.РФ-08(2017)-44

ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ 

Оглавление 

Кузнецов К.В. Прокуратура-2017: точки особого надзора за контрактной 

системой 6 

Евсташенков А.Н. Реестр контрактов и отчеты заказчика по Закону № 44-ФЗ 17 

Пластинина Е.А. Работа над ошибками: нарушения заказчиков при 

организации и проведении закупок 26 

Александров Г.А. Регистрационные удостоверения при закупках медицинских 

изделий 39 

Чагин К.Г. Применение механизма переторжки при закупках по законам 44- 

ФЗ и 223-ФЗ 55 

Ответы на вопросы читателей и пользователей ЭИС «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» 67 

Хельм, Ян. Саратовские провидцы омского будущего: ноу-хау IST-Budget и 

новостного портала Омска в сфере освещения госзакупок 84 

Учредитель и издатель 

Главный редактор 

Редактор-эксперт 

Дизайнер 

Корректор 

Верстальщик 

Адрес редакции: 

Служба клиентской 

поддержки 

Константин Аршба 

Олег Гурин 

Ольга Пратура 

Мария Диденко 

Ирина Гурина 

Анна Гурина 

347932, Ростовская обл., г. Таганрог, Поляковское шоссе, 

д. 16, корп. 3, оф. 405 

телефон/факс: (8634) 38-26-19 

e-mail: progoszakaz@mail.ru 

сайт: www.прогосзаказ.рф 

Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. 

Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. 

Перепечатка материалов, опубликованных в журнале «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ», допускается 

только с письменного согласия редакции. 

Средство массовой информации «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ», зарегистрировано 24 апреля 2015 

года в форме распространения «печатное СМИ журнал» Федеральной службой по надзору в 

сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), выдано 

свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС 77 - 61498 24.04.2015. ISSN 2541-8521. 

Отпечатано в типографии ООО «Мир Печати»: 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30. 

Подписано в печать 24.07.2017 в 10.00, номер 8 (2017). Тираж 10 000 экз. Цена свободная. 

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ-2017(08) 

3

Здравствуйте, дорогие читатели! 

Как только не контролируется процесс 

осуществления закупок в контрактной системе! 

Виды контроля в сфере закупок, 

предусмотренные ст. 99 Закона № 44-ФЗ, 

многочисленны и разнообразны. Вдобавок к 

этому, мало чем отличается от контроля аудит 

в сфере закупок, проводимый контрольно-счетными 

органами. Однако и это еще не 

всё! В нашей стране действует орган с особым 

правовым статусом, осуществляющий 

надзор за исполнением всего российского 

законодательства, частью которого является 

законодательство о контрактной системе в 

сфере закупок. Речь идет о прокуратуре. И 

практика прокурорских проверок должна 

учитываться специалистами в сфере закупок при принятии ответственных 

решений с ничуть не меньшим уважением, нежели практика контрольных органов 

в сфере закупок. В настоящем выпуске мы представляем вашему вниманию 

эксклюзивный обзор новейших результатов прокурорских проверок 

соблюдения законодательства о контрактной системе. 

Кроме того, вы узнаете о проблемах, связанных с ведением реестра контрактов 

и составлением различных отчетностей; познакомитесь с обзором 

наиболее распространенных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками 

при осуществлении закупок; изучите практику применения переторжки при 

осуществлении закупок как в соответствии с Законом № 44-ФЗ, так и в соответствии 

с Законом № 223-ФЗ. 

Для специалистов, занятых осуществлением закупок в медицинских учреждениях, 

будет особенно интересен материал о роли регистрационных удостоверений 

при осуществлении закупок медицинских изделий. 

Приятного и полезного чтения! 

Константин Аршба, 

учредитель и руководитель 

проекта «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» 


4


Список сокращений 

Закон 

№ 44-ФЗ 

Закон 

№ 223-ФЗ 

Закон 

№ 94-ФЗ 

Закон 

№ 135-ФЗ 

ГК РФ 

ГрК РФ 

БК РФ 

НК РФ 

ЖК РФ 

КоАП РФ 

АС 

ААС 

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в 

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных 

и муниципальных нужд» 

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, 

работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов 

на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для 

государственных и муниципальных нужд» 

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 

Гражданский кодекс Российской Федерации 

Градостроительный кодекс Российской Федерации 

Бюджетный кодекс Российской Федерации 

Налоговый кодекс Российской Федерации 

Жилищный кодекс Российской Федерации 

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации 

Арбитражный суд первой инстанции (сокращение сопровождается 

указанием субъекта Российской Федерации) 

Апелляционный арбитражный суд (сокращение сопровождается 

указанием порядкового номера суда) 

ФАС Арбитражный суд кассационной инстанции (сокращение 

сопровождается наименованием судебного округа) 

УФАС Управление ФАС России (сокращение сопровождается указанием 

субъекта Российской Федерации) 

ЕИС Единая информационная система в сфере закупок 

НМЦК Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) 

ЦКЕП Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, 

исполнителем) 

ОИК Обеспечение исполнения контракта 

РНП Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 

СМП Субъекты малого предпринимательства 

СОНКО Социально ориентированные некоммерческие организации 

ОКПД Общероссийский классификатор продукции по видам экономической 

деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) 

ОКПД2 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, 

продукции и услуг ОК 034-2014 (КПЕС 2014) 


5

Прокуратура-2017: точки особого надзора за контрактной системой 

К.В. Кузнецов 

эксперт-практик по организации 

и контролю закупочной деятельности, 

Центр эффективных закупок Tendery.ru 

Прокуратура-2017: 

точки особого надзора за контрактной системой 

Законодательство о контрактной системе предусматривает трехуровневый 

контроль в сфере закупок (федеральный, субъекта РФ, муниципальный), а 

так же контроль финансовый, ведомственный и общественный. Именно на 

решения контролирующих органов, равно как и судебную практику, ориентируются 

многие заказчики и поставщики, сталкиваясь со сложными и неоднозначными 

нормами закупочного законодательства. Зачастую такие подходы 

оказываются даже приоритетнее при принятии решений, чем письма-мнения 

регулятора. 

Однако выявление и предотвращение нарушений правил контрактной системы 

попадает так же в сферу деятельности правоохранительных органов. 

Их влияние на формирование практики правоприменения нельзя недооценивать, 

поэтому всем участникам контрактной системы полезно знать, какие 

нарушения чаще всего попадают в фокус внимания и какие решения в итоге 

принимаются. 

Надо отметить, что пресечение нарушений в сфере закупок входит в число 

приоритетных направлений работы и органов прокуратуры, определенных на 

2017 год 1 . Рассмотрим основные фокусы внимания прокуроров и последствия 

прокурорских проверок. 

1 

Об этом подробнее – в докладе Генерального Прокурора Российской Федерации Юрия Чайки 

на расширенном заседании коллегии Прокуратуры (март 2017 г.). Доступно по ссылке: http:// 

www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=13&t=2041301 

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ-2017(08) 6


Своевременность оплаты по контрактам 

В конце марта 2017 г. Генеральный прокурор провел совещание 2 , на котором 

обсуждались вопросы соблюдения законодательства, регламентирующего своевременную 

оплату заказчиками обязательств по исполненным государственным 

и муниципальным контрактам. Причина такого внимания к вопросу не 

случайна – совокупный объем долга по государственным и муниципальным 

контрактам, выявленный прокурорами, по состоянию на 1 марта 2017 года составил 

14,3 млрд. рублей. Практически ежедневно органы прокуратуры принимают 

меры по обеспечению оплаты выполненных поставщиками контрактов. 

Обращение в прокуратуру стало «де факто» для поставщиков альтернативой 

судебной защите своих прав. Например, ряд учреждений здравоохранения 

Алтайского края заключили контракты с ООО «Кватра» о поставке лекарственных 

средств и медикаментов. Однако своевременности оплаты не обеспечили. 

Интересно, что краевая прокуратура, проводя проверку после обращения 

компании, указала, что действия заказчиков не только нарушили права субъекта 

предпринимательской деятельности, но и «создали предпосылки к образованию 

задолженности по заработной плате, недоимок по налогам и сборам, 

банкротства, а также росту долга бюджета за счет пеней и судебных расходов, 

не предусмотренных бюджетными обязательствами». 

В результате, по поручению прокуратуры края, все городские и районные 

прокуроры территорий, где образовалась задолженность, внесли представления 

в адрес главных врачей учреждений здравоохранения с требованиями о незамедлительном 

гашении долга. Итогом стала полная оплата задолженности за 

счет «произведения внутри учреждений перераспределения имеющихся денежных 

средств и необходимых расходов» 3 . 

В случае наличия задолженности по исполненным поставщиками контрактам, 

заказчикам не рекомендуется заключать новые контракты. Например, 

в декабре 2016 года у администрации г.п. Ковылкино образовалась задолженность 

в размере 13,6 млн. руб. перед ООО «МАПО-ТРАНС» по исполненному 

муниципальному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту 

автомобильной дороги. При этом контракты с другими поставщиками, заключенные 

и исполненные в январе-феврале 2017 г., были оплачены. Данное обстоятельство 

стало отягчающим – прокуратура сочла его нарушением требований 

бюджетного законодательства. В итоге не только была погашена задолженность 

по контракту, но и привлечены к дисциплинарной ответственности два сотрудника 

администрации 4 . 

2 

http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1175431 

3 

https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1197850/ 

4 

http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1181870/ 



Проблема несвоевременной оплаты носит настолько глобальный характер, 

что в мае 2017 года в Закон № 44-ФЗ было внесено изменение, согласно которому 

заказчик обязан обеспечить оплату продукции (товаров, работ, услуг) в 

течение 30 дней с даты подписания им документа о приемке. А для контрактов, 

заключенных по результатам закупок среди субъектов малого предпринимательства 

и социально ориентированных организаций, срок сократился до 15 

рабочих дней 5 . 

Более того, 14 апреля 2017 года Государственная Дума приняла в первом чтении 

законопроект №58940-7, согласно которому предполагается внесение изменений 

в КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность 

должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, 

услуг). 

Закупки у СМП и СОНКО 

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе 

6 заказчик должен не менее 15% от совокупного годового объема закупок 

(СГОЗ) осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально 

ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО). При этом 

КоАП РФ предусматривает довольно серьезную ответственность должностных 

лиц за нарушение данного требования: согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ 

соответствующий штраф составляет 50 тыс. руб. 

В начале 2017 года ряд заказчиков, в первую очередь муниципального 

уровня, были сочтены нарушителями законодательства, так как в их планахграфиках 

не был предусмотрен соответствующий объем закупок у СМП и 

СОНКО. Например, прокуратура Звениговского района именно так оценила 

планы-графики закупок администрации Кокшамарского и Шелангерского 

сельских поселений 7 . 

Представляется, однако, что подходы прокуратур по данному вопросу 

нуждаются в уточнении. Во-первых, в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона № 

44-ФЗ при расчете 15% для СМП и СОНКО в СГОЗ не включается ряд категорий 

закупок, в том числе – все закупки у единственного поставщика, а так же 

осуществляемые закрытыми способами. 

Например, если СГОЗ заказчика составляет 2 млн. руб., из которых на 1 

млн. руб. планируется заключить контракты с субъектами естественных монополий, 

а так же на теплоснабжение и энергоснабжение 8 , то 15% надо рассчитывать 

уже от 1 млн. руб. И если оставшиеся закупки будут осуществлять- 

5 

Поправка в Закон № 44-ФЗ внесена Федеральным законом от 01.05.2017 № 83-ФЗ. 

6 

Ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. 

7 

http://proc.gov12.ru 

8 

Пункты 1, 8, 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. 



ся путем заключения договоров «до 100 тыс. руб.» 9 , то положенные проценты 

придется брать от 0. Т.е. в данном примере положенный по закону минимальный 

объем закупом у СМП и СОНКО составляет 0 руб. 0 коп. И значит, отсутствие 

таких закупок в плане-графике закон не нарушает. 

Второй важный момент: заказчик вправе вносить изменения в план закупок 

и план-график. И штраф на вышеприведенных основаниях может быть 

обоснованно наложен, только если по итогам закупок за год заказчик не 

«выберет» положенных 15% от СГОЗ. Таким образом, на основании анализа 

плана на текущий год, можно говорить скорее о предостережении прокурора. 

Тем не менее, заказчику следует внимательно отнестись к выполнению требований 

законодательства в этой части. 

Необходимость и обоснованность закупки. 

Объективность технического задания 

В случае, если имеются признаки включения в описание объекта закупки 

(техническое задание 10 ) избыточных или необоснованных требований, влекущее 

за собой закупку более дорогой продукции и/или необоснованное сужения 

круга ее возможных поставщиков, так же есть шанс, что ситуация попадет 

в зону внимания прокуратуры. 

Так, по мнению прокуратуры Брюховецкого района, требования заказчика 

о том, что приобретаемые автомобили должны были быть оснащены бортовым 

компьютером, подогревом сидений, системой кругового обзора с цветным 

дисплеем, светодиодной окантовкой фар, многофункциональным дисплеем 

на приборной панели, электрорегулировкой пассажирского сиденья в 

6 направлениях и пассажирского – в 4 направлениях, кнопкой запуска двигателя, 

панорамной крышей с функцией электропривода, круиз-контролем и 

другими дополнительными опциями, – никак не влияют на ходовые характеристики 

автомобиля и, соответственно, возможности его использования для 

удовлетворения потребности заказчика. 

Более того, прокурор посчитал, что описание объекта закупки составлено 

«под конкретный товар» без указания на возможность предоставления его 

эквивалента, что нарушает требования ст. 33 Закона № 44-ФЗ и может привести 

к ограничению конкуренции. В результате объявления прокуратурой 

предостережения закупка была заказчиком отменена 11 . 

Впрочем, сама потребность заказчика может быть фиктивной. УМВД 

России по г. Самаре возбудило уголовное дело по ч. 4 ст. 160 УК РФ (растрата 

9 

П. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. 

10 

Термин Законом № 44-ФЗ не определен, но на практике активно используется как синоним 

«описание объекта закупки» и название соответствующего раздела документации закупки. 

11 

http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1173084/ 



в особо крупном размере) 12 по итогам заключения контракта на прием и размещение 

150 тыс. тонн снега от уборки улично-дорожной сети. Общая стоимость 

контракта составила 8 млн. 700 тыс. рублей. 

Дело в том, что в распоряжении заказчика уже имелись шесть полигонов 

общей вместимостью более 500 тыс. тонн для безвозмездного складирования 

снега, выделенные распоряжением городской администрации. При этом загрузка 

полигонов на момент заключения контракта составляла всего 1,5% (на 

них было вывезено немногим более 6 тонн снега). Как сказано в материалах 

следствия «при таких обстоятельствах отсутствовала объективная хозяйственная 

потребность и экономическая целесообразность в заключении 

договора со сторонней организацией». 

Приемка и исполнение контракта: 

недобросовестность и халатность 

Если потенциальные нарушения выявляются на этапе планирования или 

выбора поставщика, заказчик имеет возможность их устранить без серьезных 

для себя последствий. Однако совершенно иная ситуация в случае, когда нарушения 

касаются исполнения контракта. Зачастую ответственность тут уже 

выходит за рамки КоАП РФ, причем речь идет не только о должностных лицах 

заказчика, но и сотрудниках поставщика. 

Примеров тому много. Прокуратура Белохолуницкого района Кировской 

области установила, что при вводе в эксплуатацию очистных сооружений выявлены 

13 существенные дефекты в работе очистных сооружений. Причем вместо 

выявления дефектов и их устранения подрядчиком была осуществлена 

закупка ремонтных работ у нового подрядчика. Закономерным итогом стало 

возбуждение по материалам прокурорской проверки уголовного дела по ч. 

1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). 

Случаи приемки неоказанных услуг 14 подпадают под ст. 159 УК РФ 

(мошенничество) 15 . Яркой иллюстрацией является дело о сговоре должностного 

лица заказчика (заместителя директора МУП) и руководителя подрядчика. 

По версии следствия, между муниципальным и коммерческим предприятиями 

заключались фиктивные договоры подряда на выполнение работ по 

ремонту водопроводов, по промывке трубопроводов. Работы не выполнялись, 

а на основании фиктивных приемо-сдаточных документов и счетов-фактур 

12 


13 


14 

А так же не выполненных работ и не поставленных товаров. 

15 

В данном случае – ч. 3, ч. 5 ст. 33 ч. 4 ст. 159 УК РФ (организация мошенничества, пособничество 

в совершении мошенничества в особом крупном размере, лицом, с использованием 

своего служебного положения). 



денежные средства за невыполненные работы перечислялись на счета подрядчика, 

а в дальнейшем обналичивались. Суммарный ущерб от этой аферы 

превысил 6 млн. рублей. 

Интересно отметить, что с целью обеспечения исполнения приговора в части 

заявленного гражданского иска арестовано имущество обвиняемых на общую 

сумму 8 млн. рублей 16 . 

