s-auangajat la firma câștigătoare, pe parcursul unei perioade de celpuțin 12 luni de la semnarea contractului.CAPITOLUL IVRecomandări privind managementul proceduriide atribuire (aplicabile beneficiarilor)1. Utilizarea cu precădere a procedurilor competitive2. Elaborarea documentației de atribuire— Este interzisă definirea specificațiilor tehnice astfel încâtsă conducă către un anumit operator economic sau către unanumit produs.— Nu este recomandabil să se includă în conținutuldocumentațiilor de atribuire specificații de care autoritateacontractantă nu are nevoie (pentru a se evita limitarea în modartificial a concurenței).— Nu pot fi solicitate criterii de calificare și selecție care nusunt prevăzute în legislație (nu se pot cere dovezi suplimentarenerezonabile).NOTĂ:Nu se pot cere elemente suplimentare față de cele prevăzuteîn art. 185 (Capacitatea economică și financiară) și art. 188(Capacitatea tehnică și/sau profesională) din Directiva2004/18/CE a Parlamentului European și a Consiliului din31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire acontractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și servicii.Potrivit jurisprudenței Curții de Justiție a Uniunii Europene,enumerarea prevăzută în aceste articole are un caracterexhaustiv (de aceea, nici legislatorul național, nici autoritățilecontractante nu pot prevedea cerințe suplimentare).3. Stabilirea unui termen realist pentru elaborarea șidepunerea ofertelor, fiind în interesul autorității contractante caofertanții să aibă suficient timp la dispoziție pentru pregătireaofertei în scopul obținerii unei concurențe reale.4. Evaluarea ofertelor:— cooptarea în comisiile de evaluare a unor experți tehniciindependenți;— solicitarea de informații suplimentare și clarificări, curespectarea principiului tratamentului egal, înainte de a decideexcluderea unui ofertant, coroborat cu acordarea unui timpsuficient pentru prezentarea răspunsurilor solicitate;Destinat exclusiv informarii persoanelor fizice

14MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA I, Nr. 481/1.VIII.2013— luarea în considerare în vederea îndeplinirii criteriilor decalificare a resurselor entităților care sprijină/susțin ofertantul(terți susținători);— motivarea temeinică a rezultatului evaluării în cadrulraportului procedurii de atribuire și includerea la nivelulcomunicării privind rezultatul procedurii a motivelor care aucondus la respingerea ofertelor.5. Redactarea contractuluiSe personalizează clauzele contractuale incluse îndocumentația de atribuire publicată în funcție de complexitateaobiectului contractului de achiziție publică ce urmează a fiatribuit. Dacă sunt clauze nerezonabile, care nu sunt în acord cupracticile de piață, există riscul de a exclude operatoriieconomici serioși.Exemplu:În cazul introducerii unor clauze care impun contractantuluiasumarea unor riscuri disproporționate față de practicile depiață, candidații vor avea tendința fie să se retragă dincompetiție (reducându-se astfel în mod artificial concurența), fiesă încerce să se eschiveze:a) prin introducerea de rezerve (care sunt în mod normalinacceptabile în cadrul unei proceduri deschise); saub) acceptându-le formal, dar încercând să le ocolească înfaza de execuție a contractului.Pentru evitarea acestor consecințe, este recomandabil cadocumentația de atribuire și clauzele de execuție să fieconforme cu standardele de piață în domeniu.6. Trebuie evitată practica modificării contractului prin acteadiționale.7. Aplicarea sancțiunilor prevăzute în contract esteobligatorie, dacă nu sunt îndeplinite obligațiile contractuale.Neaplicarea sancțiunilor prevăzute inițial ar însemna o înlesnirea condițiilor de executare stabilite inițial, incompatibilă cuprincipiul tratamentului egal și al transparenței.CAPITOLUL VRecomandări privind identificarea riscurilor în procesulde verificare a procedurilor de achizițieAtunci când se verifică o procedură de atribuire,reprezentanții Autorității de management au în vedereurmătoarele aspecte:1. Trebuie să verifice în detaliu cel puțin una dintre oferteledepuse și să analizeze dacă decizia membrilor comisiei deevaluare coincide.2. Trebuie să se verifice dacă membrii comisiei de evaluareau justificat acordarea punctajului.3. Trebuie să se verifice aplicarea corectă a algoritmului decalcul, după caz.4. În cazul contractelor încheiate în urma unui acord-cadru,contractul subsecvent trebuie verificat prin raportare la acordulcadruce a fost încheiat, respectiv la activitățile aferenteacestuia, cu prețurile unitare aferente.5. În cazul în care pe parcursul evaluării ofertelor suntexcluse mai multe oferte, rămânând o singură ofertă admisibilă,trebuie să verifice întreaga procedură de atribuire deoareceacest caz este principalul indiciu că pot exista încălcări alelegislației.6. Dacă în cadrul unei proceduri de atribuire s-a depus ocontestație, reprezentanții Autorității de management trebuie săanalizeze conținutul acelei contestații indiferent de deciziaConsiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC).Astfel, chiar dacă CNSC a respins contestația depusă de unoperator economic (ca fiind tardivă/nefondată/retrasă),reprezentanții Autorității de management verifică condițiile defond invocate de contestatar și decid dacă acestea au avutimpact asupra modului de derulare a procedurii. De asemenea,în situațiile în care CNSC consideră că trebuie reluată proceduradin etapa de evaluare a ofertelor, reprezentanții Autorității demanagement trebuie să verifice care sunt elementele și motivelesuplimentare care au intervenit în procesul de reevaluare (dacăse păstrează decizia inițială, trebuie analizate existența șimotivația elementelor suplimentare care au condus lamenținerea rezultatului procedurii, iar, dacă se modificărezultatul, trebuie analizate motivele care au condus larespectiva modificare).7. Dacă din raportul procedurii rezultă faptul că oferta ceamai competitivă (adică, după caz, cu prețul cel mai scăzut saucu cel mai bun raport calitate-preț) a fost inacceptabilă/neconformă, trebuie să se analizeze cu atenție motivele care aucondus la încadrarea ofertei în prevederile art. 36 din HotărâreaGuvernului nr. 925/2006, cu modificările și completărileulterioare.8. Trebuie analizate cu mare atenție și actele adiționale carese încheie în timpul implementării contractului, deoarece(cu excepția cazului prevăzut la art. 122 lit. i) din Ordonanța deurgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări șicompletări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările șicompletările ulterioare — modificări substanțiale determinate decircumstanțe imprevizibile) nu sunt permise modificărisubstanțiale fără aplicarea unei proceduri competitive.9. Trebuie verificat dacă în raportul procedurii sau în anexelesale se pot identifica etapele evaluării și clarificările solicitate,cu respectarea tratamentului egal și încadrarea în termenul derăspuns.10. Nu sunt admise cerințe cu caracter discriminatoriu:garanția să fie emisă de o bancă din România, experiență înproiecte implementate în România, instruiri efectuate înRomânia, aprovizionarea pe lângă furnizori cu sediul înRomânia, angajarea de personal român etc. În domeniul IT înspecial, dar și în alte situații, trebuie verificat dacă nu existăcriterii care să aibă legătură cu limitarea ariei teritoriale, care arputea avea un caracter discriminatoriu.11. Este indicată reflectarea în listele de verificare,completate de către reprezentanții Autorității de management,a acelor elemente care au fost analizate și motivele care au dusla decizia asumată. Nu este suficientă numai completarea cuDA/NU/NU SE APLICĂ, ci trebuie să fie precizate toate detaliilecare conduc la acea decizie.Destinat exclusiv informarii persoanelor fizice