Отраслевой специализированный журнал "Транспортная безопасность и технологии" №4-2015

securitymediarus

транспортная безопасность и технологии, транспортная безопасность, минтранс, платон, кабинет платон, антитеррор, безопасность

№ 4 (43) 2015

ГЛАВНОЕ СОБЫТИЕ ПО ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ – 2 СЕНТЯБРЯ!

ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЕ

ДЛЯ -

ВЗГЛЯД ИЗНУТРИ

стр. 132

СПАСОП:

КАК ПОВЫСИТЬ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ

И СНИЗИТЬ

ЗАТРАТЫ

стр. 98

ТАХОГРАФ VS ПЛАТОН

стр. 174

НИКОЛАЙ

ЗАХРЯПИН:

СТРАТЕГИЯ

И ЗАДАЧИ

НА 2016 ГОД

стр. 18

ЧМ-2018:

БЕЗОПАСНОСТЬ

ТРАНСПОРТНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ

стр. 56

БЕЗОПАСНОСТЬ ТПУ:

КОМПЛЕКСНЫЙ

ПОДХОД

стр. 46

Итоги

и перспективы

ЖУРНАЛ ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛОВ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА


л

а

к

м

е

а

Р

КОМПЛЕКС

ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА

Центральная система комплекса

принята на снабжение

Министерством обороны РФ

Признана инновационной

Министерством транспорта РФ

Охрана периметра и локальных зон

Интеграция с любыми системами

+7 (495) 956 49 95

WWW.AVTS.RU

yalek@avts.ru

lbriz@avts.ru


л

а

к

м

е

а

Р


СОДЕРЖАНИЕ

CONTENT

46 18

О трудностях обеспечения транспортной

безопасности ТПУ говорят эксперты

Николай Захряпин: политика Минтранса

России – открытость и гласность

Транспортная неделя – 2015.

Диалог государственной власти и бизнессообщества

состоялся

Круглый стол «Об отдельных актуальных

вопросах практической реализации

законодательства РФ в области обеспечения

транспортной безопасности» вынес рекомендации

Ассоциация «Транспортная безопасность»

и одноименный фонд учредили Национальную

премию «Транспортная безопасность России»

Николай Захряпин – о государственной

политике, наиболее значимых событиях

в сфере транспортной безопасности 2015 года

и задачах на 2016-й

Александр Корниенко – о работе Департамента

транспортной безопасности и специальных

программ Минтранса РФ в 2015 году

На заседании коллегии Ространснадзора

выработали меры по повышению

эффективности контроля в области ТБ

Роман Таланцев: Несмотря на снижение

количества проверок, их эффективность

выросла

Иван Поминов оценивает рынок транспортной

безопасности и предлагает решения

актуальных проблем

О реализации Приказа Минкомсвязи России

№ 96 от 01.04.2015 «Об утверждении плана

импортозамещения ПО»

Алексей Цыденов рассказывает

о рекомендациях по импортозамещению,

которыми руководствуется Минтранс

СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

6

8

10

18

22

27

28

32

36

37

12

15

16

38

42

44

46

50

53

54

Компания Hikvision –

социально ответственный бизнес

Выставка технических средств охраны и средств

обеспечения безопасности и противопожарной

защиты «Безопасность. Крым 2015»

состоялась, несмотря на отключения света

Правительство РФ утвердило порядок проверки

сведений о работниках транспортной инфраструктуры.

За самовольное проникновение посторонних лиц

на охраняемые подземные или подводные объекты

будут штрафовать… И другие новости

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

Результатами работы по импортозамещению

в области ПО делится и. о. директора

Департамента развития высоких технологий

Минкомсвязи РФ Павел Анисимов

В чем опасность Windows

для информационной системы России

Транспортно-пересадочные узлы Московской

кольцевой железной дороги

ТПУ как важнейший элемент транспортной

инфраструктуры – как обеспечить

безопасность?

ОТИ и ТПУ – безопасность на стадии

проектирования

Специализированные решения для

транспортно-пересадочных узлов от RVi Group

ОАО «Мосгипротранс»: проектные решения

по обеспечению транспортной безопасности

ТПУ Малого кольца МЖД

2

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


V ЮБИЛЕЙНАЯ

IV ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

«ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ

«ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

И ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

ТЕРРОРИЗМУ – 2016»

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ-2015»

КЛЮЧЕВЫЕ ПЕРСОНЫ

03 СЕНТЯБРЯ –

ДЕНЬ СОЛИДАРНОСТИ В БОРЬБЕ

СТАРОВОЙТОВ

ЧЕРТОК

Александр Сергеевич,

Владимир Борисович,

С ТЕРРОРИЗМОМ

ЗАХРЯПИН

Николай Юрьевич,

заместитель министра

транспорта РФ

заместитель председателя

Комитета Госдумы РФ

по транспорту

заместитель руководителя

Ространснадзора

02 СЕНТЯБРЯ 2016 ГОДА

ПРИГЛАШАЕМ К УЧАСТИЮ!

44

СУБЪЕКТА РФ

9

ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОКРУГОВ

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ:

ДОМ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

Москва, ул. Новый Арбат, 36

325

ДЕЛЕГАТОВ

МОСКВА

03 СЕНТЯБРЯ 2015 г.

ПО ВОПРОСАМ УЧАСТИЯ

ПРОСЬБА ОБРАЩАТЬСЯ

В ИСПОЛНИТЕЛЬНУЮ ДИРЕКЦИЮ КОНФЕРЕНЦИИ

119454, г. Москва, ул. Удальцова, д. 73

Тел.: 8 (495) 797-35-96 (многоканальный). Тел./факс: 8 (499) 431-20-65

info@transportsecurity.ru www.transportsecurity.ru


СОДЕРЖАНИЕ

66 112

Возрождение Северного морского пути

Города России готовят транспортную

инфраструктуру к ЧМ-2018

Санкт-Петербург исполняет рекомендации FIFA

В Калининграде разрабатывается

операционный транспортный мастер-план

56

58

61

Авиатопливо – ответственность ценой в жизнь

ЧЕМПИОНАТ МИРА ПО ФУТБОЛУ – 2018

62

64

Московская область разгружает аэропорты

Правительство Нижегородской области

реализует ряд масштабных инфраструктурных

проектов

4

МОРСКОЙ И РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ

Аркадий Дворкович и Дмитрий Рогозин

рассказали о реализации Комплексного

проекта развития Северного морского пути

Крым как территория пристального внимания

в области обеспечения транспортной

безопасности на ОТИ

Гармонизация «небесного» законодательства

от АО «АэроМАШ – Авиационная Безопасность»

Авиаторы России обсудили транспортную

безопасность в Сочи

Ассоциация «Аэропорт» ГА стран СНГ отмечает

25 лет со дня своего основания

АО «АэроМАШ-АБ» о подготовке специалистов

по безопасности

Аккредитация подразделений транспортной

безопасности и получение документа на

соответствие юридических лиц требованиям ФАП

СПАСОП аэропорта Шереметьево: как

повысить эффективность и снизить затраты

Система ПТС «Интеллект»:

практика ЧС отрабатывается в теории

СПАСОП аэропорта Симферополь планирует

обновлять автопарк

Гидравлический аварийно-спасательный инструмент

и тренажерные комплексы от фирмы «СПРУТ»

66

68

76

82

88

92

94

98

105

106

108

70

74

ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ

110

112

114

116

118

120

122

124

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015

ФАУ «Российский морской регистр судоходства»

о проведении освидетельствований средств

противопожарной защиты судов

К диалогу по проблеме ТБ морских портов

подключается ФГБУ «АМП Азовского моря»

Компания «Нордавиа» демонстрирует пять этапов

контроля авиатоплива

«Роснефть» сформировала систему контроля

качества нефтепродуктов

Специальные пломбировочные устройства для

безопасности стратегически важных объектов

Безопасность аэродромов совместного

базирования под вопросом

Система охраны периметра «СОКОЛ-СПО»

для аэропортов совместного базирования

ФГУП «АГА(А)» против Ростехнадзора:

полномочия и ответственность застройщика

Решения по ТБ при реконструкции

аэропорта Бегишево

Фирма «НЕЛК» –

как обезвредить орудия террора


CONTENT

150 190

РЖД модернизирует подвижной состав

«Норникель» защищается от кибератак

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ. МЕТРОПОЛИТЕНЫ

Андрей Серебряков: о нормативном правовом

обеспечении транспортной безопасности на

железнодорожном транспорте и метрополитене

Руководство филиалов ОАО «РЖД»

о проблемных вопросах законодательства

и системах безопасности

Восточно-Сибирская ЖД о различных толкованиях

реализации требований законодательства

Четыре дирекции Московской железной дороги

взгляд на транспортную безопасность

Видеонаблюдение на ЖД как способ

предупреждения противоправных действий

Горьковская железная дорога: работа по ОТБ

с учетом законодательных нововведений

«Оперативный свет» для ремонта

железнодорожных путей и не только…

АВТОМОБИЛЬНЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ.

ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Роман Веретенников о проблемах городского

наземного транспорта

ФКУ «Сибуправтодор»: мостовые сооружения

федеральных трасс под защитой

ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород о

технически сложных объектах дорожного хозяйства

Система «Платон» –

претензии и разъяснения

Как перевозчику защитить себя от системы

«Платон» с помощью тахографа

ИННОВАЦИИ. ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ

Инкассация Сбербанка: нападать бессмысленно

Беспроводная цифровая система запирания

и контроля доступа 3060

Техника

и оборудование

128

132

133

134

138

140

142

160

164

166

170

174

188

189

193

144

146

148

150

152

156

158

175

176

178

184

187

190

202

Дальневосточная ЖД:

как решить нерешенные вопросы

Оснащение Свердловской железной дороги ИТСО ТБ

проводится своевременно и в полном объеме

НПГ «Гранит-Саламандра»

против возгораний

Главный инженер Дирекции тяги ОАО «РЖД» Олег

Чикиркин об установке систем пожарной автоматики

Московский метрополитен обеспечивает

антитеррористическую защищенность

Петербургский метрополитен: минимизация

пожароопасных факторов

Работа ведомственной пожарной охраны

Самарского метрополитена

Меры для безопасности перевозок:

тахографы будут учтены

Тахограф должен быть средством контроля

Видеорегистраторы для ДПС

не выдерживают проверки

Департамент транспорта и развития дорожнотранспортной

инфраструктуры г. Москвы

о безопасности дорожного движения

Интроскопы BERG. Сделано в России

Специалисты по информационной

безопасности ПАО «ГМК «Норильский

никель» рассказывают о кибератаках

на корпорацию

Компании

и услуги

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

5


СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

ТРАНСПОРТНАЯ НЕДЕЛЯ – 2015

ВЕКТОР РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ОТРАСЛИ

УЖЕ ДЕВЯТЬ ЛЕТ ПОДРЯД ЭКСПЕРТЫ ОТРАСЛИ ЕЖЕГОДНО ВСТРЕЧАЮТСЯ НА

«ТРАНСПОРТНОЙ НЕДЕЛЕ» – ВАЖНОМ ДЕЛОВОМ СОБЫТИИ, ВКЛЮЧАЮЩЕМ СЕРИЮ

ОБЩЕРОССИЙСКИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОБЛЕМАТИКЕ ТРАНСПОРТА.

ЭТО ПРЕКРАСНАЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ОБСУЖДЕНИЯ НАИБОЛЕЕ

АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ И УКРЕПЛЕНИЯ ВЗАИМОПОНИМАНИЯ МЕЖДУ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА. В 2015 ГОДУ СОБЫТИЕ ПРИШЛОСЬ НА

30 НОЯБРЯ – 5 ДЕКАБРЯ.

Transport sector development vector

For ten consecutive years, industry experts meet

every year at the “Transport week”, an important

business event, which includes a series of

nationwide and international events on the issue

of transport. This is a great opportunity for an

open discussion of the most topical issues and the

strengthening of mutual understanding between

representatives of the government and the

business community. In 2015, the event took place

on November 30 – December 5.

ВСЕ ГРАНИ СОТРУДНИЧЕСТВА

«Транспортная неделя» проводится Министерством

транспорта Российской Федерации при организационной

поддержке компании «Бизнес Диалог». Событие представляет

собой комплекс мероприятий, куда входят Международный

форум «Транспорт России»; Международная

выставка «Транспорт России»; Координационное транспортное

совещание государств – участников СНГ; Международный

конгресс ROAD TRAFFIC RUSSIA; Международная

конференция «Рынок транспортных услуг:

взаимодействие и партнерство»; II Национальная премия

за достижения в области транспорта и транспортной инфраструктуры

«Формула движения» и др. Между тем ключевыми

событиями «Транспортной недели» много лет являются

форум и выставка «Транспорт России».

ЦЕНТР ОБМЕНА ОПЫТОМ

IX Международная выставка «Транспорт России» и одноименный

форум прошли 3–5 декабря в комплексе «Гостиный

Двор». В приветственном слове на торжественном откры-

6

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


MARKET EVENTS

тии заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий

Дворкович отметил, что с каждым годом международный

форум собирает все большее количество участников

со стороны бизнес-сообщества, финансовых институтов и

представителей органов власти. По его мнению, развитие

транспортной инфраструктуры позволяет не только увеличивать

пассажиро- и грузооборот, реализовать транзитный

потенциал страны, обеспечивая выход на новые международные

рынки, но и играет важную роль в создании

новых точек роста промышленности.

Министр транспорта РФ Максим Соколов выразил надежду,

что «Транспортная неделя – 2015» станет центром

обмена опытом и разработки консолидированной позиции,

ориентированной на взаимовыгодное сотрудничество, а

ЯЗЫКОМ ЦИФР

В рамках IX Международного форума «Транспорт России»»

состоялось подписание 10 стратегически важных

соглашений. В ходе работы форума и выставки было

проведено 30 мероприятий делового формата с участием

более чем 120 докладчиков и 2500 делегатов

из России и 38 стран ближнего и дальнего зарубежья.

Выставку осмотрели свыше 7500 посетителей.

также площадкой для поиска эффективных путей, способствующих

развитию транспортной отрасли.

«Могу отметить позитивные тенденции как в развитии

российского рынка транспортных услуг, так и в модернизации

транспортной инфраструктуры нашей страны в целом.

Необходимо продолжать активно работать над обеспечением

ускоренного темпа роста и одновременно повышением

надежности и качества транспортных услуг, что

позволит положительно повлиять на динамику развития

экономики страны», – подчеркнул министр.

К задачам выставки относятся демонстрация инновационных

разработок в сфере транспорта и инфраструктурных

проектов, содействие привлечению финансирования в

проекты транспортной отрасли, содействие установлению

и развитию партнерских межрегиональных и межотраслевых

связей, содействие интеграции российского транспорта

в международную транспортную систему.

В 2015 году выставка развернула свою экспозицию на

территории 3700 кв. м и наглядно продемонстрировала ход

реализации наиболее значимых проектов в сфере железнодорожного,

автомобильного, авиационного, морского и

речного транспорта. Среди участников выставки фигурировали

производители транспортных средств, грузовые

и пассажирские перевозчики, владельцы и операторы

транспортной инфраструктуры, инвестиционные компании

и банки, строительные организации и т. д.

ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ В ПРИОРИТЕТЕ

Форум «Транспорт России» ежегодно собирает более

1000 профессионалов отрасли, среди которых члены Правительства

Российской Федерации, руководство Министерства

транспорта Российской Федерации, руководители

иностранных министерств и ведомств, главы регионов и

региональных транспортных ведомств, руководители крупнейших

российских и зарубежных компаний, осуществляющих

деятельность в области транспорта и смежных отраслях,

представители международных и общественных

организаций, представители банковского сектора, ученые.

В рамках форума рассматриваются вопросы развития

всех основных видов транспорта.

Среди вопросов повестки дня – ревизия материальных,

финансовых и кадровых ресурсов, создание оптимальных

условий для крупных транспортных и инфраструктурных

проектов, получение выигрышного места в глобальной

мировой конкуренции, инвестиционная привлекательность

транспортной отрасли, а также транспортное образование

и будущее специалистов транспортных вузов. Центральным

элементом форума в 2015 году стало обсуждение приоритетов

инфраструктурного развития.

Работа форума «Транспорт России» началась с делового

завтрака министра транспорта Российской Федерации

Максима Соколова с участием руководителей

субъектов Российской Федерации, инвестиционных и пенсионных

фондов, кредитных учреждений, рейтинговых

агентств, транспортных, проектных и строительных предприятий,

органов государственной власти. В ходе утренней

дискуссии участники обсудили примеры реализации

инфраструктурных проектов на транспорте, а также механизмы

структурирования проектов государственно-частного

партнерства (ГЧП) и привлечения частного капитала.

4 декабря прошла пленарная дискуссия «Транспорт

и экономика: формула взаимозависимости». Участники

обсудили, как транспортная отрасль влияет на экономическую

и социальную ситуацию в России, и дали свои

прогнозы на ближайшую перспективу. В рамках деловой

программы форума также состоялась серия отраслевых

конференций по проблематике развития основных видов

сообщения, в том числе авиационного, водного, автомобильного

и др.

Центральной темой всех конференций стал вопрос

дальнейшего развития транспортной отрасли России в

условиях кризиса и совершенствование дорожно-транспортной

системы страны. «Могу отметить позитивные

тенденции как в развитии российского рынка транспортных

услуг, так и в модернизации транспортной инфраструктуры

нашей страны в целом. Необходимо продолжать

активно работать над обеспечением ускоренного

темпа роста и одновременно повышением надежности и

качества транспортных услуг, что позволит положительно

повлиять на динамику развития экономики страны», –

подчеркнул министр. ТБ &Т

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 7


события отрасли |

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ –

ДИАЛОГ ЗА КРУГЛЫМ СТОЛОМ

В РАМКАХ «ТРАНСПОРТНОЙ НЕДЕЛИ – 2015» 3 ДЕКАБРЯ СОСТОЯЛСЯ КРУГЛЫЙ СТОЛ НА ТЕМУ

«ОБ ОТДЕЛЬНЫХ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ».

The crucial topics

On December 3 in the frame of Transport Week-

2015 the round table On some issues of practical

implementation of the current legislation of the

Russian Federation in transport security field took

place.

регламентирующих порядок аттестации сил транспортной

безопасности, и вопрос привлечения частных охранных

организаций к деятельности по обеспечению ТБ. Также в

очередной раз была упомянута проблема сертификации

технических средств обеспечения ТБ.

Дмитрий Кондратьев, заместитель начальника ГУТ МВД

России, рассказал, что в условиях непростой обстановки

Модератором круглого стола выступил Николай Захряпин,

заместитель министра транспорта Российской Федерации,

сомодератором – Владимир Черток, заместитель

руководителя Ространснадзора.

С приветственным словом к участникам обратился министр

транспорта РФ Максим Соколов, который отметил,

что тема данной встречи продиктована той ситуацией, которая

на сегодняшний день реально складывается в сфере

обеспечения транспортной безопасности, а также в ее

нормативном правовом регулировании.

Директор Департамента транспортной безопасности

и специальных программ Минтранса России Александр

Корниенко в своем докладе затронул проблемы организации

и проведения досмотровых мероприятий. Это и необходимость

завершения разработки нормативных актов,

Эксклюзивное право освещения круглого стола было предоставлено

отраслевому журналу «Транспортная безопасность и технологии».

8

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| market events

сотрудники МВД России несут свою службу в усиленном

режиме. В международных аэропортах и аэропортах федерального

значения осуществляется сплошной и дополнительный

досмотр пассажиров, ручной клади и багажа (в

том числе служебными собаками), обеспечивается немедленное

реагирование на возможные чрезвычайные ситуации.

Также Дмитрий Юрьевич отметил, что в настоящее

время завершается работа по нормативному правовому

закреплению выдачи заключений о возможности допуска

к работе, связанной с обеспечением ТБ.

Владимир Муратов, заместитель начальника Московского

метрополитена – начальник службы безопасности,

рассказал об опыте и основных итогах деятельности по

реализации законодательства по транспортной безопасности

на объектах Московского метрополитена. Участники

круглого стола также узнали об уникальном опыте создания

системы контроля доступа (прохода) в тоннель на примере

станции метро «Новокузнецкая». Также Владимир

Петрович довел до присутствующих, что Московский метрополитен

по-прежнему придерживается позиции создания

собственных подразделений ТБ без привлечения сторонних

организаций.

Вячеслав Седень, заместитель директора Департамента

транспортной безопасности и специальных программ

Минтранса России, выступил с докладом об актуальных

вопросах в сфере подготовки и аттестации сил обеспечения

транспортной безопасности.

Заместитель руководителя Ространснадзора Владимир

Черток довел до присутствующих информацию о совершенствовании

контрольно-надзорной деятельности в

сфере транспортной безопасности с учетом существующих

проблем. ТБ &Т

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИТОГАМ РАБОТЫ КРУГЛОГО СТОЛА

1. Департаменту транспортной безопасности

и специальных программ

продолжить совместную работу с

заинтересованными федеральными

органами государственной и исполнительной

власти, а также экспертного

и профессионального

сообщества транспортников в части

актуализации и совершенствования

законодательства Российской

Федерации в области обеспечения

транспортной безопасности.

2. Подведомственным Минтрансу

России федеральным агентствам

обеспечить в сжатые сроки

утверждение ведомственных нормативных

правовых актов, необходимых

для реализации положений

Постановления Правительства Российской

Федерации от 26.02.2015

№ 172 «О порядке аттестации сил

обеспечения транспортной безопасности».

3. Минтрансу России совместно с

подведомственными министерству

федеральными агентствами в 2016

году провести работу, обеспечивающую

устранение внутренних противоречий

в нормативных правовых

актах, регламентирующих вопросы

аттестации сил обеспечения транспортной

безопасности (включая кодификацию

воздушного законодательства

Российской Федерации и

законодательства о транспортной

безопасности), внесение изменений

(дополнений) в нормативные правовые

акты, направленных на организацию

государственного контроля

(надзора) деятельности органов аттестации

и аттестующих организаций,

а также подразделений транспортной

безопасности.

4. Минтрансу России предлагается

рассмотреть вопрос о внесении

изменений в приложение (типовую

форму) к Правилам подготовки органами

государственного контроля

(надзора) и органами муниципального

контроля ежегодных планов

проведения плановых проверок

юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей в части отсутствия

необходимости указывать

ОГРН и ИНН для иностранных перевозчиков.

5. Минтрансу России подготовить

обоснованные предложения по внесению

изменений в Кодекс об административных

правонарушениях

Российской Федерации в рамках

доработки проекта Федерального

закона «О внесении изменений в

Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях

в части усиления административной

ответственности за правонарушения

на транспорте и в области

дорожного движения» в части увеличения

срока исковой давности за

правонарушения в области транспортной

безопасности, в частности

статьи 19.7.9.

6. Минтрансу России рассмотреть

возможность внесения изменений в

законодательство Российской Федерации

о транспортной безопасности,

предусматривающих:

исключение проведения

оценки уязвимости и разработки

планов обеспечения транспортной

безопасности в отношении ОТИ

и ТС, не подлежащих категорированию;

■ определение, что для ОТИ и

ТС, не подлежащих категорированию

по видам транспорта, субъектом

транспортной инфраструктуры

разрабатывается паспорт обеспечения

транспортной безопасности, порядок

разработки и типовая форма

которого устанавливаются Правительством

Российской Федерации;

■ установление требований по

обеспечению транспортной безопасности,

учитывающих уровни безопасности,

для ОТИ и ТС, не подлежащих

категорированию по видам

транспорта.

7. Поддержать необходимость проведения

в рамках юбилейной XX

«Транспортной недели – 2016» мероприятий

по вопросам транспортной

безопасности с расширением

списка участников, включая представителей

транспортных предприятий

и организаций от субъектов

Российской Федерации.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 9


события отрасли |

ВМЕСТЕ К ОБЩЕЙ ЦЕЛИ!

В мае 2015 года Ассоциация «Транспортная безопасность» и одноименный

фонд учредили Национальную премию «Транспортная безопасность

России». Ее основной целью является поощрение и пропаганда

достижений, передовых методов и решений в области обеспечения транспортной

безопасности, оценка достижений, способствующих ее развитию

и укреплению в РФ, среди предприятий и организаций, руководителей

и специалистов транспортной отрасли, органов государственной власти.

Together for a common goal!

In May, 2015 the Transport Security Association

and the eponymous fund established National

Award “Transport Security of Russia”. Its main objective

is the promotion and propagation of achievements,

best practices and solutions in the area of

transport security, the achievements assessment,

contributing to its development and strengthening

in the Russian Federation, among the enterprises

and organizations, managers and specialists of the

transport industry, public authorities.

ВЕЯНИЕ ВРЕМЕНИ

С момента вступления в силу Федерального закона № 16

«О транспортной безопасности» прошло достаточно времени,

чтобы подвести некоторые итоги деятельности государственных

органов и транспортного сообщества по

реализации данного ФЗ. У организаций, занимающихся

комплексом мероприятий в области обеспечения транспортной

безопасности, появился определенный опыт

внедрения организационных, технических и иных решений в

области обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС.

Сложившаяся в настоящее время непростая международная

обстановка, появление новых угроз со стороны

Отраслевой

специализированный журнал

«Транспортная безопасность

и технологии»

стал информационным

партнером Премии

радикальных организаций в мире, а также внутри страны

требуют от всех заинтересованных органов и организаций

внедрения инновационных, эффективных решений в

противодействии терроризму. Все это послужило весомыми

причинами для появления национальной премии.

Неслучайно ее учреждение поддержано Государственной

думой Федерального Собрания России и Министерством

транспорта Российской Федерации.

В экспертный совет Премии вошли представители

Министерства транспорта Российской Федерации, МВД

России, государственных организаций и профильных ассоциаций

транспортной отрасли.

Часть средств Премии уже направлена на поддержку

Солотчинской школы-интерната для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей (г. Рязань). Члены

организационного комитета Премии посетили это заведение,

вручили подарки детям и с удовольствием пообщались

с ними и сотрудниками школы-интерната.

ЧЕСТВУЕМ ПОБЕДИТЕЛЕЙ

В рамках «Транспортной недели2015» 3 декабря 2015

года в московском отеле «Советский» состоялась торжественная

церемония награждения победителей Национальной

премии «Транспортная безопасность России2015».