Фиктивная приемка встречается не только при выполнении работ или оказании 

услуг. При этом в подобных случаях речь идет не только о мошенничестве, 

но и подделке документов (о приемке). 

Например, в ходе исполнения договора на поставку топлива, должностные 

лица заказчика и поставщика составили товарную накладную о поставке 500 

тонн мазута. На ее основании на расчетный счет поставщика было перечислено 

3,7 млн. рублей. 

Однако прокурорской проверкой было установлено, что мазут в таком количестве 

не поставлялся. В итоге в отношении руководителя заказчика и учредителя 

поставщика возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, 

совершенное организованной группой, в особо крупном размере) и 

по ч. 1 ст. 327 УК РФ (подделка официального документа) 17 . 

Другое схожее правонарушение было выявлено в результате перекрестной 

проверки, которая показала, что согласно актам приемки работ в результате 

очистки водоемов вывезено и захоронено более 23,5 тонн отходов. А по данным 

полигонов подтвердился вывоз только 16,3 тонны отходов. Итог – возбуждение 

уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 

4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере) 18 . 

В некоторых случаях к ответственности привлекается и соисполнитель 

(субподрядчик). Так, прокуратура г. Тольятти Самарской области утвердила 19 

обвинительное заключение по уголовному делу, возбужденному по ч. 4 ст. 159 

УК РФ (мошенничество в особо крупном размере), в отношении учредителя 

(он же руководитель) компании-субподрядчика. 

Субподрядчик, выполнив работы не в полном объеме, предоставил подрядчику 

и заказчику недостоверный акт выполненных работ, на основании чего в 

полном объеме получил оплату в размере около 4,5 млн. рублей. Однако в ходе 

инвентаризации имущества учреждением на объекте выявлена недостача 

кабеля оптического волокна и коммутационных шкафов, предусмотренных 

техническим заданием, общей стоимостью свыше 2 млн. рублей. 

16 


17 


18 


19 




Уловок, позволяющих должностным лицам заказчика затягивать или отказывать 

в приемке, достаточно много, следствием чего является соблазн для 

поставщика решить возникающие проблемы не вполне законными методами. 

К примеру, руководитель заказчика предложил учредителю поставщика за 

15% от суммы контракта обеспечить приемку и оплату 20 . Однако последний 

обратился в правоохранительные органы. Итогом стало задержание главного 

врача при получении муляжа взятки (п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки 

в крупном размере)). 

Надо отметить, что в случае дачи взятки должностному лицу, последствия 

для взяткодателя не ограничиваются возбуждением уголовного дела против 

него лично. Организации, представитель интересов которой пойман 

за этим неблаговидным делом, грозит привлечение к ответственности по ст. 

19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица). 

Именно это и случилось с поставщиком, представители которого передали 

225 тыс. руб. руководителю муниципального предприятия за подписание 

актов сдачи-приемки выполненных работ по муниципальным контрактам, 

которые были исполнены ненадлежащим образом и с нарушением установленных 

сроков. 

При передаче денег они были задержаны сотрудниками правоохранительных 

органов. В отношении них было возбуждено уголовное дело по признакам 

преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 291 УК РФ (дача взятки). А в связи 

с тем, что незаконное вознаграждение передавалось от имени юридического 

лица, прокуратура так же возбудила в отношении поставщика административное 

дело, предусмотренное ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ. В соответствии с решением 

суда на компанию был наложен штраф 1 млн. руб. 21 

Тяжкая поступь 19.28 

Напомним, что юридическое лицо, привлеченное к административной 

ответственности по вышеупомянутой ст.19.28 КоАП РФ, не только платит 

весьма солидные штрафы, но и лишается на два года возможности участия 

в государственных и муниципальных закупках, так как с 1 января 2017 года 

соответствующее ограничение дополнило число требований к участнику закупки 

22 . 

Причем формы такого незаконного вознаграждения бывают весьма разнообразными. 

В качестве забавного (для стороннего наблюдателя) примера, 

можно привести неожиданное решение, принятое липецким подрядчиком 23 . 

20 


21 


22 

П. 7.1 ч. 1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ. 

23 

http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=13&t=2042336&p=2562871 



В ходе проверки прокуратуры были выявлены действия членов конкурсной 

комиссии заказчика, направленные на обеспечение победы подрядчика (комиссия 

необоснованно допустила заявку участника закупки и в дальнейшем 

признала его победителем конкурса). 

По выявленному факту в отношении членов комиссии было возбуждено 

дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение 

порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 

государственных и муниципальных нужд), которые в результате были оштрафованы 

каждый на 30 тыс. рублей. Но при проверке исполнения постановлений 

о наложении штрафных санкций прокуратура установила, что административные 

штрафы, назначенные 4-м членам конкурсной комиссии, были 

оплачены подрядчиком. 

В итоге, по мнению прокуратуры, установлен факт незаконного оказания 

подрядной организацией услуги имущественного характера членам конкурсной 

комиссии за ранее предоставленные юридическому лицу преференции 

при заключении муниципального контракта. В соответствии с Федеральным 

законом «О противодействии коррупции» 24 в случае, если от имени или 

в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и 

совершение коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут 

быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством 

Российской Федерации. 

Закономерным результатом стало возбуждение в отношении подрядчика 

дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ. И постановлением 

мирового судьи юридическое лицо привлечено к административной 

ответственности в виде штрафа в размере 1 млн. рублей. 

Отметим, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации ведется 

реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности 

по статье 19.28 КоАП РФ 25 . 

«Дробление» закупок 

Несмотря на то, что понятие «дробление закупок» законодательно не определено, 

данное нарушение нередко фиксируются не только контролерами и 

аудиторами, но и прокуратурой. 

Суть проблемы в том, что, разделив объем необходимой продукции на несколько 

лотов, заказчик может уйти к менее конкурентному способу выбора 

поставщика (например, проведя вместо одного электронного аукциона на 2 

млн. руб. четыре запроса котировок, а то и заключив 20 договоров «до 100 тыс. 

руб.» с единственным поставщиком). 

24 

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

25 

Реестр: https://genproc.gov.ru/anticor/register-of-illegal-remuneration 



Формально это не противоречит законодательству о контрактной системе, 

однако иногда в таких решениях усматривают ограничение конкуренции. 

Более того, есть прецеденты, когда суды рассматривают такие контракты как 

единый, с вытекающими из этого, весьма печальными для заказчика, последствиями. 

Например, прокуратура посчитала, что, заключив два контракта на поставку 

трех компьютеров (на 38 100 руб. и 76 200 руб.), заказчик нарушил требования 

законодательства. А значит и сделки эти – ничтожны. Несмотря на 

возражения заказчика, который утверждал, что исполнил необходимые требования 

закона, выбрав единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 

ст. 93 Закона № 44-ФЗ, суд поддержал позицию надзорного органа 26 . Позиция 

суда основывалась на том, что 

• оба договора направлены на достижение единой хозяйственной цели 

(кстати, и заключены они были в один день, да и номера их следовали 

подряд); 

• продавцом и покупателем по ним выступают одни и те же лица; 

• предметом договоров являются одноименные товары, 

а значит, они фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную 

и оформленную двумя самостоятельными договорами-документами. 

Как отметил суд, оспариваемая сделка влечет нарушение публичных интересов, 

поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения 

субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы 

неопределенного круга лиц, так как последние лишены возможности 

заключить договор на поставку товаров, предусмотренных в оспариваемых 

договорах. 

В других случаях органы прокуратуры признали дроблением заключение 

двух договоров на аренду спортивного зала (каждый – менее 100 тыс. руб.), 

так как услуги оказывались заказчику непрерывно. Расценив это как единую 

сделку, прокуратура сделала вывод, что заказчик нарушил законодательство, 

так как при общей стоимости «сделки» почти в 200 тыс. руб. не имел основания 

заключить «достатысячник», а значит – должен был провести торги или 

запрос котировок. Что в соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ предполагает 

наложение штрафа на должностное лицо в размере 30 тыс. руб. 

Более того, по мнению прокураторы заключение контрактов в нарушение 

требований действующего законодательства и ограничение возможности участия 

в конкурсе иных участников, является фактором, способствующим злоупотреблению 

полномочиями ответственными должностными лицами, что 

является нарушением ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции». 

26 

Решение ФАС Уральского округа от 26.08.2016 по делу № А34-6943/2015. 



Обобщая практику «дробления», можно рекомендовать заказчику придерживаться 

нескольких правил. При заключении договоров, подобных вышеописанным, 

желательно: 

• не заключать их в один день, по возможности, максимально разнося во 

времени; 

• при оказании услуг или выполнении работ – избегать их непрерывности; 

• постараться выбрать разных поставщиков; 

• установить различные требования к закупаемой продукции, срокам исполнения 

и другим условиям. 

А в идеале – еще и иметь (или подготовить в случае появления претензий 

у контролирующих органов) убедительное обоснование соответствия цены 

таких договоров рыночной (не хуже, чем полученной при проведении конкурентной 

процедуры). 

Разумеется, реализация даже всех подобных мер не дает заказчику индульгенции 

или какой-то гарантии успеха, но в любом случае помогает отстаивать 

свою позицию. 

Значимые контракты и угроза интересам общества 

и государства. Дополнительная мера ответственности 

В ряде случае неисполнение значимого контракта, помимо рисков потери 

обеспечения, выплаты неустойки и включения в реестр недобросовестных поставщиков, 

влечет для поставщика дополнительные последствия. 

Такие примеры нередко встречаются в подрядной сфере. Так, по условиям 

контракта, застройщик обязан был в установленный срок построить дом и 

сдать его в эксплуатацию. Однако за отведенный срок сумел лишь подготовить 

фундамент и стены здания. Во избежание нарушений прав сирот муниципалитет 

расторг контракт в одностороннем порядке. А руководитель подрядной 

организации был оштрафован на 600 тыс. рублей 27 . 

В другом похожем случае, застройщик обязался построить многоквартирный 

жилой дом и после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию 

должен был передать администрации района квартиры. Контракт был расторгнут 

в связи с неисполнением. Прокуратура же по результатам проверки возбудила 

административное производство в отношении директора подрядчика 

и юридического лица по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. 

По решению суда 28 руководитель предприятия был дисквалифицирован на 

1 год, а подрядчик оштрафован на 13 млн. 439 тыс. рублей 29 . 

27 


28 

Справедливости ради отметим, что иногда такие решения оспариваются в вышестоящей 

инстанции. 

29 

http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1173084/ 


Реестр контрактов и отчеты заказчика по Закону № 44-ФЗ 


Предупрежден – значит вооружен! 

Разумеется, вышерассмотренными направлениями приоритеты органов 

прокуратуры не ограничиваются. Кроме того, стоит отметить, что есть и весьма 

специфичные направления их деятельности. Так, органы военной прокуратуры 

акцентируют свое внимание на пресечении поставок контрафактной 

продукции, недоработанной техники, нарушений сроков контрактных обязательств, 

сокращении дебиторской задолженности перед заказчиками при выполнении 

оборонного заказа 30 . 

Но в любом случае и заказчику, и поставщику следует крайне внимательно 

относиться к практике работы надзорного ведомства, и учитывать выявляемые 

им проблемы, ошибки и нарушения в своей работе. 

Новости контрактной системы 

Расширен Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, 

при осуществлении закупок которых устанавливаются ограничения 

допуска иностранных товаров 

Постановлением Правительства РФ от 06.07.2017 № 804 Перечень отдельных видов 

радиоэлектронной продукции, при осуществлении закупок которых устанавливаются 

ограничения допуска иностранных товаров (утв. постановлением Правительства 

РФ от 26.09.2016 № 968), был дополнен следующим оборудованием: 

• приборы и аппаратура для телекоммуникаций (ОКПД2 26.51.44.000); 

• устройства электрической сигнализации, оборудование, которое обеспечивает 

безопасность или управляет движением на дорогах (ОКПД2 27.90.70.000). 

Сюда относятся, например, камеры контроля скорости или светофоры; 

• радионавигационная аппаратура для работы в системе ГЛОНАСС (ОКПД2 

26.51.20.121); 

• оборудование для измерения или контроля электрических величин (ОКПД2 

26.51.45.190). 

Напомним, что, закупая товары из перечня, заказчик должен отклонить заявки 

на поставку иностранных товаров. Это правило действует при следующих условиях: 

• подано хотя бы две заявки на поставку отечественной продукции; 

• все указанные заявки отвечают требованиям; 

• в заявках не предлагается один и тот же вид товара одного производителя. 

Изменения вступают в силу 19 июля 2017 г. Если заказчик начал проводить закупку 

товаров, которые были включены в перечень, до этой даты, вносить изменения в 

закупочную документацию и устанавливать ограничения не надо. 

Источник: КонсультантПлюс 

30 

Из материалов расширенного заседания коллегии в Главной военной прокуратуре (март 

2017 г.). Доступно по ссылке: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1172664 



А.Н. Евсташенков 

заместитель руководителя 

Экспертно-консультационного центра 

Института госзакупок 

www.roszakupki.ru 


Ст. 103 Закона № 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчиков размещать 

сведения о заключении, а также об изменении, расторжении, исполнении 

контрактов в реестре контрактов. В реестр контрактов подлежат включению 

сведения обо всех контрактах заказчика, в том числе о контрактах, 

составляющих государственную тайну. Последние размещаются в отдельном 

(«закрытом») реестре, порядок ведения которого установлен постановлением 

Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084. Исключение из указанного правила 

составляют контракты, заключенные в соответствии с п.п. 4, 5, 23, 42, 44, 45, п. 

46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Закона 

№ 44-ФЗ, а также контракты, заключенные заказчиками, осуществляющими 

свою деятельность на территории иностранного государства (ст. 111.1 Закона 

№ 44-ФЗ). Такие контракты в реестре контрактов не размещаются. 

Обратим внимание читателя на то, при решении вопроса о направлении 

либо о ненаправлении сведений о контракте в реестр контрактов заказчику 

следует руководствоваться не ценой контракта, а основанием его заключения. 

Например, если контракт на энергоснабжение заключен по п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона 

№ 44-ФЗ, а не по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на сумму в пределах 100 

тыс. руб., сведения о таком контракте подлежат включению в реестр контрактов. 

Неразмещение информации о таком контракте в реестре может повлечь 

за собой возложение на должностное лицо заказчика административного 

штрафа в размере 20 000 рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. 


17


В реестр контрактов, находящийся в открытом доступе и размещенный на 

официальном сайте ЕИС, также подлежат включению сведения о контрактах, 

заключение которых было осуществлено по результатам проведения закрытых 

способов закупок (за исключением закупок, составляющих государственную 

тайну). Приведем следующий пример: если учреждение культуры по результатам 

проведения закрытого конкурса заключит контракт на оказание услуг по 

страхованию музейных предметов, то вне зависимости от того, что сама процедура 

закупки проводилась в закрытом режиме, информация о заключенном 

контракте подлежит размещению в «открытом» реестре контрактов. Данной 

позиции придерживается Казначейство России (письмо от 23.04.2014 № 42- 

7.4-05/5.7-272). 

Порядок направления сведений в реестр контрактов урегулирован ч. 2 и 

ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ. Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в течение 

3-х рабочих дней со дня заключения контракта заказчик обязан разместить в 

реестре контрактов копию заключенного контракта. Органами контроля при 

осуществлении проверок деятельности заказчиков по исполнению названных 

норм выявляются следующие основные виды нарушений. 

Копия контракта в реестре контрактов не размещена. 

Нарушение № 1 

Причиной возникновения данного правонарушения 

может быть, например, неверное толкование должностным лицом заказчика 

норм Закона № 44-ФЗ. 

Копия контракта размещена в реестре контрактов с 


нарушением установленного срока. Причиной возникновения 

рассматриваемого правонарушения является, как правило, отсутствие 

в контракте указания на дату его подписания со стороны заказчика. 

Приведем следующий пример. 

В адрес заказчика поступает проект контракта от гарантирующего поставщика 

на поставку электрической энергии, заключение которого планируется 

осуществить в соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В проекте контракта 

изначально указана дата составления документа – 1 января 2018 года. 

Фактически контракт подписывается заказчиком после получения всех согласований, 

например, 15 января 2018 года. Соответственно в реестре контрактов 

копия такого контракта должна быть размещена в течение 3-х рабочих 

дней со дня его подписания. В рамках рассматриваемого примера – не позднее 

18 января 2018 года (включительно). Однако, в виду того, что в контракте не 

была проставлена дата подписания контракта заказчиком, органы контроля 

рассчитывают срок, установленный Законом № 44-ФЗ, с той даты, которая в 


18


нем указана: с даты составления документа. Соответственно заказчик признается 

нарушавшим положения Закона № 44-ФЗ и на должностное лицо заказчика 

может быть возложен административный штраф, предусмотренный ч. 2 

ст. 7.31 КоАП РФ. 


Копия контракта размещена в реестре контрактов 

не в полном объеме. Например, если заключенный 

контракт включает в себя приложения, которые являются неотъемлемой его 

частью, неразмещение скан-копий таких приложений одновременно со сканкопией 

основного контракта также образует состав административного правонарушения, 

предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. В связи с изложенным, 

должностным лицам заказчиков, уполномоченным на размещения информации 

в реестре, следуют учитывать названные аспекты в своей работе. 

Помимо сведений о контракте, заказчик обязан направить в реестр контрактов 

скан-копии подписанных им документов о приемке продукции. Согласно 

ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ документы о приемке подлежат размещению 

в реестре контрактов в течение 3-х рабочих дней со дня приемки поставленного 

товара, выполненной работы, оказанной услуги, т.е. со дня подписания сторонами 

соответствующего документа о приемке. На практике наиболее часто 

встречаются две следующие ситуации. 

Поставщик осуществляет отгрузку продукции на склад 

Ситуация 1 

заказчика либо завершает выполнение работ, оказание 

услуг, предусмотренных контрактом, ближе к окончанию срока, установленному 

в контракте. Предположим, что по условиям заключенного контракта 

поставка продукции должна быть осуществлена не позднее 15 декабря 2017 

года. Непосредственно 15 декабря 2017 года поставщик осуществляет отгрузку 

продукции и передает заказчику документы на оплату, в том числе товарную 

накладную, датированную 15 декабря 2017 года. Заказчик в соответствии 

с требованиями Закона № 44-ФЗ проводит экспертизу поставленной продукции 

на предмет ее соответствия условиям контракта, на товарной накладной 

должностные лица заказчика проставляют визы согласования перед ее подписанием 

со стороны руководителя. В итоге товарная накладная фактически 

подписывается заказчиком позднее, например, 22 декабря 2017 г. 

В случае, если заказчик разместит документ о приемке без указания в нем 

даты его подписания, такой заказчик будет признан нарушавшим положения 

ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ. Если же заказчик укажет в товарной накладной 

фактическую дату его подписания, то, согласно условиям контракта, поставщик 

нарушит сроки осуществления поставки, что автоматически повлечет за 

собой обязанность заказчика начислить и взыскать неустойку за допущенную 


19


просрочку. Для недопущения указанных ситуаций заказчикам рекомендуется 

более четко устанавливать в контрактах порядок приемки продукции, в том 

числе отдельно указывать сроки отгрузки товара, проведения экспертизы и 

оформления сторонами документов. 

При размещении документа о приемке в реестре контрактов 

Ситуация 2 

система официального сайта требует указать реквизиты 

документа, подтверждающего оплату. В связи с этим, достаточно большое количество 

заказчиков сначала осуществляют платеж за принятую продукцию, 

а затем размещают документ о приемке и документ, подтверждающий оплату, 

чем часто нарушают срок, установленный ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ. 

Если оплата за принятую продукцию не осуществлена, заказчик должен 

сформировать в реестре контрактов сведения об исполнении контракта без 

оплаты. При формировании таких сведений на вкладке «Общая информация» 

следует снять признак в графе «Исполнение по контракту/этапу контракта 

завершено». Далее на вкладке «Исполнение контракта» следует указать тип 

документа «Документ об исполнении», а также наименование, номер и дату 

документа об исполнении. В связи с тем, что обязательства по оплате не являются 

исполненными, в поле «Фактически оплачено» следует установить 

значение «0.00», в поле «Объем поставленных товаров, выполненных работ, 

оказанных услуг» указать объем поставленных товаров, выполненных работ, 

оказанных услуг. Во вкладке «Документы» необходимо прикрепить документ 

о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. 

Отметим, что сведения об оплате контракта согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 

44-ФЗ должны быть направлены заказчиком в реестр контрактов в течение 3-х 

рабочих дней после исполнения контракта полностью, т.е. со дня исполнения 

сторонами всех принятых обязательств. Фактически такой срок будет рассчитываться 

с даты последней оплаты заказчиком за принятую продукцию. 

Как уже было отмечено выше, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ обязывает направлять 

в реестр контрактов сведения о расторжении и изменении контрактов. 

Такие сведения согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ должны быть размещены 

заказчиком в течение 3-х рабочих дней со дня соответственно расторжения 

и изменения контракта. Однако согласно ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ такие 

сведения подлежат размещению в течение 1-го рабочего дня. Согласно разъяснениям 

Казначейства России, 

«…в настоящее время нормативными правовыми актами не предусмотрен 

отдельный от реестра контрактов порядок размещения заказчиком на 

официальном сайте информации, предусмотренной ч. 26 ст. 95 Закона № 44- 


20


ФЗ, размещение на официальном сайте данной информации осуществляется 

в сроки, предусмотренные указанной статьей, в соответствии с требованиями 

постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 

№ 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, 

и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную 

тайну» (письмо от 10.03.2015 № 05-07-05/11). 

Таким образом, для исключения возможных замечаний к заказчику со стороны 

органов контроля при направлении сведений в реестр контрактов необходимо 

руководствоваться следующими сроками (см. схему). 

Направление сведений в реестр 

контрактов (Закон № 44-ФЗ) 

Заключение 

контракта 

Изменение 


Расторжение 


Приемка товара, 

работы, услуги 

3 раб. дня 

(ч. 3 ст. 103) 

1 раб. день 

(ч. 26 ст. 95) 

1 раб. день 

(ч. 26 ст. 95) 

3 раб. дня 

(ч. 3 ст. 103) 

Помимо вышеназванных сведений п. 15 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ предусмотрена 

обязанность заказчика, среди прочего, направлять в реестр контрактов 

иную информацию и документы, определенные порядком ведения реестра 

контрактов. Порядок ведения реестра контрактов определен постановлением 

Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084. Названный документ претерпел ряд 

изменений в 2017 году, согласно которым в реестр контрактов должна направляться 

информация, прямо не указанная в ст. 103 Закона № 44-ФЗ. Так, например, 

в реестр контрактов: 

• с 1 января 2017 года подлежат включению потребительские свойства, 

в том числе характеристики качества и иные характеристики объектов 

закупки по перечню товаров, утвержденному Минэкономразвития России 

по согласованию с Минфином России; 

• c 1 февраля 2017 года, если объектом закупки являются лекарственные 

препараты, в отношении каждого лекарственного препарата дополнительно 

указываются наименование лекарственного средства (международное 

непатентованное, или группировочное, или химическое и 

торговое наименования), номер регистрационного удостоверения ле- 


21


карственного препарата, наименование держателя или владельца регистрационного 

удостоверения лекарственного препарата, наименование 

производителя лекарственного препарата, а также лекарственная форма, 

дозировка, количество лекарственных форм во вторичной (потребительской) 

упаковке; 

• c 1 апреля 2017 года – информация о гарантии качества товара, работы, 

услуги по контракту и сроке ее представления (при наличии); 

• c 1 ноября 2017 года – информация о договорах поставщиков (подрядчиков, 

исполнителей) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися 

СМП, СОНКО в случае заключения такими поставщиками 

(подрядчиками, исполнителями) контракта, включающего условия, 

предусмотренные ч.6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ (наименование, фирменное 

наименование (при наличии), а также место нахождения соисполнителя 

(субподрядчика), идентификационный номер налогоплательщика, дата 

заключения и номер контракта (при наличии), предмет и цена договора 

с соисполнителем (субподрядчиком). 

Кроме направления сведений в реестр контрактов, Закон № 44-ФЗ обязывает 

заказчика формировать и размещать в ЕИС несколько видов отчетов. 

Отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО. Такой отчет 

Отчет № 1 

составляется и размещается в ЕИС не позднее 1 апреля года, 

следующего за отчетным, т.е. например, отчет за 2017 год должен быть размещен 

не позднее 1 апреля 2018 года. В отчет включается информация о предоставлении 

заказчиком преференций в соответствии со ст. 30 Закона № 44-ФЗ. 

Форма отчета и порядок заполнения данной формы определены в постановлении 

Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238. Обычно у 

заказчиков нет сложностей с формированием указанного отчета. 

Отчет о невозможности или нецелесообразности использования 

иных способов определения поставщика (подрядчи- 


ка, исполнителя). Названный отчет составляется заказчиком и размещается 

в ЕИС в случаях, установленных ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. 

Закон № 44-ФЗ не предусматривает издание какого-либо подзаконного 

нормативного правового акта, устанавливающего форму и порядок заполнения 

такого отчета. Следовательно, данный отчет формируется в свободной 

форме. Вместе с тем, в Законе № 44-ФЗ содержатся отдельные требования к 

содержанию отчета. Согласно ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ отчет, помимо обоснования 

необходимости осуществления закупки у единственного поставщи- 


22


ка (подрядчика, исполнителя), должен также содержать обоснование цены заключенного 

контракта и иных существенных его условий. 

Существенные условия контракта – понятие, закрепленное в ст. 432 ГК РФ. 

Оно обозначает условия, без которых контракт не считается заключенным. К 

существенным условиям контракта относятся: 

• условия о предмете контракта; 

• условия, которые названы в законе (в ГК РФ, Законе № 44-ФЗ и др.) или 

иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров 

данного вида; 

• все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон 

должно быть достигнуто соглашение. 

Ввиду того, что Закон № 44-ФЗ не дает право участнику закупки изменять 

условия проекта контракта, составленного заказчиком, по всем условиям такого 

контракта должно быть достигнуто соглашение сторон. Следовательно, в 

контракте, заключаемом по Закону № 44-ФЗ, все условия являются существенными. 

Соответственно в отчете должно содержаться обоснование не только 

наименования, количества закупаемой продукции, цены контракта, но также 

обоснование сроков поставки, размера неустойки (штрафов, пеней) и иных 

его условий. 

В части обоснования цены контакта необходимо отметить следующее. Несмотря 

на то, что в ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ отсутствует прямая ссылка на ст. 

22 Закона № 44-ФЗ, при обосновании цены контракта, заключаемого с единственным 

поставщиком, рекомендуется применять методы, установленные 

такой статьей. При этом методические рекомендации, утвержденные приказом 

Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, следует применять с 

осторожностью и в отдельных случаях отступать от них. Например, при обосновании 

цены контракта методом анализа рынка цен следует применять не 

среднеарифметическую цену, а наиболее низкую цену на рынке. Применение 

среднеарифметической цены контракта при осуществлении закупок у единственного 

поставщика может рассматриваться органами аудита как необоснованное 

завышение цены. 

Отчет об исполнении государственного (муниципального) 


контракта и (или) результатах отдельного этапа его исполнения. 

Порядок подготовки и сроки размещения в ЕИС данного отчета определены 

постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093. Согласно 

названному документу отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение 7-ми 

рабочих дней со дня наступления любого из нижеперечисленных событий: 


23


а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о 

приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного 

этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии – подписания 

такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения 

его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; 

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа 

о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в 

случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми 

членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; 

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон 

о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда 

о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, 

подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения 

контракта. 

Разница между указанными в пунктах «а» и «б» событиями состоит в следующем. 

Согласно пункту «а» отчет об исполнении контракта должен формироваться 

заказчиком по факту исполнения сторонами всех принятых обязательств 

(со стороны поставщика – полная поставка, со стороны заказчика 

– полная оплата), а в случае, если в контракте предусмотрены самостоятельные 

этапы (например, этап строительства или этап выполнения НИР) – по 

факту исполнения сторонами обязательств по соответствующему этапу. Иными 

словами, в отношении контракта, в котором предусмотрены самостоятельные 

этапы его исполнения должно формироваться столько же отчетов, сколько 

этапов предусмотрено в контракте. 

Если же самостоятельные этапы исполнения контракта в контракте не выделены, 

но при этом условиями контракта предусматривается частичная приемка 

продукции (например, ежемесячно), то отсутствие в контракте указания 

на отдельные этапы его исполнения не исключает обязанность заказчика 

формировать отчет по факту каждой приемки продукции по контракту и ее 

оплаты. Например, если договором строительного подряда предусмотрена 

приемка работ путем подписания актов по форме КС-2, а также справок о стоимости 

выполненных работ по форме КС-3 и осуществления оплаты по ним, 

то по факту подписания названных документов сторонами и осуществления 

оплаты со стороны заказчика должен составляться самостоятельный отчет об 

исполнении этапа контракта. 

Таким образом, отчеты формируются заказчиком по факту «закрытия» 

этапов контрактов (если таковые предусмотрены), а также по факту каждой 

приемки по контракту. 


24


Аналогичной позиции придерживается ЦА ФАС России: 

«…отчет, в соответствии с положением, формируется заказчиком по результатам 

оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа 

о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных 

услуг, то есть в случае завершения исполнения контракта. При этом, если 

условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка товара (выполнение 

работы, оказание услуги) и их приемка, а также оплата производится 

регулярно (ежедневной, еженедельной, ежемесячной или иной периодичностью), 

то в данном случае заказчику необходимо составлять отчет и размещать 

его в единой информационной системе» (из решения ФАС России от 

03.02.2017 по делу № 06-04/17-09). 

Необходимо отметить, что все отчеты формируются заказчиком нарастающим 

итогом и размещаются в ЕИС как отдельные документы. 

В заключение отметим, что отчеты об исполнении контракта (этапа 

контракта) не составляются только в отношении контрактов, заключенных по 

основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона 

№ 44-ФЗ. 

Новости контрактной системы 

ФНС России должна впервые разместить на своем сайте 

сведения об организациях-налогоплательщиках (25 июля) 

В соответствии с ариказом ФНС России от 29.12.2016 № ММВ-7-14/729@ 

опубликованию подлежат данные о суммах недоимки и задолженности по пеням 

и штрафам организаций, а также о совершенных ими налоговых правонарушениях 

и мерах ответственности за их совершение. Кроме того, число 

раскрываемых сведений попадет информация о применяемых налогоплательщиками 

специальных налоговых режимах, о среднесписочной численности 

работников и о суммах доходов и расходов по данным бухгалтерской 

отчетности. 

Опубликованные данные будут сформированы в виде наборов открытых 

данных. 

Источник: СПС Гарант 


25

Работа над ошибками: нарушения заказчиков при организации и проведении закупок 

Е.А. Пластинина 

к.э.н., заведующий кафедрой ГМУ Академии 

промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова, 

г. Ярославль 

Работа над ошибками: нарушения заказчиков 

при организации и проведении закупок 

«Не ошибается тот, кто ничего не делает!» – многие заказчики как мантру 

повторяют эту народную мудрость. Вместе с тем, опыт – это бесценное качество 

любого закупщика. Анализ опыта заказчиков, основанный на результатах 

процедур добровольного аудита закупок медицинских учреждений, стал 

основой для настоящей статьи. 

Нарушения при применении Закона № 44-ФЗ 

I. Ошибки в отношении порядка заполнения плана-графика 

1.1. Зачастую в позициях плана-графика, предназначенных для отражения 

дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, 

работ, услуг 1 , вместо этого указываются требования к участникам закупки, 

устанавливаемые на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (например, требование 

о наличии у участников закупки лицензии). Напомним, что дополнительные 

требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, 

услуг – это иные дополнительные требования, устанавливаемые Правительством 

РФ в соответствии ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. На сегодняшний день 

1 

Столбец 28 Формы плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных 

нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 553), столбец 28 Формы 

плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской 

Федерации и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 

554). 


26


такие «иные дополнительные требования» представлены постановлением 

Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, которое предусматривает требования к 

квалификации участников закупок в отдельных случаях, определенных приложениями 

к указанному документу. 

Указанное нарушение образует событие административного правонарушения, 

ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. 

1.2. При внесении изменений в план-график фактически отсутствуют приказы 

(распоряжения) о внесении в него изменений (дополнений). Изменения в 

план-график вносятся только посредствам штатного интерфейса ЕИС. Таким 

образом, решения о внесении изменений в плановые документы не оформляются 

надлежащим образом. 

II. Ошибки в отношении порядка формирования и публикации извещений 

о закупках 

2.1. Нередко требования, установленные в извещениях на закупку лекарственных 

средств и медицинских изделий, противоречат требованиям, установленным 

в документации о закупке. Например, в документации о закупке 

установлены требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (требование 

о наличии лицензии), а в извещении такие требования не установлены. 

Аналогичным образом может обстоять дело с требованиями об отсутствии 

участника в реестре недобросовестных поставщиков, осуществлением 

закупки у СМП и СОНКО, а также установлением национального режима. 

2.2. Извещения о закупке медицинских изделий содержат указание только 

на один код ОКПД2, который фактически не соответствует всему перечню закупаемого 

товара. Это влечет за собой неправильное применение нормативно-правовых 

актов, устанавливающих условия, запреты и ограничения допуска 

товаров, происходящих из иностранных государств, согласно ч. 3 ст. 14 

Закона № 44-ФЗ. 