10

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| market events

МИНУТА СЛАВЫ

Номинация: «Лучший объект транспортной инфраструктуры на воздушном

транспорте в области обеспечения транспортной безопасности»

I место: АО «Международный аэропорт Шереметьево»

II место: ОАО «Нижневартовскавиа»

Диплом Премии: ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт

Оренбург»

Номинация: «Лучшее предприятие на воздушном транспорте в области обеспечения

транспортной безопасности»

I место: ПАО «Аэрофлот – Российские авиалинии»

Премии в области воздушного транспорта вручали заместитель руководителя

Федерального агентства воздушного транспорта Александр Суханов и заместитель

генерального директора Ассоциации «Аэропорт» Евгений Звонков.

Номинация: «Лучшее предприятие/объект транспортной инфраструктуры на

автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в области обеспечения

транспортной безопасности»

I место: ФГУП «Главный центр специальной связи»

II место: Санкт-Петербургский ГУП «Пассажиравтотранс»

III место: КУ Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики

Карелия»

Премии в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства вручал

заместитель министра транспорта Российской Федерации Николай Захряпин.

Номинация: «Лучшее предприятие/объект транспортной инфраструктуры на

железнодорожном транспорте и метрополитене в области обеспечения транспортной

безопасности»

I место: железнодорожный вокзал на станции Сочи ОАО «Российские железные

дороги»

II место: Центральная дирекция инфраструктуры – филиал открытого акционерного

общества «Российские железные дороги» (перегон Адлер – Красная

Поляна)

III место: железнодорожный вокзал Адлер ОАО «Российские железные дороги»

Премии в области железнодорожного транспорта и метрополитена вручали исполняющий

обязанности руководителя Федерального агентства железнодорожного

транспорта Владимир Чепец, начальник управления транспортной безопасности

Федерального агентства железнодорожного транспорта Юрий Егоренков.

На мероприятие были приглашены члены Правительства

Российской Федерации, администрации Президента

РФ, представители федеральных служб, министерств

и ведомств, ассоциаций транспортной

отрасли, общественных организаций, руководители

крупнейших предприятий транспорта, представители

средств массовой информации и, конечно, номинанты

Премии.

Торжественную церемонию награждения открыли

заместитель министра транспорта Российской Федерации

Николай Захряпин, заместитель председателя

комитета Государственной думы по транспорту Федерального

Собрания Российской Федерации Александр

Старовойтов и заместитель руководителя Федеральной

службы по надзору в сфере транспорта

Владимир Черток.

Знаменательно, что первый специальный приз, учрежденный

по предложению организационного комитета

Премии, в номинации «За личный вклад в обеспечение

транспортной безопасности» Николай Захряпин

вручил Герою Советского Союза, командиру экипажа

Ту-104 Вячеславу Михайловичу Янченко, сумевшему посадить

самолет, поврежденный в результате террористического

акта.

Организаторы Премии выразили особую благодарность

компании Hikvision – генеральному спонсору Национальной

премии «Транспортная безопасность России

2015». Председатель правления Ассоциации

«Транспортная безопасность» Александр Свешников

и директор фонда «Транспортная безопасность» Валерий

Большаков вручили представителям компании памятную

плакетку и высказали пожелание дальнейшего

конструктивного сотрудничества.

В ответном слове представители Hikvision заявили,

что компания обладает большим практическим опытом

построения эффективных систем безопасности на

стратегических объектах транспортной инфраструктуры

во всем мире и намерена в 2016 году участвовать в

Премии в качестве номинанта.

По окончании торжественной церемонии организаторы,

участники и номинанты Премии высказывались

о том, что данное мероприятие должно стать событием

общероссийского масштаба. ТБ &Т

Номинация: «Лучшее предприятие/объект транспортной инфраструктуры на

морском и речном транспорте в области обеспечения транспортной безопасности»

I место: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрация

морских портов Черного моря»

II место: Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волго-Донского

бассейна внутренних водных путей»

III место: Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Северо-Двинского

бассейна внутренних водных путей»

Премии в области морского и речного транспорта вручал начальник Управления

транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного

транспорта Алексей Гриценко.

Номинация: «Лучший инновационный проект (продукт) в области обеспечения

транспортной безопасности»

I место: ООО ПСЦ «Электроника»

II место: ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» Минтранса России

III место: ООО «ВЛИБОР Системс»

Диплом Премии: ГУП «МосгортрансНИИпроект»

Премии в области инноваций вручали заместитель руководителя Федеральной

службы по надзору в сфере транспорта Владимир Черток и главный редактор

журнала «Транспортная безопасность и технологии», член президиума Ассоциации

«Транспортная безопасность» Сергей Груздь.

Номинация: «За вклад в реализацию системы мер в области обеспечения

транспортной безопасности»

I место: ООО «ВЕНТРАН-Телеком»

Премию вручал депутат Государственной думы, заместитель председателя комитета

Государственной думы по транспорту Федерального Собрания Российской

Федерации, член президиума Ассоциации «Транспортная безопасность»

Александр Старовойтов.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 11


события отрасли |

КОМПАНИЯ

СОЦИАЛЬНО ОТВЕТСТВЕННЫЙ БИЗНЕС

Hikvision is socially

responsible business

Оборудование Hikvision использовано

при построении систем охраны

и безопасности крупнейших транспортных

объектов во всем мире. Однако

участие в обеспечении безопасности

на транспорте для компании

Hikvision – не просто продвижение

собственных решений, но и

социально ответственная деятельность.

Решение выступить генеральным

спонсором Национальной премии

«Транспортная безопасность

России2015» дало возможность

компании поощрить лучшие предприятия

в области обеспечения

транспортной безопасности, а также

направить часть средств на поддержку

Солотчинской школы-интерната

для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей (г. Рязань).

Ксения Елохина, директор по маркетингу по России и СНГ Hikvision Russia

Алексей Азаркевич, директор по развитию Hikvision Russia

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

В преддверии своего 15-летнего юбилея компания

Hikvision представила свои новейшие разработки и продемонстрировала

технологические решения и возможности.

В следующем году компании Hikvision исполняется 15

лет. Несмотря на то что знаменательная дата и поздравления

еще впереди, медиапартнеры Hikvision уже получили

лучший подарок – незабываемое путешествие на родину

компании, в Китайскую Народную Республику.

Получилась солидная делегация. По случаю юбилея

был сформирован и приглашен целый пул представителей

27 отраслевых СМИ по безопасности со всего мира.

В этой поездке гостям удалось не только оценить производственные

возможности Hikvision, но и по-настоящему

проникнуться культурой страны.

РИА «Индустрия безопасности» посчастливилось попасть

в число ближайших партнеров компании, поэтому

нам удалось поближе познакомиться не только с решениями

Hikvision, но и лично пообщаться с топ-менеджерами

корпорации.

Особо хочется отметить гостеприимство и радушие, с

которым были встречены все гости. В доброжелательной

и спокойной обстановке всем удалось получить полное

представление о стратегии и планах компании Hikvision, а

также незабываемые впечатления от поездки.

Наше знакомство с компанией Hikvision и ее руководством

состоялось 26 октября 2015 года в штаб-квартире

в г. Ханчжоу. Первое, что меня поразило, – это размах и

масштаб офисного здания компании. Точнее, двух высотных

зданий, а на подходе – третий строящийся корпус. По-

12

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| market events

сле увиденного трудно называть Hikvision компанией, более

подходящим словом является «корпорация».

В течение почти двух часов на многочисленные вопросы

журналистов отвечали лично президент компании Янгжонг

Ху и директор по международному маркетингу Кин

Яо, который рассказал об основных направлениях деятельности,

стратегии развития компании, а также о планах

на будущее.

Вопросы, которые интересовали приглашенных медиапартнеров,

были самые разные. И это неудивительно:

ведь компании Hikvision есть что предъявить!

Меня же интересовали вопросы, связанные с решениями

и опытом Hikvision по обеспечению охраны и безопасности

объектов ключевых отраслей экономики: транспорт,

топливно-энергетический комплекс, градостроительство

(в том числе проект «Безопасный город»). Как

оказалось, компания Hikvision делает ставку именно на отраслевые

решения! Вот основные из них:

■ решение для обеспечения общественной безопасности

(«Безопасный город»);

■ решение для обеспечения транспортной безопасности;

■ решение по обеспечению безопасности образовательных

учреждений и учреждений здравоохранения;

■ решение по безопасности для правоприменительных

органов;

■ решение для безопасности топливно-энергетического

комплекса;

■ решение по автоматизации зданий;

■ решение по безопасности финансового сектора.

Но, как говорится, лучше один раз увидеть, чем сто

раз услышать! И мы увидели! На следующий день нам

предстояло посещение шоу-рума, лабораторий и завода

Hikvision. Но обо всем по порядку.

Признаюсь, что до посещения шоу-рума подобного видеть

не приходилось! Меня поразило не столько количество

представленного оборудования, сколько качество

исполнения всех продемонстрированных решений.

Они не просто представлены в демонстрационном

зале, а имеют успешное применение на критически важных

объектах в самых разных странах мира.

К примеру, в Китае оборудование Hikvision было использовано

для построения системы видеонаблюдения в

III терминале аэропорта Баоань города Шэньчжэнь.

И если представленные решения в демонстрационном

зале – это результат работы лучших инженеров Hikvision,

то лаборатории – то место, с чего все начинается. Именно

туда мы и отправились после посещения шоу-рума.

В самом сердце компании Hikvision мы увидели лаборатории,

оснащенные современным оборудованием. Увиденное

не оставляет сомнений – в таких условиях выпускается

только высококачественное оборудование!

ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ

Но самым волнительным моментом для меня стала личная

встреча и эксклюзивное интервью президента компании

ОБОРУДОВАНИЕ HIKVISION ИСПОЛЬЗОВАНО ПРИ ПОСТРОЕНИИ СИСТЕМ

ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ КРУПНЕЙШИХ ТРАНСПОРТНЫХ ОБЪЕКТОВ

ВО ВСЕМ МИРЕ.

Железнодорожный транспорт:

• железнодорожный вокзал Нюрнберга, Германия;

• наземные ж/д станции, Франкфурт, Германия.

Аэропорты:

• аэропорты городов: Анапа, Геленджик, Краснодар, Сочи, Россия;

• международный аэропорт Курумоч, Самара, Россия;

• международный аэропорт Пулково, Санкт-Петербург, Россия;

• Шарль-де-Голль, Франция;

• аэропорт Мальпенса, Италия.

Наземный транспорт:

• проект «Видеонаблюдение» в трамваях, Санкт-Петербург, Россия;

• общественный транспорт Лондона, Англия;

• автовокзалы BRT MOVE, Бразилия.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 13


события отрасли |

господина Янгжонга Ху для читателей отраслевых изданий

РИА «Индустрия безопасности».

Признаюсь, перед встречей я испытывала большое

волнение! Ведь мне предстояло общение с руководителем

огромной корпорации, в подчинении которого находятся

свыше 9500 человек. Опираясь на опыт общения с

российскими бизнес-структурами, я полагала, что офис

руководителя такого уровня будет занимать по-королевски

половину этажа.

Но как же я ошибалась! Президент компании Hikvision

господин Янгжонг Ху работает в обычном кабинете на одном

этаже с другими сотрудниками компании. Общение с ним

доставило мне истинное удовольствие! Несмотря на достигнутые

успехи и статус, он держался просто, по-дружески и

очень гостеприимно. Господин Ху рассказал, что несколько

раз посещал Москву и остался доволен увиденным.

В ходе нашей беседы господин Ху подтвердил, что

Hikvision делает ставку на комплексный подход, на внедрение

самых новейших технологий видеонаблюдения.

А для удобства заказчиков и конечных потребителей в

лице руководителей предприятий ТЭК, транспорта, спортивных

сооружений, критически важных объектов компания

предлагает готовые отраслевые решения, которые

максимально учитывают специфику объектов отрасли.

HIKVISION НА CPSE

Следующим этапом нашего путешествия стала зрелищная

международная выставка по безопасности CPSE

(China Public Security Exhibition), в рамках которой компания

Hikvision представила целую линейку новейших разработок

и лучших отраслевых решений по безопасности.

Отметим, что выставка CPSE разительно отличается от

выставок по безопасности, проводимых в России. И прежде

всего по масштабам. Выставка занимает девять павильонов.

Стенд компании Hikvision располагался в павильоне

№ 1 выставки, практически в центральной его

части. Несмотря на его огромные размеры, стенд не мог

вместить всех желающих ознакомиться с представленным

оборудованием. Да простят меня другие участники

выставки, но в голову приходит слово «паломничество»!

Количество посетителей стенда Hikvision сравнимо с количеством

пассажиров в московской подземке в час пик!

И это не будет преувеличением.

Специально для гостей из Российской Федерации техническими

специалистами была проведена экскурсия по

стенду компании, в ходе которой были даны не только ответы

на вопросы, но и рекомендации по наиболее эффективному

применению оборудования на различных объектах.

В частности, были продемонстрированы отраслевые решения

для предприятий транспорта, топливно-энергетического

комплекса, АПК «Безопасный город», автоматизации

зданий и др. Кроме того, посетители стенда могли воочию

увидеть технические возможности и работу представленных

новинок. Особо следует отметить представленные видеорегистраторы,

тепловизоры, видеокамеры во взрывозащищенном

и корозийноустойчивом исполнении, а также

новые возможности видеооборудования, способного осуществлять

мониторинг состояния экологической обстановки,

температурного режима и обнаруживать возгорание

(тление) на самой ранней стадии возникновения пожара.

Интересными показались возможности новой системы

хранения данных, разработанной Hikvision, которая

вмещает и хранит колоссальный объем видеоданных.

Из всего увиденного в Китайской Народной Республике

можно сделать один очевидный вывод. Компания

Hikvision действительно мировой лидер в производстве

систем видеонаблюдения с большим интеллектуальным

потенциалом, огромными производственными и технологическими

возможностями.

Но прежде всего Hikvision – это гостеприимные, добрые,

отзывчивые люди. Сплоченная команда профессионалов-единомышленников.

Именно эти качества, на мой

взгляд, позволяют Hikvision добиваться успехов. ТБ &Т

Екатерина Побережная,

первый заместитель

генерального директора

РИА «Индустрия безопасности»

НАША СПРАВКА:

Hikvision – ведущий мировой

производитель систем видеонаблюдения.

Основанная в

2001 году компания динамично

прошла путь от небольшого регионального

игрока до крупнейшей

глобальной корпорации

№ 1 на рынке систем безопасности

и видеонаблюдения по

признанию наиболее авторитетных

мировых рейтингов*.

В основе столь стремительного

роста Hikvision лежат уникальные

интеллектуальные и

технические ресурсы компании.

Штат Hikvision насчитывает более

12 000 сотрудников, ежедневно

над созданием инновационных

решений работают более

5000 инженеров самого высокого

уровня, ведущих экспертов

отрасли. Сегодня представительства

Hikvision открыты

в 18 регионах мира, а ее продукция

успешно применяется более

чем в 100 странах, наглядно демонстрируя

один из принципов

компании «Глобальное присутствие

с локальным подходом».

*Рейтинг A&S Security 50

(рейтинг ежегодно составляется

международным журналом

A&S и включает в себя

50 лучших компаний на мировом

рынке безопасности).

Маркетинговое исследование

международного агентства

IMS Research «Мировой рынок

CCTV и оборудования для видеонаблюдения»

(World Market

for CCTV and Video Surveillance

Equipment Report).

14

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| market events

ПЛОЩАДКА НОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

С 27 по 29 ноября 2015 года в Ялте в гостинице «Ялта-Интурист» прошла выставка

технических средств охраны и средств обеспечения безопасности и противопожарной

защиты «Безопасность. Крым 2015». Работе выставки не помешало даже досадное

отключение электричества, которое оставило без света большую часть Крыма.

РИА «Индустрия безопасности» –

официальный партнер выставки

New opportunities area

27 to 29 November 2015 in Yalta-Intourist hotel

there was the show of protection means, security

products and fire protection “Security. Crimea

2015”. Even annoying blackout at the Crimean

peninsula did not stop the show work.

Крым только делает первые шаги на пути к полной интеграции

в экономическое пространство большой России,

и новых отечественных производителей здесь ждут с нетерпением.

Выставка «Безопасность. Крым 2015» стала

площадкой, на которой представители местного бизнес-сообщества

познакомились со своими коллегами

из других регионов России, чтобы наладить с ними плодотворное

сотрудничество. Мероприятие получило поддержку

Совета министров Крыма, Главного управления

МЧС России по республике, а также Министерства чрезвычайных

ситуаций Крыма.

Около 120 ведущих компаний из различных регионов

нашей страны презентовали в отеле «Ялта-Интурист» ассортимент

своей продукции и услуг. Выставка в подобном

формате редкость для республики. Среди основных направлений

экспозиций можно было выделить системы и

технические средства видеонаблюдения, системы и средства

обеспечения пожарной безопасности, контроля доступа,

технические средства обеспечения безопасности.

Организатором выставки стала группа компаний

«Экспокрым». Ее генеральный директор Сергей Семерецкий

заявил: «В безопасности в той или иной степени

нуждается каждый человек, предприятие, компания.

Речь идет об информационной безопасности, физической,

пожарной или какой-либо другой. Мы выражаем

большую благодарность правительству Крыма за то, что,

несмотря на сложную ситуацию, оно помогло организовать

данное мероприятие».

В рамках деловой программы выставки Ассоциация

«Транспортная безопасность» совместно с Фондом

«Транспортная безопасность» организовала и провела

круглый стол на тему «Транспортная безопасность. Современные

технологии противодействия терроризму на транспорте».

В работе круглого стола приняли участие представители

государственных органов России и Республики

Крым, Министерства транспорта Российской Федерации,

транспортных и специализированных организаций, разработчики

и поставщики технических средств в области обеспечения

транспортной безопасности.

На стенде РИА «Индустрия безопасности», официального

партнера выставки, участники могли ознакомиться

с последними актуальными, а также архивными

выпусками наших изданий по безопасности ключевых

отраслей экономики России. В частности, в рамках выставки

и круглого стола РИА «Индустрия безопасности»

представила спецвыпуск отраслевого журнала «Транспортная

безопасность и технологии» № 3/2015 и очередной

номер специализированного издания «Безопасность

зданий и сооружений» № 2/2015». В указанных

изданиях опубликованы материалы о реализации Федеральной

целевой программы по развитию Крыма и Севастополя

на 2015–2020 годы, включая внедрение АПК

«Безопасный город» и развитие транспортной инфраструктуры

республики.

Организаторам действительно удалось собрать на

площадке лидеров российского рынка услуг безопасности.

В рамках выставки состоялась обширная деловая и

культурная программа. А за пределами гостиницы всех

посетителей и участников ждала прекрасная осенняя

Ялта, которая никого не оставила равнодушным. ТБ &Т

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 15


события отрасли |

ПРИ РЕКОНСТРУКЦИИ АЭРОПОРТА СИМФЕРОПОЛЬ

будут использованы материалы российского производства

ПРОВЕРКА СВЕДЕНИЙ

о работниках транспортной

инфраструктуры

Согласно ФЦП «Социально- экономическое

развитие Республики Крым

и г. Севастополя до 2020 года» в международном

аэропорту Симферополь

ведутся работы по проектированию

реконструкции взлетно-посадочной

полосы и нового аэровокзального

комплекса. На эти цели выделено 978

млн руб. Генподрядчиком определен

ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект».

ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект»

завершен первый этап проектирования.

В частности, по объекту «Обеспечение

защиты объектов аэропортового

комплекса аэропорта Симферополь

от актов незаконного вмешательства в

его деятельность, Республика Крым»

проведен комплекс инженерных изысканий,

разработана схема генерального

плана и определена ориентировочная

стоимость строительства, она

составит 846 млн руб.

Разработанной проектной документацией

предусмотрены самые современные

и эффективные решения

в части оснащения данного объекта,

в том числе рентгенотелевизионная

установка «Инспектор 60/40Z», арочные

металлодетекторы «Блокпост

РС330» и др.

Согласно разработанному проекту

при строительстве объекта планируется

использовать строительные

материалы, изделия и конструкции,

производимые в Российской Федерации.

В незначительной степени будут

привлечены зарубежные материалы

и оборудование, не имеющие российских

аналогов соответствующего

качества. Все материалы и оборудование

в соответствии с условиями договора

согласовываются с заказчиком

в установленном порядке.

Организация автоматизированной

системы управления технологическим

процессом объекта не входит

в объем проектирования ФГУП ГПИ и

НИИ ГА «Аэропроект».

В настоящее время специалисты

ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект» выполняют

работу по второму этапу реконструкции

аэропорта Симферополь.

По материалам ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект».

Редакция журнала будет следить за продолжением

реализации проекта и приглашает компании

представить свои разработки по обеспечению

транспортной безопасности объектов воздушного

транспорта.

Правительство РФ утвердило порядок проверки сведений

о работниках транспортной инфраструктуры.

Согласно закону о транспортной безопасности работы,

непосредственно связанные с обеспечением ТБ, не

вправе выполнять определенные категории лиц, в частности

лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость

за совершение умышленного преступления; страдающие

психическими заболеваниями, алкоголизмом,

наркоманией, токсикоманией; в отношении которых имеются

сведения об их причастности к экстремистской деятельности

или терроризму; имеющие медицинские противопоказания

и пр.

Кроме того, утверждены правила обращения со сведениями

о результатах проведенной оценки уязвимости

объектов транспортной инфраструктуры и транспортных

средств и являющимися информацией ограниченного доступа

сведениями, содержащимися в планах обеспечения

транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств.

МАК ЛИШИТСЯ

части своих полномочий

На недавнем заседании правительства РФ премьерминистр

Дмитрий Медведев объявил, что принял решение

передать функции Межгосударственного авиационного

комитета (МАК) по сертификации воздушных судов,

двигателей и аэродромов трем ведомствам – Минтрансу,

Минпромторгу и Росавиации. Кроме того, в правительстве

не исключают, что в 2016 году у МАКа могут забрать

и функции расследования авиационных происшествий и

передать их Росавиации.

По сообщениям СМИ, решение о перераспределении

функций МАКа между другими ведомствами было принято

еще в начале ноября 2015 года, после скандального

решения комитета об отзыве сертификатов на самолеты

Boeing 737. Тогда с этим обращением в правительство РФ

обратились члены Общественной палаты. Глава общественного

совета при Ространснадзоре Петр Иванов заявил,

что этот вопрос нужно решать «кардинально»: одна

организация «не может сертифицировать самолеты и при

этом заниматься расследованием авиакатастроф».

16

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| market events

ОПТИМИЗАЦИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

морских пунктов пропуска

Минэкономразвития России подготовило план, содержащий

21 мероприятие по вопросам оптимизации работы

государственных контрольных органов и их взаимодействия

с участниками внешнеэкономической деятельности

и организациями, работающими в морских портах.

В частности, предусмотрены меры, направленные на

внедрение в морских портах механизма единого окна,

электронного документооборота при проведении пограничного,

таможенного и других видов контроля в пунктах

пропуска. Также намечены сокращение количества предоставляемых

в государственные контрольные органы

документов и сведений при прибытии (убытии) судов и

перемещаемых на них грузов, меры по оптимизации затрат

на строительство морских пунктов пропуска в части

устранения избыточных требований к проектированию,

строительству, реконструкции и техническому оснащению

морских пунктов пропуска и т. д.

ПОДЗЕМНЫЕ

И ПОДВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

не для любопытных глаз!

Комитет Госдумы по конституционному законодательству

и государственному строительству рекомендовал нижней

палате парламента принять во втором чтении поправки о

штрафах за самовольное проникновение посторонних лиц

на охраняемые подземные или подводные объекты.

Согласно проекту, подобные неоднократные нарушения

должны «наказываться штрафом в размере до 500 тыс. руб.

или в размере заработной платы или иного дохода осужденного

за период до 18 месяцев, либо ограничением свободы на

срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок». Как

говорится в пояснительной записке к документу, обеспечение

общественной безопасности требует принятия комплекса

мер, направленных на усиление защищенности стратегически

важных объектов инфраструктуры, особенно подземных

и подводных сооружений, например транспортных и гидротехнических

тоннелей, метрополитена, подземных электростанций,

подводных переходов, военных объектов и других.

РЕФОРМА

пассажирских

перевозок

Департамент транспорта и развития

дорожно-транспортной инфраструктуры

Москвы сообщает, что в рамках

новой модели управления коммерческими

перевозчиками автобусы частных

перевозчиков будут оборудованы

системой безопасности, которая поможет

справиться с чрезвычайными

и экстренными ситуациями.

КРУГЛАЯ ДАТА

Ассоциация «Аэропорт» ГА

стран СНГ была создана 18 декабря

1990 года. В 2015 году она отмечает

25 лет со дня своего основания.

Становление организации пришлось на 1990-е годы.

Аэропортов только в России тогда было много – 1450, почти

в пять раз больше, чем сегодня. Однако наземная база

большинства из них была в плачевном состоянии. Отрасль

нуждалась в реорганизации, образовании эффективных

организационных структур в различных ее сегментах.

Инициаторами создания организации были начальник

Управления аэропортовой деятельности Министерства

гражданской авиации СССР Леонид Андреевич Щеглов

и заместитель министра МГА Юрий Алексеевич Юркин.

В отрасли тогда никаких ассоциаций не было, как не было

ни ОАО, ни ЗАО, ни ООО. Организационно-техническую

работу по созданию Ассоциации взял на себя Виктор Иванович

Горбачев, который в 1997 году сменил на посту руководителя

Леонида Андреевича Щеглова и с тех пор бессменно

возглавляет Ассоциацию.

Одной из главных задач организации стало материальнотехническое

снабжение авиапредприятий, профессиональное

обучение, внедрение мирового опыта, новой техники.

Эти направления остаются основными и сегодня.

Инструментами работы являются организуемые Ассоциацией

традиционные международные конференции по различным

аспектам аэропортовой деятельности и выставки

техники и оборудования.

Подробную информацию о работе Ассоциации «Аэропорт»

ГА, в частности входящего в ее структуру Комитета

по авиационной безопасности, читайте на стр. 88.

Так, в кабине водителя будет

предусмотрена «тревожная кнопка»,

с помощью которой он сможет подать

сигнал в диспетчерский центр.

Установленная система видеонаблюдения

поможет в режиме реального

времени оценить ситуацию в салоне,

а навигационная система – точно

установить координаты транспортного

средства для вызова экстренных

служб. Видеозаписи помогут определить

виновных при возможном ДТП с

участием коммерческого транспорта

и разрешить жалобы со стороны пассажиров

на некультурное обращение

водителя, отказ от предоставления

льгот и др.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

17


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

МИНТРАНС РОССИИ:

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ,

НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ СОБЫТИЯХ

в сфере транспортной безопасности

2015 года и задачах на 2016-й

Николай

ЗАХРЯПИН,

заместитель

министра транспорта

Российской Федерации

Nikolay ZAKHRYAPIN,

Deputy Minister

of Transport of the

Russian Federation

18

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


STATE POLICY

Ministry of Transport of Russia: government

policies, the most significant developments in

transport security in 2015 and tasks for 2016

The most important principle for the state policy

formation, coordinated approaches to solve transport

security issues in the face of increased terrorist

acts threats of Ministry of Transport of Russia

is openness and transparency. To discuss existing

problems and ways of its solution in 2015 involve

the professional community, including within the

framework of Russian and international forums,

conferences and trade shows, was involved.

ВАЖНЕЙШИМ ПРИНЦИПОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ, ВЫРАБОТКИ СОГЛАСОВАННЫХ

ПОДХОДОВ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ТРАНС-

ПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ

ВОЗРОСШИХ УГРОЗ СОВЕРШЕНИЯ АКТОВ

ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

МИНТРАНСОМ РОССИИ ЯВЛЯЕТСЯ ОТКРЫ-

ТОСТЬ И ГЛАСНОСТЬ. К ОБСУЖДЕНИЮ

СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОБЛЕМ И ПУТЕЙ ИХ

РЕШЕНИЯ В 2015 ГОДУ АКТИВНО ПРИВЛЕ-

КАЛОСЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ СООБЩЕ-

СТВО, В ТОМ ЧИСЛЕ И В РАМКАХ РОССИЙ-

СКИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ФОРУМОВ,

КОНФЕРЕНЦИЙ И ОТРАСЛЕВЫХ ВЫСТАВОК.

В

условиях экономических санкций против России, а

также возросших угроз актов террористической направленности

на транспортном комплексе представляются

актуальными и первоочередными следующие цели:

1. Дальнейшее совершенствование законодательства, гармонизация

подходов к реализации требований транспортной

безопасности в условиях экономических ограничений.

2. Координация деятельности по реализации законодательства

в области обеспечения транспортной безопасности

на федеральном, региональном и международном

уровнях с учетом прогнозируемых и возникающих угроз.

3. Распространение в полной мере требований Федерального

закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на

иностранных юридических лиц.

4. Реализация мер в отношении проектируемых и строящихся

объектов транспортной инфраструктуры и создание

условий, при которых ОТИ на этапе ввода в эксплуатацию

будут соответствовать требованиям законодательства

в области транспортной безопасности.

КОЛЛЕГИЯ МИНТРАНСА РОССИИ И ФИНАНСОВОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТРАНСПОРТНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Важным событием транспортной отрасли в 2015 году,

определившим основное направление работы министерства

на год, безусловно, можно считать проведенную 25

февраля текущего года Коллегию Минтранса России и

рассмотренную на ней тему «Об актуальных вопросах

финансового обеспечения мероприятий по реализации

законодательства в сфере транспортной безопасности».

Вынесенный на рассмотрение заседания коллегии вопрос

стал одним из самых существенных в рамках проводимых

мероприятий по обеспечению защищенности

транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Особую актуальность он приобрел в настоящее

время, в период экономических ограничений, обусловленных

введением секторальных санкций в отношении

ключевых элементов нашей экономики, что повлияло на

финансовое состояние хозяйствующих субъектов транспортного

комплекса, несущих ответственность за реализацию

требований в области обеспечения транспортной

безопасности.

В рамках проведенной Коллегии были намечены меры

по повышению эффективности мероприятий, направленных

на защиту объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств от актов незаконного

вмешательства при одновременной оптимизации

расходов на их реализацию, а также определена необходимость

дальнейшего совершенствования требований

транспортной безопасности на видах транспорта

посредством их гармонизации и устранения издержек

на реализацию мероприятий, не влияющих на состояние

защищенности объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств от актов незаконного

вмешательства.

С НАИЛУЧШИМИ ПОЖЕЛАНИЯМИ!

В канун Нового года хочу искренне поблагодарить многотысячный

коллектив транспортников, Ространснадзора, федеральных

агентств по видам транспорта, наших коллег из

ФСБ России, МВД России и других федеральных органов

государственной власти за совместную деятельность и взаимодействие

в сфере обеспечения транспортной безопасности

в 2015 году! Да, транспортная безопасность – это весьма

непростая задача. Но от этого только возрастает ее значимость

для защиты жизни и здоровья наших граждан на

объектах транспорта от актов незаконного вмешательства.

А поэтому нам предстоит сделать в Новом году еще больше,

решить дополнительные задачи, которые определены Президентом

и Правительством Российской Федерации, министром

транспорта и Коллегией Минтранса России! Уверен,

что все эти задачи будут решены при слаженном и активном

нашем взаимодействии и в 2016 году!

Здоровья, благополучия и счастья вам

и вашим родным и близким!

В этих целях министерством внесен в Правительство

Российской Федерации проект Федерального закона

«О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной

безопасности», разработанный в соответствии с

пунктом 22 раздела II Плана первоочередных мероприятий

по обеспечению устойчивого развития экономики и

социальной стабильности в 2015 году (утв. распоряжением

Правительства Российской Федерации от 27 января

2015 года № 98-р).

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 19


государственная политика |

Согласно законопроекту

требования по обеспечению

транспортной

безопасности, предусмотренные

частью 1 статьи

8 Федерального закона

от 9 февраля 2007 года

№ 16-ФЗ «О транспортной

безопасности», для

различных категорий

объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных

средств городского

наземного электрического

транспорта,

автомобильного

транспорта, задействованного

в перевозках

пассажиров и багажа в

городском и пригородном

сообщениях, железнодорожного

транспорта, осуществляющего пригородные

перевозки, а также для объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств, не подлежащих категорированию

(установлены Приказом Министерства

транспорта Российской Федерации от 23 июля 2014

года № 196), за исключением объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств воздушного

транспорта, являющихся объектами повышенной террористической

уязвимости, вступают в силу с 1 января

2017 года, а также возможность поэтапного исполнения

субъектами транспортной инфраструктуры

и перевозчиками вышеуказанных требований в части

оснащения их техническими средствами обеспечения

транспортной безопасности. И, что немаловажно, в

Следуя принципам открытости, гласности и готовности к

дискуссии, Минтранс России в 2015 году реализовал обширную

конгрессно-выставочную программу. Руководство и

представители министерства проявили заинтересованность

и приняли участие в различных форумах, конференциях и

выставках. Основное внимание было уделено тематическим

мероприятиям в области транспортной безопасности и отраслевым

(по видам транспорта) выставкам, в рамках которых

нашли отражение и вопросы безопасности на транспорте.

Это сохранится в качестве приоритета и в 2016 году.

Важно при этом не количество, а качество мероприятий, актуальность

рассматриваемых вопросов и их практическая

значимость.

сроки, установленные соответствующими

планами

обеспечения транспортной

безопасности, предусмотренные

статьей 9 закона

о транспортной безопасности,

до 1 июля 2017

года.

По замыслу разработчиков

законопроекта нововведение

должно оптимизировать

расходы субъектов

транспортной инфраструктуры

на обеспечение мероприятий

по транспортной

безопасности, а поэтапность

– равномерно

распределить финансовую

нагрузку при выполнении

мероприятий, предусмотренных

соответствующими

планами обеспечения транспортной безопасности, что

в конечном итоге должно снизить производственные издержки

в неблагоприятных экономических условиях.

Кроме того, Коллегией был выработан комплекс дополнительных

мероприятий в целях оптимизации финансовых

затрат субъектов транспортной инфраструктуры и

перевозчиков в сфере обеспечения транспортной безопасности.

3 СЕНТЯБРЯ –

ДЕНЬ СОЛИДАРНОСТИ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

Одним из самых значимых событий в транспортной отрасли

России можно считать установление памятного дня

3 сентября, который начиная с 2015 года станет знаковым

20

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

днем в сфере транспортной безопасности – Днем солидарности

в борьбе с терроризмом.

Во исполнение поручения и. о. министра транспорта

Российской Федерации от 14.08.2015 № НА-17-114 в сентябре

текущего года во всех субъектах Российской Федерации

проведены масштабные мероприятия, посвященные

Дню солидарности в борьбе с терроризмом. В этот

день почтили память погибших работников транспортной

отрасли в результате терактов на транспорте. Так как они

чаще всего первыми рискуют своими жизнями, сталкиваясь

с террористами. В мероприятиях приняли участие

ветераны транспортной отрасли, участники и свидетели

трагических событий, члены семей погибших в результате

терактов на транспорте, а также представители ассоциаций,

общественных организаций и СМИ.

Соответствующие мероприятия, приуроченные к этой

дате, проведены в рамках IV Всероссийской конференции

«Транспортная безопасность и технологии противодействия

терроризму – 2015». Именно в рамках данной

конференции и появилась инициатива проведения в

этот день соответствующих памятных мероприятий, поддержанная

руководством министерства. На конференции

также было предложено увековечить память всех погибших

сотрудников транспортного комплекса в результате

террористических актов посредством установки на добровольные

пожертвования в г. Москве памятника (памятной

доски), что нашло отражение в соответствующих рекомендациях.

Кроме того, 2015 год ознаменовался состоявшейся

впервые Национальной премией «Транспортная безопасность

России2015». Учредителями и организаторами

премии выступили Ассоциация «Транспортная безопасность»

и фонд «Транспортная безопасность». Официальное

издание премии – отраслевой журнал «Транспортная

безопасность и технологии». Мероприятие получилось

не просто торжественным и запоминающимся, оно привлекло

внимание многих предприятий транспортного комплекса,

часть из которых приняли в ней непосредственное

участие. А некоторые из них были признаны лучшими

в области обеспечения транспортной безопасности.

Данные мероприятия для транспортного комплекса

имеют особую социальную значимость, так как актуальность

задач по предупреждению и пресечению террористических

актов в отношении объектов транспортного

комплекса России во все времена и в условиях современности

имели и имеют важное государственное значение.

Привлечение внимания сообщества к этому событию важно

еще и потому, что угроз и вызовов террористического

характера в современном мире меньше не становится.

В России за несколько лет практически сформировалась

настоящая подотрасль «транспортная безопасность», в

нее вовлекаются тысячи людей в виде сил и подразделений

транспортной безопасности, создаются профессиональные

объединения, ассоциации, фонды, имеется свой

отраслевой профессиональный журнал.

ТРАНСПОРТНАЯ НЕДЕЛЯ

Транспортная неделя – это, пожалуй, главное ежегодное

событие в транспортном комплексе, площадка для подведения

итогов работы Минтранса России и подведомственных

ему организаций в очередном году, где за сухими

статистическими данными стоит напряженный труд

работников транспортной отрасли. В этом году данное

мероприятие состоялось в период с 30 ноября по 5 декабря

2015 года в одном из знаковых мест центра Москвы

– в Гостином Дворе. В рамках деловой программы Транспортной

недели с участием министра транспорта РФ Максима

Соколова состоялся круглый стол «Об отдельных актуальных

вопросах практической реализации законодательства

Российской Федерации в области обеспечения

транспортной безопасности». В ходе круглого стола руководством

и специалистами Департамента транспортной

безопасности специальных программ были сделаны тематические

доклады и даны разъяснения и комментарии

изменений и дополнений в законодательство о транспортной

безопасности. По итогам круглого стола и с учетом

выступлений представителей бизнес-сообщества был намечен

ряд мер, направленных на совершенствование государственной

политики и нормативного правового регулирования

в сфере транспортной безопасности.

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ В СФЕРЕ

ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В 2015 ГОДУ

Нормативное правовое регулирование

В порядке реализации Федерального закона от 3 февраля

2014 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации по вопросам

обеспечения транспортной безопасности» Минтрансом

России и причастными федеральными органами

исполнительной власти было разработано 16 проектов

постановлений Правительства Российской Федерации и

11 проектов ведомственных приказов.

Реализация требований и мероприятий по обеспечению

транспортной безопасности

В рамках реализации мероприятий по категорированию,

утверждению оценок уязвимости и планов обеспечения

транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств (ОТИ и ТС) по состоянию

на октябрь 2015 года выполнена следующая работа:

■ На морском и речном транспорте:

• присвоены категории 2219 ОТИ и 14 599 ТС;

• утверждены 1397 оценок уязвимости ОТИ

и 6728 оценок уязвимости ТС;

• утверждены планы обеспечения транспортной

безопасности 974 ОТИ и 5598 ТС.

■ На метрополитенах:

• присвоены категории 790 ОТИ;

• утверждены 789 оценок уязвимости ОТИ;

• утверждены планы обеспечения транспортной

безопасности 714 ОТИ.

■ На железнодорожном транспорте:

• присвоены категории 11 387 ОТИ и 39 436 ТС;

• утверждены 7114 оценок уязвимости ОТИ

и 21 557 оценок уязвимости ТС;

• утверждены планы обеспечения транспортной

безопасности 742 ОТИ и 46 ТС.

■ В сфере дорожного хозяйства:

• присвоены категории 36 194 ОТИ;

• утверждены 7545 оценок уязвимости ОТИ;

• утверждены планы обеспечения транспортной

безопасности 2524 ОТИ.

■ На автомобильном транспорте:

• присвоены категории 1268 ОТИ и 137 558 ТС;

• утверждены 1048 оценок уязвимости ОТИ

и 1513 оценок уязвимости ТС;

• утверждены планы обеспечения транспортной

безопасности 152 ОТИ и 140 ТС.

■ На воздушном транспорте:

• присвоены категории 643 ОТИ и 3417 ТС;

• утверждена 481 оценка уязвимости ОТИ

и 496 оценок уязвимости ТС;

• утверждены планы обеспечения транспортной

безопасности 295 ОТИ и 219 ТС.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 21


государственная политика |

ПРАВО -

ОСНОВА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

ЗАДАЧА ДЕПАРТАМЕНТА ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СПЕЦИАЛЬНЫХ

ПРОГРАММ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ –

ВЫРАБОТКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ОБ АКТУАЛЬНЫХ

ВОПРОСАХ РАБОТЫ ДЕПАРТАМЕНТА В 2015 ГОДУ И ПЛАНАХ НА 2016 ГОД

НАШЕМУ СПЕЦИАЛЬНОМУ КОРРЕСПОНДЕНТУ РАССКАЗАЛ ДИРЕКТОР

ДЕПАРТАМЕНТА АЛЕКСАНДР КОРНИЕНКО.

Александр Анатольевич, подходит к концу 2015 год,

настало время сформировать мнение о произошедших

за этот период событиях, оценить свое место и

роль в них. В связи с этим хотелось бы услышать вашу

точку зрения на происходящие в стране перемены

в аспекте транспортной безопасности.

Вынужден с вами согласиться – последние события, произошедшие

и происходящие в нашей стране, да и за ее

рубежами тоже, имеют непосредственное отношение к

транспортному комплексу в целом и к транспортной безопасности

в частности. Не уменьшается количество актов

незаконного вмешательства в функционирование объектов

транспортной инфраструктуры и транспортных

средств. Сами транспортные средства порой используются

для совершения этих противоправных действий, в том

числе террористической направленности. К сожалению,

вынужден отметить, что актуальность укрепления государственной

системы правовых, экономических, организационных

и иных мер в сфере транспортного комплекса

только нарастает. Полагаю, это очевидно подавляющему

большинству граждан Российской Федерации, тем более

членам транспортного сообщества, печатным органом которого

вы в том числе являетесь.

Я специально акцентирую внимание на системности

наших подходов к проблеме обеспечения транспортной

безопасности. Государственные меры противодействия

актам незаконного вмешательства как явлению, прежде

всего терроризму на транспорте, должны иметь системный,

долгосрочный и всеобщий характер.

Я еще не встречал ни одного

собственника объектов

или транспортных средств,

которые бы не имели папку

с конкретными претензиями

к тем нормативным

правовым актам,

которые регламентируют

категорирование

В указанной вами системе мер правовые стоят на

первом месте. Уверен, это сделано не случайно, не

так ли?

Если говорить кратко, то это было сделано задолго до

моих слов – в части 4 статьи 1 Федерального закона

«О транспортной безопасности». Но если говорить по существу

заданного вами вопроса, то вы вольно или невольно

затронули принципиальные вопросы формирования

государственной политики, где право играет ключевую

роль. Именно проблема совершенствования нормативной

правовой базы в сфере обеспечения транспортной безопасности

составляет главный предмет деятельности Департамента

транспортной безопасности и специальных

программ Минтранса России, возглавлять который в настоящее

время выпала честь мне. Соответственно, реше-

22

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

The law is state policy basis

The task of Transport Security and Special

Programs Department under the Ministry

of Transport of the Russian Federation is

development of state policy and legal regulation

in transport security sphere. Director of the

Department Aleksandr Kornienko told our special

correspondent about the topical issues of the

Department in 2015 and plans for 2016.

затрагивать те итоги ее, которые лежат в основе их формирования.

Я бы сделал акцент на два фактора, главным

образом оказавших влияние на выбор перспективных направлений

деятельности департамента.

Первый фактор – реализуя задачи по совершенствованию

нормативной правовой базы в области транспортной

безопасности, которые были обозначены в начале

2014 года Федеральным законом ФЗ-15 «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской

Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»,

мы понимаем, что сама по себе это работа

объемная, сложная и неизбежно требующая дальнейшего

развития в следующих нормативных правовых актах более

низкого уровня.

Практика нормотворческой деятельности в этом направлении

с лихвой оправдала наши ожидания. Целый ряд

нормативных правовых актов, которые приняты в 2014–

2015 годы или находятся в проектах в Правительстве Российской

Федерации, требуют разработки еще более широкого

ряда актов того же уровня или уровня федеральных

органов исполнительной власти. Но и это не сможет

ние этой проблемы является постоянной и базовой целью

работы каждого работника департамента с учетом специфики

его отдела.

Это касалось нашего места и роли, о которых вы спрашивали

в начале беседы.

Спасибо. Теперь логично будет перейти к определению

перспектив. Наверняка вы уже имеете хотя бы

примерные ориентиры формирования госполитики в

области транспортной безопасности?

Конечно, планы уже есть. Формирование их – естественная

и объективно обоснованная задача каждого рабочего

коллектива, тем более такого уровня. Говоря о перспективах

работы на ближайшее будущее, я неизбежно буду

решить всех проблем. Уже сейчас очевидна потребность

корректировки федеральных законов.

Александр Анатольевич, для нашим читателям было

бы крайне интересно услышать от вас что-нибудь

конкретное в качестве примера.

С удовольствием приведу примеры. Как освоение азбуки

для первоклашек, так и для любого субъекта транспортной

инфраструктуры или перевозчика, особенно в

начале их производственной деятельности, важно прохождение

трех обязательных стадий – категорирование

объектов транспортной инфраструктуры и транспортных

средств, оценка их уязвимости и планирование обеспечения

транспортной безопасности. Я еще не встре-

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 23


государственная политика |

Предполагается введение

понятия паспорта по

транспортной безопасности,

форма и порядок подготовки

и ведения которого

будут определяться

Правительством

чал ни одного собственника объектов или транспортных

средств, причем разных видов транспорта и из разных регионов,

которые бы не имели папку с конкретными претензиями

к тем нормативным правовым актам, которые

регламентируют прохождение этих стадий, а также предложения

по их изменению. Многие из этих предложений

серьезно обоснованы, и мы их берем на вооружение. Более

того, сейчас только-только завершилось проведение

научно-исследовательской работы, целью которой было

изучение проблемы совершенствования нормативно-правового

оформления этих стадий с учетом того наработанного

опыта и предложений транспортного сообщества, о

которых я говорил.

И этот опыт нам подсказывает целесообразность

утверждения порядка категорирования, в том числе сроков

его проведения, определения количества категорий

и критериев категорирования объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств. Для этого

Правительство Российской Федерации должно быть наделено

соответствующими полномочиями. Также стала

очевидной, особенно на автомобильном транспорте, актуальность

привлечения подведомственных организаций

Минтранса России в области обеспечения транспортной

безопасности с наделением их правом утверждать результаты

проведения оценки уязвимости и планы обеспечения

транспортной безопасности.

Жизнь подсказывает устранение некоторых проблемных

вопросов, которые когда-то нами не были замечены.

Например, назрела необходимость дополнить пункт 6 статьи

1 Федерального закона «О транспортной безопасности»

новым пунктом, вводящим определение понятия дополнительной

оценки уязвимости объектов транспортной

инфраструктуры. Это нововведение позволит однозначно

трактовать на практике понятие дополнительной оценки

уязвимости объектов транспортной инфраструктуры

специализированными организациями и компетентными

органами в области обеспечения транспортной безопасности

при конструктивных изменениях объектов.

Как вы видите, эти новации потребуют внесения изменений

в Федеральный закон «О транспортной безопасности».

Затем, разумеется, должны последовать постановления,

приказы министерства, словом, естественный

процесс внедрения в практику.

лись в отношении граничных пределов взлетного веса летательных

аппаратов.

В дальнейшем дискуссия переросла в обсуждение

и других документов: постановлений «Об определении

участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних

водных путей, вертодромов, посадочных площадок,

а также иных обеспечивающих функционирование

транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств

и оборудования», «Об установлении Требований к функциональным

свойствам технических средств обеспечения

транспортной безопасности и порядке их сертификации»,

а также Приказа Минтранса России № 196 «Об

установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств, не подлежащих категорированию

по видам транспорта».

После целого ряда официальных встреч, в том числе

под руководством заместителя Председателя Правительства

Российской Федерации А. В. Дворковича, было

принято несколько ключевых решений в сфере транспортной

безопасности. Прежде всего была подтверждена

концептуальная точка зрения о необходимости наличия

требований к объектам транспортной инфраструктуры и

транспортным средствам АОН, что не предусмотрено действующим

законодательством и в связи с этим потребует

соответствующих корректировок. Затем было принято решение

отнести их к некатегорируемым, при этом исключив

обязательные требования проведения оценки уязвимости

и подготовки планов обеспечения транспортной

безопасности.

Указанные выше предложения не могут касаться только

лишь авиации. Было бы неправильно не предусмотреть

таких же норм для других видов транспорта, где также достаточно

некатегорируемых объектов.

Есть ли примеры, связанные с другими видами

транспорта, например с авиацией?

Есть проект постановления Правительства Российской

Федерации «Об определении воздушных судов общего

назначения», он был внесен в Правительство еще в сентябре,

но его прохождение было заблокировано Комиссией

при Президенте РФ по вопросам развития АОН. В начальном

периоде дискуссии вокруг этого документа разверну-

24

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

С другой стороны, объем и качество требований,

предъявляемых к такого рода объектам и транспортным

средствам, должны быть где-то зафиксированы. Поэтому

предполагается введение понятия паспорта по транспортной

безопасности, форма и порядок подготовки и ведения

которого будут определяться Правительством.

Насколько полно эти решения реализуются в конкретных

нормативных правовых актах, какого уровня они будут,

я сегодня с полной уверенностью сказать не могу, но

то, что они найдут в них отражение, можно говорить с уверенностью.

Это только два примера. Существует аналогичный перечень

актов, которые необходимо принять в развитие

Постановления Правительства Российской Федерации

от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения

транспортной безопасности» и ряд иных. Совершенно

новой темой, которую предстоит прорабатывать

с коллегами из смежного департамента, является создание

правил передачи данных с технических средств обеспечения

транспортной безопасности объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств по

видам транспорта уполномоченным подразделениям органов

Федеральной службы безопасности, органов внутренних

дел и Федеральной службы по надзору в сфере

транспорта. Но для разговора по этим проблемам понадобится

как минимум еще пара встреч.

Теперь несколько слов о втором факторе, оказавшем

влияние на выбор перспективных направлений деятельности

департамента. В значительной степени он обусловлен

кризисными явлениями в нашей экономике и теми

секторальными санкциями, которые предприняты нашими

«партнерами» и также имеют целью эти кризисные явления

усугубить.

В создавшихся сложных экономических условиях особенно

серьезно обозначил себя критерий экономической

эффективности принимаемых мер по обеспечению

транспортной безопасности. Можно и нужно стремиться

к максимальному уровню безопасности объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных средств. Вопрос

стоит о цене затрачиваемых мер, насколько они реализуемы

субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Идет выбор того объема мер, которые будут

создавать при их реализации относительно достаточную

безопасность государству, обществу и конкретным гражданам

на транспорте.

Иными словами, речь идет о реализации одного из

основополагающих принципов обеспечения транспортной

безопасности, предусмотренных статьей 3

Федерального закона «О транспортной безопасности»,

– принципа соблюдения баланса интересов личности,

общества и государства. То есть это задача в

значительной степени экономического и политического

характера?

Конечно, и в связи с этим разработка основополагающих

документов – требований по обеспечению транс-

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 25


государственная политика |

портной безопасности по видам транспорта, их доработка

на площадке Правительства велись в контакте с транспортным

сообществом. В Минтрансе России с участием

представителей ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии»,

ОАО «Шереметьево» и «Домодедово», ОАО «Компания

«Трансаэро», ЗАО «АэроМАШ-АБ», Союза транспортников

России, фонда «Транспортная безопасность»,

ОАО «РЖД», ОАО «ФПК», а также иных представителей

и экспертов транспортных сообществ проходили круглые

столы, общественные обсуждения, просто рабочие совещания

и т. д.