Например: 

• в извещении установлен код ОКДП2 - 32.50.41.120 «Линзы для очков 

из различных материалов», а кроме линз закупаются: раствор, краситель, 

инструмент; 

• в извещении установлен код ОКДП2 - 21.20.23.110 «Реагенты диагностические». 

Кроме реагентов закупаются: ланцеты, микропробирка, 

разбавитель и т.д.; 

• в извещении установлен код ОКДП2 - 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, 

катетеры, канюли и аналогичные инструменты». Кроме игл закупаются: 

контейнер, световод, колокол, магистраль и т.д.; 


27


• в извещении установлен код ОКДП2 - 27.40.39.110 «Светильники 

прочие, не включенные в другие группировки». Кроме светильников 

закупаются: стол операционный, газовая консоль, и т.д. 

2.3. Еще более серьезным нарушением является ситуация, когда извещения 

о закупке медицинских изделий содержат указание на код ОКПД2, который 

фактически не соответствует закупаемому товару. Это приводит к неправильному 

применению нормативно-правовых актов, устанавливающих условия, 

запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, 

согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. 


• в извещении установлен код ОКДП2 46.46.12.000 «Услуги по оптовой 

торговле хирургическими, ортопедическими инструментами и приборами, 

применяемыми в медицинских целях». Фактически закупаются 

товары, а не услуги; 

• в извещении установлен код ОКДП2 32.50.22.110 «Суставы искусственные». 

Фактически закупаются эндопротезы сосудов сердца, катетеры, 

проводники, у которых должен быть код ОКДП2 - 32.50.22.190 

«Протезы органов человека, не включенные в другие группировки»; 

• в извещении установлен код ОКДП2 32.50.41.110 «Линзы контактные». 

Фактически закупаются: рукоятка, наборы для витректомии, 

факоэмульсификации; 

• в извещении установлен код ОКДП2 26.60.12.129 «Приборы и аппараты 

для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских 

целях, не включенные в другие группировки». Фактически 

закупаются: трубки, зонд, чехол и т.д. 

2.4. Зачастую в извещениях о закупке лекарственных средств указано: объект 

закупки «поставка лекарственных средств», что не соответствует требованиям 

п. 2 ст. 42 и п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Если объектом закупки 

являются лекарственные средства, в извещении должно быть указание на 

международные непатентованные наименования лекарственных средств или, 

при отсутствии таких наименований, – на их химические, группировочные 

наименования. 

Указанные нарушения вводят участников закупки в заблуждение, что может 

повлечь за собой подачу жалобы и аннулирование закупки, а также образует 

событие административного правонарушения, ответственность за 

которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. 


28


III. Ошибки в отношении порядка формирования и публикации документации 


3.1. Бывает так, что документация о закупке содержит некорректные (неполные, 

не соответствующие требованиям действующего законодательства и 

т.п.) указания в части сведений, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. 


• не указано лицо, ответственное за заключение контракта, предусмотренное 

п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ; 

• не указан список лиц, предусмотренный п. 9 ч.1 ст. 31 Закона № 44- 

ФЗ, в отношении которых рассматривается отсутствие конфликта 

интересов между участником закупки и заказчиком, контрактным 

управляющим, руководителем контрактной службы и членами комиссии 

по осуществлению закупок; 

• могут быть не указаны срок, место и порядок подачи заявок, предусмотренные 

ч. 1 ст. 64, п. 6 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Соответствующий 

пункт аукционной документации просто содержит ссылку: «Срок, 

место и порядок подачи заявок участников аукциона: согласно требованиям 

ст. 66 Закона № 44-ФЗ»; 

• аукционной документацией может быть предусмотрено включение 

в банковскую гарантию условия о праве заказчика на бесспорное 

списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок 

не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика 

об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до 

окончания срока действия банковской гарантии. При этом данное условие 

может не предусматриваться извещением и проектом контракта, 

что противоречит ч. 3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ. 



3.2. Документация о закупке может содержать взаимоисключающие положения. 


В одном разделе аукционной документации указано: «Соответствие 

участника аукциона требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 209- 

ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: 

требование не установлено». Вместе с тем, в другом разделе указано: 

«…участником аукциона могут быть только СМП, СОНКО… к числу 


29


СМП относится лицо, соответствующее требованиям Федерального закона 

от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства 

в Российской Федерации». Это может привести к незаконному отказу в 

допуске к участию в аукционе. 



3.3. Инструкция по заполнению заявки во многих документациях о закупке 

составлена некорректно. 


• документацией об аукционе предусмотрены требования к максимальным/ 

минимальным значениям, к диапазонам значений, но в 

инструкции не отражено, как такие значения должны указываться в 

заявке участника. Таким образом, заявка участника может быть неправомерно 

отклонена; 

• инструкция по заполнению заявки не содержит указания на возможность 

пересчета количества товара в зависимости от его фасовки, 

вместе с тем, участники, подавшие заявки с пересчетом количества 

предлагаемого товара, на указанные торги были допущены. Таким образом, 

инструкция не отражает в полной мере требования заказчика 

к заявке участника. 

Указанные нарушения вводят участников закупки в заблуждение, что может 

повлечь за собой подачу жалобы и аннулирование закупки. 

3.4. Документация о закупке иногда содержит наименование производителя 

(«Стериклин» фирмы «ФП ГмбХ»), страны происхождения (Германия) 

и указание на торговую марку товара (Гидрофильный Акрил (MicroCril)) в 

описании объекта закупки без слов «или эквивалент», при условии, что заказчик 

не обосновал необходимость обеспечения взаимодействия закупаемых 

товаров с товарами, используемыми заказчиком. 

Данное нарушение образует событие административного правонарушения, 

ответственность за которое предусмотрена ч. 4.1 ст.7.30 КоАП РФ. 

3.5. Документация о закупке медицинских изделий может содержать некорректное 

и неполное описание объекта закупки. 


В отношении закупаемого товара «Подвесная потолочная система для 

установки медицинского оборудования с принадлежностями», стоимостью 


30


более 200 тыс. рублей, заказчик установил требования: «Комплектность: 

штатив-колонна. Длина штатива-колонны: не менее 580 мм. Вид крепления: 

стационарный». Этого явно недостаточно (не указан даже материал штатива) 

для участия в такой закупке лиц, не посвященных в намерения заказчика. 

3.6. Часто встречаются документации о закупке лекарственных средств, относящихся 

к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных 

препаратов, сформированные без учета требований постановления Правительства 

РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об установлении ограничения допуска отдельных 

видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, 

для целей осуществления закупок для обеспечения государственных 

и муниципальных нужд». 



3.7. Документация о закупке изделий медицинского назначения не всегда 

сформирована корректно в части соблюдения требований постановления 

Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска 

отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, 

для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и 

муниципальных нужд» и ст. 14 Закона № 44-ФЗ. 


• документация о закупке изделий медицинского назначения одновременно 

содержит товары, включенные в перечень, и не включенные в 

него; 

• документация о закупке изделий медицинского назначения не содержит 

товары, включенные в перечень, но ограничения допуска изделий, 

происходящих из иностранных государств установлены; 

• документация о закупке изделий медицинского назначения содержит 

товары, код ОКПД2 которых подпадает под действие указанного Постановления, 

но наименование вида медицинского изделия не включено 

в утвержденный перечень. При этом заказчиком установлено 

ограничение допуска изделий, происходящих из иностранных государств. 



3.8. При утверждении документации на закупку медицинских изделий 

иногда не соблюдаются требования постановления Правительства РФ от 


31


02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий 

контрактов, а также о случаях и условиях их применения». В соответствии 

с п. 15 указанного документа типовые контракты, типовые условия контрактов 

подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок 

размещены в ЕИС по истечении 30 календарных дней после дня размещения в 

ЕИС типового контракта, типовых условий контракта. 

Приказом Минздрава РФ № 724н от 15.10.2015 утвержден типовой контракт 

на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских 

изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих 

медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих тех. обслуживание 

медицинских изделий. Указанный типовой контракт размещен в ЕИС 

29.04.2016. Соответственно, будет ошибкой, если документация на проведение 

электронного аукциона, например, на поставку дополнительных опций 

к прибору цифровому ультразвуковому диагностическому (код по ОКПД2 

26.60.12.140) утверждена без учета содержания данного типового контракта. 



IV. Ошибки в отношении порядка формирования и публикации разъяснений 

положений документации о закупках 

4.1. Разъяснения положений аукционной документации, размещенные в 

ЕИС, зачастую не содержат текст запроса, что противоречит требованиям ч. 4 

ст. 65 Закона № 44-ФЗ. 



V. Ошибки в отношении порядка допуска (отказа в допуске) заявок к 

участию в торгах; формирования и публикации протоколов, предусмотренных 

законом 

5.1. Единой комиссией по закупкам были неправомерно допущены к участию 

в торгах заявки, не соответствующие требованиям аукционной документации. 


• первая часть заявки содержала сведения о фасовке и количестве 

товара, не соответствующей требованиям технического задания и 

инструкции по заполнению заявки. Пересчет количества товара также 

не был предусмотрен (согласно техническому заданию требовалось 

15 упаковок по 30 порошков, участник предложил 45 упаковок по 10 


32


порошков); 

• первая часть заявки не содержала сведения о стране происхождения 

товара; 

• первая часть заявки содержала сведения об остаточном сроке 

годности товара – не менее 40%, что не соответствует требованиям 

технического задания (не менее 60%); 

• первая часть заявки содержала сведения о характеристиках товара, 

не соответствующих требованиям технического задания. Было 

установлено: «капсулы», участник указал: «таблетки». При этом 

инструкцией по заполнению заявки порядок замены лекарственной 

формы не предусматривался; 

• первая часть заявки содержала предложение двух торговых 

наименований товара - «МаркаинСпинал» и «Эсмерон» по одной 

позиции технического задания с международным непатентованным 

наименованием «Рокурония бромид». Вместе с тем, Инструкция 

по заполнению заявки содержит указание: «Описание в заявке 

участником аукциона характеристик товара путем указания … 

одновременного указания нескольких товарных знаков (названий) 

в отношении одного товара … расценивается комиссией как 

несоответствие заявки требованиям документации и влечет отказ в 

допуске к участию в аукционе». 


ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ. 

5.2. Протоколы запроса котировок зачастую не содержат в полном объеме 

информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 78 Закона № 44-ФЗ: информацию о 

заказчике (полное наименование, ИНН, КПП, адрес места нахождения/почтовый 

адрес), о существенных условиях контракта (наименование и описание 

объекта закупки, количество объектов закупки, гарантии качества, место исполнения 

контракта, срок исполнения контракта, порядок оплаты), об участниках, 

подавших заявки на участие в запросе котировок (полное наименование, 

ИНН, КПП, адрес места нахождения/почтовый адрес). 


ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ. 

VI. Ошибки в отношении порядка формирования, заключения и регистрации 

контрактов 

6.1. Многие заказчики при регистрации в реестре контрактов на закупку 

лекарственных средств и медицинских расходных материалов не соблюдают 


33


требования постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке 

ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, 

содержащего сведения, составляющие государственную тайну» и приказа 

Минфина России от 24.11.2014 № 136н «О порядке формирования информации, 

а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным 

казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных 

заказчиками» в части указания информации о цене за единицу товара. 

Например, в реестровой записи по результатам проведения электронного 

аукциона на поставку 22-х наименований лекарственных препаратов указано: 

«лекарственные препараты - усл.ед. – 1,0 – цена за единицу 750 319,06». 


ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. 

6.2. Контракты на закупку лекарственных средств, изделий медицинского 

назначения составляются и заключаются без учета требований документации 

о закупке и заявки участника. Контракты не содержат описание характеристик 

товара, к которым были установлены требования в аукционной документации, 

и которые были указаны в заявке участника, что не соответствует 

требованиям ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. 


ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ. 

6.3. В соответствии с ч. 18 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта, 

заказчик по согласованию с участником закупки, вправе увеличить количество 

поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой 

контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) 

ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену 

единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, предложенной 

участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество 

товара, указанное в извещении о проведении аукциона. В извещении 

у одного из заказчиков было указано: «набор 1». Таким образом, увеличение 

количества товара и определение его цены не представляется возможным, 

вместе с тем заказчик заключает дополнительные соглашения со ссылкой на 

соответствующий пункт закона. 



6.4. Контракты на закупку лекарственных средств, изделий медицинского 

назначения, подпадающих под действие приказа Минэкономразвития России 

от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных 

государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг 

для обеспечения государственных и муниципальных нужд», зачастую не со- 


34


держат сведений о стране происхождения товара, что не соответствует требованиям 

указанного приказа и ст. 14 Закона № 44-ФЗ. 



VII. Ошибки в отношении порядка исполнения, изменения, расторжения 

контрактов 

7.1. Одним из наиболее распространенных нарушений является то, что информация 

о приемке товара в реестре контрактов регистрируется с нарушением 

сроков, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ. А именно, информация, 

указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ должна 

направляться заказчиками в течение трех рабочих дней с даты соответственно 

изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки 

поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. 

Например, при исполнении контракта на поставку лекарственных препаратов 

неоднократно осуществлялась поставка товара по заявкам заказчика. 

При этом накладные от 16.11.2016 на сумму 28 288 руб., от 17.11.2016 на сумму 

14 144 руб. размещены в ЕИС 11.01.2017, когда с момента приемки прошло 

около двух месяцев. 



7.2. Информация (документы) о приемке товара чаще всего вообще не размещаются 

заказчиками в реестре контрактов в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона 

№ 44-ФЗ. 



7.3. Аналогичным образом публикуется информация об изменении (расторжении) 

контракта с нарушением сроков, предусмотренных ч. 26 ст. 95 Закона 

№ 44-ФЗ (информация об изменении контракта или о расторжении контракта, 

должна размещаться заказчиком в ЕИС в течение одного рабочего дня, 

следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта). 


• дополнительное соглашение от 29.03.2016 к контракту от 25.03.2016 

внесено в реестр контрактов 14.04.2016 (на 12-й рабочий день); 

• дополнительное соглашение от 01.09.2016 к контракту от 21.03.2016 

внесено в реестр контрактов 12.09.2016 (на 7-й рабочий день); другое 

дополнительное соглашение от 24.10.2016 к нему же внесено в реестр 

28.10.2016 (на 4-й рабочий день). 


35




7.4. Иногда информация об изменении (расторжении) контракта вообще не 

публикуется заказчиком в нарушение ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. 



7.5. Зачастую к контрактам заключаются дополнительные соглашения, не 

предусмотренные Законом № 44-ФЗ. 


• дополнительным соглашением к контракту изменен перечень 

поставляемого товара; 

• дополнительным соглашением к контракту изменено более, чем на 

10% количество товара, что противоречит подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 

Закона № 44-ФЗ; 

• дополнительным соглашением к контракту допущена замена 

поставляемого товара без улучшения характеристик товара с 

одновременным изменением цены контракта, что противоречит 

подп. «а» п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ; 

• в дополнительном соглашении к контракту указано: «в связи с 

изменением потребности в товарах, уменьшить стоимость договора 

на 73 копейки». Вместе с тем, в дополнительном соглашении 

количество товара не изменилось, а были исправлены технические 

ошибки в расчетах по поз. 1, 5, 36 и др. Таким образом, положения 

дополнительного соглашения не соответствуют действительности; 

• к подавляющему количеству контрактов заключены дополнительные 

соглашения на изменение источников финансирования, что 

противоречит ст. 95 Закона № 44-ФЗ. 



7.6. Иногда поставка товара – лекарственных средств осуществляется с 

нарушением условий контракта в части цены за единицу товара. Например, 

были поставлены лекарственные средства по цене, не предусмотренной условиями 


7.7. При поставке медицинского оборудования встречаются случаи нарушения 

порядка приемки. 

Так, на один и тот же товар (MAQUET SA) у заказчика обнаружилось 3 акта 

ввода в эксплуатацию от 26.08.2016, от 30.08.2016 и 15.12.2016, что не дает точ- 


36


ной информации о действительной дате ввода товара в эксплуатацию и началу 

исчисления гарантийного срока на него. 

Кроме того, в приемо-сдаточной документации часто отсутствуют следующие 

документы: 

• лицензия поставщика (организации, осуществлявшей ввод в эксплуатацию) 

на право осуществления технического обслуживания медицинской 

техники; 

• эксплуатационная документация на русском языке. 

7.8. Парадоксальным примером являются нарушения заказчиком собственных 

локальных нормативных актов, связанных с приемкой продукции. Так, 

например, приказом по учреждению «Об организации приемки лекарственных 

средств от поставщиков в аптеке» созданы комиссии по приемке товара. 

При этом, в нарушение указанного приказа учреждения приемка товара осуществлялась 

не комиссией в целом, а отдельными сотрудниками. 

Нарушения при применении Закона № 223-ФЗ 

I. Ошибки при планировании и организации закупок 

1.1. У многих заказчиков отсутствует размещенный в ЕИС план закупок 

инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных 

средств на период от 5 до 7 лет. Это является нарушением ч. 3 ст. 4 Закона 

№ 223-ФЗ. 