Также необходимо отметить, что все разработанные

Минтрансом России проекты нормативных правовых актов

публикуются на официальном сайте Минэкономразвития

России regulation.gov.ru в разделе «Транспорт» для

прохождения процедуры общественного обсуждения в

соответствии с Порядком проведения федеральными органами

исполнительной власти оценки регулирующего

воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов

поправок к проектам федеральных законов и проектов

решений Совета Евразийской экономической комиссии,

а также внесения изменений в некоторые акты

Правительства Российской Федерации, утвержденным

Постановлением Правительства Российской Федерации

от 17.12.2012 № 1318, и Порядком раскрытия федеральными

органами исполнительной власти информации о

подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах

их общественного обсуждения, утвержденным

Постановлением Правительства Российской Федерации

от 25.08.2012 № 851.

По окончании общественного обсуждения проекты

актов направляются в Министерство экономического

развития Российской Федерации для вынесения им

в соответствии с компетенцией заключения об оценке

регулирующего воздействия, в том числе включающего

выявление проблем и целесообразность их решения

с помощью регулирования, предусмотренного

проектами постановлений, а также положений, приводящих

к возникновению необоснованных расходов физических

и юридических лиц в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности, а также

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской

Федерации.

Эти обязательные процедуры крайне трудоемки и находятся

под пристальным вниманием наших коллег из

Минэкономразвития и Минюста.

Есть ли какие-то еще сферы деятельности департамента,

о которых вы хотели бы рассказать? Появились

ли какие-то новые проекты в 2015 году?

Значительный объем работы департамента посвящен реализации

распоряжения Правительства Российской Федерации

от 27 января 2015 года № 98-р, утвердившего план

первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого

развития экономики и социальной стабильности. Во

исполнение пункта 22 этого плана нами был подготовлен

законопроект «О внесении поправок в Федеральный закон

«О транспортной безопасности», который был после

согласования с коллегами из ФСБ и МВД России направлен

в Правительство. В первом чтении законопроект Государственной

думой был принят. Однако потребовалось

продолжить работу над его содержанием по тем же причинам,

о которых я говорил ранее. Уже подготовлен и направлен

в Правительство проект поправок к этому законопроекту.

Однако я бы не рискнул утверждать, что на

этом работа по данному документу закончилась.

Совершенно новой и в значительной степени специфической

проблемой не только перед департаментом, но и перед

Минтрансом России в целом стало начало строительства

транспортного перехода через Керченский пролив.

Частями 7–9 статьи 6 Федерального закона от 13

июля 2015 года № 221-ФЗ определяются используемые

при строительстве, реконструкции объектов транспортной

инфраструктуры участки земли, водного пространства

и расположенные на указанных участках здания,

строения, сооружения, иные объекты, защита которых

от актов незаконного вмешательства осуществляется

в соответствии с Федеральным законом «О транспортной

безопасности» и принимаемыми в соответствии

с ним нормативными правовыми актами Российской

Федерации. Также определены полномочия субъекта

транспортной инфраструктуры в части обеспечения

транспортной безопасности.

Кроме того, Правительству Российской Федерации

даны полномочия определять Особенности обеспечения

транспортной безопасности при строительстве, реконструкции

объектов транспортной инфраструктуры и в отношении

используемых при строительстве, реконструкции

объектов транспортной инфраструктуры участков

земли, водного пространства и расположенных на указанных

участках зданий, строений, сооружений.

Эти Особенности совместно с коллегами департамент

разработал, сейчас они находятся на стадии согласования.

На этом, как вы понимаете, следует поставить лишь

«точку с запятой», поскольку я не раскрыл как минимум

половины направлений деятельности департамента.

Работы действительно хватает. Тот объем задач, который

стоит перед коллективом, не имеет тенденции к сокращению,

скорее наоборот. Для их выполнения требуются

качественные кадры, не только профессионально, но и

разносторонне подготовленные. Поэтому, пользуясь случаем,

рекомендую желающим реализовать свои силы на

поприще транспортной безопасности и прийти в департамент

в один из отделов.

Александр Анатольевич, благодарим за интересную

беседу и желаем вам дальнейших успехов! ТБ &Т

26

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

НОВЫЕ ЗАДАЧИ

от РОСТРАНСНАДЗОРА

New challenges by Rostransnadzor

On December 2, 2015 a meeting of the board of the

Federal Authority for Transport Oversight took place

under chairmanship of Head of Rostransnadzor

Sergei Saritskiy.

2 ДЕКАБРЯ 2015 ГОДА СОСТОЯЛОСЬ

ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

ПОД ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОМ

И. О. РУКОВОДИТЕЛЯ РОСТРАНСНАДЗОРА

СЕРГЕЯ САРИЦКОГО.

С

докладом о состоянии и мерах

по повышению эффективности

федерального государственного

контроля (надзора) в области

транспортной безопасности выступил

начальник Управления транспортной

безопасности Роман Таланцев.

В ЦИФРАХ

По его словам, в ходе осуществления

контрольно-надзорной деятельности

в сфере обеспечения транспортной и

авиационной безопасности за 10 месяцев

2015 года проведено 3990 проверок

юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей. Выявлено

13 217 нарушений, составлено

3059 протоколов об административных

правонарушениях, привлечено

к административной ответственности

2717 юридических и должностных

лиц. 490 протоколов направлено

в суды, наложено штрафов на сумму

101,7 млн руб., взыскано 78,4 млн

руб. Количество актов незаконного

вмешательства и угроз совершения

актов незаконного вмешательства за

10 месяцев 2015 года уменьшилось

до 747, что на 26% меньше аналогичного

периода 2014 года, число совершенных

актов уменьшилось на 80%

(6 и 30 соответственно).

БЛИЖАЙШИЕ ПЛАНЫ

В целях обеспечения эффективности

государственного надзора в сфере

ТБ Коллегия поручила заместителю

руководителя Ространснадзора Владимиру

Чертоку и начальнику Управления

транспортной безопасности

Роману Таланцеву до января 2016 года

подготовить и направить в Минтранс

России предложения:

■ о принятии нормативного правового

акта, позволяющего проводить осмотр

транспортных средств в процессе

их эксплуатации при проведении

проверок выполнения юридическими

лицами и индивидуальными предпринимателями

требований по ОТБ;

■ об организации территориальным

управлениям Ространснадзора

прямого доступа к контуру «П» ЕГИС

ОТБ для ускорения принятия мер в

отношении субъектов транспортной

инфраструктуры и перевозчиков, нарушающих

порядок передачи данных

в АЦБПДП.

До февраля 2016 года направить в

Минтранс России предложения:

■ о заключении соглашения об информационном

взаимодействии между

контуром «П» ЕГИС ОТБ и информационной

системой Пограничной

службы ФСБ России, фиксирующей

перемещение физических лиц через

государственную границу Российской

Федерации, а также с информационной

системой ФГУП «Государственная

корпорация по организации

воздушного движения в Российской

Федерации», фиксирующей осуществление

рейсов воздушными судами

гражданской авиации;

■ о реализации процедуры внесения

необходимой информации в

течение трех-пяти дней после завершения

определенных законодательством

Российской Федерации

«О транспортной безопасности»

процедур в ЕГИС ОТБ федеральными

агентствами по видам транспорта

с представлением отчетов об утверждении

оценок уязвимости и планов

обеспечения транспортной безопасности

в системе в PDF-формате;

■ о внесении изменений в Приказ

Минтранса России № 22 «О порядке

ведения Реестра категорированных

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств»,

предусматривающих уведомление

Ространснадзора о присвоении категории

объекту транспортной инфраструктуры

(далее – ОТИ) посредством

ЕГИС ОТБ и уведомление

субъекта транспортной инфраструктуры

о присвоении категории принадлежащих

ему ОТИ посредством

размещения информации на официальных

сайтах федеральных

агентств по видам транспорта. ТБ &Т

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 27


государственная политика |

Transport security oversight held

Measures to improve

the efficiency of the federal

state control in the transport

security sphere brought

tangible results in 2015.

НАДЗОР

в области

транспортной безопасности

состоялся

МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В 2015 ГОДУ

ПРИНЕСЛИ ОЩУТИМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ.

Роман ТАЛАНЦЕВ,

начальник Управления транспортной

безопасности Федеральной службы

по надзору в сфере транспорта

(Ространснадзор)

Roman TALANTSEV,

Head of Transport Security Department

under Federal Authortiy for Transport

Oversight (Rostransnadzor)

В

2015 году активно применялись

новые статьи Кодекса

Российской Федерации об

административных правонарушениях

(далее – КоАП РФ), позволяющие

привлекать к ответственности

не только субъектов транспортной

инфраструктуры за неисполнение

обязательных требований, порядков

и правил в области транспортной

безопасности, но и специализированные

организации и недобросовестных

перевозчиков, в том числе

иностранных, за нарушение порядка

передачи информации в автоматизированные

централизованные базы

персональных данных о пассажирах

и персонале транспортных средств

(далее – АЦБПДП) и юридических

лиц, нарушающих установленные

законодательством Российской Федерации

порядки и правила в области

транспортной безопасности.

Служба совместно с органами

МВД России на транспорте успешно

работает по привлечению к административной

ответственности физических

лиц за нарушение требований

транспортной безопасности на объектах

транспортной инфраструктуры.

Кроме того, организовано успешное

взаимодействие с представителями

субъектов Российской Федерации,

подразделениями ФСБ России и

ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» как в части

организации планирования контрольных

(надзорных) мероприятий

в области обеспечения транспортной

безопасности, так и мониторинга

за соблюдением порядка передачи

персональных данных о пассажирах

и персонале транспортных средств в

АЦБПДП.

Таким образом, сегодня можно

констатировать, что надзор в области

транспортной безопасности состоялся

как самостоятельный вид надзора.

В настоящее время можно говорить

о ежегодном повышении эффективности

проводимых Ространснадзором

контрольных (надзорных)

мероприятий в области транспортной

безопасности.

СТАТИСТИКА-2015

Центральным аппаратом и территориальными

управлениями Службы в ходе

осуществления контрольно-надзорной

деятельности в сфере обеспечения

транспортной безопасности и авиационной

безопасности за 10 месяцев

2015 года проведено 3990 проверок

юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, таким образом,

нагрузка составила 8,2 проверки на

одного инспектора. Количество проведенных

проверок за указанный период

в 2015 году на 4% меньше, чем за

аналогичный период 2014 года.

Несмотря на снижение количества

проверок, важно отметить рост

их эффективности.

За 10 месяцев 2015 года:

■ выявлено 13 217 нарушений, что

на 20% больше, чем за аналогичный

период 2014 года;

■ составлено 3059 протоколов об

административных правонарушениях;

■ привлечено к административной

ответственности 2717 юридических и

должностных лиц, рост составил 18%;

■ 490 протоколов направлено в суды,

рост составил 115%;

■ наложено штрафов на сумму 101

млн 730 тыс. руб. (рост 57%), взыскано

78 млн 450 тыс. руб. (рост 108%);

28

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

■ средний размер наложенных

штрафных санкций одним инспектором

составил 396 тыс. руб. (рост

60%);

■ средний размер наложенных

штрафных санкций на одну проверку

составил 25 тыс. руб. (рост 63%).

С положительной стороны можно

отметить работу управлений государственного

авиационного надзора и

надзора за обеспечением транспортной

безопасности по Дальневосточному

и Приволжскому федеральным

округам.

Количество актов незаконного

вмешательства и угроз совершения

актов незаконного вмешательства за

10 месяцев 2015 года уменьшилось

до 747, что на 26% меньше аналогичного

периода 2014 года (1010), а по

числу совершенных актов уменьшилось

на 80% (6 и 30 соответственно).

Как видно из приведенной статистики,

в 2015 году Управлением

транспортной безопасности был реализован

комплекс мероприятий, таких

как:

■ проведение выездных совещаний

по обмену опытом с целью повышения

эффективности и качества проводимых

плановых и внеплановых

проверок;

■ проведение видеоконференций

с территориальными управлениями

с оперативным обсуждением текущих

проблем, возникающих при организации

и проведении проверок

юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, а также привлечение

их к административной ответственности;

■ совершенствование методической

работы с инспекторами территориальных

управлений;

■ ведение рейтинга деятельности

территориальных управлений.

И это принесло ощутимый результат

в работе по выявлению и устранению

нарушений в сфере транспортной

безопасности.

ФОКУС ВНИМАНИЯ

В ходе осуществления контрольнонадзорной

деятельности выявлены

и проблемные вопросы, требующие

внимания и внесения изменений в законодательство

Российской Федерации

в области транспортной безопасности:

1. В настоящее время законодательство

в области транспортной

безопасности создает приоритет

иностранным перевозчикам на территории

Российской Федерации перед

российскими, так как не распространяется

на них, кроме предоставления

данных о пассажирах.

2. Первый опыт привлечения к административной

ответственности

иностранных перевозчиков выявил

проблемы, как формальные, так и

связанные с обязательными к исполнению

процедурами, установленными

КоАП РФ (недостаточное время на

уведомление о вызове на составление

протокола и рассмотрение дела

об административном правонарушении,

что приводит к истечению сроков

давности привлечения к административной

ответственности, предоставление

переводчика), и различными

инструкциями по работе с иностранными

делегациями (в Ространснадзоре

отсутствует помещение с отдельным

входом для приема иностранцев;

необходимо выполнение множества

дополнительных процедур для организации

привлечения иностранцев к

административной ответственности;

установление адреса субъекта транспортной

инфраструктуры).

3. Информация, содержащаяся в

Единой государственной информационной

системе обеспечения транспортной

безопасности (далее – ЕГИС

ОТБ), не позволяет эффективно проводить

мониторинг исполнения законодательства

в сфере транспортной

безопасности субъектами транспортной

инфраструктуры, так как введена

не полностью и/или с большой временной

задержкой, что не позволяет

своевременно реагировать на нарушения

законодательства.

4. В ходе осуществления надзорной

деятельности за обеспечением

транспортной безопасности на объектах

транспортной инфраструкту-

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 29


государственная политика |

Субъектами транспортной

инфраструктуры не соблюдаются сроки

по проведению оценки уязвимости

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств

ры и транспортных средствах наблюдается

рост числа субъектов

транспортной инфраструктуры, пытающихся

уклониться от проверок путем

изменения сведений о регистрации

предприятий (изменение форм

собственности, адреса, наименования

юридического лица и невнесение

соответствующих данных), передачи

в аренду или продажи транспортных

средств (Воронежская, Костромская,

Рязанская и Тамбовская области).

К числу таких «уклонистов» относятся

перевозчики, которые под

видом заказных перевозок и перевозок

для собственных нужд организуют

регулярные маршруты.

5. Информация, получаемая от органов

ФСБ России, а также в ходе

проведения контрольно-надзорной

деятельности, свидетельствует о том,

что субъекты транспортной инфраструктуры

и специализированные организации

нарушают порядки проведения

оценки уязвимости и разработки

планов обеспечения транспортной

безопасности объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных

средств, что является основанием

для отказа в утверждении оценок уязвимости

и планов обеспечения транспортной

безопасности агентствами

по видам транспорта, а также подпадает

под состав административного

правонарушения, определенного статьей

11.15.2 КоАП РФ «Нарушение

установленных в области обеспечения

транспортной безопасности порядков

и правил» (привлечено к административной

ответственности 92

юридических лица).

В настоящее время при выдаче

агентствами отрицательных заключений

на оценки уязвимости и планы

обеспечения транспортной безопасности

законодательством не предусмотрено

информировать об этом

Ространснадзор, что способствует

сокрытию административного правонарушения

и создает угрозу в сфере

обеспечения транспортной безопасности

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств.

6. С 1 января 2015 года ИКАО

(Международная организация гражданской

авиации) реализует механизм

непрерывного мониторинга в

рамках Универсальной программы по

проведению проверок в сфере обеспечения

авиационной безопасности

на основе оценки риска. Главной

целью проведения данных проверок

по-прежнему остается обеспечение

авиационной безопасности путем выявления

недостатков в системе надзора

за авиационной безопасностью

в отдельных государствах и принятия

корректирующих действий (рекомендаций)

по устранению недостатков.

В преддверии проверки Российской

Федерации основным недостатком

по линии Ространснадзора видится

профессиональная подготовка

и переподготовка инспекторского

персонала по линии работы.

Так, в центральном аппарате действующую

переподготовку имеют менее

40% инспекторов, а в территориальных

управлениях – менее 20%.

7. Территориальные управления

имеют два направления деятельности

– по линиям Госавианадзора и

Управления транспортной безопасности.

При этом на должности начальников

управлений назначаются

только сотрудники Госавианадзора,

кандидатуры от Управления транспортной

безопасности не рассматриваются,

что приводит к перекосам в

территориальных управлениях в сторону

сотрудников Госавианадзора.

Кроме того, идеология проведения

проверок у Госавианадзора и Управления

транспортной безопасности

различны, также различна нагрузка

на инспекторский состав, что порождает

социальную напряженность

в коллективе управлений.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Для повышения эффективности осуществления

государственного контроля

(надзора) по соблюдению законодательства

Российской Федерации

в области транспортной безопасности,

в том числе и за иностранными

перевозчиками, а также в целях усиления

контроля за порядком передачи

сведений в автоматизированные

централизованные базы персональных

данных о пассажирах и персона-

30

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

ле (экипаже) транспортного средства

считаем необходимым:

1. Рассмотреть возможность присвоения

категории транспортным

средствам на основании технических

характеристик и конструктивных параметров,

без привязки к субъекту транспортной

инфраструктуры, разработать

и утвердить исчерпывающий перечень

требований по обеспечению транспортной

безопасности для каждой категории

транспортных средств, разработку

планов обеспечения транспортной

безопасности для транспортных

средств и оценку уязвимости транспортных

средств при этом отменить.

2. Рассмотреть вопрос о принятии

нормативного правового акта, позволяющего

проводить осмотр, обследование

транспортных средств в

процессе их эксплуатации при проведении

мероприятий по проверке

выполнения юридическими лицами

и индивидуальными предпринимателями

при осуществлении своей деятельности

требований по обеспечению

транспортной безопасности, что

позволит Ространснадзору перейти

на риск-ориентированный подход

в надзорной деятельности в сфере

транспортной безопасности.

3. Рассмотреть вопрос об организации

территориальным управлениям

прямого доступа к контуру «П» ЕГИС

ОТБ, что значительно ускорит принятие

территориальным органом Ространснадзора

своевременных мер

реагирования в отношении субъектов

транспортной инфраструктуры и

перевозчиков, нарушающих порядок

передачи данных в АЦБПДП.

4. Доработать Приказ Минтранса

России № 243 «Об утверждении порядка

формирования и ведения автоматизированных

централизованных

Состояние и укомплектованность

объектов транспортного комплекса ИТСО

в большинстве случаев не способны

обеспечить надежную защиту от актов

незаконного вмешательства

баз персональных данных о пассажирах

и персонале (экипаже) транспортных

средств, а также предоставления

содержащихся в них данных»,

учитывающих установление обязательных

временных интервалов передачи

данных в соответствии с регистрируемыми

операциями для автомобильного

транспорта и других

видов транспорта.

5. Рассмотреть вопрос об информационном

взаимодействии между

контуром «П» ЕГИС ОТБ и информационной

системой органов Пограничной

службы ФСБ России, фиксирующей

перевозку пассажиров через

государственную границу Российской

Федерации, а также с информационной

системой ФГУП «Государственная

корпорация по организации

воздушного движения в Российской

Федерации», фиксирующей осуществление

рейсов воздушными судами

гражданской авиации.

6. Обязать федеральные агентства

по видам транспорта вносить необходимую

информацию в течение

трех-пяти дней после завершения

определенных законодательством

Российской Федерации «О транспортной

безопасности» процедур в

ЕГИС ОТБ, с представлением отчетов

об утверждении или отказе в утверждении

оценок уязвимости и планов

обеспечения транспортной безопасности

в системе в PDF-формате.

7. Внести изменения в Приказ

Минтранса России № 22 «О порядке

ведения Реестра категорированных

объектов транспортной инфраструктуры

и транспортных средств»,

предусматривающие уведомление

Ространснадзора о присвоении категории

ОТИ посредством ЕГИС ОТБ и

уведомление субъекта транспортной

инфраструктуры о присвоении категории

принадлежащих ему ОТИ посредством

размещения информации

на официальных сайтах федеральных

агентств по видам транспорта.

8. Внести в Общероссийский

классификатор видов экономической

деятельности отдельного кода

наименования деятельности «перевозка

пассажиров по межсубъектным

и международным маршрутам».

Данная мера позволит исключить

возможность маневрирования недобросовестными

перевозчиками, указывающими

в уставных документах

осуществление перевозок только

по внутрисубъектным и городским

маршрутам, а по факту занимающимися

межсубъектными и международными

перевозками, в том числе регулярными

под видом заказных. ТБ &Т

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 31


государственная политика |

В ВОПРОСАХ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ

нельзя терять время

ПРЕЗИДЕНТ КОМПАНИИ

ID SYSTEMS

ИВАН ПОМИНОВ –

О СИТУАЦИИ НА

РЫНКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ТРАНСПОРТНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ,

ТРУДНОСТЯХ,

ПЕРСПЕКТИВАХ

И ЭФФЕКТИВНЫХ

РЕШЕНИЯХ.

ID Systems, ООО

127018, Москва, Сущевский вал, 5, стр. 3

394043, г. Воронеж, ул. Героев Красной Армии, д. 6

Тел./факс.: +7 (495) 665-51-65

E-mail: company@idsystems.ru

www.idsystems.ru

32

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

Иван Алексеевич, как вы как руководитель крупной

компании-интегратора оцениваете рынок транспортной

безопасности в 2015 году?

Результат 2015 года можно оценивать через призму трех

основных составляющих. Первое – это та экономическая

ситуация, в которой находится наша страна: отсутствие

внешнего финансирования, катастрофическое падение

цен на нефть и, как следствие, дефицит федерального

бюджета, что не может не сказаться отрицательно

на финансировании транспортной безопасности. Второй

существенный фактор – реальная террористическая

угроза. И третье – это то, как складывается рынок реализации

строительно-монтажных работ, оценки уязвимости,

проектирования средств обеспечения транспортной

безопасности. Рынок достаточно сильно сжимается, и

количество секторов экономики, в которых есть хоть какие-то

деньги, уменьшается. Компании, работающие на

данном рынке профессионально, начинают испытывать

на себе результаты демпинга со стороны компаний, за

плечами которых практически отсутствует опыт. В этом

году стало в разы сложнее получать банковские гарантии,

и наша компания на себе это остро ощутила. Хотя

мы с этим справляемся – в этом году у нас ни разу не

было отказов в предоставлении банковской гарантии по

выигранным конкурсам. Тем не менее среднее снижение

начальной максимальной цены контракта, допустим, по

оценке уязвимости составляет до 70%, что не может позитивно

влиять на развитие рынка обеспечения транспортной

безопасности.

Каким образом, на ваш взгляд, необходимо совершенствовать

систему закупок в области обеспечения

транспортной безопасности?

За последние несколько месяцев ситуация немножко

поменялась: нет большого смысла проводить закрытые

торги, потому что прежде всего, чтобы проводить закрытые

торги, конкурсная и проектная документация должна

быть под грифом государственной тайны. Как минимум

гриф «секретно». Это создает дополнительные трудности

как для компаний, так и для заказчиков, поскольку

увеличивает бюджетную нагрузку на субъекты, которые

финансируются за счет средств федеральных и муниципальных

бюджетов. Соответственно, в условиях текущей

экономической ситуации нецелесообразно просто увеличивать

расходы на данный вид деятельности. На мой

взгляд, гораздо лучше сделать более прозрачный и качественный

критерий оценки предложений и предъявляемых

требований к потенциальным подрядчикам на данные

виды работ. То есть внедрить систему предквалификационного

отбора.

А какие, по-вашему, должны быть требования к этим

потенциальным подрядчикам и каким же все-таки образом

сделать эту документацию более прозрачной?

Однозначно это изменения в 44-ФЗ (Федеральный закон

от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

На текущий момент по ряду закупок по транспортной

безопасности проводятся аукционы. Я считаю, что по

всем видам деятельности, связанным с транспортной безопасностью,

необходимы только конкурсы. При этом нужно

внести изменения в критерии оценки предложений.

Значимость критерия «цена» договора должна составлять

30%, а «требования к подрядчику» – не ниже

50%. И еще важно запустить систему аккредитации, в

которой компании получали бы аккредитацию не только

на вид деятельности (оценку уязвимости), но еще и

на проектирование, проектно-изыскательские работы по

обеспечению транспортной безопасности и строительно-монтажные

работы. К слову, в 2013 году на конференции

«Транспортная безопасность и технологии противодействия

терроризму» одним из моих предложений было

введение Общероссийского классификатора видов экономической

деятельности (ОКВЭД) – «строительно-монтажные

и пусконаладочные работы по оснащению инженерно-техническими

средствамиистемами) обеспечения

транспортной безопасности». И, что лестно,

31 января 2014 года Росстандартом был издан приказ,

в котором с 1 января 2016 года вводится соответствующий

ОКВЭД. Я считаю это большим шагом в деле обеспечения

транспортной безопасности. И следующим шагом

должна стать корректировка и гармонизация именно

44-ФЗ, чтобы заказчики более качественно могли проводить

тендеры. Я считаю, что в условиях текущей террористической

угрозы привлечение грамотных профессиональных

подрядчиков в реализацию государственной

задачи является первостепенным.

То есть с учетом необходимости оптимизации затрат,

в том числе на меры по транспортной безопасности,

необходимо отдавать работу по ее обеспечению в руки

профессионалов?

Да, часто бывает, что выигрывают конкурс организации,

которые имеют мало представления о том, что необходимо

делать. Выигрывают по цене, и после этого заказчик

фактически не выполняет госзадание. Может быть, даже

не потратив деньги, но самое важное, что мы теряем время.

Это куда важнее, чем деньги. Деньги можно потратить,

время мы не вернем. И тем самым меры по обеспечению

транспортной безопасности являются неэффективными

на конкретном объекте транспортной инфраструктуры.

А как же все-таки бороться с демпингом при проведении

конкурсных торгов?