Неразмещение указанных сведений образует состав административного 

правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ. 

1.2. В положениях о закупке товаров, работ, услуг зачастую отсутствует 

информация о предоставлении приоритета товарам, работам и услугам российского 

происхождения, предусмотренная частью 5 постановления Правительства 

РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, 

работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по 

отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, 

услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». Указанную информацию 

необходимо было включить в Положение о закупке до 01.01.2017. 

II. Ошибки в отношении порядка формирования и публикации документации 


2.1. Во многих документациях на поставку товаров, работ, услуг описание 

объекта закупок не соответствует требованиям п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223- 

ФЗ. А именно, не используются технические регламенты и документы национальной 

системы стандартизации, при этом обоснование необходимости использования 

иных требований отсутствует. 


37

Регистрационные удостоверения при закупках медицинских изделий 


Например, открытый аукцион в электронной форме на поставку медицинских 

расходных материалов содержит описание протезов кровеносных сосудов 

вязаных и тканых, покрытых коллагеном и дополнительно гепарином или 

серебром. Однако данное описание не соответствует ГОСТ 31514-2012 «Протезы 

кровеносных сосудов. Общие технические требования. Методы испытаний». 

Обоснование невозможности использования иных требований, нежели 

в указанном документе, в документации о закупке не содержится. 

Отсутствие в документации указанных сведений образует состав административного 


2.2. В документациях на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг 

часто отсутствуют обязательные требования, предусмотренные п. 3 ч. 10 

ст. 4 Закона № 223-ФЗ. 

Например, в документации о запросе цен на оказание услуг по предоставлению 

в аренду чистого постельного белья и мягкого инвентаря отсутствуют 

требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который 

является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских 

свойств), его количественных и качественных характеристик, 

требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой 

услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и 

качественных характеристик. 

Отсутствие в документации указанных сведений образует состав административного 


2.3. Информация, указанная в извещении о закупке, иногда противоречит 

информации, указанной в документации и положении о закупке. 

Например, в извещении о запросе цен на поставку запасной части для аппарата 

для литотрипсии требование к отсутствию участников закупки в реестре 

недобросовестных поставщиков не установлено. Вместе с тем, в документации 

о запросе цен заявлено о наличии такого требования к участникам. 

Конечно, в данной статье приведен не исчерпывающий перечень нарушений 

заказчиков: жизнь закупщиков значительно многообразнее приведенных 

примеров. Остается надеяться, что чужие ошибки помогут многим читателям 

приобрести ценный опыт и не допустить собственных нарушений. 


38


Г.А. Александров 

эксперт по закупкам в сфере здравоохранения, 

провизор, специалист медико-технического отдела 

БУЗОО “КМХЦ МЗОО” 

Регистрационные удостоверения 

при закупках медицинских изделий 

Вопрос закупки медицинских изделий является весьма сложным даже для 

специалиста, хорошо владеющего законодательством о контрактной системе. 

Связано это прежде всего с тем, что процедура обращения медицинских 

изделий регулируется весьма специфическим образом. Так, в отличие от лекарственных 

препаратов, для медицинских изделий до сих пор не принят 

закон, регулирующий их обращение (законопроект был внесен в Государственную 

Думу еще в 90-х гг., однако депутаты, по всей видимости, так его и 

не прочли). При этом объем ответственности за нарушения в области обращения 

медицинских изделий растет в последние несколько лет в геометрической 

прогрессии (вплоть до уголовной). 

В частности, вступивший в силу с 01.01.2015 Федеральный закон № 532- 

ФЗ от 31.12.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 

Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, 

контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных 

средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически 

активных добавок» внес изменения в административное и уголовное 

законодательство в части обращения лекарственных средств и медицинских 

изделий. Закон ужесточил ответственность за обращение незарегистрированных 

медицинских изделий. 

Чтобы предотвратить риски привлечения к ответственности по данным 

основаниям, необходимо предупредить поступление незарегистрированных 


39


медицинских изделий в организацию заказчика. Единственным фильтром, 

позволяющим получить информацию о регистрации медицинских изделий, 

для заказчика является регистрационное удостоверение на медицинское изделие 

(далее – РУ). При этом Закон № 44-ФЗ позволяет заказчику установить 

требование о предоставлении копии РУ в составе заявки. К сожалению, многие 

заказчики до сих пор сомневаются в правомерности такого требования 

и не указывают его в документации о закупке 1 . Поскольку медицинские изделия 

включены в «аукционный перечень» 2 , и закупки медицинских изделий 

обычно осуществляются путем проведения именно электронного аукциона, 

посмотрим, правомерно ли со стороны заказчика требовать предоставления 

копии РУ в составе второй части заявки. 

Требование о предоставлении копии РУ в документации о закупке 

Если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, 

работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено 

документацией об электронном аукционе, вторая часть заявки на участие 

в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих 

соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в 

соответствии с законодательством РФ 3 . При этом не допускается требовать 

представления указанных документов, если в соответствии с законодательством 

РФ они передаются вместе с товаром. 

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах 

охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 

323-ФЗ) на территории России разрешается обращение медицинских изделий, 

зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным 

им федеральным органом исполнительной власти. Документом, 

подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, 

является регистрационное удостоверение на медицинское изделие 4 . 

Как следует из п. 2 ст. 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором 

купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать 

покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический 

паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), 

1 

Речь идет именно о документации, поскольку требовать предоставления РУ в составе котировочной 

заявки заказчик не вправе (ст. 73 Закона № 44-ФЗ). 

2 

Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в 

случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной 

форме (электронный аукцион)». 

3 

П. 3 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. 

4 

В соответствии с п. 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных 

постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416. 


40


предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. При 

этом нормы ГК РФ не обязывают заказчика требовать РУ на медицинские изделия, 

медицинское оборудование только одновременно с передачей товара. 

Таким образом, заказчик вправе требовать предоставления копии РУ в составе 

второй части заявки. 

При этом следует иметь ввиду разъяснение ФАС России, данное в письме от 

23.10.2014 № АД/43043/14. Ведомство указывает, что в силу ч. 10 ст. 38 Закона 

№ 323-ФЗ уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной 

власти (Росздравнадзор) осуществляет ведение государственного 

реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), 

осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий 

(далее – ГРМИ), и размещает его на своем официальном сайте в сети 

«Интернет». В соответствии с ч. 11 ст. 38 Закона № 323-ФЗ в ГРМИ вносятся 

следующие сведения: 

1) наименование медицинского изделия; 

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный 

номер, срок действия регистрационного удостоверения; 

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем; 

4) вид медицинского изделия; 

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия; 

6) код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия; 

7) наименование и место нахождения организации – заявителя медицинского 

изделия; 

8) наименование и место нахождения организации – производителя (изготовителя) 

медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, 

место жительства индивидуального предпринимателя - производителя 

(изготовителя) медицинского изделия; 

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия; 

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях. 

Таким образом, заказчик при рассмотрении заявок участников закупок может 

беспрепятственно пользоваться указанными сведениями из ГРМИ. 

На основании изложенного, ФАС России считает, что с учетом положений 

ст. 66 Закона № 44-ФЗ и ст. 38 Закона № 323-ФЗ отклонение заявки при наличии 

во второй ее части информации о реквизитах РУ, наименовании медицинского 

изделия, его производителе может привести к ограничению количества 

участников закупок. Следовательно, с точки зрения ФАС России будет 

корректным формулировать требование к участникам закупок так: предоставить 

копию РУ на каждое медицинское изделие или информацию, позволяющую 


41


комиссии заказчика однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке 

медицинское изделие (реквизиты РУ, наименование медицинского изделия и 

иные данные). 

Вместе с тем, изложенная выше позиция ФАС России далеко не всегда находит 

поддержку в судебной практике. Так, в постановлении Одиннадцатого 

ААС от 26.05.2017 по делу № А65-27989/2016 указано: 

«довод антимонопольного органа о том, что требование заказчика о предоставлении 

копии РУ, как при рассмотрении участников, так и при исполнении 

контракта должно содержать пояснение о том, что наличие информации 

о реквизитах РУ является достаточным для исполнения требования 

заказчика, является необоснованным, поскольку реализация изделий медицинского 

назначения без РУ на территории РФ запрещена, профессиональные 

участники рынка изделий медицинского назначения не могут осуществлять 

свою деятельность без РУ. РУ является документом, подтверждающим 

факт государственной регистрации медицинского изделия, т.е. оно является 

документом, подтверждающим правомерность введения в гражданский 

оборот на территории РФ определенного медицинского изделия». 

При этом в случае непредставления РУ (или информации о нем) в составе 

второй части заявки участник закупки не может быть допущен к участию 

в закупке, и его заявка подлежит отклонению. Административная и арбитражная 

практика едина в этом вопросе 5 . 

Отметим, что наличие в документации о закупке требования о предоставлении 

копии РУ (или информации о нем) в составе второй части заявки 

является обязательным для заказчика, а отсутствие такого требования 

квалифицируется антимонопольным органом как нарушение законодательства 

о контрактной системе. 

Так, в постановлении ФАС России от 21.01.2016 по делу № П-449/15/ 

АК1075-15 указывается, что действия заказчика, который не установил в 

аукционной документации требование о наличии во второй части заявки на 

участие в электронном аукционе копии РУ изделия или информации о нем, 

нарушают ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. В действиях руководителя медицинской 

организации был усмотрен состав административного правонарушения, 

ответственность за совершение которого предусматривает ч. 4.2 ст. 7.30 

КоАП РФ 6 . 

5 

См., например, решение Красноярского УФАС России от 21.05.2015 № 522. 

6 

Аналогичный вывод был сделан в решении Красноярского УФАС России от 30.12.2016 по 

делу № 2431, решении Дагестанского УФАС России от 18.03.2015 по делу № 165А-2015, решении 

Новосибирского УФАС России от 24.10.2014 по делу № 08-01-399. 


42


Заказчик также вправе требовать предоставления копии РУ как в составе 

второй части заявки, так и передачи вместе с товаром: одно не исключает 

другого. В частности, именно такой вывод был сделан в решениях 

Омского УФАС России от 25.08.2015 по делу № 03-10.1/297-2015, от 06.02.2017 

№ 03-10.1/34-2017. Комиссия Омского УФАС России отметила, что при проведении 

электронного аукциона заказчик вправе установить во второй части 

заявки требование о предоставлении копии РУ на изделия медицинского 

назначения, лекарственные препараты, медицинское оборудование, в т.ч. 

в случае, когда в проект контракта включено требование о передаче вместе с 

товаром копии РУ, заверенной в установленном порядке. 

Комиссия Омского УФАС России не согласилась с утверждением заявителя 

о том, что РУ является документом, подтверждающим качество товара 

и подлежащим передаче вместе с товаром. Как было отмечено ранее, РУ 

является документом, подтверждающим факт государственной регистрации 

медицинского изделия или лекарственного препарата. Иными словами, оно 

является документом, подтверждающим правомерность введения определенного 

медицинского изделия в гражданский оборот на территории РФ 7 . 

Рассмотрим также следующий вопрос. Если положения документации 

требуют предоставления копии РУ в составе заявки, а участник закупки 

представил лишь информацию о нем (реквизиты, производитель и т.д.), 

– отклонять или допускать такую заявку? Административная практика 

на данный счет разнится. Так, решением Красноярского УФАС России от 

10.11.2016 № 1819 признана необоснованной жалоба на отклонение заявки 

участника, вложившего информацию о РУ, а не его копию, как того требовала 

документация о закупке. В решении комиссия антимонопольного органа 

отметила, что указание на информацию о наличии такого удостоверения в 

заявке не может быть признана исполнением требования документации о 

проведении электронного аукциона. 

Противоположная позиция нашла отражение в решении Вологодского 

УФАС России от 30.11.2016 по делу № 5-2/282-16. Несмотря на наличие конкретного 

требования о предоставлении копии РУ в составе заявки, антимонопольный 

орган признал обоснованной жалобу на отклонение заявки, в 

которой содержались лишь реквизиты и иная информация о РУ. По мнению 

контрольного органа, отклонение заявки при наличии указанных сведений 

во второй ее части может привести к ограничению количества участников 

закупок. 

7 

Указанной позиции придерживается и Минэкономразвития России – см. письмо от 16.09.2014 

№ Д28и-1844. 


43


Позиция автора заключается в следующем. Если в документации о закупке 

установлено требование о предоставлении копии РУ, а участник закупки 

представил информацию о реквизитах такого РУ, наименование поставляемого 

товара и сведения о его производителе, то членам комиссии по рассмотрению 

заявок необходимо убедиться, могут ли они однозначно определить 

соответствие указанного в первой части заявки товара и документов, информация 

о которых указана в составе второй части заявки. Если да, то заявку 

следует признать соответствующей установленным требованиям; если 

нет – нет. Признание заявки не соответствующей требованиям аукционной 

документации по одним лишь формальным основаниям несет риски, рассмотренные 

в приведенном выше решении Вологодского УФАС России. 

Аналогично следует рассматривать ситуацию, при которой участник закупки 

указал информацию о РУ, наименовании и производителе товара в 

первой части заявки, а не во второй. Заявка представляет собой единое целое, 

и формальное отклонение за указание информации не в той части заявки 

может быть расценено антимонопольным органом или судом как злоупотребление 

заказчиком (комиссией заказчика) своими правами. 

Далее рассмотрим типичные ошибки участников закупки при исполнении 

требования о приложении копии РУ в составе заявки. 

Копия РУ без приложения к нему 

РУ на изделия медицинского назначения и медицинскую технику бессрочного 

действия, выданные до 01.01.2013, действительны и подлежат замене до 

1 января 2021 г. на РУ по форме, утвержденной приказом Росздравнадзора 

от 16.01.2013 № 40-Пр/13 8 . Также названным приказом предусмотрено, что 

приложение к РУ является его неотъемлемой частью. Таким образом, заявка 

должна содержать копию РУ с приложением к нему. 

Аналогичные выводы находят отражение и в административной практике. 

Пример 

Единая комиссия заказчика приняла решение о несоответствии заявки 

заявителя жалобы требованиям аукционной документации на основании п. 

1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, а именно, в связи с непредставлением документов 

и информации, предусмотренных ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ: во второй 

части заявки представлена копия РУ на «изделия полимерные для анестезиологии 

и реаниматологии» без Приложения № 1. Тем самым, в копии РУ 

отсутствует информация относительно товар «Маска наркозная», предус- 

8 

П. «б» ч. 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил 

государственной регистрации медицинских изделий». 


44


Наверняка внимательный читатель укажет, что такого основания для отклонения 

заявки в Законе № 44-ФЗ нет, и будет прав. Действительно, такого 

основания нет, однако наименование данного раздела призвано отразить 

суть вопроса, который будет рассмотрен далее. Естественно, практически во 

всех рассматриваемых случаях формулировка причины признания заявки 

участника закупки не соответствующей требованиям аукционной документации 

будет одинаковой: «непредставление копии РУ». 

На первый взгляд, вопрос о несоответствии наименования товара в первой 

части заявки и в копии РУ может показаться чересчур формальным. 

Действительно, что страшного может произойти, если в заявке указано, например, 

«Халат медицинский одноразовый», а в РУ – «Халат хирургический 

одноразовый». Фактически ничего – халат не перестанет быть халатом и 

требуемые от него функции он будет исполнять вне зависимости от своего 

наименования. Однако юридически это может привести к неблагоприятным 

последствиям (в первую очередь для заказчика). 

Вспомним Закон № 532-ФЗ от 31.12.2014, установивший с 2015 года административную 

и уголовную ответственность за обращение незарегистрированных 

медицинских изделий. При этом ежемесячно Росздравнадзор выявляет 

сотни наименований незарегистрированных медицинских изделий на 

территории нашей страны. Подход, используемый Росздравнадзором, также 

можно отнести к формальному, поскольку госорган сравнивает данные регистрационного 

досье на медицинское изделие с фактическими данными и 

при малейшем расхождении фиксирует нарушение законодательства. Следовательно, 

рассмотренный выше «Халат медицинский одноразовый» как раз 

и относится к таким незарегистрированным медицинским изделиям. 

При этом указанное наименование будет по итогам закупки перенесено в 

контракт, а РУ останется неизменным. В случае проведения проверки заказчика 

контролирующий орган может потребовать предоставить копию РУ на 

указанный в контракте товар, однако заказчик сделать это не сможет ввиду 

указанного выше расхождения. И объяснить контролирующим органам, что 

вины заказчика в этом нет, вряд ли получится, т.к. на этапе рассмотрения замотренный 

описанием объекта закупки. Антимонопольный орган не нашел 

в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений Закона № 44-ФЗ 

и признал жалобу необоснованной (решение Иркутского УФАС России от 

02.02.2017 по делу № 65). 