На мой взгляд, все очень просто. Любая работа стоит

определенных денег: она имеет себестоимость, в которую

закладывается стоимость материалов, стоимость

оборудования, если это строительно-монтажные работы,

или зарплата проектировщиков, управленческого штата.

Плюс некая сметная прибыль, на которую рассчитывает

проектная организация. И это есть минимальная стоимость

данных работ. Я считаю, что необходимо ввести

параметр минимальной стоимости. Потому что если происходит

слишком большой демпинг, с рынка вытесняются

качественные и опытные организации. Тем самым мы просто

теряем целые отрасли.

Скажите, пожалуйста, как должна определяться эта

минимальная стоимость?

Есть сметные нормы на проектирование. Соответственно,

когда что-то проектируется, составляется смета. В ней

есть себестоимость и некая норма прибыли. И мы просто

должны играть в рамках этой нормы прибыли, не ниже.

Тогда мы будем понимать, что если организация опускает

цену и съедает всю свою норму прибыли, то значит, она

идет в ноль. Это ее дело. Но если цена опускается еще

ниже, возникает вопрос: как компания будет платить зарплату

и каким образом тогда будет соблюдено качество

данной работы? А то, что в госконтрактах прописана достаточно

большая гарантия на производство проектных

работ, это очень слабый и малоубедительный инструмент.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 33


л

а

к

м

е

а

Р

государственная политика |

Потому что сначала у нас происходит проектирование, из

проекта рождается сметная стоимость, потом идет закупка

на строительно-монтажные работы и выполняются работы.

Если проект некачественный и изменения происходят

более чем на 10%, то проектная организация несет

гарантии по корректировке на строительно-монтажные

работы, и по 44-ФЗ контракт на строительно-монтажные

работы должен быть расторгнут. То есть здесь мы опять

теряем время.

ничтожно малы. Соответственно, у них должны быть сроки

по разработке проектно-сметной документации. И при

этом должна быть жесткая ответственность.

Сроки обозначены, а ответственность?

Я очень рад, что были приняты поправки в 16-ФЗ «О транспортной

безопасности», которые позволили реализовывать

план и мероприятия до 1 января 2017 года. С одной

стороны, мы немножечко развязали руки субъектам, с другой

– мы не отказались полностью от реализации требований

до 2019 года, как до этого предлагали некоторые «горячие

головы». Здесь, я считаю, это большая заслуга, в том

числе Департамента транспортной безопасности Минтранса

и лично заместителя министра транспорта, который курирует

этот вопрос, Николая Юрьевича Захряпина.

По вашему опыту какую роль в процессе обеспечения

транспортной безопасности на этой стадии играет

заказчик?

Наша организация периодически сталкивается с тем, что

заказчики, в том числе субъекты транспортной инфраструктуры,

первые несколько месяцев просто игнорируют

работы по управлению контрактом. Потому что они просто

не понимают, что происходит. И первые несколько месяцев

они только вникают в то, что им поручили сделать.

Как результат – слишком долго затягивается процесс проектирования.

Мы теряем время, а ряд объектов остаются

неоснащенными. В условиях действующей обстановки

это крайне опасно.

Как, на ваш взгляд, можно решить эту проблему?

Я считаю, в штате субъектов транспортной инфраструктуры

должны быть люди, которые понимают, что такое мероприятия

по обеспечению транспортной безопасности,

не только организационные, но и технические: каким образом

правильно составить техническое задание, как потом

контролировать его исполнение, то есть были бы ориентированы

на результат – в данном случае на оснащенный,

защищенный объект.

Также необходимо ввести ответственность заказчика,

субъекта транспортной инфраструктуры, за не вовремя

реализованные мероприятия по обеспечению транспортной

безопасности. Она, конечно, есть, но эти меры

А что вы скажете о перспективах на 2016 год? Какие

ваши планы с учетом тенденции отрасли?

В 2016 год мы входим в условиях катастрофически низкой

цены на нефть, высоких цен на доллар, на валюту и, соответственно,

резкого повышения, более чем в два раза,

цен на оборудование и материалы. Поэтому на следующий

год мы ожидаем дефицит бюджетного финансирования.

Но тем не менее задачу по обеспечению транспортной

безопасности необходимо выполнять. На мой взгляд,

необходимо максимально повышать эффективность расходования

денежных средств и обратить внимание на качество

проведения торгов и сроков реализации мероприятий

по обеспечению транспортной безопасности.

Наши планы, как и во все предыдущие годы, – и дальше

профессионально повышать качество услуг, качество

обеспечения транспортной безопасности и прилагать все

силы на внесение предложений по гармонизации нормативной

правовой базы в области обеспечения транспортной

безопасности для того, чтобы наши объекты транспортной

инфраструктуры были надежно защищены от актов

незаконного вмешательства и в особенности от

террористических актов.

34

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


л

а

к

м

е

а

Р


государственная политика |

РОССИЙСКОЕ ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

для транспортной

безопасности и не только

Во исполнение распоряжения

Правительства Российской

Федерации № 98-р от 27 января

2015 года «Об утверждении плана

первоочередных мероприятий по

обеспечению устойчивого развития

экономики и социальной стабильности

в 2015 году» Минкомсвязи России

издан Приказ №96 от 01.04.2015 «Об

утверждении плана импортозамещения

программного обеспечения».

В соответствии с этим документом

до 1 июля 2015 года с учетом замечаний

федеральных органов исполнительной

власти предполагалось

доработать проект постановления

Правительства Российской Федерации,

предусматривающий предоставление

отечественному программному

обеспечению преференций при осуществлении

закупок для обеспечения

государственных и муниципальных

нужд и создание реестра такого

программного обеспечения.

В соответствии с п. 8 ст. 5

ФЗ-16 «О транспортной безопасности»

сведения о результатах

оценки уязвимости, содержащиеся

в Планах обеспечения транспортной

безопасности являются информацией

ограниченного доступа.

По мнению наших экспертов, применение

программного обеспечения

О РЕАЛИЗАЦИИ ПРИКАЗА

МИНКОМСВЯЗИ РОССИИ

№ 96 ОТ 01.04.2015 «ОБ

УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА ИМ-

ПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ ПО».

Russian software for transport

security

On the implementation of the Order

of the Ministry of Communications of

Russia № 96 dated on 01.04.2015.

“On approval of the plan of software

import substitution”.

импортного производства с закрытыми

протоколами (кодами доступа)

создает дополнительные угрозы незаконного

вмешательства. Поэтому,

по их мнению, в системах безопасности

должно применяться программное

обеспечение с открытыми кодами доступа

и преимущественно российского

производства.

Данный подход уже нашел отражение,

например, в родственной сфере –

обеспечения безопасности объектов

ТЭК (Постановление Правительства

РФ от 05.05.2012 № 458 «Правила

по обеспечению безопасности и антитеррористической

защищенности

объектов ТЭК»). Аналогичные принципы

должны быть реализованы также

и в сфере транспортной безопасности.

Эти предложения были включены

в резолюцию III ежегодной Всероссийской

конференции «Транспортная

безопасность и технологии противодействия

терроризму», которая состоялась

в Москве 3 сентября 2014 года.

В ней, в частности, было указано о

необходимости «исключения применения

в системах транспортной безопасности

и управления ею операционных

систем с закрытыми исходными

кодами и их постепенного перевода

на платформенно независимые программные

технологии».

Об этом, а также о том, как идет

разработка мер по стимулированию

создания российских программных

продуктов и созданию реестра программного

обеспечения, применяемого

при осуществлении закупок для

обеспечения государственных и муниципальных

нужд, редакция журнала

«Транспортная безопасность и технологии»

попросила рассказать Минкомсвязи

и Министерство транспорта

Российской Федерации. ТБ &Т

36

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

МЕЖСЕТЕВЫЕ ЭКРАНЫ

заменят на отечественные

Firewalls will be replaced for

domestic

At an inter-agency meetings with

Ministry of Transport of Russia,

Ministry of Communications of

Russia, Industry and Trade Ministry

of Russia, the Federal Security

Service of Russia and the Ministry of

Internal Affairs of the Russia, Ministry

of Industry and Trade recommended

import substitution of software.

Ministry of Transport of Russia is

guided by this in its activity.

НА СОСТОЯВШИХСЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ СОВЕЩАНИ-

ЯХ С УЧАСТИЕМ МИНТРАНСА РОССИИ, МИНКОМСВЯЗИ

РОССИИ, МИНПРОМТОРГА РОССИИ, ФСБ РОССИИ И МВД

РОССИИ ОТ МИНПРОМТОРГА РОССИИ ПОЛУЧЕНЫ РЕКО-

МЕНДАЦИИ ПО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ ПРОГРАММНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ, КОТОРЫМИ МИНТРАНС РОССИИ РУКОВОД-

СТВУЕТСЯ В РАБОТЕ.

Алесей Цыденов,

заместитель министра

транспорта

Российской Федерации

Alexey TSYDENOV,

Deputy Minister

of Transport

of the Russian Federation

Представители Минтранса России

принимают участие в работе

проектных групп по импортозамещению,

координируемых

Департаментом развития отрасли информационных

технологий Минкомсвязи

России. Также Минтрансом

России направлено обращение в

Минкомсвязь России по вопросу рекомендуемых

вариантов замены импортных

программных продуктов на

функциональные аналоги российского

производства.

В результате проведенного Минтрансом

России анализа привлечения

иностранных компаний для

оказания работ по поставке программных

и технических средств, используемых

в системах обеспечения

транспортной безопасности, а также

проведенной оценке наличия альтернативных

российских поставщиков

данных работ или услуг выявлено

следующее.

Установлено, что практически все

программные средства защиты информации

подсистем информацион-

ной безопасности системы информационного

обеспечения безопасности

населения на транспорте разработаны

отечественными компаниями и

имеют действующие сертификаты

соответствия ФСТЭК и ФСБ России.

Используемые межсетевые экраны

иностранного производства

StoneGate в целях импортозамещения

могут быть заменены на аналогичные

АПКШ «Континент» российской

компании ООО «Код безопасности»,

функциональность и надежность которых

подтверждена опытом их применения.

АПКШ «Континент» также

мог бы служить альтернативой системе

предотвращения вторжений (IPS)

компании Stonesoft, однако его функциональность

ограничена рамками

обнаружения вторжений.

Минтрансом России планируется

развитие Системы обеспечения

безопасности населения на транспорте,

включая систему сбора результатов

технического мониторинга

и контроля объектов транспортной

инфраструктуры, предназначенную

для обеспечения оперативного предоставления

уполномоченным представителям

ФСБ России, МВД России

(включая их территориальные

подразделения), а также территориальных

управлений Ространснадзора

тревожной информации о событиях,

происходящих на объектах

транспортной инфраструктуры и

связанных с обеспечением транспортной

безопасности, об угрозах

совершения и/или совершении актов

незаконного вмешательства в

деятельность данных объектов путем

приема и обработки данных с

размещенных на них технических

средств обеспечения транспортной

безопасности.

Минтранс России полагает целесообразным

создание межведомственного

реестра программного

обеспечения, применяемого в системах,

обеспечивающих транспортную

безопасность в соответствии с законодательством

Российской Федерации

в области транспортной безопасности.

ТБ &Т

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 37


государственная политика |

ОТЕЧЕСТВЕННОМУ

ПРОГРАММНОМУ

ПРОДУКТУ –

ШИРОКУЮ ДОРОГУ

Domestic software is in priority

Our conversation with Acting Director of High-Tech

Department of Ministry of Communications of Russia

Pavel Anisimov about speed, results, and prospects

of the work on import substitution in the software.

О ТОМ, КАКИМИ ТЕМПАМИ, С КАКИМИ

РЕЗУЛЬТАТАМИ И ПЕРСПЕКТИВАМИ ИДЕТ

РАБОТА ПО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ В ОБЛА-

СТИ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, НАШ

РАЗГОВОР С ИСПОЛНЯЮЩИМ ОБЯЗАННО-

СТИ ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА РАЗВИТИЯ

ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ МИНКОМСВЯЗИ

РОССИИ ПАВЛОМ АНИСИМОВЫМ.

Павел Андреевич, насколько остро, на ваш взгляд, в

Российской Федерации стоит проблема импортозамещения

программного обеспечения при осуществлении

закупок для обеспечения государственных и муниципальных

нужд и с чем это связано?

Российская Федерация вкладывает серьезные силы и

средства в укрепление своего технологического и информационного

суверенитета. Минкомсвязь России ведет соответствующую

работу, реализуя самый масштабный в

мире проект прокладки волоконно-оптических линий связи

в малые населенные пункты с числом жителей от 250

человек, создавая инфраструктуру для роста технологичного

бизнеса в регионах, развивая сервисы электронного

правительства, обеспечивая региональную информатизацию

и переход на новые цифровые стандарты теле- и радиовещания.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)

с каждым годом оказывают все большее влияние на экономику

страны и жизнь российских граждан. Сегодня уже

ни одна сфера жизни не обходится без ИТ-решений, а развитие

государства неотделимо от перспектив реализации

«цифровой экономики».

Вместе с тем такое проникновение ИКТ во все сферы

нашей жизни создает не только новые возможности, но и

новые угрозы. Сегодня почти все страны мира используют

программное обеспечение (ПО) и ключевые технологии,

разрабатываемые в одной стране и всего несколькими

компаниями, а импортозависимость по большинству

видов инфраструктурного ПО, в том числе пользователь-

38

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

Какая доля рынка программного обеспечения в Российской

Федерации сегодня приходится на импортные

продукты и решения?

По оценкам Министерства связи и массовых коммуникаций

Российской Федерации, если взять за 100% уровень зависимости

экономики от технологий к 2025 году, текущую зависимость

можно оценить только в 10%, в то время как на

мировой арене будет прогрессировать тенденция доминирования

технологий всего нескольких компаний из одного

государства. Текущие ресурсы на развитие этих технологий

превышают расходы на ИКТ всех стран БРИКС.

Государствам, которые хотят иметь полноценный суверенитет,

владеть полным правом на свое информационное

общество, необходимо системно вести работу по демонополизации

сложившейся экосистемы программного

обеспечения. У общества, корпораций и государства всегда

должна быть возможность выбора: какой программный

продукт использовать, какие мобильные устройства носить

с собой, с помощью чего выходить в интернет и с помощью

чего строить свою работу.

ским операционным системам, офисным решениям, системам

виртуализации, составляет 90% и более.

Буквально несколько лет назад весь мир узнал о тех

беспрецедентных фактах несанкционированного сбора

данных о сотнях миллионов пользователей сети интернет,

которые стали известны благодаря разоблачениям Эдварда

Сноудена. Кроме того, в настоящее время Российская

Федерация испытывает политические санкции и ограничения

со стороны западных стран, в результате которых ряд

западных компаний заморозили свое коммерческое взаимодействие

с российской стороной. В частности, в одностороннем

порядке некоторые западные компании приостановили

свои обязательства по текущим контрактам и

лицензиям. Также были приостановлены и банковские операции,

что ударило в первую очередь по рядовым российским

гражданам. При этом зависимость экономики от технологий

будет только расти.

Считаете ли вы необходимым активизировать процесс

импортозамещения программного обеспечения,

применяемого в инженерно-технических системах

обеспечения безопасности?

Не только в этих системах, но и в целом по всем направлениям

и веткам программного обеспечения важно задействовать

максимум возможностей участников рынка, государства,

институтов развития, глобальной кооперации,

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 39


государственная политика |

направленных на решение задач импортозамещения и новых

экспортных прорывов российских ИТ-разработок.

Сегодня в мире

разработчиков

инфраструктурного ПО

меньше, чем разработчиков

самолетов или атомных

технологий. Разработка

такого ПО – это труд

тысяч программистов на

протяжении многих лет,

требующий инвестиций

объемом в десятки

миллиардов долларов

Как эта задача реализуется с учетом возможностей

российских компаний-разработчиков?

В 2014 году с точки зрения развития рынка программного

обеспечения и с учетом геополитической ситуации Президентом

России и Председателем Правительства была

поставлена задача разработать комплекс мер поддержки

отечественного ПО. Для достижения в долгосрочной перспективе

технологической независимости Минкомсвязью

России в начале 2015 года был сформирован и утвержден

план импортозамещения ПО, состоящий из трех ключевых

блоков.

Первое направление плана предполагает предоставление

преференций отечественной ИТ-продукции при

осуществлении закупок за государственный счет. Оно

сработает в сегментах рынка корпоративного ПО, в которых

уже существует задел в виде конкурентоспособных

отечественных ИТ-продуктов. Сюда входят бизнес-приложения,

антивирусное ПО, ПО для обеспечения информационной

безопасности, а также интернет-сервисы, используемые

в корпоративной среде.

Второй блок плана посвящен инфраструктурному ПО

и является одним из самых важных. Это клиентские и мобильные

операционные системы (ОС), серверные ОС, системы

управления базами данных, средства управления

облачной инфраструктурой, виртуализацией, пользовательское

офисное ПО. Сегодня в мире разработчиков инфраструктурного

ПО меньше, чем разработчиков самолетов

или атомных технологий. Разработка такого ПО – это

труд тысяч программистов на протяжении многих лет, требующий

инвестиций объемом в десятки миллиардов долларов.

Третий блок плана импортозамещения ПО касается

отраслевого, индустриально-специфического ПО, для

развития которого формируются консорциумы из заказчиков,

потребителей и производителей. Это отраслевые

программные продукты, например для топливно-энергетического

комплекса, машиностроения, любой из других

специфических отраслей. Этим проектам необходима

поддержка «умными» деньгами за счет действующих институтов

развития. Одним из таких институтов развития,

который находится в ведении Минкомсвязи России, является

фонд «Росинфокоминвест».

Расскажите о ходе практической реализации Приказа

Минкомсвязи России № 96 от 01.04.2015 «Об

утверждении плана импортозамещения программного

обеспечения». Как идет разработка мер по стимулированию

создания российских программных продуктов,

а также реестра программного обеспечения,

применяемого при осуществлении закупок для обеспечения

государственных и муниципальных нужд?

В ближайшее время мы ожидаем выхода Постановления

Правительства России о Реестре программных продуктов,

разработанных в России. Именно эти продукты будут

преимущественно закупаться государственными и муниципальными

заказчиками за счет бюджетных средств.

На деньги российских налогоплательщиков должны закупаться

российские программные продукты!

Подписанным Президентом 29 июня 2015 года Федеральным

законом № 188-ФЗ предусматривается создание

реестра российского программного обеспечения и определяются

базовые критерии включения в него программного

обеспечения, но правила формирования и ведения

реестра, а также преференции для программного обеспечения,

включенного в реестр, устанавливаются постановлением

Правительства РФ.

Согласно проекту постановления заказчики смогут

приобретать иностранное программное обеспечение

только в тех случаях, когда сопоставимое российское

программное обеспечение отсутствует или по своим

функциональным, техническим, эксплуатационным характеристикам

не соответствует обоснованным требованиям

заказчиков. В дальнейшем возможно распространение

этих критериев и на закупочную деятельность госкомпаний

и госкорпораций.

Что касается второго блока плана или инфраструктурного

ПО, то в данном вопросе Минкомсвязь России выступает

за коллективную разработку такого ПО совместно с

другими странами, прежде всего с партнерами по блоку

БРИКС. Для решения этой задачи необходимо задействовать

как все возможные собственные внутренние ресурсы

российских компаний на условиях софинансирования

со стороны государства, например компенсации расходов

на фонд оплаты труда разработчиков участвующих

компаний, так и возможности международной кооперации.

Население БРИКС – это практически половина населения

земного шара, значительный по объему рынок, способный

создать необходимый спрос на альтернативные

технологические разработки. В ближайшее время рынки

БРИКС будут составлять половину мирового рынка информационных

технологий.

Мы ставим задачу (с горизонтом пять-десять лет) изменить

ситуацию на рынках системного, корпоративного, отраслевого

ПО так, чтобы доля одного игрока на мировом

рынке не превышала половины.

За прошедший год мы провели соответствующую подготовительную

работу как с партнерами по БРИКС – все

они разделяют эту повестку, так и с российскими ИТ-компаниями,

сформировавшими проектные консорциумы по

каждой из веток инфраструктурного ПО, предусмотренных

планом импортозамещения, вопрос финансирования

решается на уровне правительства.

Летом этого года в ходе заседания лидеров стран

БРИКС на саммите в Уфе была затронута тема технологического

сотрудничества, и сейчас мы готовим встречу

отраслевых министров этих стран, которая должна пройти

в Москве в октябре 2015 года. Цель встречи – вырабо-

40

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

Государствам, которые

хотят иметь полноценный

суверенитет, владеть

полным правом на свое

информационное общество,

необходимо системно вести

работу по демонополизации

сложившейся экосистемы

программного обеспечения

тать совместный план действий государств БРИКС в сфере

информационно-коммуникационных технологий.

Если сегодня мы остановимся и не продолжим развитие

по пути поддержки российских разработчиков и коллективной

разработки ПО совместно с другими странами,

то и через десять лет, с большой долей вероятности, получим

то, что имеем сейчас, – почти полную импортозависимость

от продуктов и услуг одного государства.

По направлению развития индустриально-специфического

ПО, составляющего третий блок плана импортозамещения

ПО, ведется совместная работа с Минпромторгом

России, направленная на формирование проектных

консорциумов в области отечественного инженерного

программного обеспечения.

В частности, уже были рассмотрены 12 паспортов

проектов, поступивших в Минкомсвязь России, обсуждалась

готовность проектных консорциумов и вопрос их

поддержки со стороны федеральных органов исполнительной

власти и институтов развития. Рассмотрены проекты

организаций российской ИТ-отрасли, имеющих технологический

и рыночный задел в области разработки

отдельных видов инженерных систем, интегрированного

инженерного ПО, а также информационных систем, обеспечивающих

конвертацию данных и связанность разных

программных продуктов.

В качестве наиболее перспективных направлений развития

консорциумов в области инженерного ПО отмечены

проекты по созданию комплексной платформы управления

жизненным циклом продукции (PLM) в составе CAD

истема автоматизированного проектирования), CAE (автоматизированное

конструирование), CAPP (автоматизация

производственных процессов), CAM (автоматизированное

производство) и других модулей, платформы,

обеспечивающей интеграцию PLM-продуктов, CAE для

моделирования свойств материалов и процессов, расчета

аэродинамических, прочностных характеристик изделий,

платформы для управления производством на базе

CAM, CAD для микроэлектроники и других. ТБ &Т

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 41


государственная политика |

Использование Windows

для безопасности объектов государства –

«хождение по минному полю»

ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА РОССИИ ВСЕ БОЛЬШЕ

ПОПАДАЕТ В КАБАЛЬНУЮ ЗАВИСИМОСТЬ

ОТ ВРЕДОНОСНЫХ ПРОГРАММ И ШПИОНСКИХ

ВЕБ-СЕРВИСОВ.

Владимир КУДЕЛЬКИН,

президент консорциума «Интегра-С»,

заслуженный изобретатель РФ

безопасность страны уязвимыми от

политического настроения поставщиков

и «модераторов» такого ПО.

«Закладки» присущи и системам

Apple с ее Mac OS, и даже Android

содержит вредоносные модули в

закрытых компонентах. Всеми любимый

Skype полностью находится

под управлением Microsoft, под его

тотальным контролем с возможностью

перехвата всего трафика между

пользователями.

УХОД ОТ WINDOWS

Процессы импортозамещения и ухода

от вредоносного ПО наблюдаются

в мировой практике после ряда скандалов,

связанных с масштабным отслеживанием

всех и вся в интернете

сотрудниками АНБ США. Пример

кардинального подхода демонстрирует

Китай, где на правительственном

уровне решено заменять в год

до 15% ОС Windows на Linux. Хорошие

результаты показывают, как ни

странно, и страны НАТО: Германия –

более 65% коммерческих компаний

используют свободное ПО, во Франции

его используют 67% компаний, в

Норвегии более 50%, а в Финляндии

СПО используют более 80% частных

компаний.

Руководство страны понимает

сложившуюся обстановку и принимает

для ее исправления соответствующие

меры, но реалии настоящего

времени неумолимо требуют

более решительных и оперативных

действий в этом направлении, в том

числе и со стороны делового сообщества.

Необходимо поставить

жесткий заслон перед Windowsподобными

программными продуктами,

чтобы не оказаться в программноаппаратном

рабстве иностранных

поставщиков.

В этих условиях нами принято решение,

что впредь все разрабатываемые

и устанавливаемые программные

продукты нашего консорциума

будут содержать только открытые исходные

коды и использовать только

открытые протоколы.

НЕОБХОДИМЫ

ЕДИНЫЕ СТАНДАРТЫ

Сейчас, как никогда, важно понимать,

что главная задача, которая стоит перед

нашей страной, – создание Единой

системы безопасности государства

(ЕСБГ). В настоящее время существует

ряд препятствий, которые

мешают созданию такой системы: об

Уклонение участников ИТсообщества

и пользователей

бюджетной сферы от исполнения

действующих нормативных

государственных документов приводит

к глубокому проникновению в

промышленный и служебный оборот

программного обеспечения (ПО),

разработанного и реализуемого с

использованием закрытых исходных

кодов. Засилье такого ПО в стране

достигает 97%. Эти программы целенаправленно

созданы для нанесения

ущерба и вреда их пользователям.

Главенствующее положение здесь

занимает Microsoft Corporation. Массовое

применение этого ПО ставит

под угрозу безопасность информационного

пространства страны и

делает национальную экономику и

«Интегра-C», консорциум

115230, Москва, ул. Варшавское шоссе, 46

Тел./факс: (495) 730-62-52

E-mail: moscow@integra-s.com

www.integra-s.com

Главная задача, которая стоит перед

нашей страной, – создание Единой

системы безопасности государства

одном написано выше – невыполнение

распоряжения правительства о

необходимости перехода на использование

операционных систем с открытыми

исходными кодами, другое –

отсутствие единых стандартов построения

систем безопасности. На

сегодняшний день существуют различные

продукты, но из-за отсутствия

единых стандартов их нельзя объединить

в единую систему.