Несоответствие наименования товара 

в первой части заявки и в копии РУ 


45


явок имелась возможность отклонить заявку такого участника, однако аукционная 

комиссия этого не сделала. В итоге заказчик понесет ответственность 

за свои действия (бездействие). 

Обратимся теперь к нормативной базе по данному вопросу. В соответствии 

с приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13 «Об утверждении 

формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие» 

РУ содержит информацию о наименовании медицинского изделия (с указанием 

принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия 

по назначению). Согласно ст. 38 Закона № 323-ФЗ обращение незарегистрированных 

медицинских изделий запрещается. Следовательно, в заявке 

участник закупки должен указать то наименование медицинского изделия, 

которое указано в его РУ. В противном случае комиссия может приравнять 

указание другого наименования товара к предоставлению недостоверных 

сведений о товаре и отклонить заявку участника согласно ч. 4 ст. 67 Закона 

№ 44-ФЗ. Если заказчик в описании объекта закупки указал наименование 

медицинского изделия, не совпадающее с указанным в РУ товара, предлагаемого 

участником к поставке, то участник может рядом с наименованием, 

содержащимся в техническом задании, указать наименование согласно РУ и 

тем самым избежать проблем на этапе рассмотрения заявок 9 . 

Рассмотрим еще несколько примеров из административной практики. 

Пример 1 

Вторая часть заявки заявителя жалобы содержала в своем составе копию 

РУ на изделие медицинского назначения «Шприцы трехкомпонентные 

инъекционные однократного применения с иглами и без игл», тогда как к 

поставке предлагался «Шприц инсулиновый», являющийся предметом закупки. 

Это обстоятельство послужило основанием для признания заявки 

участника закупки не соответствующей установленным требованиям. Данное 

решение аукционной комиссии было обжаловано в Саратовское УФАС 

России. 

Решение антимонопольного органа: заявитель жалобы не предоставил 

копию документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, 

установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно копию 

РУ на «Шприц инсулиновый», предложенный участником закупки в составе 

первой части заявки (решение Саратовского УФАС России от 04.02.2016 

по делу № 15-16/гз; аналогичная позиция нашла отражение в решениях Вологодского 

УФАС России от 30.07.2015 по делу № 5-2/183-15, Саратовского 

УФАС России от 09.07.2015 № 216-15/гз). 

9 

См. решение Иркутского УФАС России от 31.08.2015 № 454. 


46


Пример 2 

Участник закупки в первой части заявки предложил к поставке «Холодильник 

- шкаф фармацевтический для хранения лекарственных препаратов 

ХШФ - «Енисей-350»-2-1». При этом во второй части заявки было представлено 

РУ, в котором отсутствует информация о такой модели. 

Правовая оценка данной ситуации антимонопольным органом: представленное 

РУ не может являться подтверждением государственной регистрации 

медицинского изделия, указанного в первой части заявки участника 

закупки. Заявка правомерно была признана не соответствующей установленным 

в аукционной документации требованиям (решение Хабаровского 

УФАС России от 15.04.2016 № 180 по делу № 7-1/244). 

Однако правоприменительная практика до сих пор неоднородна, поэтому 

имеется и противоположное мнение. Так, в решении Красноярского УФАС 

России от 30.12.2016 № 2431 указывается на отсутствие у аукционной комиссии 

оснований для признания не соответствующими вторых частей заявок в 

связи с наличием в их составе РУ на медицинские изделия, наименования которых 

не совпадают с наименованиями медицинских изделий, предложенных 

в первых частях заявок. 

Интересная позиция изложена в решении Омского УФАС России от 

07.04.2014 № 03-10.1/112-2014 10 . Антимонопольный орган указывает, что наименование 

поставляемого товара не должно идентифицироваться аукционной 

комиссией и не относится к конкретным показателям такого товара, а, следовательно, 

не может служить основанием для недопуска к участию в аукционе. 

Констатируя неоднородность административной практики, отметим в заключение 

настоящего раздела, что многие территориальные органы ФАС России 

всё же рассматривают соответствие наименований медицинских изделий 

в РУ и заявке как обязательное, основанное на законе. 

Сложная вещь в РУ 

Вопрос соотношения сложной вещи, зарегистрированной в РУ, и ее составной 

части – простой вещи, требуемой заказчику, обойти стороной нельзя. 

Процедура регистрации медицинских изделий является длительной, сложной 

и очень дорогостоящей. В связи с этим понятно, почему многие производители 

расходных и вспомогательных материалов регистрируют не одну 

вещь (к примеру, маску медицинскую, или шапочку-берет), а сразу весь набор 

(комплект и т.д.) – т.е. совокупность вещей, которым придается собственное 

10 

Нельзя не отметить, что данное решение Омского УФАС России было принято до вступления 

в силу Закона № 523-ФЗ. 


47


назначение (например, набор гинекологический), что позволяет рассматривать 

данную совокупность вещей как сложную вещь. При этом часто объектом 

купли-продажи становится не весь набор, а конкретное медицинское изделие 

из этого набора, (например, шапочка-берет). Возникает вопрос, можно 

ли предложить к поставке составную часть такого набора? 

Рассмотрим решение Саратовского УФАС России от 24.08.2016 № 371-16/гз. 

Заявка заявителя жалобы была признана не соответствующей требованиям 

аукционной документации в связи с отсутствием в ее составе РУ на 

товар «Набор гинекологический», содержащего позицию «шапочка-берет». 

Как следовало из описания объекта закупки, «шапочка-берет» подлежала 

поставке в составе указанного набора. Таким образом, участнику закупки 

необходимом было предоставить копию РУ, подтверждающую регистрацию 

медицинского изделия «шапочка-берет». 

На рассмотрении жалобы представитель уполномоченного учреждения 

пояснил, что в связи с отсутствием копии РУ по позиции «шапочка-берет» 

аукционная комиссия не имела законных оснований допустить заявку 

участника закупки. Тем более, у него имелась возможность представить копию 

РУ на «шапочку-берет» другого производителя, однако этого сделано 

не было (в отличие от других участников закупки). 

Антимонопольный орган заключил, что вторая часть заявки заявителя 

жалобы была правомерно признана не соответствующей требованиям, 

установленным документацией об аукционе. 

Аналогично Решение Свердловского УФАС от 22.06.2015 по делу № 8444- 

З. Антимонопольный орган установил, что в составе заявки заявителя жалобы 

не было представлено РУ, содержащего указания на медицинские 

инструменты «Стамеска», «Корнцанг», предусмотренные аукционной документацией. 

Отклонение такой заявки было признано правомерным. 

Следовательно, участник закупки вправе предложить к поставке медицинское 

изделие, которое зарегистрировано в составе набора, однако это 

медицинское изделие обязательно должно быть указано в приложении к РУ. 

Рассмотрим и обратное сочетание: заказчику необходима сложная вещь, 

которую поставщик «разбивает» в заявке на составные части. Для этого обратимся 

к решению Курганского УФАС России от 06.10.2016 по делу № 05- 

02/182-16. 

Заявка заявителя жалобы была признана не соответствующей требованиям 

аукционной документации в связи с отсутствием в ее составе РУ на 


48


необходимый заказчику набор реагентов. Согласно заявке в состав набора 

входят: 

• реагент 1: системный гемолизирующий раствор; 

• реагент 2: калибровочный раствор; 

• реагент 3: контрольный раствор № 1; 

• реагент 4: контрольный раствор № 2; 

• реагент 5: контрольный раствор № 3. 

Указанные реагенты представляют собой отдельные самостоятельные 

медицинские изделия, подлежащие государственной регистрации, которые 

при этом могут быть поставлены в единой упаковке. На каждый вид реагента 

участником закупки было представлено отдельное РУ, содержащее указание 

о предназначении реагента для анализатора SUPER GL (требование 

о совместимости с которым предусматривалось документацией о закупке). 

Контрольный орган в сфере закупок пришел к выводу, что заявитель 

может сформировать указанные реагенты в набор и поставить заказчику 

в соответствии с требованием технического задания. Поэтому отклонение 

заявки участника закупки по причине непредоставления РУ на набор как 

таковой было необоснованным. 

РУ недействительно 

Отдельного внимания заслуживает вопрос о том, как быть в случае предоставления 

участником закупки копии РУ, в которое впоследствии вносились 

изменения, а также в случае, когда на предлагаемое к поставке медицинское 

изделие было выдано новое РУ. 

При принятии решения о внесении изменений в РУ регистрирующий 

орган оформляет и выдает заявителю новое РУ с проставлением на ранее 

выданном РУ, оригинал которого представляется либо направляется заявителем 

при получении нового РУ, отметки о его недействительности (с указанием 

даты) 11 . Таким образом, в составе второй части заявки должна быть 

представлено действующее РУ с учетом всех внесенных изменений 12 . 

Пример 

Заявитель жалобы посчитал, что вторая часть его заявки неправомерно 

была признана не соответствующей требованиям документации об 

11 

П. 50 постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении правил государственной 

регистрации медицинских изделий». 

12 

Для снятия возможных сомнений и у комиссии заказчика, и у комиссии антимонопольного 

органа рекомендуется указать в документации о закупке, что участник закупки представляет 

копию действующего РУ или информацию о его реквизитах. 


49


электронном аукционе в связи с непредставлением копии действующего 

РУ. Участником закупки было представлено РУ на «монитор медицинский 

фетальный матери и плода» от 12.05.2012 № ФСЗ 2012/12020. 15.08.2016 на 

данное медицинское изделие было выдано новое регистрационное удостоверение. 

Номера регистрационных удостоверений от 2012 года и 2016 года 

идентичны. По мнению участника закупки, при наличии в составе второй 

части заявки информации о реквизитах РУ, наименовании медицинского 

изделия и его производителе заказчик мог проверить наличие РУ на предлагаемый 

заявителю товар. 

На заседании комиссии антимонопольного органа представитель заказчика 

пояснил, что им был направлен запрос в компанию-дистрибьютор 

медицинского оборудования, в том числе и предложенного к поставке заявителем 

жалобы «монитора медицинского фетального матери и плода». 

Цель запроса – прояснить, допускается ли поставка и эксплуатация данного 

оборудования в медицинских учреждениях по регистрационному удостоверению 

№ ФСЗ 2012/12020 от 12.05.2012. В ответ на запрос поступила следующая 

информация: «регистрационное удостоверение № ФСЗ 2012/12020 от 

12.05.2012 утратило силу 15.08.2016 в связи с выдачей нового регистрационного 

удостоверения № ФСЗ 2012/12020 от 15.08.2016». 

Таким образом, в заявке заявителя жалобы была представлена копия 

РУ от 12.05.2012, которое утратило силу. Тем самым, у комиссии заказчика 

отсутствовала достоверная информация о том, что участник предлагает 

к поставке товар, разрешенный к реализации на территории РФ. Решение 

аукционной комиссии об отклонении заявки заявителя жалобы было правомерным 

(решение Калужского УФАС России от 18.05.2017 по жалобе № 

92-03з/2017). 

Сказанное позволяет сделать вывод, что в заявке участника закупки 

должно быть действующее РУ. 

РУ с истекшим сроком действия 

РУ с истекшим сроком действия не может признаваться действующим 

и. При этом особенности обращения медицинских изделий, срок действия 

РУ на которые ограничен и истек, стали предметом отдельного разъяснения 

Минздрава России. В своем письме от 08.09.2015 № 2071895/25-3 ведомство 

указывает, что действующими нормативными актами не ограничено обращение 

на территории РФ зарегистрированных в установленном порядке 

медицинских изделий, произведенных на территории РФ или ввезенных на 

территорию РФ в период действия соответствующих РУ. 


50


При этом действующее законодательство не ограничивает срок службы 

медицинского изделия сроком действия РУ на него, выданного до вступления 

в силу постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416, установившего, 

что РУ выдаются бессрочно. Иными словами, медицинские изделия, 

произведенные и ввезенные для обращения на территории РФ в период 

действия соответствующих РУ с ограниченным сроком действия, могут находиться 

в обращении, в том числе применяться по назначению в соответствии 

с нормативной, технической и эксплуатационной документацией производителя, 

до окончания срока их службы (годности). 

При этом Минздрав России указывает, что не запрещается использование 

медицинских изделий, приобретенных в период действия соответствующих 

РУ и сертификатов соответствия, в течение установленных в технической 

и эксплуатационной документации производителя сроков службы и 

(или) сроков годности этого оборудования. 

Таким образом, если участник закупки представит в составе второй части 

заявки копии недействующего РУ (или представит информацию о недействующим 

РУ), такую заявку придется отклонить 13 . 

Соотношение описания объекта закупки и РУ 

Также интересно рассмотреть практику отклонений заявок участников за 

несоответствие РУ описанию объекта закупки (или заявке участника закупки). 

В разделе настоящей статьи, озаглавленном «Требование о предоставлении 

копии РУ в документации о закупке», мы уже приводили перечень 

сведений о регистрируемом медицинском изделии, которые в соответствии 

с ч. 11 ст. 38 Закона № 323-ФЗ подлежат внесению в ГРМИ. 

Нетрудно заметить, что в указанных сведениях (список которых является 

исчерпывающим) отсутствует указание на функционал, размер, совместимость 

и прочие характеристики медицинского изделия, поскольку они 

являются частью регистрационного досье. Следовательно, наличие или отсутствие 

такой информации в РУ не может носить никакого правоустанавливающего 

значения. Однако на практике антимонопольные органы нередко 

принимают прямо противоположные решения. 

Пример 

Согласно документации об аукционе предметом закупки является «Тренажер 

для сочетанной тренировки и разработки нижних конечностей ФЭС 

(функциональная электростимуляция)». Описанием объекта закупки пред- 

13 

Аналогичная позиция изложена в решении Свердловского УФАС России от 02.02.2017 по 

жалобе № 145-З. 


51


усмотрены, среди прочего, требования к электростимуляции. Участник 

закупки в первой части своей заявки указал на наличие функциональной 

электростимуляции у предлагаемого к поставке аппарата для механотерапии 

«ОРТОНЕТ», модель «МОТО». Однако во второй части заявки участник 

представил копию РУ на указанный аппарат, в котором отсутствует 

информация о наличии функциональной электростимуляции у предлагаемого 

к поставке товара. В связи с этим, аукционная комиссия отстранила 

данного участника от участия в аукционе в соответствии с требованиями ч. 

6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. 

Комиссия ФАС России признала действия аукционной комиссии заказчика 

правомерными (решение ФАС России от 28.10.2016 № КГОЗ-473/16). 

Согласитесь, что обоснованность такого отклонения вызывает большое 

сомнение. В первую очередь, почему аукционная комиссия заказчика и комиссия 

ФАС России единогласно решили, что в РУ должна быть информация 

о наличии функциональной электростимуляции (даже если у иного аппарата 

она в РУ имеется)? Закон № 323-ФЗ не обязывает организацию-заявителя 

включать в текст РУ подобные указания. Более того, отсутствуют указания 

на подобное требование к РУ и в аукционной документации (хотя, если бы 

такие требования в документации были, их правомерность также была бы 

весьма сомнительной). 

Аналогичный вывод был сделан в решении Удмуртского УФАС России от 

06.05.2015 по делу № АБ07-06/2015-1413. Антимонопольный орган указал, 

что в ГРМИ не предусмотрено указание сведений о конкретных характеристиках 

медицинских изделий 14 . Подробные описания характеристик товара 

производители указывают в инструкциях по применению (паспортах) или 

на упаковках. 

Однако вслед за ФАС России территориальные управления антимонопольного 

ведомства также продолжают искусственно расширять перечень 

сведений, необходимых для указания в РУ. 

Пример 

Заявитель обжаловал положения аукционной документации. В возражении 

на жалобу заказчик указал, что руководство пользователя гемоанализатора 

Sysmex XT-1800i/XT-2000i содержит ограничение, согласно которому 

можно использовать только реагенты и очищающие растворы, упомянутые 

в данном руководстве. При использовании других реагентов качество результатов 

гематологического анализатора не может гарантироваться. 

14 

См. ч. 11 ст. 38 Закона № 323-ФЗ. 


52


Комиссия Свердловского УФАС России отвергла довод заявителя жалобы 

о наличии у него возможности поставить реагенты для гемоанализатора 

Sysmex XT-1800i/XT-2000i производства «Диагон Кфт.» (т.е. не оригинальные, 

а «совместимые») со ссылкой на то, что представленное заявителем 

жалобы РУ на реагенты in vitro для гемоанализаторов производства «Диагон 

Кфт.» не содержит информации о возможности использования указанных 

реагентов с гемоанализатором Sysmex XT-1800i/XT-2000i (решение Свердловского 

УФАС России от 18.10.2016 по жалобе № 1450-З). 

И хотя рассмотренное решение Свердловского УФАС России по существу, 

бесспорно, является верным, весьма характерно, что антимонопольный орган 

приписывает РУ функции, которыми оно обладать не может (согласно 

ст. 38 Закона № 323-ФЗ). Авторскую позицию подтверждает и решение 

Свердловского УФАС России от 06.11.2015 г. по жалобе № 1404-З. 

При этом РУ может косвенно указывать на недостоверность сведений, 

приведенных участником закупки в первой части заявки. 

Пример 

Вторая часть заявки победителя электронного аукциона содержала РУ, 

согласно которому флюорограф «ФМЦ-Альфа 4К» изготавливается по ТУ 

9442-022-17459079-2009. 

Пунктом 1.2.14 ТУ 9442-022-17459079-2009 установлено, что «расстояние 

от фокусного пятна рентгеновской трубки до плоскости приемника изображения 

должно быть (1000 +/- 10) мм». Однако в первой части заявки данным 

участником закупки было заявлено иное значение данного параметра. 

Следовательно, им была представлена информация о товаре, не соответствующая 

требованиям документации об аукционе (решение ФАС России 

от 21.08.2015 по делу № КГОЗ-366/15). 

РУ и страна происхождения медицинского изделия 

Выше мы уже приводили исчерпывающий состав сведений, включаемый 

регистрирующим органом в ГРМИ. Как можно убедиться, к числу таких сведений 

не относится указание на страну происхождения медицинского изделия. 

Более того, обязанность подтверждения страны происхождения товара 

при получении РУ на медицинское изделие законодательством не предусмотрена. 

Таким образом, будет незаконным отклонение заявки на участие 

в закупке в связи с предоставлением недостоверных сведений о стране происхождения 

товара, если единственным основанием для такого вывода послужит 

информация об адресе места производства медицинского изделия, 


53

Применение Регистрационные механизма удостоверения переторжки при при закупках медицинских по законам 44-ФЗ изделий и 223-ФЗ 

указанная в РУ. Аналогичные выводы содержат решения Хакасского УФАС 

России от 31.03.2015 по жалобе № 40/КС, Ставропольского УФАС России от 

15.05.2017 №РЗ-783-2017. 

К сожалению, отнюдь не все государственные органы придерживаются такой 

позиции. Так, Минэкономразвития России в своем письме от 27.07.2015 

№ ОГ-Д28-10063 указывает, что подтверждение страны происхождения может 

быть осуществлено путем предоставления РУ на медицинское изделие, 

где указывается адрес места производства медицинского изделия. Похоже, 

авторов письма ничуть не смущает, что в одном предложении они приравняли 

друг к другу абсолютно разные понятия. 

Заключение 

В настоящей статье была показана роль РУ при осуществлении закупок 

медицинских изделий. Несмотря на важнейшую роль, связанную с профилактикой 

рисков обращения незарегистрированных медицинских изделий, 

многие заказчики до сих пор отказываются использовать этот инструмент. 

Также приходится отмечать, что государственные органы не всегда понимают 

истинную роль РУ, навязывая этому документу не свойственные ему функции. 

РУ – инструмент регистрации и легализации обращения товаров, инструмент 

государственного контроля за теми или иными группами товаров (в данном 

случае – медицинскими изделиями) и не более того. Остается надеяться, что в 

ближайшем будущем государственные органы сформируют единый подход к 

вопросу применения и роли РУ при осуществлении закупок. 

Вопрос: обязан ли заказчик иметь положение о единой (аукционной, 

котировочной, конкурсной) комиссии, или же это его право? 

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ для определения поставщиков 

(подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки 

у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию 

по осуществлению закупок. Решение о создании комиссии принимается заказчиком 

до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии 

и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. 

Таким образом, если заказчиком создана комиссия по осуществлению закупок 

(аукционная, котировочная, конкурсная или единая), то обязательно должен быть 

утвержден и какой-либо документ, определяющий порядок работы комиссии. Подобным 

документом традиционно является положение о единой (аукционной, котировочной 

или конкурсной) комиссии. Однако это не единственная возможная 

форма определения порядка работы соответствующей комиссии – он может быть 

закреплен, например, непосредственно в приказе о назначении состава комиссии, 

приказе о проведении закупки и иных локальных нормативных актах заказчика. 


54


К.Г. Чагин 

консультант по социальной политике 

Института экономики города (Москва) 

Применение механизма переторжки 

при закупках по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ 

Ни в одном из действующих федеральных «закупочных» законов (ни в Законе 

№ 44-ФЗ, ни в Законе № 223-ФЗ) нет определения понятия «переторжка». 

Более того, оно в них даже никак не упоминается. В своем словарном определении 

это понятие означает «вторичные торги, на которых устанавливается 

окончательная цена» 1 . Также в словарях переторжка еще иногда называется 

«уторговыванием». Таким образом, в общем смысле под переторжкой следует 

понимать механизм закупки, при использовании которого на первом этапе 

торгов их участники представляют заказчику свои первоначальные предложения, 

а на втором при наличии желания и возможности корректируют свои 

предложения в сторону повышения их привлекательности для заказчика. У 

переторжки как элемента торгов есть и своя история как в России, так и за рубежом. 

Находит она свое применение и в современной закупочной практике 

разных стран 2 . 

Переторжка в закупках по Закону № 44-ФЗ 

В Законе № 44-ФЗ предусмотрен способ закупки, который по своей сути 

может считаться переторжкой – это запрос предложений 3 . При этом спосо- 

1 

Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова. 

2 

См. также: О.А. Беляева. Хороши были торги, что-то скажет перторжка? // «Аукционный 

вестник», № 103 (7.55) от 27.07.2012. С. 1-2. Доступно по ссылке: http://auctionvestnik.ru/pdf/ 

AV_103.pdf 

3 

Ст. 83 Закона № 44-ФЗ. 


Применение механизма переторжки при закупках по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ 

бе общий алгоритм закупки выглядит следующим образом – на первом этапе 

участники закупки представляют свои первоначальные предложения, затем 

заказчик оглашает условия наилучшего предложения из поступивших и предлагает 

участникам закупки на втором этапе представить новые окончательные 

предложения, которые участники могут улучшить по сравнению с первоначальными. 

Значимой особенностью запроса предложений является то, что после 

вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке, оценки этих заявок и 

оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной 

лучшей в первом раунде закупки, участники закупки могут дополнительно 

улучшить свои заявки на втором раунде. Иными словами, заказчик создает 

ситуацию, при которой участники закупки, заявки которых оказались хуже, 

чем у лидера, могут вступить с ним в новый раунд конкурентной борьбы и 

в конечном итоге обойти его. В то же самое время и сам лидер, понимая, что 

отставшие от него конкуренты могут это сделать, мотивируется на то, чтобы 

улучшить условия своей заявки во втором раунде. Таким образом, запрос 

предложений инициирует дополнительную состязательную процедуру перед 

окончательным выбором победителя, которая призвана увеличить возможность 

заказчика закупить необходимые работы, услуги, товары на максимально 

выгодных условиях. 

Уникальная особенность запроса предложений заключается в том, что при 

использовании этого способа закупки заказчик вправе не применять предусмотренные 

в Законе № 44-ФЗ критерии оценки (цена контракта; расходы на 

эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, 

функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация 

участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, 

на праве собственности или ином законном основании оборудования 

и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, 

и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного 

уровня квалификации), а также установленные величины значимости этих 

критериев 4 . Вместо этого заказчик может устанавливать свои собственные 

критерии, а также величины их значимости. Таким образом, запрос предложений 

позволяет заказчику проводить оценку заявок по тем критериям, которые 

представляются для него важными именно в контексте данной закупки – например, 

можно полностью исключить фактор цены заявки и сконцентрировать 

внимание лишь на качестве товара, сроке его поставки и т.д. В этом может 

заключаться самая главная ценность запроса предложений для заказчика. 

Также отметим, что запрос предложений в отличие от запроса котировок 

4 

Ч. 2 и 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ. 


56


и «стотысячных» закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 

не имеет каких-то ограничений по объему средств, которые могут 

расходоваться через данный способ. Кроме того, срок проведения запроса 

предложений гораздо меньше срока, предусмотренного для конкурсов и аукционов, 

и сопоставим со сроком проведения запроса котировок – извещение о 

проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС не позднее, 

чем за 5 дней до даты проведения такого запроса. Однако запрос предложений 

является единственным способом закупки, при котором заказчик с момента 

размещения в ЕИС соответствующего извещения не вправе отменять закупку, 

а также вносить изменения в извещение и документацию о проведении запроса 

предложений. 

В установленный срок проведения запроса предложений на заседании комиссии 

производится вскрытие поступивших конвертов с заявками, устанавливается 

соответствие участников требованиям документации (не соответствующие 

этим требованиям участники отстраняются от участия в запросе 

предложений и их заявки не оцениваются), осуществляется оценка заявок на 

основании установленных в документации критериев, после чего оглашаются 

условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей. 

Заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений возможность 

присутствовать при вскрытии конвертов и оглашении заявки, содержащей 

лучшие условия исполнения контракта. 

В этот же день в ЕИС должна быть размещена выписка из протокола проведения 

запроса предложений, содержащая перечень отстраненных от участия 

в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения, 

а также условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной 

лучшей. Таким образом, участники закупки, не присутствовавшие при вышеописанной 

процедуре, имеют возможность узнать о промежуточных итогах 

запроса предложений. Затем непосредственно после этого всем участникам 

запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную 

заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить 

окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой 

проведения запроса предложений. 

Конечно, если в запросе предложений участвует только один участник, 

вряд ли он будет как-то улучшать условия своей заявки при отсутствии конкуренции. 

Если все участники закупки, заявки которых были признаны соответствующими 

требованиям документации, присутствуют при проведении 

запроса предложений, и все они здесь же отказываются направить окончательное 

предложение, то запрос предложений завершается, а данный отказ 

фиксируется в протоколе. В этом случае окончательными предложениями 



признаются уже поданные заявки на участие в запросе предложений. 

Вскрытие конвертов с окончательными предложениями осуществляются 

на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса 

предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники запроса предложений, 

направившие окончательные предложения, вправе присутствовать 

при этой процедуре. Выигравшим окончательным предложением является 

окончательное предложение, которое в соответствии с установленными критериями 

соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, 

работам, услугам. 

Если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые 

условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением 

признается то, которое поступило раньше. В итоговом протоколе фиксируются 

все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса 

предложений, принятое на основании результатов оценки окончательных 

предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям 

порядковых номеров и условия победителя запроса предложений. В этот же 

день итоговый протокол и ранее составленный протокол проведения запроса 

предложений размещаются в ЕИС. 

Заключение контракта с победителем запроса предложений, также, как и 

заключение контракта с победителем запроса котировок, имеет сокращенный 

«срок выдержки» – не ранее 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. 

Таким образом, минимальное время с момента размещения извещения 

о запросе предложений до момента подписания контракта составляет, как 

правило, две недели (с учетом выходных). Наличие праздничных дней между 

двумя раундами запроса предложений может удлинить этот срок. 

Однако данный способ закупки имеет крайне ограниченную законом сферу 

применения – он может использоваться заказчиками только при определенных 

видах закупки и случаях, к которым относятся: 

1) заключение контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, 

спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных 

сборных команд РФ по олимпийским и параолимпийским видам спорта, а 

также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и 

Параолимпийских играх; 

2) осуществление закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения 

пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, 

по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии; 

3) осуществление закупок изделий народных художественных промыслов 

признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы 

в установленном порядке; 


58


4) осуществление закупок услуг по защите интересов РФ в случае подачи 

физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы 

иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ при 

необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, 

экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг; 

5) осуществление закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом 

контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в результате 

одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (при этом в 

случае, если до расторжения контракта поставщик частично исполнил обязательства, 

предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта 

на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем 

выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены 

с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или 

оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть 

уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной 

работы или оказанной услуги); 

6) признание повторного конкурса не состоявшимися по причине того, 

что, либо если на такой повторный конкурс не поступило ни одной заявки, 

либо если ни одна поданная заявка не была признана соответствующей требованиям 

конкурсной документации, либо если участник конкурса или аукциона, 

заявке которого был присвоен второй номер, отказался от заключения 


7) признание аукциона не состоявшимся по причине того, что, либо на 

участие в аукционе не подано ни одной заявки, либо никто не был допущен до 

участия в аукционе, либо если все вторые части заявок были признаны несоответствующими 

установленным требованиям, либо если победитель аукциона 

уклонился от заключения контракта. 

Как видно из приведенного списка, только в четырех случаях заказчик может 

использовать запрос предложений, так сказать, «с нуля» для осуществления 

совершенно новой закупки. В пятом случае (расторжение ранее заключенного 

контракта и заключение нового) заказчик может воспользоваться 

запросом предложений независимо от того, какие ТРУ должны быть закуплены. 

Примечательно, что здесь данный способ может подходить как нельзя 

лучше в силу того, что реализовать его можно достаточно быстро, а заказчик 

может оценивать заявки, например, только по такому критерию как срок поставки 

товара (оказания услуг или выполнения работ), а этот срок в ситуации, 

когда ранее заключенный контракт «сорвался», может быть на практике 

весьма критичным (например, если необходимо в установленное время осуществить 

ремонтные работы). 



В шестом и седьмом случаях (признание повторного конкурса или аукциона 

не состоявшимися) применение запроса предложений может иметь место 

также независимо от того, какие товары (работы, услуги) закупает заказчик. 

Таким образом, хотя запрос предложений имеет достаточно ограниченную 

сферу применения, заказчики, тем не менее, могут активно его применять, 

если, если при закупках тех или иных товаров (работ, услуг) через конкурс или 

аукцион «что-то пошло не так». Более того, в принципе у заказчика может существовать 

определенная возможность и искусственного «выхода» на запрос 

предложений через проведение повторного конкурса или аукциона таким образом, 

чтобы никто не проявил к ним интереса, дальнейшего признания их 

несостоявшимися, а затем объявления запроса предложений, где заказчик может 

установить свои собственные значимые критерии для оценки заявок. 

Если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с наличием 

только одной заявки, соответствующей требованиям документации, заказчик 

вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, 

исполнителя) на основании п. 25 ч. ст. 93 Закона № 44-ФЗ. А если не подано 

вообще ни одной заявки, соответствующей требованиям документации, то заказчик 

вносит изменения в план-график (при необходимости также в план 

закупок) и снова осуществляет закупку. В этом случае заказчик может использовать 

тот или иной конкурентный способ закупки в соответствии с нормами 

Закона № 44-ФЗ. Если закупаются товары (работы, услуги), в отношении которых 

заказчик вправе применить запрос предложений, заказчик может снова 

использовать этот способ 5 . 

Однако по сравнению с другими способами закупки запрос предложений 

применяется на практике нечасто. Это вызвано разными причинами – и изначальной 

ограниченностью возможных случаев его применения, и тем, что 

заказчики могут быть не склонны использовать этот механизм, отдавая предпочтение 

уже отработанным способам. Тем не менее, такая практика есть – 

соответствующий поисковый запрос в ЕИС выдает сведения о более 49 тыс. 

завершенных закупок, осуществленных данным способом с момента вступления 

в силу Закона № 44-ФЗ (на середину июля 2017 г.). Отметим, что подавляющее 

большинство запросов предложений проводится в результате признания 

несостоявшимися повторного конкурса или аукциона. 

И всё же до проведения реальной переторжки в рамках запроса предложений 

на практике дело доходит очень редко. Даже если в запросе предложений 

участвует более одного участника, то никакой дополнительной состязательности 

между ними при подаче окончательных предложений зачастую не происходит 

– они просто отказываются от какого-то улучшения своих заявок, 

5 

См. Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2015 № Д28и-3898. 


60


предпочитая, чтобы заказчик считал окончательными их первоначальные заявки. 

А иногда даже сам заказчик предпочитает «не заморачиваться с играми 

в конкуренцию» и не предоставляет участникам возможность направить 

окончательные предложения, подводя итоги запроса предложений сразу в 

первом и единственном раунде, хотя это прямо нарушает нормы Закона № 44- 

ФЗ. Вероятно, реальная практическая значимость этой особенности запроса 

предложений (собственно сама переторжка-уторговывание) может иметь место 

лишь при условии общего роста конкуренции на рынке государственных 

и муниципальных закупок. 