При построении ЕСБГ должны

учитываться требования:

■ все программные компоненты

должны быть кроссплатформенными

и работать под управлением операционных

систем с открытым исходным

кодом (распоряжение Правительства

Российской Федерации от

17 декабря 2010 года № 2299-р);

■ ЕСБГ должна разрабатываться на

основе принципов открытых систем с

целью упрощения интеграции с дру-

42

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


л

а

к

м

е

а

Р

| state policy

гими системами, а также должна содержать

открытые программные интерфейсы

для интеграции с источниками

информации и внешними

информационными системами;

■ ЕСБГ должна иметь возможность

импорта картографических данных

из любых установленных ГИС;

■ объекты должны отображаться на

3D-планах местности, зданий и помещений

с размещением всех систем

безопасности и контроля, которые,

как и видеоизображение, должны

быть привязаны к географическим

координатам;

■ должен обеспечиваться доступ

уполномоченного лица к разрешенной

информации, защищенный электронной

подписью и механизмом

шифрации, с терминала, имеющего

доступ к сети Интернет;

■ для подтверждения достоверности

все данные и видеофайлы при

хранении на сервере и при передаче

должны быть защищены электронной

подписью.

КОМПЛЕКСНОЕ РЕШЕНИЕ

Консорциум «Интегра-С» разработал

систему, которая удовлетворяет

вышеперечисленным требованиям, –

интеграционную платформу «Интегра-Планета-4D».

Она применима

для работы как с небольшими объектами,

например одиночными зданиями

или подвижными средствами, так

и с территориально протяженными

объектами, такими как регионы, города,

государства.

В пользовательском интерфейсе

используется трехмерный (3D) план

объекта, что обеспечивает высокую

наглядность представления информации.

На плане отображаются все

имеющиеся на охраняемой территории

здания и сооружения с расстановкой

всех технических средств

системы (камеры, датчики, точки

прохода и т. д.) с привязкой их к географическим

координатам и времени.

Также в системе к координатам и

времени привязано и видеоизображение

– оператор выбирает на плане

интересующее место и время, обозначая

его курсором мыши, и система

сама выводит изображения с камер,

в зону видимости которых входит

указанное место.

ИНФОРМАЦИЯ

ВСЕГДА АКТУАЛЬНА

Интеграционная платформа «Интегра-Планета-4D»

представляет собой

геоинформационную систему

высокого уровня, так как может использовать

любые ГИС (GeoBuilder,

OpenStreetMap, Arcgis, Google Earth,

«Панорама» и др.).

Будучи патриотами России, для реального

решения вопроса импортозамещения

без затрат и в короткие сроки

мы готовы бесплатно заменить ранее

поставленное на наших объектах

ПО с закрытыми исходными кодами

(Windows) на ПО с открытыми исходными

кодами (под управлением ОС

Linux, «Заря» и др.). Последовать нашему

примеру мы призываем и других

участников рынка информационнокоммуникационных

технологий. Если

наши коллеги по каким-либо причинам

не смогут предложить бесплатную замену

ПО, мы готовы после проработки

технической возможности предоставить

также без оплаты необходимое

программное обеспечение с открытыми

исходными кодами.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 43


ТРАНСПОРТНО-ПЕРЕСАДОЧНЫЕ УЗЛЫ

31

транспортнопересадочный

узел

16

пересадок на линии

метрополитена.

Из них 10 –

с непосредственной связью

с метрополитеном

(3 новые станции),

6 – в пешеходной

доступности

9

пересадок на радиальные

линии железных дорог

31

пересадка на наземный

городской транспорт

до 100 пар

поездов в сутки

300 млн –

количество пассажиров

к 2025 году

8 шт.

путепроводов

44

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


МОСКОВСКОЙ КОЛЬЦЕВОЙ

ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ

В ТПУ предусмотрены

система крытых пешеходных

переходов и галерей,

лифты и эскалаторы для

маломобильных групп

населения, перехватывающие

парковки для автомобилистов.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 45


государственная политика |

ТРАНСПОРТНО-ПЕРЕСАДОЧНЫЕ УЗЛЫ (ТПУ)

ЯВЛЯЮТСЯ ВАЖНЕЙШИМИ ЭЛЕМЕНТАМИ

ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ. ОДНАКО

В ЧАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИХ БЕЗОПАСНОСТИ И

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ НЕ

ТАК ВСЕ ПРОСТО.

ТРАНСПОРТНО-ПЕРЕСАДОЧНЫЕ

ГОРДИЕВЫ УЗЛЫ

В

рамках реализации Постановления

Правительства Москвы

от 06.09.2011 № 413-ПП

осуществляются меры по созданию

транспортно-пересадочных узлов

(ТПУ) на территории города Москвы.

Положениями данного постановления

определено, что в инфраструктуру

ТПУ могут входить как объекты

транспортной инфраструктуры

(ОТИ) различных видов транспорта,

так и их отдельные элементы (здания,

сооружения), парковки, стоянки,

многоярусные гаражи, расположенные

на территории, прилегающей к

ОТИ, а также иные объекты и сооружения.

Однако сложность в том, что в

состав ТПУ входят не только ОТИ,

но и другие объекты, не относящиеся

к транспортной инфраструктуре.

А это не позволяет юридически объ-

Transport interchange

gordian hubs.

Transport hubs are essential

elements of the transport

infrastructure. However, in terms

of ensuring their security

and counter-terrorism security

is not so simple.

46

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

единить их в качестве единого ОТИ,

что создает сложности при обеспечении

транспортной безопасности.

По мнению одних экспертов, категорированию

и проведению оценки

уязвимости подлежат только объекты

транспортной инфраструктуры,

входящие в состав инфраструктуры

ТПУ, а элементы, здания и сооружения,

не попадающие под определение

ОТИ, категорируются в соответствии

с антитеррористическим

законодательством Российской Федерации.

В связи с этим ТПУ не подлежит

категорированию и проведению

оценки уязвимости в целом.

Другие эксперты считают, что

подобное разделение «неделимого»

имущественного комплекса ТПУ

представляется невозможным и нецелесообразным.

В этой связи редакция журнала

«Транспортная безопасность и технологии»

обратилась в Правительство

Москвы, а также к экспертам

по вопросам безопасности с просьбой

прокомментировать сложившуюся

ситуацию.

АНДРЕЙ КОРНЕЕВ,

ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ

ДЕПАРТАМЕНТА ТРАНСПОРТА И

РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ

Г. МОСКВЫ

В соответствии с Постановлением

Правительства Москвы от

06.09.2011 № 413-ПП «О формировании

транспортно-пересадочных

узлов в городе Москве» ТПУ являются

сложными объектами и включают

в свой состав различные объекты

транспортной инфраструктуры

как по виду собственности, так

и по виду транспорта, а также объекты,

не относящиеся к транспортной

инфраструктуре (медицинские

пункты, пункты охраны общественного

порядка, комнаты матери и ребенка,

туалеты и прочие сопутствующие

объекты).

В соответствии с законодательством

о транспортной безопасности

сами ТПУ Москвы не являются

объектами транспорта, вследствие

чего на них не распространяются

требования Федерального закона

от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной

безопасности». Категорированию

и проведению оценки уязвимости

подлежат только ОТИ, входящие

в состав ТПУ как отдельные

элементы.

Требования законодательства

о транспортной безопасности входящие

в состав ТПУ субъекты, имеющие

ОТИ, выполняют в соответствии

с приказами Минтранса России

по видам транспорта (приказы

Минтранса России от 08.02.2011

№ 40, 41, 42, 43, от 29.04.2011

№ 130 и от 05.08.2011 № 209). Данные

требования имеют существенные

и специфические отличия для

различных видов транспорта.

Ответственность за обеспечение

транспортной безопасности

на этих ОТИ несут субъекты транспортной

инфраструктуры – юридические

и/или физические лица, являющиеся

собственниками ОТИ

или использующие их на ином законном

основании.

Неисполнение требований по

обеспечению транспортной безопасности

на ОТИ и транспортных

средствах влечет за собой как административную

(от 30 тыс. до 60

тыс. руб. либо административное

приостановление деятельности на

срок до 90 суток), так и уголовную

ответственность (лишение свободы

на срок до семи лет с лишением

права занимать определенные

должности или заниматься

определенной деятельностью на

срок до трех лет или без такового).

Аналогичная позиция по данному

вопросу на запрос департамента

была высказана Минтрансом

России.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 47


государственная политика |

Но основная проблема в настоящее

время в том, что законодательства

в различных сферах в части вопросов

противодействия терроризму

не стыкуются и не увязаны между собой,

нет системного подхода к решению

этой задачи (чего требовал еще

в 1990-х годах наш президент в своих

указах), отсутствуют четкие и понятные

требования и правила (подходы)

по обеспечению антитеррористической

защищенности объектов.

По моему мнению, необходимо разработать

такой документ, как технический

регламент «Требования по обеспечению

антитеррористической защищенности

объектов (территорий)», и

утвердить его постановлением Правительства

Российской Федерации (взамен

постановления № 1244). Проект такого

документа я готовил и готов представить

на обсуждение специалистов.

И в заключение об АПК «Безопасный

город». Правительство Москвы

исключило подпрограмму по обеспечению

антитеррористической защищенности

объектов различного назначения

из городской программы «Безопасный

город».

СЕРГЕЙ ДОБРОРОДНЫЙ,

ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ

ДЕПАРТАМЕНТА РЕГИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

ГОРОДА МОСКВЫ

Заинтересованные органы исполнительной

власти города Москвы, федеральные

органы территориальных

органов исполнительной власти в городе

Москве принимают участие в

заседаниях Межведомственной комиссии

и рабочей группы для обеспечения

рабочего взаимодействия

при реализации плановых мероприятий

Межведомственной комиссии по

вопросам, связанным с внедрением

и развитием систем аппаратно-программного

комплекса технических

средств «Безопасный город».

Возникающие вопросы обеспечения антитеррористической защищенности,

обеспечения общественной и транспортной безопасности при интеграции

объектов ТПУ в АПК «Безопасный город» могут обсуждаться в

рамках функционирования Межведомственной комиссии и рабочей группы,

материалы заседаний которых опубликованы на официальном сайте

МЧС России в разделе «Безопасный город» (http://moscow.mchs.ru/dop/

Bezopasnij_gorod).

ТПУ И ТРАНСПОРТНАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ:

ЖЕЛАТЕЛЬНО, ЧТОБЫ

РАЗРАБОТЧИК БЫЛ ОДИН

О ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ.

Для начала необходимо определиться

с понятием «транспортная безопасность».

Согласно Федеральному

закону «О транспортной безопасности»

(далее ФЗ-16) это «состояние

защищенности объектов транспортной

инфраструктуры и транспортных

средств от актов незаконного

вмешательства». Но к актам

незаконного вмешательства можно

отнести, пожалуй, лишь криминальные

и террористические проявления.

С другой стороны, согласно Федеральному

закону «О техническом регулировании»

(который распространяется

в том числе и на транспортные

средства и объекты транспортной инфраструктуры),

«безопасность продукции

и связанных с ней процессов производства,

эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации

(далее – безопасность) – состояние,

при котором отсутствует недопустимый

риск, связанный с причинением вреда

жизни или здоровью граждан, имуществу

физических или юридических лиц,

государственному или муниципальному

имуществу, окружающей среде, жизни

или здоровью животных и растений (далее

для сокращения просто – причинение

вреда)».

То есть безопасность – это любые

действия или бездействие, в результате

которых возникает риск причинения

вреда. Это может быть некачественное

строительство ОТИ и ремонт

транспортных средств, использование

некачественных запасных частей, несвоевременное

или плохое техническое

обслуживание ТС и путей передвижения

ТС и т.п. Все это может привести

к причинению вреда.

Таким образом, законодательное

определение понятия транспортной

безопасности свело все задачи лишь

к вопросам антитеррористической защищенности.

На мой взгляд, обеспечение антитеррористической

защищенности

ОТИ и ТС – это отдельное специфическое

направление деятельности всех

субъектов этой деятельности.

ВАЛЕРИЙ ПЕТРОВ,

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО

ДИРЕКТОРА НПО «СОДИС»

Федеральный закон «О противодействии

терроризму» (далее – ФЗ-

35) определил основы организации

деятельности по противодействию

терроризму, дал определение понятию

«антитеррористическая защищенность

объектов (территорий)»,

а также определил, что противодействие

терроризму – это деятельность

органов государственной власти, физических

и юридических лиц по профилактике

терроризма и минимизация

и ликвидация последствий проявлений

терроризма.

Замечу, что положения ФЗ-35 распространяются

на все объекты, в том

числе и на ОТИ.

Кроме того, Федеральный закон

«Технический регламент о безопасности

зданий и сооружений» (далее –

ФЗ-384) содержит требования (хотя и

неполные), направленные на защиту

зданий и сооружений от террористических

угроз. Требования этого закона

также распространяются на ОТИ.

В то же время в ФЗ-16 отсутствует

правовая основа установления изложенных

в нем требований, в том числе

нет ни одного слова ни о ФЗ-35, ни

о ФЗ-384.

Более того, Правительство РФ Постановлением

№ 1244 «Об антитерро-

48

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

тиводействии терроризму», ФЗ-384

«Технический регламент о безопасности

зданий и сооружений», Постановление

Правительства РФ № 1244

«Об антитеррористической защищенности

объектов (территорий)».

Одновременно каждый тип объекта

является сегментом (составной

частью) АПК «Безопасный город».

А важнейшим условием построения

и функционирования АПК

«Безопасный город» является соблюдение

единых требований к техническим

параметрам сегментов

обеспечения безопасности объектов,

интегрированных в систему

данного комплекса.

Указанный выше узковедомственный

подход к обеспечению

Узковедомственный подход к обеспечению

антитеррористической защищенности

объектов ТПУ ставит под сомнение

возможность их интеграции в единую

систему АПК «Безопасный город»

ТПУ, по мнению экспертов, – это

единый технический комплекс с набором

объектов разной функциональной

направленности, но объединенных

общими целями и задачами. Объекты

в составе ТПУ подпадают сразу под

ряд действующих законов и/или подзаконных

актов: ФЗ-16 «О транспортной

безопасности», ФЗ-35 «О про-

ристической защищенности объектов

(территорий)», исключив распространение

требований этого постановления

на ОТИ и ТС, по моему мнению,

внесло еще большую неразбериху в

этом вопросе.

Надо сказать, что по объектам топливно-энергетического

комплекса и

повышенной опасности такая же ситуация.

О ТРАНСПОРТНО-ПЕРЕСАДОЧНЫХ

УЗЛАХ

Теперь обсудим такое понятие, как

транспортно-пересадочный узел

(ТПУ). Этот термин введен органами

исполнительной власти Москвы. Для

чего, мне непонятно. ФЗ-16 такого понятия

не содержит. Отсюда все разногласия.

По моему мнению, если уж ввели

в обиход такое понятие, то необходимо

было выходить с законодательной

инициативой по внесению изменений

в ФЗ-16.

Хотя с точки зрения антитеррористической

защиты это понятие, на мой

взгляд, лишнее. Объясню почему.

ТПУ – по сути, это комплекс ОТИ

и объектов инфраструктуры других

назначений (торговые центры, пешеходные

переходы и т.п.), расположенных

на определенной территории. Но

в любом городе не может быть по-другому,

так как наземный общественный

транспорт всегда содержит пункты

остановки в районе станций метрополитена

и железнодорожных

вокзалов, а станции метрополитена,

в свою очередь, также располагаются

в районе железнодорожных вокзалов

или речных портов. И практически

везде есть пешеходные переходы

и торговые предприятия. При

этом территория, на которой располагаются

эти объекты, не ограничена

какимиибо физическими барьерами,

что позволило бы рассматривать

вопросы его защиты как отдельного

объекта в виде территории, на которой

располагаются объекты разного

назначения.

В реальности это разные объекты,

требующие различных подходов по

обеспечению их антитеррористической

защищенности с учетом решаемых

задач.

Например, на таких ОТИ, как здания

вокзалов, аэропортов, речных

портов, входные вестибюли метрополитена,

должны решаться две основные

задачи с точки зрения антитеррористической

защиты. Первая –

предотвращение террористических

актов непосредственно на ОТИ, поскольку

они являются объектами

массового пребывания людей. Пример

– террористический акт на ж/д

вокзале в Волгограде, в аэропорту

Домодедово. Вторая – предотвращение

возможных террористических

актов на ТС, к инфраструктуре кото-

различных объектов в составе ТПУ

в части антитеррористической защищенности,

общественной и

транспортной безопасности ставит

под сомнение возможность

установления единых требований

к техническим параметрам

сегментов обеспечения безопасности

объектов и их последующую

интеграцию в единую систему

АПК «Безопасный город».

А это наряду со снижением уровня

обеспечения транспортной

безопасности и антитеррористической

защищенности неизбежно

приведет к увеличению сроков и

расходов на эти цели, так как деятельность

при указанном подходе

ведется разобщенно, по разным

стандартам и требованиям. ТБ &Т

рых эти объекты относятся. На объектах

с другими функциональными

назначениями решается только первая

задача.

Некоторые специалисты могут

сказать, что решение первой задачи

обеспечивает решение и второй. Но

это не так. Мероприятия по решению

второй задачи, на мой взгляд, шире.

Но хочу отметить, что при разработке

мероприятий по обеспечению

антитеррористической защищенности

такого комплекса объектов (как

бы мы его ни называли, ТПУ или комплекс

объектов ОТИ) желательно,

чтобы разработчик был один. Это позволит

принять оптимизированные

комплексные решения задачи и сократить

расходы.

Антитеррористические меры

должны быть не какими-то эфемерными,

а направленными на предотвращение

конкретных (проектных)

террористических угроз (способов

совершения терактов). Для этого необходим

анализ уязвимости объекта,

моделирование угроз и нарушителя,

и только после этого должна проводиться

разработка мероприятий по

антитеррористической защите.

Результаты анализа и моделирования

могут содержаться в паспорте

антитеррористической защищенности

объекта и должны быть отнесены

к сведениям, составляющим государственную

тайну.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 49


государственная политика |

К вопросу проектирования

и обеспечения безопасности

ОТИ и ТПУ

ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ, ОБУСЛОВЛЕНЫ ЛИ ОНИ УГРОЗАМИ ВОЕННОГО, ТЕРРОРИСТИЧЕСКО-

ГО, КРИМИНАЛЬНОГО, ТЕХНОГЕННОГО ИЛИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА, ЭФФЕКТИВНЕЕ ВСЕГО РЕ-

ШАТЬ ДО ВВОДА ОБЪЕКТА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ (НА ЭТАПЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ). К ТОМУ ЖЕ МЕРО-

ПРИЯТИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮБОГО ОБЪЕКТА ДОЛЖНЫ БЫТЬ СБАЛАНСИРОВАНЫ

В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ЭЛЕМЕНТОМ КОТОРОЙ ОН ЯВЛЯЕТСЯ.

Александр НОВИКОВ,

к. т. н., с. н. с., действительный член

ВАНКБ,

генеральный директор Научнотехнической

компании «ИНФОРМ-

АЛЬЯНС»

НТК «ИНФОРМ-АЛЬЯНС», ООО

119607, г. Москва, ул. Удальцова, д. 50

Тел./факс: (499) 431-3004, 431-30-05,

431-30-06, 431-30-07

E-mail: infora@binfora.ru

информальянс.рф

Трудно переоценить возможность

учета требований

обеспечения транспортной

безопасности (ОТБ) на этапе проектирования

объектов транспортной

инфраструктуры (ОТИ). Стоимость,

время проектирования и реализации

мероприятий ОТБ в этом случае

существенно сокращаются, а эффективность

повышается. Эффект

достигается за счет единовременного

использования результатов инженерных

изысканий проектируемого

ОТИ при разработке решений ОТБ,

подготовки необходимых технических

условий и схемы планировочной

организации земельного участка с

учетом требований ОТБ, совместного

проектного решения по электроснабжению

инженерных систем ОТИ

и систем ОТБ, проектированию объемно-планировочных

и конструктивных

решений, закладных коммуникаций,

сетей инженерно-технического

обеспечения, проектированию организации

строительства, мероприятий

по охране окружающей среды

и по обеспечению пожарной безопасности.

Требований по проектированию

мероприятий ОТБ до настоящего времени

нет. Возникает вопрос о целесообразности

и возможности при проектировании

ОТИ учета требований ОТБ,

предъявляемых в соответствии с ФЗ-

16 к эксплуатируемым ОТИ. Целесообразность

очевидна, а возможность

определена статьей 17 закона «О техническом

регулировании» путем разработки

и применения соответствующих

стандартов организации.

Стандарт нашей компании нашел

применение при проектировании более

100 ОТИ, а также ТПУ Малого

кольца Московской железной дороги

(МК МЖД). Содержание стандарта

основывается на существующей

технологии реализации мероприятий

обеспечения транспортной безопасности

эксплуатируемых ОТИ с учетом

некоторых принципиально важных

особенностей.

Представляется уместным упомянуть

о втором из вышеназванных

необходимых и достаточных условий

обеспечения безопасности объектов

– сбалансированности объектовых

мероприятий в общей системе

безопасности, куда он включен.

К сожалению, существующая

нормативная база ОТБ построена

в принципиальном плане на главенствующем

концепте обеспечения

защищенности отдельного ОТИ

50

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

или транспортного средства (ТС).

Это следует из определения транспортной

безопасности. ОТИ при этом

ограничены конкретным списком. То

есть понятие транспортной безопасности

не применяется законодателем

по отношению к автодороге, железной

дороге, территории, муниципальному

району, субъекту Федерации,

государству в целом?

Корни такого подхода проистекают

исторически из основ организации

обеспечения авиационной безопасности.

Но так ли это в автомобильном

и железнодорожном транспорте

и следует ли обеспечивать транспортную

безопасность субъекта Российской

Федерации? Представляется,

что не так и следует!

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Ряд ОТИ ж/д- и автотранспорта не могут

рассматриваться с позиций обеспечения

их ОТБ автономно, в отрыве

от технологической инфраструктуры

организации перевозок конкретного

вида транспорта, к которому они принадлежат.

Поэтому, проектируя мероприятия

ОТБ для МК МЖД, мы исходим

из той объективной предпосылки,

что ОТБ МК МЖД должно реализовываться

по единому замыслу и плану,

предусматривающему общие принципы

и подходы, объединяющие и обеспечивающие

транспортную безопасность

всего МК МЖД, а не только

его отдельных объектов. Такой подход

обеспечивает создание единой

взаимосвязанной по целям и решаемым

задачам системы мониторинга и

управления транспортной безопасности

МК МЖД. Замысел включает рациональный

выбор мест дислокации

и состава подразделений транспортной

безопасности, разработку единой

модели информационного обмена

и соответствующих регламентов, порядка

организации взаимодействия с

территориальными органами субъектов

обеспечения безопасности, определения

единой модели нарушителя

и модели реализации угроз, расчетных

сценариев реализации АНВ. Важнейшим

элементом единого замысла

являются типовые принципы построения

объектовых систем ОТБ однородных

ОТИ – искусственных сооружений,

остановочных пунктов, тяговых

подстанций, ТПУ, других объектов

МК МЖД. Результатом формирования

единого замысла (Концепции) является

единый свод общесистемных требований

ОТБ, предъявляемых к проектируемым

ОТИ МК МЖД (СТУ).

Безопасность не только отдельного

ОТИ, но и безопасность всего

МК МЖД не может быть обеспечена

в отрыве от территориальной системы

безопасности г. Москвы. Решение

этой задачи видится в интеграции системы

безопасности МК МЖД в систему

«Безопасный город» как отдельного

самостоятельного сегмента.

Концепция безопасности МК

МЖД была нами разработана как инструмент

нашей организации для координации

разработки объектовых

проектных решений. Концепция – это

система взглядов, которая позволяет

проектировщику разработать и обосновать

единые общесистемные и типовые

объектовые проектные решения,

обеспечивающие достижение

необходимых целевых показателей

ОТБ. Общесистемные же решения

принято определять на уровне разработки

системных проектов.

Системный проект – основной

инструмент реализации системного

подхода и положений Концепции к

реализации мероприятий ОТБ по критерию

стоимость/эффективность.

Заказчика не удалось убедить в

необходимости разработки концепции

и тем более системного проекта

системы ОТБ МК МЖД. В результате,

несмотря на очевидную похожесть

ОТИ, пришлось разрабатывать отдельные

самостоятельные проектные

решения для каждого из ОТИ. К сожалению,

заказчик принял решение

вычленить из состава специального

раздела ОТБ ОТИ МК МЖД проектирование

технических систем безопасности,

что, на мой взгляд, делать

было нецелесообразно.

ТПУ В СИСТЕМЕ МК МЖД

Важнейшими элементами МК МЖД,

обеспечивающими ее эффективную

интеграцию в транспортную систему

Москвы, являются ее ТПУ. Поскольку

обеспечение безопасности любого

объекта неразрывно связано с его

функциональным назначением, определимся

с пониманием ТПУ как объекта

транспортной системы перевозки

пассажиров, для чего они, собственно,

и строятся.

Функциональное назначение ТПУ –

обеспечение удобства пересадки пассажиров

между различными видами

транспорта. Казалось бы, ТПУ сам по

себе не относится ни к одному из видов

транспорта. ФЗ-16 не включил

ТПУ в перечень объектов транспортной

инфраструктуры. Объективно же

ТПУ выполняет транспортную функцию

по отношению к пассажирам и к

процессу перевозки в зависимости от

того, что включено в его состав.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 51


л

а

к

м

е

а

Р

государственная политика |

Является ли ТПУ объектом транспортной

инфраструктуры?

Это важно, поскольку безопасность

должна быть обеспечена в главном,

а именно в отношении технологического

процесса перевозки. В этом

смысле ТПУ как комплекс объектов недвижимого

имущества, зданий и сооружений,

а также земельного участка

должен обеспечить безопасное и

комфортное обслуживание пассажиров

в местах их пересадок с одного вида

транспорта на другой и включает в

свой состав объекты транспортной инфраструктуры

(один или несколько).

Как в таком случае поступать проектировщику,

зная, что требования

ОТБ для различных видов транспорта

разные и определяются категорией

ОТИ. Прежде всего надо исходить

из понимания функционального

единства ТПУ. Но каким требованиям

единства в этом случае он должен

быть подчинен, имея на своей территории

ОТИ и другие строительные

объекты различных категорий безопасности?

Представляется целесообразным,

опять же исходя из целевого

назначения ТПУ, опираться на

требования транспортной безопасности

какого-либо одного из ОТИ, желательно

наиболее важного.

Понятие транспортной безопасности

не применяется законодателем по

отношению к автодороге, железной дороге,

территории, муниципальному району,

субъекту Федерации, государству в целом

Среди связываемых перевозочным

и пересадочным процессом

ОТИ в составе ТПУ в зависимости

от значимости выполняемой транспортной

функции можно выделить

основной ОТИ – т. е. тот, который

является определяющим в реализации

перевозочного процесса для

пассажиров.

Основной ОТИ для ТПУ тот, который

обеспечивает предоставление

услуг большего территориального

масштаба и для попадания на который

пассажир пользуется услугами

других видов транспорта.

Вторым критерием, который может

быть применен при определении основного

для ТПУ ОТИ, является факт

наличия в составе ТПУ помещений и

оборудования, выход из строя или нарушение

функционирования которых

может привести к нарушению транспортной

функции основного ОТИ.

Могут быть и такие ТПУ, которые

объединяют ОТИ, равнозначные по критериям

«плеча перевозки». Тогда основного

ОТИ в составе ТПУ может не быть.

Отнесем такой вариант к частным, и для

этих случаев основной ОТИ придется

назначать профильному органу государственной

власти в составе технических

условий на проектирование.

Наличие в составе ТПУ помещений

(зданий) с функциональным назначением

(не транспортным) ничего

не меняет, а только предъявляет

к ним соответствующие требования

безопасности в связи с нахождением

на территории ТПУ.

Что касается единства ТПУ как

объекта ОТБ, никак нельзя допускать

его расчленения на самостоятельные,

несвязанные фрагменты. В этом смысле

и разработчик системы ОТБ должен

быть один в роли головной проектной

организации по обеспечению безопасности.

Этот вывод проистекает из соображения,

что буквально все аспекты

безопасности настолько тесно увязаны

между собой, что их нескоординированная

разработка может привести

к существенному увеличению стоимости

комплексной системы безопасности

проектируемого объекта и снижению

ее эффективности.

Таким образом, представляется,

что ТПУ как объект ОТБ при проектировании

целесообразно рассматривать

в свете требований ОТБ «основного»

ОТИ в его составе. Отдельные

объекты и даже помещения объектов,

не подпадающие под требования

транспортной безопасности, должны

быть спроектированы исходя из понимания

их принадлежности к территории

ТПУ, объединенной единым

функциональным назначением.

О категорировании и проведении

оценки уязвимости объектов. Любой

объект должен быть прокатегорирован

для того, чтобы определиться с требованиями

безопасности. Это важно для

ТПУ как единого объекта, имеющего

единое функциональное назначение

и включающего в свой состав различные

объекты, в том числе и ОТИ. Предложения

по порядку его категорирования

описаны выше. Оценка уязвимости

вообще относится к классике проектирования

системы безопасности любого

объекта, тем более ТПУ как объекта

массового скопления людей. Без проведения

оценки уязвимости провисает

в воздухе модель нарушителя, расчетные

угрозы и прочее, без чего специалист

по безопасности становится

беспомощным и бесполезным, а мероприятия

по безопасности – необоснованными

и неэффективными.

О соотношении проблем антитеррористической

защищенности

и транспортной безопасности. Проблема

сама по себе проистекает из

исторически в разное время появившейся

нормативной базы по этим вопросам.

Цель общая, мероприятия в

большинстве своем общие, разделы

проектной документации – разные.

Комментарии излишни.

52

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


л

а

к

м

е

а

Р

| state policy

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ РЕШЕНИЯ

для транспортно-пересадочных узлов

ТРАНСПОРТНО-ПЕРЕСАДОЧНЫЕ УЗЛЫ (ТПУ) ЯВЛЯЮТСЯ

ВАЖНЕЙШЕЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ТРАНСПОРТНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ БОЛЬШИХ ГОРОДОВ. КАЖДЫЙ

ПЕРЕСАДОЧНЫЙ УЗЕЛ ИМЕЕТ СВОЮ УНИКАЛЬНУЮ СПЕЦИФИКУ,

ПОЭТОМУ ТИРАЖИРОВАНИЕ ЕДИНОГО РЕШЕНИЯ ДЛЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДЕСЬ НЕПРИЕМЛЕМО.

Михаил ВОЛТОРНИСТ,

заместитель технического директора

RVi Group

Обеспечить безопасность ТПУ

способна только современная

система интеллектуального

видеонаблюдения, которая призвана

круглосуточно вести наблюдение

и тем самым способствовать предупреждению

различных видов правонарушений.

Современные системы видеоконтроля

компании RVi Group помогут решить

самые сложные задачи. К примеру:

■ контроль посадочной платформы в

случае падения пассажиров или преднамеренного

движения по путям следования

железнодорожного состава;

■ контроль оставленных/пропавших

предметов (сумки, чемоданы, другие

предметы);

■ контроль за передвижением лиц

на территориях, не предназначенных

для передвижения посторонних.

■ слежение за нарушителем до момента

его исчезновения из поля зрения

камеры при помощи встроенного

трекинг-контроля;

■ выделение лиц на входе в ТПУ для

последующего сравнения с базой

правонарушителей или для дальнейшей

передачи информации в более

сложную систему верхнего уровня.

Важной особенностью

оборудования является

возможность его интеграции

в другие системы

видеонаблюдения верхнего

уровня, например ЕЦХД

(Единый центр хранения данных

г. Москвы), инженерные

системы и системы

контроля и управления

доступом, что является

бесспорным преимуществом

при комплексном подходе

обеспечения безопасности ТПУ

ВЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ

Кроме контроля передвижения пассажиров

по территории транспортного

узла видеосистема, построенная

на оборудовании RVi, сможет обеспечить

контроль технологического

оборудования (трансформаторы, релейные

блоки и другое мощное электрооборудование).

Здесь наиболее

правильное решение – это использование

тепловизионных камер, изображение

в которых формируется

на основе теплового излучения объекта

наблюдения. Еще одной важной

особенностью является возможность

контроля температуры объекта и при

превышении ею заданной границы

выдача сигнала тревоги для оператора

или в автоматизированную систему

принятия решений.

Для сотрудников полиции, охраняющих

общественный порядок на

территории ТПУ, RVi Group предлагает

мобильный комплекс аудиовидеофиксации,

построенный на основе

носимых регистраторов. Портативный

видеорегистратор призван

повысить уровень ответственности

сотрудника, несущего службу, а также

снизить уровень агрессии правонарушителя.

Высокая длительность

работы устройства в автономном режиме

позволяет использовать его в

течение всей рабочей смены. Вся информация

в этом случае попадает в

единую информационную систему

для дальнейшего анализа происшествий

и противоправных действий.

НАДЕЖНОЕ ХРАНЕНИЕ

В связи с высокими требованиями к

надежности оборудования для объектов

такого плана компания RVi

Group предлагает комплексное высоконадежное

решение для консолидации

всей видео- и телеметрической

информации на промышленных

серверах собственного производства.

Серверы видеонаблюдения

служат для обеспечения высокого

уровня надежности хранения информации.

Функция масштабирования

позволяет объединять несколько

серверов в единый мощный комплекс

для увеличения пропускной

способности системы видеонаблюдения

и наращивания времени хранения

информации. Кроме того, для

увеличения времени хранения информации

существует возможность

использования специализированных

устройств других производителей.

RVi Group

Россия, 121471, г. Москва,

ул. Рябиновая, д. 45А, стр. 24

Тел./факс: (495) 735-38-47 (доб. 255)

E-mail: project@rvigroup.ru

www.rvi-cctv.ru

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 53


государственная политика |

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ДОЛЖНА

БЫТЬ ОБЩЕЙ

Виталий ЛЕВШУНОВ,

главный инженер проекта

Vitaly LEVSHUNOV,

Chief Engineer of Project

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ СПЕЦИАЛИСТЫ ОАО «МОСГИ-

ПРОТРАНС» УЧАСТВУЮТ В ПРОЕКТИРОВАНИИ СИСТЕМ БЕЗО-

ПАСНОСТИ УЧАСТКА ПРЕСНЯ–КАНАТЧИКОВО В РАМКАХ

ПРОГРАММЫ РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО КОЛЬ-

ЦА МОСКОВСКОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ, КОТОРОЕ ВКЛЮЧАЕТ

32 ТРАНСПОРТНО-ПЕРЕСАДОЧНЫХ УЗЛА. ОСНОВНЫЕ ТРУД-

НОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ТПУ ЗАКЛЮЧАЮТ-

СЯ В ТОМ, ЧТО В СОСТАВ ТПУ ВХОДЯТ НЕ ТОЛЬКО ОТИ, НО

И ДРУГИЕ ОБЪЕКТЫ, НЕ ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТРАНСПОРТНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЕ.

Роман ФРОЛИКОВ,

руководитель группы отдела связи

Roman FROLIKOV,

Head of the Communication Department

Алексей РУСАКОВ,

заместитель главного инженера проекта

Alexey RUSAKOV,

Deputy Chief Engineer of Project

Начиная разговор о безопасности

на транспортно-пересадочных

узлах, определим,

что же это такое. По сути, транспортно-пересадочный

узел (ТПУ)

представляет собой территорию,

объединяющую несколько транспортных

и общественных объектов:

железнодорожные и автовокзалы,

станции метро, остановки наземного

общественного транспорта, автомобильные

стоянки, торговые площадки,

пункты общественного питания,

зоны отдыха.

Подобные места массового скопления

людей, безусловно, нуждаются

в усиленных мерах безопасности.

Например, остановочные пункты

участка Пресня–Канатчиково являются

объектами транспортной инфраструктуры

в составе Малого кольца

Московской железной дороги и предназначаются

для обеспечения высадки

и посадки пассажиров электропоездов.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Проектные решения по обеспечению

транспортной безопасности

транспортных узлов Малого кольца

Московской железной дороги разрабатываются

с учетом основных

положений Градостроительного кодекса

Российской Федерации, законов

Российской Федерации «О безопасности»

от 28.12.2010 № 390-ФЗ,

54

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| state policy

The responsibility must be shared

The various parts of transport hubs (transport facilities

and other facilities) make it difficult to ensure its

security. At present time the specialists

of Mosgiprotrans JSC are involved in security systems

projecting of Presnya – Kanatchikovo area in the frame

of program of reconstruction and development

of Moscow railway small circle, which includes

32 transport hubs.

Так, для реализации безопасности

на транспортно-пересадочных

узлах на Малом кольце Московской

железной дороги на сегодняшний

момент задействованы следующие

основные исполнители:

■ ОАО «РЖД» – строительство пассажирских

платформ и турникетнокассовых

вестибюлей.

■ ОАО «МКЖД» – строительство

технологической связи ТПУ с устройством

касс и турникетов (надземные

и подземные переходы), инвестиционные

объекты.

■ Департамент капитального ремонта

г. Москвы – локальные мероприятия

по развитию улично-дорожной

сети в границах ТПУ (устройство

новых остановок наземного городского

пассажирского транспорта).

■ Департамент строительства г. Москвы

– строительство дополнительных

проездов, остановочно-разворотных

пунктов, подземных пешеходных

переходов и пр.

■ ГУП «Московский метрополитен»

– реконструкция вестибюлей

станций и подземных переходов Московского

метрополитена.

■ Частные собственники ТРЦ, входящих

в зону ТПУ, – строительство

встроенных выходных групп технологической

связи ТПУ с ТРЦ.

■ Частные собственники территорий,

находящихся в зоне ТПУ, – строительство

перехватывающих паркингов,

объектов торговли и досуга, бизнес-центров.

«О транспортной безопасности»

от 09.02.2007 № 16-ФЗ, других федеральных,

региональных и ведомственных

нормативных актов в сфере

обеспечения градостроительной

деятельности и безопасности, а также

«Частных технических условий

по обеспечению транспортной безопасности

остановочных пунктов в

составе Малого кольца Московской

железной дороги», разработанных

ООО НТК «ИНФОРМ-АЛЬЯНС»

по заказу московского проектноизыскательского

института «Мосжелдорпроект»,

филиала ОАО

«Росжелдорпроект».

МНОГО ИЛИ ОДИН?

К особенностям транспортных узлов

Малого кольца Московской железной

дороги можно отнести следующее:

■ каждый транспортно-пересадочный

узел уникален по своим архитектурно-планировочным

решениям;

■ объединяет в себе несколько видов

городского транспорта;

■ вмещает один или несколько видов

деятельности: транспортные услуги,

подземная и наземные многоуровневые

автостоянки, офисные и

торговые помещения, зоны общественного

питания и отдыха, спортивные

сооружения.

Разнообразие общественных

зон влечет постоянный поток большого

количества людей. Поэтому

при подходе разделения проектирования

и последующего строительства

отдельных объектов транспортного

узла состояние комплексной

системы безопасности в целом

ухудшается. Желательно, чтобы

при разработке мероприятий безопасности

подобного рода объектов

разработчик был один. Это позволит

принять оптимизированные комплексные

решения задач и сократить

расходы.

На практике в условиях поэтапности

проектирования, строительства

и ввода в эксплуатацию объектов

транспортных узлов и принадлежности

их составных частей

разным ведомствам очень сложно

добиться интеграции проектных

решений по объекту транспортной

безопасности в компетенции одного

разработчика.

РЕШЕНИЯ ДЛЯ ОПТИМИЗАЦИИ

Как видим, у каждого исполнителя

своя достаточно узкая зона ответственности.

Это ухудшает защиту

транспортного узла от актов незаконного

вмешательства, а также будет

создавать барьеры при создании

комплексных систем безопасности,

препятствующие в последующем интеграции

систем безопасности в единый

АПК «Безопасный город».

Учитывая перечисленные особенности,

специалисты ОАО «Мосгипротранс»

считают необходимым утвердить

единые требования и стандарты

к обеспечению безопасности

транспортно-пересадочных узлов.

Кроме того, для каждого ТПУ необходимо

разработать концептуальные основы

построения комплексной системы

безопасности и утвердить их у всех

собственников объектов инфраструктуры

транспортного узла. Это позволит

добиться интеграции проектных

решений составных частей ТПУ, сэкономить

значительные материальные

средства и обеспечить требуемый

уровень безопасности на объектах. ТБ &Т

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 55


ЧЕМПИОНАТ МИРА ПО ФУТБОЛУ - 2018

192,5 млрд рублей на подготовку транспортной инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу в 2018 году

ТРАНСПОРТНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

ТРАНСПОРТНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

61568,8

млн руб

192 353 900

млн руб

ТРАНСПОРТНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

12869,6

млн руб

ТРАНСПОРТНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

СОЧИ

ТРАНСПОРТН

ИНФРАСТРУК

ТРАНСП

ИНФРАС

56

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


2018 FIFA WORLD CUP

АЯ

ТУРА

КАЗАНЬ

ТРАНСПОРТНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

24 299,7

млн руб

ТРАНСПОРТНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

2579,0

млн руб

ТРАНСПОРТНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

26788,8

млн руб

ТРАНСПОРТНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

28390,0

млн руб

ОРТНАЯ

ТРУКТУРА

57913,7

млн руб

ТРАНСПОРТНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

4568,9

млн руб

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES

57


чемпионат мира по футболу - 2018 |

ТРАНСПОРТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ГОТОВИТСЯ К ЧМ-2018

Анатолий МИШАНОВ,

исполняющий обязанности председателя

Комитета по развитию транспортной

инфраструктуры Санкт-Петербурга

Anatoly MISHANOV,

Acting Chairman of Committee on the

Development of Transport

Infrastructure of St. Petersburg

В

ближайшие годы в Санкт-Петербурге

пройдут такие безусловно

значимые в спортивном

мире события, как Кубок конфедераций

2017 года и полуфинал

чемпионата мира по футболу 2018

года. Поэтому подготовка транспортной

инфраструктуры Северной

столицы, которая должна соответствовать

высокому уровню столь

важных для города и страны в целом

мероприятий, в настоящее время

является приоритетной задачей для

Комитета.

Выполняя требования FIFA по

обеспечению высокого уровня

транспортной инфраструктуры городов,

в которых будут проходить матчи

ЧМ-2018, Комитет создает альтернативные

маршруты движения

транспорта. И здесь стоит отметить,

что в условиях быстрого роста автомобильного

трафика возрастает нагрузка

на центральную улично-дорожную

сеть Санкт-Петербурга.

Поэтому в первую очередь Комитетом

был разработан комплекс мер по

улучшению транспортной ситуации

в центре города. В частности, речь

идет о создании и развитии дуговых

и радиальных магистралей, позволяющих

повысить пропускную способность

дорог Санкт-Петербурга и

призванных перенаправить транспортные

потоки от объектов проведения

спортивных событий в обход

исторического центра.

В настоящее время Комитетом в

строгом соответствии со сроками,

намеченными федеральным и региональным

законодательством о подготовке

к проведению чемпионата мира

по футболу 2018 года, ведется реализация

таких объектов транспортной

инфраструктуры, как строительство

Пулковско-Дунайской развязки,

моста через остров Серный, пробивка

Невско-Василеостровской линии

метро до станции «Улица Савушкина»,

включая станцию «Новокрестовская»,

а также строительство пешеходно-транспортного

моста с

выходом на Крестовский остров в

створе Яхтенной улицы и реконструкция

Тучкова моста.

Первое, что увидят гости

Санкт-Петербурга, – это парадный

въезд в город – Пулковское шоссе.

Следуя по нему, в непосредственной

близости от градостроительного ансамбля

площади Победы перед ними

предстанет путепроводная развязка

на пересечении Пулковского шоссе с

Дунайским проспектом. Это уникальное

масштабное сооружение, архитектурные

и конструктивные решения

которого предполагают вантовый

участок над Пулковским шоссе. 21

съезд, а также пять подземных пешеходных

переходов позволят организовать

беспрепятственное движение

транспорта по всем востребованным

направлениям и обеспечить безопасность

как для автомобилистов, так и

58

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| 2018 FIFA World Cup

РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ В РАМКАХ

ПОДГОТОВКИ К ПРОВЕДЕНИЮ

ЧЕМПИОНАТА МИРА

ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ С УЧЕТОМ

РЕКОМЕНДАЦИЙ FIFA

St. Petersburg Transport prepares

for the 2018 World Cup

The development of transport

infrastructure in preparation for the

World Championships is carried out

with FIFA recomendations.

для пешеходов, что крайне важно для

любого современного мегаполиса.

Пулковско-Дунайская развязка

направлена на обеспечение беспрепятственных

транспортных связей

и межрайонного, и внутригородского,

и даже федерального

значения. Объект позволит автомобилистам

избежать траты времени

на простаивание в пробках, а также

будет способствовать повышению

уровня экологической обстановки в

ближайших районах.

При разговоре о подготовке

Санкт-Петербурга к мундиалю нельзя

не заметить, что одним из участков

транспортной инфраструктуры

города, требующих повышенного

внимания, является Васильевский

остров. Отсутствие качественной

транспортной доступности к нему и

перегруженность улично-дорожной

сети района обусловили необходимость

пробивки набережной Макарова

от Западного скоростного диаметра

со строительством моста

через остров Серный. Стоит отметить,

что реализация данного проекта

позволит не только разгрузить

Васильевский остров и увести транзитные

потоки с него, но и обеспечит

непрерывную транспортную доступность

стадиона «Зенит-Арена»

на Крестовском острове.

Практически бессветофорный

участок дороги протяженностью 24 км

создаст кратчайшую транспортную

Главной задачей в рамках подготовки

Санкт-Петербурга к ЧМ-2018 и Кубку

конфедераций является увеличение

пропускной способности системы

общественного транспорта

автомобильную связь Василеостровского

района с Петроградской стороной,

северо-восточными районами

города и с северо-западной частью

Петроградской стороны, где размещается

морской пассажирский порт,

принимающий паромы и круизные

суда. Перераспределение транспортных

потоков на данном объекте

позволит значительно разгрузить

существующие мостовые переходы

с Петроградской стороны на Васильевский

остров. А также в целом

снизить нагрузку на улично-дорожную

сеть при организации маршрутов

перевозок участников и зрителей мероприятий

ЧМ-2018 между стадионом

на Крестовском острове, Петровским

стадионом, местами размещения гостей

города в гостиницах в центре

Санкт-Петербурга, железнодорожными

вокзалами, пассажирским портом

«Морской фасад», аэропортом Пулково,

местами базирования команд

в пригородах Санкт-Петербурга и др.

В этом году мы планируем приступить

к фактической реализации этого

проекта. Так, уже в июне будет объявлен

первый конкурс на строительство

набережной Макарова от Адмиральского

проезда до ЗСД. По прогнозам,

к 2025 году интенсивность движения

по мосту через остров Серный

в обоих направлениях составит более

4 тыс. автомобилей в час.

Таким образом, главной задачей,

стоящей перед Комитетом в рамках

подготовки города к ЧМ-2018 и Кубку

конфедераций, является увеличение

пропускной способности системы

общественного транспорта Крестовского

острова. Еще одними важными

элементами этой системы являются

существующая станция метро

«Крестовский остров» и строящаяся

«Новокрестовская» с пропускной

способностью по 10 тыс. пассажиров

в час каждая.

Для строительства станции «Новокрестовская»,

необходимых для

ее эксплуатации объектов инженерной

инфраструктуры, а также для

организации парковочных мест для

гостей стадиона в настоящее вре-

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 59


чемпионат мира по футболу - 2018 |

мя в западной части Крестовского

острова идет строительство искусственного

земельного участка – намыва.

Ожидается, что новая станция

метро позволит большинству зрителей

полуфинальных матчей чемпионата

мира по футболу 2018 года не

только удобно добираться до стадиона,

но и оптимизирует транспортную

связь густонаселенного Приморского

района и рекреационной зоны

Крестовского острова.

Стоит отметить, что чрезмерная

протяженность перегонного тоннеля

от действующей станции метро «Приморская»

до будущей станции метро

«Беговая» сама по себе обусловливает

необходимость строительства

промежуточной станции – «Новокрестовской».

И для решения этой значимой

для эффективной эксплуатации

Петербургского метрополитена

технической задачи будут использоваться

самые передовые технологии.

В частности, речь идет о строительстве

двухпутного перегонного железнодорожного

тоннеля, а также об использовании

современных методов

создания систем вентиляции, обеспечивающих

хорошее пролегание объекта

под водой.

Еще одним объектом, обеспечивающим

доступ зрителей к стадиону на

Крестовском острове, на этот раз со

стороны Приморского района, может

стать пешеходно-транспортный мост

в створе Яхтенной улицы. Стоит отметить,

что мост в створе Яхтенной улицы

также будет способствовать развитию

еще одного направления транспортной

инфраструктуры города – обеспечению

велосипедной доступности

рекреационных зон. Специальная велополоса

на переправе создаст беспрепятственную

и безопасную связь

между Крестовским островом и Приморским

районом.

Занимаясь строительством новых

инфраструктурных объектов в

рамках подготовки города к крупным

спортивным мероприятиям, Комитет

не забывает и о развитии существующих

транспортных связей, о поддержании

их состояния на должном

уровне. В первую очередь следует

отметить значительную перегрузку

мостовых переправ через реку

Малая Нева, в особенности Тучкова

моста. В контексте грядущего

мундиаля актуальность реконструкции

этого объекта транспортной инфраструктуры

Санкт-Петербурга

обусловлена запланированным его

использованием в качестве резервного

маршрута перевозок участников

и зрителей чемпионата мира по

футболу 2018 года. Но основной задачей

Тучкова моста на время проведения

в городе ЧМ-2018 станет

перераспределение транспортных

потоков, напрямую не связанных с

данным спортивным мероприятием.

В частности, речь идет об организации

через Тучков мост дополнительных

маршрутов следования общественного

транспорта, а также

перевозки участвующих в чемпионате

мира 2018 года футбольных команд

для проведения тренировок на

стадионе «Петровский». При этом

говорить о существенном снижении

уровня загрузки Тучкова моста можно

будет только после того, как будет

возведена другая переправа – мост

через остров Серный.

Важно подчеркнуть и тот факт,

что реализуемые в настоящее время

Комитетом мероприятия по формированию

альтернативных транспортных

маршрутов и развитию

существующих транспортных связей

в рамках подготовки к мундиалю

направлены и на то, чтобы помочь

жителям Санкт-Петербурга

избежать транспортного коллапса

из-за временной, но чрезмерной загруженности

части улично-дорожной

сети. Также важно отметить, что запланированные

объекты давно нужны

Петербургу и простаивать после

проведения Кубка конфедераций и

ЧМ-2018 года не будут. ТБ &Т

60

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| 2018 FIFA World Cup

ПЛАН ПОДГОТОВКИ

к ЧМ-2018

В КАЛИНИНГРАДЕ РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ

ОПЕРАЦИОННЫЙ ТРАНСПОРТНЫЙ

МАСТЕР-ПЛАН ОБЕСПЕЧЕНИЯ

МЕРОПРИЯТИЙ ЧЕМПИОНАТА МИРА

ПО ФУТБОЛУ FIFA 2018 ГОДА.

Александр РОЛЬБИНОВ,

заместитель Председателя Правительства

Калининградской области

В

соответствии с п. 4.5.1 соглашения,

заключенного между

Международной федерацией

футбольных ассоциаций, АНО «Оргкомитет

«Россия-2018» (далее – Оргкомитет)

и принимающим городом,

последний обязуется предоставить

в оргкомитет не позднее 1 июля 2015

года План управления перевозками.

На сегодняшний день по результатам

проведенной в АНО «Исполнительная

дирекция по подготовке к чемпионату

мира по футболу в Калининградской

области – 2018» закупочной

процедуры в форме запроса предложений

на право заключения договора

на выполнение работ по разработке

«Операционного транспортного мастер-плана

обеспечения мероприятий

чемпионата мира по футболу FIFA

2018 года и Плана управления перевозками

в г. Калининграде с учетом

формирования экологического наследия»

(далее – План) был заключен

договор с победителем – НИУ «Высшая

школа экономики» (исполнительная

организация).

Меры, предусмотренные в Плане,

также указаны для исполнительной организации

в техническом задании. Результаты

Плана должны обеспечивать:

■ транспортную доступность объектов,

задействованных при проведении

матчей чемпионата;

■ устойчивое, своевременное, эффективное,

безопасное и комфортное

перемещение клиентских групп

FIFA, зрителей, а также посетителей

фестиваля, болельщиков в период

проведения чемпионата на территории

города-организатора;

■ соответствие предоставляемого

уровня сервиса для различных клиентских

групп требованиям FIFA;

■ соответствие требованиям

по обеспечению безбарьерной

среды для лиц с ограниченными

возможностями;

■ соответствие самым высоким

экологическим требованиям и способствовать

снижению выбросов

парниковых газов.

На основании разработанного

«Операционного транспортного мастер-плана

обеспечения мероприятий

чемпионата мира по футболу FIFA

2018 года и Плана управления перевозками

в г. Калининграде с учетом

формирования экологического наследия»

будут определены основные

проекты по модернизации транспортной

инфраструктуры и их целесообразность

для проведения чемпионата

мира по футболу 2018 года в Калининградской

области.

На основании проведенного в Плане

анализа будет выявлена потребность

в приобретении транспортных

средств для обновления парка пассажирского

городского транспорта, необходимого

для обеспечения чемпионата

мира по футболу 2018 года в Калининградской

области.

Безопасность на объектах транспортной

инфраструктуры обеспечивает

УМВД России по Калининградской

области, все документы, разрабатываемые

в рамках подготовки к

чемпионату мира по футболу 2018 года

в Калининградской области, в обязательном

порядке рассматриваются

и согласовываются с региональными

органами внутренних дел.

В настоящий момент финансирование

модернизации транспортного

комплекса Калининградской области

производится посредством

Программы подготовки к проведению

в Российской Федерации в 2018

году чемпионата мира по футболу,

утвержденной Постановлением

Правительства Российской Федерации

от 20.06.2013 № 518, и средств,

предусмотренных на реализацию Федеральной

целевой программы развития

Калининградской области до

2020 года. Ассигнования средств областного

и федерального бюджетов

на модернизацию парка автотранспортной

техники будут утверждены

после разработки «Операционного

транспортного мастер-плана обеспечения

мероприятий чемпионата мира

по футболу FIFA 2018 года и Плана

управления перевозками в г. Калининграде

с учетом формирования

экологического наследия». ТБ &Т

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 61


чемпионат мира по футболу - 2018 |

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

РАЗГРУЖАЕТ АЭРОПОРТЫ

ОСНОВНЫЕ ПРОЕКТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ

ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ К ЧЕМПИОНАТУ МИРА ПО ФУТБОЛУ –

2018 ОРИЕНТИРОВАНЫ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОПУСКНОЙ СПОСОБНОСТИ

ТРАСС, ВЕДУЩИХ К ДОМОДЕДОВО И ШЕРЕМЕТЬЕВО.

Moscow region discharges

airports

The main projects of Moscow

region for the modernization of

transport infrastructure for the

World Cup – in 2018 focused

on ensuring the capacity of the

roads, leading to Domodedovo

and Sheremetyevo.

Александр Анисин,

начальник управления проектирования,

строительства и реконструкции автомобильных

дорог, земельно-имущественных

отношений Главного управления дорожного

хозяйства Московской области

Aleksander Anisin,

Head of Department on Project,

Construction and Reconstruction

of Roads, Land and Property Relations

under Head Directorate

of Road Management ofMoscow region

В

рамках мероприятий Программы

подготовки к проведению

в 2018 году в Российской Федерации

чемпионата мира по футболу

Государственной программой

Московской области «Развитие и

функционирование дорожно-транспортного

комплекса», утвержденной

Постановлением Правительства

Московской области 23.08.2013

№ №656/35, предусмотрены следующие

мероприятия:

1Строительство автомобильной дороги

«Обход поселка Авиационный

от автомобильной дороги Авиационная

– Ловцово – Лямцино – ММК» в

городском округе Домодедово Московской

области. Срок окончания

строительства – 2015 год.

Строительство круговой транспортной

развязки автомобильной

2

дороги «Обход поселка Авиационный

от автомобильной дороги Авиационная

– Ловцово – Лямцино – ММК» в городском

округе Домодедово Московской

области. Сроки реализации не

определены, проектная документация

разработана и находится на проведении

государственной экспертизы в

ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Реализация данных проектов позволит

обеспечить развитие транспортной

сети, поддерживающей

функционирование аэропорта Домодедово;

вывести транзитное движение

из жилой застройки мкр. Авиационный

городского округа Домодедово;

улучшить экологическую обстановку в

микрорайонах городского округа Домодедово

и уменьшить время перемещения

грузов и перевозки населения.

Реконструкция автомобильной дороги

Шереметьево-1 – Шереметье-

3

во-2 (Старошереметьевское шоссе).

Сроки реализации будут определены

после подтверждения источников финансирования.

Проектная документация

разработана, получено положительное

заключение государственной

экспертизы.

Реализация данного проекта позволит

обеспечить увеличение пропускной

способности до 80 тыс. авт./

сут., увеличение пассажиропотока

между терминалами аэропорта и синхронизацию

развития дорожной сети

с федеральной трассой «Дмитровское

шоссе». ТБ &Т

62

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


л

а

к

м

е

а

Р


чемпионат мира по футболу – 2018 |

САМОЛЕТОМ,

ПОЕЗДОМ,

АВТОМОБИЛЕМ…

НИЖНИЙ НОВГОРОД

РАЗВИВАЕТ

ТРАНСПОРТНУЮ

ИНФРАСТРУКТУРУ

К ЧМ-2018.

By plane, train, car ... Nizhny Novgorod is developing the transport infrastructure for the World Cup 2018.

Министерство транспорта

и автомобильных дорог

Нижегородской области

Ministry of transport and highways

of Nizhny Novgorod Region

Нижегородская концепция

транспортного обеспечения

ЧМ-2018 находится в стадии

доработки. Однако уже в настоящее

время правительство области

реализует ряд масштабных инфраструктурных

проектов, которые кардинально

изменят транспортную систему

региона.

Подготовка к проведению в Нижнем

Новгороде матчей чемпионата

мира по футболу 2018 года осуществляется

в соответствии с программой,

утвержденной Постановлением Правительства

Нижегородской области

(№ 859 от 19.11.2013). Объекты дорожной

и транспортной инфраструктуры

включены в подпрограмму 3 «Строительство

и реконструкция транспортной

инфраструктуры», в соответствии

с которой на эти цели в целом предусмотрено

выделение 24,3 млрд руб.,

из них 10,5 млрд руб. привлекаются из

федерального бюджета.

АЭРОПОРТ

Среди ключевых проектов – строительство

нового терминала международного

аэропорта Стригино, способного

увеличить пассажиропоток

до 1,5 млн человек в год. 10 июня 2014

года глава региона Валерий Шанцев

дал старт строительству нового пассажирского

терминала. Площадь нового

терминального комплекса составит

27 800 кв. м – это почти в 3,5 раза

больше существующего (8679 кв. м).

Для обслуживания пассажиров

проектом предусмотрено четыре

телескопических трапа, 19 стоек

регистрации и оформления багажа,

просторная и комфортная зона

ожидания, кафе, магазины. Новый

пассажирский терминал будет состоять

из трех надземных этажей. Проектом

предусмотрена развернутая

система видеонаблюдения, автоматизированная

система обработки багажа,

система автоматического контроля

возникновения очередей в зонах

обслуживания пассажиров и многое

другое. Срок сдачи первой очереди

терминала – декабрь 2015 года. Также

в рамках программы реконструкции

аэропорта, утвержденной Валерием

Шанцевым, запланированы работы

на взлетно-посадочной полосе

ИВПП-1 с ее удлинением (до 3000 м)

и усилением.

ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА

Кроме того, на базе аэропорта появится

интермодальный транспортный

узел, который совместит в себе

сразу несколько видов транспорта,

в частности высокоскоростную магистраль

«Москва – Нижний Новгород –

Казань» и авиатранспорт. Протяженность

линии ВСМ «Москва – Казань»

составит 770 км, она пройдет по территории

семи субъектов России и будет

иметь 15 остановок: пять в крупных

городах (Москва, Владимир, Нижний

Новгород, Чебоксары, Казань)

и 10 региональных. Магистраль объединит

регионы с населением около

25 млн человек и обеспечит часовую

доступность между городами.

Ежегодный пассажиропоток на линии

в первые годы эксплуатации оценивается

в 10,5 млн человек.

МЕТРОПОЛИТЕН

В День России губернатор Валерий

Шанцев дал старт строительству

станции метро «Стрелка». Новая линия

метро обеспечит не только прирост

доли пассажиропотока Нижегородского

метрополитена на четверть,

а во время проведения чемпионата

мира по футболу 2018 года – почти

в полтора раза (с 140 000 до 180 000

человек в сутки), но и позволит нижегородцам

добраться из Мещеры

до площади Горького, минуя дорожные

пробки. От станции «Стрелка» до

стадиона «Нижний Новгород», на котором

после чемпионата мира будут

64

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


| FIFA world cup 2018

проводиться крупные мероприятия,

можно будет дойти за пять минут.

Также в октябре-ноябре 2015 года

со стороны Мещерского бульвара

должны быть пущены два проходческих

щита: планируется, что в 2017

году в районе пл. Ленина прорытые

ими участки соединятся с уже существующими

тоннелями Нижегородской

подземки. Тоннели за станцией

«Московская» (каждый протяженностью

около 400 м) не эксплуатировались

долгие годы, их техническое состояние

поддерживалось в дежурном

режиме. Валерий Шанцев поручил

метростроевцам привести их в рабочее

состояние до конца 2017 года.

Протяженность линии метрополитена

от станции «Московская» до станции

«Стрелка» составит 3,1 км.

ДОРОЖНЫЕ РАБОТЫ

Также к ЧМ-2018 будет проведена реконструкция

Молодежного проспекта

до Нижегородского аэропорта в Автозаводском

районе. Выбран оптимальный

маршрут прохождения трассы

для передвижения болельщиков

и клиентских групп ФИФА между Нижегородским

аэропортом и станцией

метро «Парк культуры» через проспект

Молодежный. Преимущество

данного варианта в том, что значительно

сокращается общее время пути

до стадиона. Проект предусматривает

увеличение количества полос

движения по Молодежному проспекту

до четырех, строительство автомобильной

дороги вдоль железнодорожных

путей и путепровода через

железную дорогу в районе аэропорта.

Общая протяженность объекта –

7,7 км. В целях снижения транспортной

напряженности в районе железнодорожного

переезда на станции

Петряевка рассматривается вариант

строительства путепровода. В соответствии

с заключенным муниципальным

контрактом проектные работы

завершатся в июне текущего

года. Начало строительно-монтажных

работ запланировано на четвертый

квартал текущего года, окончание

– на 2017 год. Для обеспечения

транспортной доступности стадиона

на «Стрелке» к 2017 году будет реконструирована

и прилегающая улично-дорожная

сеть.

Крайне важным для региона проектом

является строительство Южного

обхода Нижнего Новгорода,

который позволит вывести весь

транзитный транспорт за пределы

областного центра и существенно

уменьшить пробки на городских

улицах. Среднегодовая интенсивность

автомобильного транспорта

на введенных в эксплуатацию первой

и второй очередях Южного обхода

составляет около 8000 автомобилей

в сутки. Сегодня активно ведется

строительство третьей очереди

Южного обхода. Работы по ее строительству

в 2010–2013 годах осуществлялись

только за счет средств областного

бюджета. В 2014 году было

возобновлено финансирование из

федерального бюджета. Строящаяся

дорога – четырехполосная автострада

с расчетной скоростью 100 км/ч –

будет соответствовать всем европейским

требованиям, а технология

укладки новой магистрали рассчитана

на большие транспортные нагрузки

и позволяет повысить износостойкость

дороги на 30%.

НОВЫЙ МОСТ

Еще один масштабный проект – дублер

Борского моста, строительство

которого позволит увеличить

пропускную способность на Кировском

направлении как минимум

втрое. Сегодня строители опережают

график приблизительно на год,

поэтому при бесперебойном финансировании

объекта физические

объемы работ можно будет выполнить

к концу 2016 года, а не к концу

2017-го, как это предусмотрено госконтрактом.

Уже проделана колоссальная

работа. Сейчас практически

все 30 опор, включая три русловых,

готовы на 95%. Начался наземный

этап сборки двух арочных пролетных

строений дублера Борского моста,

которые должны соединить левый

и правый берега Волги. Каждая

весом 1700 тонн и длиной 159 м. Работ

такой конфигурации и сложности

сегодня в России нет. Протяженность

самого моста составит

1450 м, развязки со стороны Нижнего

Новгорода – 1400 м, со стороны

Бора – 5800 м. Транспортные потоки

из Нижнего Новгорода и Бора

после ввода в эксплуатацию дублера

Борского моста будут разведены.

По новому мосту планируется организовать

одностороннее движение

в Борском направлении, а по существующему

– в направлении Нижнего

Новгорода. Кстати, ранее губернатор

Нижегородской области

Валерий Шанцев в своем блоге в

«Живом журнале» (http://shantsevvp.

livejournal.com/83436.html) разместил

видеопрезентацию дублера Борского

моста. ТБ &Т

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 65


МОРСКОЙ И РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ

ВЕЛИКИЙ ПУТЬ

СЕВЕРНОГО МОРСКОГО ПУТИ

Great way of the Northern Sea Route

In Russia the Northern Sea Route is under high

expectations – it is suggested to make a yearround,

and off-season way and thus to provide a

huge economic, trade prospects and competitive

advantages for Russia.

КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ СЕВЕР-

НОГО МОРСКОГО ПУТИ (СМП) БЫЛ РАЗРА-

БОТАН МИНТРАНСОМ РОССИИ СОВМЕСТНО

С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ

ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ВО ИСПОЛНЕНИЕ ПОРУЧЕНИЙ ПРЕЗИДЕН-

ТА РОССИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ И ПОДПИСАН

ПРЕМЬЕР-МИНИСТРОМ РФ ДМИТРИЕМ МЕД-

ВЕДЕВЫМ В ИЮНЕ 2015 ГОДА.

НАША СПРАВКА:

Северный морской путь – транспортная

магистраль протяженностью почти 5,5

тыс. км, кратчайший морской путь между

Европейской частью России и Дальним

Востоком. Он предоставляет России

свободный выход в Атлантический и

Северный Ледовитый океаны, связывает

Тихий океан и Атлантику и экономически

гораздо более выгоден для перевозки

грузов и товаров из Европы в

страны Азиатско-Тихоокеанского региона,

чем через Суэцкий канал. Наиболее

труднопроходимым считается участок

от Карских ворот до Анадыря.

Севморпуть обеспечивает связь 27

субъектов Российской Федерации. На

его трассе находятся свыше 17 портов,

такие как Игарка, Дудинка, Диксон,

Тикси, Певек, Провидения и пр. Продолжительность

навигации составляет

два-четыре месяца. По Северному морскому

пути осуществляется перевозка

добываемых на севере леса, нефти и

газа. Благодаря этой морской магистрали

транспортируется 90% никеля и

65% меди.

66

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


MARITIME AND RIVER TRANSPORT

ШЕСТЬ ПЕРВЫХ ПУНКТОВ

На совещании с вице-премьерами заместитель председателя

правительства РФ Аркадий Дворкович рассказал об

основных составляющих проекта:

■ Обновление навигационного и гидрографического

обеспечения.

■ Новая система регулирования движения судов и защиты

морей от загрязнений.

■ Создание аварийно-спасательной инфраструктуры:

началась работа по аварийно-спасательной готовности,

созданы морские спасательные центры. Развернуты пункты

берегового базирования аварийно-спасательных партий.

Соответствующие аварийные службы планируется

включить в экипажи ледоколов, которые сейчас осуществляют

проводку судов.

■ Развитие морских портов, гидрометеорологическое

обеспечение, разработки в строительстве морской техники

систем и средств специальных классов.

■ Создание современного атомного ледокольного флота

и соответствующее его техническое обеспечение.

■ Отдельный раздел проекта посвящен интересам Министерства

обороны по обеспечению безопасности Северного

морского пути.

Эти пункты планируется реализовать до конца 2016

года, а общий срок реализации проекта – 2015–2030 годы.

По словам Дворковича, сейчас выдается более 600

разрешений на проводку судов в год. Объем доставляемых

грузов составляет порядка 4 млн тонн. Потенциал, оцениваемый

за период 15 лет, – более 80 млн тонн. То есть увеличение

объемов перевозок возможно в 20 раз, что больше

объемов перевозок, существовавших во времена СССР.

В текущем режиме и на системной основе организуется

работа по лоцманской проводке ледокольного обеспечения

плавания судов, заложено несколько дизель-электрических

ледоколов, ледоколов атомного класса.

НОВЫЙ ФЛОТ ДЛЯ НОВОГО ПРОЕКТА

На том же совещании заместитель Председателя Правительства

Дмитрий Рогозин отметил, что вопрос лоцманской

проводки ледокольного обеспечения плавания иностранных

судов и караванов – это отдельная тема, которая, конечно,

потребует и отдельной рекламной кампании. В частности,

по его словам, планируется совместная работа с

китайскими коллегами.

По вопросу обеспечения проекта новым атомным флотом

Рогозин добавил, что в настоящее время строится первый

атомный ледокол мощностью 60 МВт, он будет готов

в 2017 году. Два других – уже серийных ледокола – будут

выпущены в 2019 и 2020 годах. Кроме того, строится дизель-электрический

ледокольный флот. Одновременно с

этим идет работа над проектом мелкосидящего ледокола,

который будет проводить суда на «Ямал СПГ», а также над

проектом создания суператомного ледокола мощностью

130 МВт, который будет преодолевать лед более 4 метров.

«Нам важно, чтобы структуры и органы, которые отвечают

за СМП, и наша администрация Севморпути были не

просто констатирующими факт некими органами правления,

но они должны быть генераторами идей, должны вырабатывать

предложения по созданию тех технологий, которые

позволят сделать Севморпуть круглогодичным и

всесезонным, – цитирует Рогозина ТАСС. – У нас для этого

есть все технологические возможности». ТБ &Т

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 67


морской и речной транспорт |

ТЕРРИТОРИЯ ОСОБОГО ВНИМАНИЯ –

КРЫМ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОТИ

ЛОЖИТСЯ ФИНАНСОВЫМ БРЕМЕНЕМ НА СУБЪЕКТОВ

ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ. НО У ЭТОЙ ПРОБЛЕМЫ

ЕСТЬ РЕШЕНИЕ.

Сергей ДЕТИНИН,

генеральный директор

ООО «Водный Эксперт»

Сегодня, с увеличением новых

вызовов и угроз в мире, в том

числе актов незаконного вмешательства,

которые могут повлечь

гибель людей, вопросы транспортной

безопасности должны решаться

в первую очередь.

Анализируя печальные события

последних месяцев, террористические

акты во Франции, Нигерии, Турции,

Тунисе, крушение самолета в

Египте, становится понятно, что необходимо

на государственном уровне

рассматривать вопрос повышения

качества мероприятий по обеспече-

«Водный Эксперт», ООО

115487, Москва, ул. Нагатинская, д. 16, стр. 9

Тел./факс: +7 (495) 230-05-20, (916) 444-87-87

E-mail: waterexpert.777@gmail.com

www.waterexpertmsk.com

нию транспортной безопасности на

объектах транспортной инфраструктуры

и транспортных средствах.

ОПЫТ И ВЫВОДЫ

Безусловно, сейчас в нашей стране

в сфере обеспечения транспортной

безопасности делается многое.

Формируется активная жизненная

позиция граждан в данном направлении,

совершенствуется нормативно-правовая

база Российской Федерации,

многие вопросы решаются

в комплексе.

Вспомним прошедшую осень, когда

Крымский полуостров остался без

света из-за подрыва опор высоковольтных

линий в Херсонской области.

В этот момент все необходимые

силы были брошены для стабилизации

обстановки в данном регионе.

И сейчас наша основная задача –

использовать печальный опыт произошедшего

для предупреждения подобных

ситуаций, но только на нашей

территории.

На сегодняшний день Крым остается

визитной карточкой нашего государства,

морскими южными воротами.

Этому региону со всех сторон уделяется

самое пристальное внимание.

Учитывая тенденции современности,

основной поток туризма в 2016-м

и последующие годы будет перенаправляться

на Черноморское побережье.

Реализация требований Федерального

закона от 09.02.2007 № 16-

ФЗ «О транспортной безопасности»

(далее – ФЗ-16) в Крыму позволяет

обеспечить спокойствие нашего населения

и заграничных гостей, особенно

в санаторно-курортный период,

а это напрямую сказывается на

росте престижа нашей страны.

ЗАКРЕПЛЕНО ЗАКОНОДАТЕЛЬНО

В соответствии со ст. 1 ФЗ-16 субъекты

транспортной инфраструктуры –

это юридические лица, индивидуальные

предприниматели и физические

лица, являющиеся собственниками

ОТИ и ТС или использующие их на

ином законном основании.

Очень важным стал тот факт, что

действующим законодательством в

настоящее время закреплен вопрос

ответственности в данной сфере, а

именно в соответствии со ст. 4 обеспечение

транспортной безопасности

ОТИ и ТС возлагается на субъекты

транспортной инфраструктуры.

Следует пояснить: пп. 5.7 и 5.8 требований

по обеспечению транспортной

безопасности, утвержденных Приказом

Минтранса России от 08.02.2011

№ 41, обязывают субъекта транспортной

инфраструктуры после проведения

процедуры категорирования:

■ обеспечить проведение оценки

уязвимости объектов транспортной

инфраструктуры и/или транспортных

средств;

■ разработать план обеспечения

транспортной безопасности ОТИ и/

или ТС.

Собственно говоря, невыполнение

требований и нарушение действующих

правил и порядков в области

обеспечения транспортной безопасности

влечет установленную российским

законодательством административную

(ст. 11.15.1 и ст. 11.15.2 КоАП)

или уголовную (ст. 263.1 УК РФ) ответственность.

Как известно, незнание законов

не освобождает субъекта от их

выполнения. Так, ФЗ-16 был принят

в 2007 году, однако свое практическое

применение получил лишь

в начале 2011 года, когда было закончено

формирование всех необходимых

подзаконных актов. Другими

словами, за истекшие четыре с

половиной года в нашей стране выработаны

необходимые и действенные

механизмы по обеспечению ТБ

на ОТИ и ТС.

А вот для Крыма эти задачи пока

еще новы.

НОВЫЕ ЗАДАЧИ

Какие проблемы сейчас лежат на поверхности

рассматриваемого вопроса:

■ частое нежелание субъектов

транспортной инфраструктуры направлять

в компетентные органы заявления

на категорирование ОТИ и ТС;

68

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), 2015


л

а

к

м

е

а

Р

| maritime and river transport

■ затягивание сроков подготовки

оценок уязвимости и разработки планов

обеспечения транспортной безопасности;

■ срыв сроков по реализации

ПОТБ в рамках оснащения инженерно-техническими

системами обеспечения

транспортной безопасности

ОТИ и ТС.

Как всегда, все проблемы неразрывно

связаны с дополнительной финансовой

нагрузкой, которая ложится

на плечи субъектов транспортной инфраструктуры.

Ведь помимо подготовки

необходимых документов, проведения

процедур по оснащению ИТСОТБ

своих ОТИ и ТС субъекту придется

решать вопросы по введению дополнительных

постов охраны ОТИ. А на

сегодняшний день этим должны заниматься

прошедшие аттестацию силы

транспортной безопасности.

Создание единого ситуационного

центра, направленного на обеспечение

транспортной безопасности Крыма, стало

бы серьезным шагом в рамках реализации

транспортной безопасности в регионе

ОДНО РЕШЕНИЕ

МНОГИХ ПРОБЛЕМ

Но так как любая медаль имеет две

стороны, хотел бы отметить и положительные

моменты рассматриваемого

вопроса.

С точки зрения снижения возможных

затрат СТИ при оснащении

ИТСОТБ ОТИ и ТС целесообразно

брать за основу отечественное оборудование,

использовать уже имеющиеся

российские комплексные системы

транспортной безопасности с

учетом их модернизации и адаптации

к современным требованиям.

Программные разработки и интеллектуальные

системы в области

транспортной безопасности отечественного

производства сегодня не

уступают зарубежным аналогам, при

этом качество и устойчивость их функционирования

говорят сами за себя.

Создание единого ситуационного

центра, направленного на обеспечение

транспортной безопасности

Крыма, стало бы серьезным шагом

в рамках реализации транспортной

безопасности в регионе.

Данный ситуационный центр мог

бы решать следующие вопросы:

■ молниеносное реагирование на

любые внештатные ситуации, в том

числе и на акты незаконного вмешательства;

■ консолидация всех систем контроля

и безопасности различных

служб и ведомств Крыма;

■ мониторинг исправности самой

системы;

■ практическое исключение человеческого

фактора;

■ предупреждение ЧС;

■ обеспечение техногенной и экологической

безопасности;

■ ведение архива происходящего и

многое другое.

Как было сказано выше, использование

оборудования отечественного

производства, которое зачастую имеет

более приемлемую цену, даст направление

развитию российского бизнеса

в Крыму, возможность финансовым

средствам остаться в пределах нашей

страны, тем самым все это будет работать

на российскую экономику.

В современном мире, где человеческая

жизнь находится в главном приоритете,

очень важно правильно и эффективно

использовать возможности

законодательной и исполнительной власти

для реализации требований обеспечения

транспортной безопасности.

№ 4 (43), 2015 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 69


морской и речной транспорт |

ДЛЯ КАЖДОГО ТИПА СУДОВ –

СВОИ ПРАВИЛА

Special rules for each type

of vessels

FAI Russian Maritime Register of

Shipping enhances the standard

of life safety at sea, navigation

safety and reliable goods

transportation. The chief specialist

of the mechanical equipment and

systems Vladimir Aksenov speaks

on conducting surveys of the fire

protection of ships.