Однако реальный пример реальной переторжки в рамках запроса предложений 

по Закону № 44-ФЗ автору статьи все-таки удалось обнаружить в ЕИС 

(конечно, вполне возможно, что есть и другие примеры). В июне 2017 г. ГУП 

«Комбинат «Тепличный» (г. Владимир) провело запрос предложений для закупки 

листового стекла с НМЦК в размере 477 660 руб. 6 Очевидно, данная 

закупка была проведена в связи с признанием несостоявшимся ранее проведенного 

электронного аукциона. Для оценки предложений было установлено 

3 критерия – цена (значимость 35 %), качество товара (значимость 45 

%), срок поставки (значимость 20 %). Было подано 2 предложения – от ООО 

«Стеклоцентр» с ценой 430 тыс. руб. и ООО «Трансавтоинвест» с ценой 450 

тыс. руб. Предложенное качество (соответствие ГОСТу) и срок поставки у 

предложений были одинаковыми. 19.06.2017 состоялось заседание единой комиссии 

заказчика, на которой заявка с наименьшей ценой 430 тыс. руб. (ООО 

«Стеклоцентр») была признана лучшей, и участникам была предоставлена 

возможность направить заказчику свои окончательные предложения. Такое 

предложение 21.06.2017 поступило только от одного участника (ООО «Трансавтоинвест»), 

который снизил свою цену с 450 до 426 тыс. руб., «перебив» цену 

конкурента, и таким образом был признан победителем запроса предложений. 

Переторжка в закупках по Закону № 223-ФЗ 

Что касается закупок в рамках Закона № 223-ФЗ, то здесь понятие «переторжка» 

достаточно часто встречается в положениях о закупках тех заказчиков, 

на которых распространяет свое действие данный закон. Поскольку этот 

закон, в отличие от Закона № 44-ФЗ, является рамочным (т.е. конкретные правила 

закупок определяются самими заказчиками в своих положениях о закупке), 

то и правила использования переторжки у разных заказчиков могут быть 

различными. 

Например, в типовом положении о закупке, утвержденном Департаментом 

здравоохранения г. Москвы для своих подведомственных учреждений 7 , 

6 

Закупка № 0528500000317000002. 

7 

Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 04.12.2014 № 1029 «Об утверждении 



понятие «переторжка» определяется как «процедура, предполагающая добровольное 

изменение первоначальных ценовых предложений участниками 

закупки». В другом примере – в положении о закупке Государственной корпорации 

«Агентство по страхованию вкладов» – мы видим более точное определение. 

Здесь переторжкой называется «особенность проведения конкурса, 

запроса предложений и запроса котировок цен, при которой участникам закупки 

в установленный документацией о закупке срок предлагается добровольно 

представить отличающиеся от содержащихся в их заявках на участие 

в закупке предложения по цене договора (цене единицы продукции) и (или) 

иным критериям, на основании которых производилась оценка и сопоставление 

заявок участников соответствующей закупки». Таким образом, переторжка 

– это инициируемая заказчиком дополнительная состязательная процедура 

перед окончательным выбором победителя, которая призвана увеличить возможность 

заказчика закупить необходимые работы, услуги, товары на максимально 

выгодных условиях. 

Отметим, что переторжка в правилах закупки конкретного заказчика может 

и не предусматриваться, а, следовательно, и не применяться этим заказчиком 

вообще – например, в положении о закупке государственного автономного 

учреждения «Саратовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 

такая процедура не упоминается. 

Если заказчик, в закупках которого принимают или собираются принимать 

участие те или иные хозяйствующие субъекты, предусматривает возможность 

переторжки, то участникам закупки необходимо хорошо понимать установленные 

заказчиком правила конкурентной борьбы при этой процедуре. Как 

уже говорилось выше, данные правила у каждого заказчика могут различаться, 

поэтому источником информации здесь опять же является положение о 

закупке, которым руководствуется конкретный заказчик при осуществлении 

закупок. Обычно в нем есть отдельный раздел, описывающий процедуру переторжки 

(обычно такие разделы называются «Переторжка» или «Порядок 

проведения переторжки»), или описание этой процедуры содержится в разделах, 

посвященных осуществлению тех или иных способов закупки (например, 

конкурса). 

В положении о закупке должны содержаться сведения о том, при каких 

способах закупки заказчик может проводить переторжку. Эти сведения могут 

включаться в определение понятия «переторжка» – например, в положении о 

закупке Государственной корпорации «Агентство страхования вкладов» (см. 

выше) говорится о том, что переторжка может проводиться при 3-х способах: 

Типового положения о закупках товаров, работ, услуг Департамента здравоохранения города 

Москвы». 


62


конкурсе, запросе предложений и запросе котировок. А в положении о закупке 

Государственного унитарного предприятия Республики Адыгея «Аптечная 

база» в определении понятия «переторжка» о способах закупки ничего не говорится, 

но в статье «Особенности проведения процедур закупок» указывается, 

что переторжкой могут завершаться процедуры закупок, которые проводятся 

2 способами – конкурс и запрос предложений. 

Кроме того, как правило, положения о закупках также устанавливают, что 

переторжка возможна только в том случае, если информация о возможности 

ее проведения содержится в документации о закупке. Поэтому если в документации 

о конкретной закупке ничего про возможность переторжки не говорилось, 

а заказчик, тем не менее, ее проводит, то это является неправомерным. 

Как правило, использование механизма переторжки направлено на добровольное 

снижение участниками закупки цены своих предложений. Но переторжка 

может касаться не только состязательности цен. Иногда она может 

проводиться и по другим критериям, которые могут быть значимыми для заказчика 

не менее, чем цена – например, сроки выполнения работ, оказания 

услуг, поставки продукции или предоставление гарантий на выполненные 

работы, оказанные услуги, поставляемую продукцию. Возможные предметы 

переторжки должны быть также указаны в положении о закупке конкретного 

заказчика. Например, в положении о Закупке ОАО «Ростелеком» говорится, 

что при переторжке может происходить не только снижение участниками закупки 

первоначально указанной в заявке цены договора, но и улучшение «неценового 

предложения» (правда, что конкретно имеется в виду под «неценовым 

предложением», не уточняется). 

А вот в типовом положении о закупках государственных учреждений здравоохранения 

г. Москвы, о котором уже упоминалось выше, говорится о конкретных 

условиях договора, по которым участникам закупок при переторжке 

дается возможность повысить предпочтительность своих заявок – к ним относятся: 

1) снижение цены договора; 2) уменьшение сроков поставки товаров, 

выполнения работ, оказания услуг для закупок свыше 100 млн. рублей 

с учетом НДС; 3) снижение авансовых платежей для закупок свыше 100 млн. 

рублей с учетом НДС. Отметим, что в данном случае переторжка возможна 

только по тем условиям договора, которые являются критериями оценки заявок 

на участие в закупке и оценка по которым осуществляется в соответствии 

с документацией о закупке. Также обычно в положениях о закупках указывается, 

что изменение цены в сторону снижения в ходе переторжки не должно 

повлечь за собой изменение иных условий заявки на участие в закупке. 

Как правило, принятие решения о проведении переторжки относится к 

полномочиям закупочной комиссии (или комиссий, если у заказчика суще- 



ствуют разные комиссии для разных способов закупки). В общем смысле закупочная 

комиссия может принять решение о проведении переторжки, если 

у нее есть основания полагать, что предложения участников закупки могут 

быть улучшены. Иногда основания для проведения переторжки прямо прописываются 

в положениях о закупках – например, в положении о закупке ОАО 

«Сибур-Нефтехим» говорится, что заказчик может воспользоваться своим 

правом на проведение переторжки, если предполагает, что цены, заявленные 

участниками закупки в своих предложениях, могут быть снижены, или получит 

хотя бы от одного участника закупки просьбу о проведении переторжки. 

Обычно в положениях о закупках указывается, что заказчик в случае принятия 

решения о проведении переторжки направляет участникам закупки 

соответствующее уведомление. Кроме того, решение заказчика о проведении 

переторжки должно фиксироваться в протоколе, составляемом по итогам рассмотрения 

заявок и размещаемом в ЕИС. 

Также обычно в переторжке имеют право участвовать все участники закупки, 

которые были признаны закупочной комиссией соответствующими 

требованиям закупки, и заявки которых не были отклонены. Однако могут 

встречаться и ограничения – например, в упоминаемом выше положении о 

закупке государственного унитарного предприятия Республики Адыгея «Аптечная 

база» говорится о том, что в переторжке могут принять участие участники 

закупки, занявшие в предварительной ранжировке заявок места с первого 

по третье. 

Бывает так, что, хотя согласно положению о закупке решение о конкретном 

сроке проведения переторжки по конкретной закупке принимает закупочная 

комиссия, но срок проведения переторжки тем не менее четко фиксируется в 

самих положениях о закупках. Например, в положении о закупке федерального 

казенного предприятия «Саранский механический завод» говорится, что 

переторжка может проводиться в течение 3-х дней со дня размещения протокола 

рассмотрения заявок на участие в конкурсе в ЕИС и сайте заказчика. 

Как правило, в положениях о закупках указывается, что участник вправе не 

участвовать в переторжке, тогда его заявка (предложение) остается действующей 

с ранее объявленными условиями. 

В зависимости от того, какие правила установил конкретный заказчик в 

своем положении о закупке конкретного заказчика, переторжка может проводиться 

в очной (гласной) или заочной (тайной) форме. Например, обе эти 

формы былипредусмотрены в положении о закупке ОАО АНК «Башнефть»до 

присоединения этого заказчика в ноябре 2016 г. к положению о закупке ПАО 

«НК Роснефть» (после указанного присоединения проведение переторжки 

стало допускаться только в заочной форме). 


64


В случае очной переторжки заказчиком назначается дата, время и место переторжки, 

на которую приглашаются уполномоченные представители участников 

закупки. Во время очной переторжки представители участников закупки 

озвучивают свои новые предложения, соревнуясь друг с другом – чем-то 

данная процедура напоминает процедуру простого «молоточного» аукциона. 

Непосредственно сразу после проведения переторжки представитель каждого 

участника подписывает письменное подтверждение своего итогового предложения. 

В случае заочной переторжки участникам закупки направляется уведомление 

о предоставлении заказчику новых предложений с указанием срока 

предоставления этих предложений, при этом назначается дата, время и место 

оглашения новых предложений. Как правило, участникам закупки дается 

право присутствовать при данной процедуре, однако, здесь могут быть и 

некоторые ограничения – например, у ОАО АНК «Башнефть» присутствие 

участников закупки на этой процедуре былопредусмотрено только при проведении 

конкурса, а вот при проведении запроса цен или запроса предложений 

не предусмотрено. Согласно положению о закупке ПАО «НК Роснефть», в соответствии 

с которым данный заказчик проводит свои закупки в настоящий 

момент, присутствие участников закупки на процедуре переторжки не предусматривается 

совсем. 

В положении о закупке может быть определено, что при конкретном способе 

закупке должна использоваться та или иная конкретная форма переторжки: 

например, у ОАО АНК «Башнефть» при конкурсе может использоваться 

только заочная форма, а при запросе цен – очная или заочная форма. 

Также иногда может применяться и очно-заочная форма переторжки – ее 

суть заключается в том, что при проведении очной переторжки участнику закупки 

дается право не направлять для участия в ней своего уполномоченного 

представителя, а просто направить заказчику свое новое предложение. Отметим, 

что иногда в положениях о закупке очно-заочная форма переторжки 

отдельно не выделяется, но фактически предусматривается в рамках очной 

формы. 

Обычно переторжка проводится только один раз – об этом может быть 

прямо сказано в положении о закупке конкретного заказчика. Но могут быть 

и другие случаи – например, в также вышеупомянутом положении о закупке 

Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» указывается, 

что переторжка может проводиться неоднократно, но не более 5 раз, при 

этом информация о количестве возможных переторжек должна содержаться 

в документации о закупке. 


Ответы на вопросы читателей и пользователей ЭИС «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» 


Если у участию в закупке допущен только один участник, переторжка как 

таковая проводиться не может. Однако некоторые заказчики допускают возможность 

«дополнительного торга» и с единственным участником закупки – 

так, например, согласно положению о закупке Государственной корпорации 

«Агентство по страхованию вкладов» в случае признания закупки несостоявшейся 

в связи с наличием только одной заявки, соответствующей требованиям 

документации о закупке, переторжка не проводится, однако заказчик вправе 

направить единственному участнику закупки предложение уменьшить цену 

договора (цену единицы продукции) и (или) скорректировать иные, предложенные 

таким участником условия, на основании которых производится 

оценка и сопоставление заявок участников соответствующей закупки. 

Таким образом, правила переторжки при закупках по Закону № 223-ФЗ могут 

действительно заметно различаться у каждого конкретного заказчика. Для 

того чтобы участнику закупки принять решение, участвовать в переторжке 

или нет, ему необходимо самым тщательным образом ознакомиться с этими 

правилами. Ведь с точки зрения участника закупки, предложение которого 

было признано лучшим до переторжки, эта процедура может выглядеть как 

некий шантаж и «выкручивание рук» со стороны заказчика или, хуже того, 

попытка «протащить» в победители «своего» участника, которому не удалось 

выиграть закупку сразу. Последний риск может иметь место при заочной переторжке, 

если заказчик не дает право участникам закупки присутствовать 

при оглашении новых предложений – в этом случае у заказчика больше возможностей 

заранее ознакомиться с предложениями «чужих» участников закупки 

и «организовать» представление «своим» участником наилучшего предложения, 

незначительно отличающегося от лучшего предложения от «чужих» 

участников. 

В завершение приведем конкретный пример переторжки. В мае 2017 г. ООО 

«РН-Юганскнефтегаз» (дочерняя компания ОАО «Роснефть», осуществляющая 

закупки по положению о закупке своей головной компании) провело запрос 

цен на выполнение строительно-монтажных работ с НМЦД в размере 24 

681 895.52 руб. 8 До участия в торгах были допущены 2 участника (ООО «Юграэнергострой» 

и ООО «Северспецсервис»), оба из которых сделали одинаковые 

ценовые предложения в размере НМЦД. Одновременно с решением о допуске 

этих участников к торгам было принято решение провести переторжку. Оба 

участника подали на переторжку окончательные предложения, при этом ООО 

«Северспецсервис» не снизил предложенную цену, а ООО «Юграэнергострой» 

снизил ее на 647 277,33 руб., в результате чего и стал победителем закупки. 

8 

www.zakupki.rosneft.ru – закупка № 42-18-КС (ТЗ). 


66


Ответы на вопросы читателей и пользователей электронной 

информационной системы «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» 

Мы продолжаем публиковать ответы на наиболее часто задаваемые 

вопросы,поступающие к нам от читателей и пользователей электронной информационной 

системы «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ». В этот раз ответы сгруппированы 

в четрые рубрики: «Вопросы планирования закупок», «Рассмотрение 

заявок на участие в конкурентных процедурах», «Вопросы, касающиеся работы 

с банковскими гарантиями» и «Вопросы на разные темы». Если вы хотите 

прочесть ответ на волнующий вас вопрос на страницах журнала «ПРОГОС- 

ЗАКАЗ.РФ», направляйте его нам на адрес электронной почты progoszakaz@ 

mail.ru! 

Вопросы планирования закупок 

? Какой код ОКПД2 необходимо указывать в составе идентификационного 

кода закупки, если закупка укрупненная, состоящая из двух наименований 

товара? 

Согласно пункту 5.1 Порядка формирования идентификационного кода закупки, 

установленного приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 

422, в разрядах 30 - 33 идентификационного кода закупки указываются значения 

«0» в случае закупок товаров, работ, услуг, подлежащих отражению по 

нескольким кодам объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг. 

Из Руководства пользователя (подсистема ведения планов закупок, подсистема 

ведения планов-графиков закупок, версия 7.1.5), размещенного в ЕИС, 

следует, что при формировании плана закупок установка отметки в поле «Закупка 

содержит несколько ОКПД2» приводит к заполнению поля «ОКПД2» значением 

«0000», после чего оно становится недоступным для редактирования. 

При формировании плана-графика в поле «ОКПД2» по умолчанию отображается 

код, указанный в идентификационном коде закупки. При необходимости 

с помощью пиктограммы необходимо выбрать значение кода ОКПД2 

из справочника. При этом в случае, когда в поле «ОКПД2» отображается значение 

«Закупка содержит несколько ОКПД2», добавление сведений о товарах, 

работах, услугах является обязательным. Данная обязательность не юридического, 

а технического свойства: в случае отсутствия необходимых сведений 

при попытке их сохранения или размещения ЕИС выдаст сообщение об ошибке. 

Таким образом, если закупка содержит несколько кодов ОКПД2, заказчику 

при формировании плана-графика придется указать код ОКПД2 для каждого 

наименования приобретаемых товаров (работ, услуг). 


67


? Электронный аукцион, запланированный на июль 2017 г., не состоялся 

в связи с отсутствием заявок. Должен ли заказчик внести изменения 

в план-график с целью повторного размещения данного электронного аукциона, 

если такое повторное размещение возможно в том же месяце, когда 

был объявлен первоначальный аукцион? 

Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок 

товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (утв. постановлением 

Правительства РФ от 05.06.2015 № 553 для федеральных нужд, постановлением 

Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 для нужд субъекта РФ и муниципальных 

нужд) предусматривают такое основание для внесения изменений 

в план-график закупок, как изменение планируемой даты начала осуществления 

закупки (которая понимается как месяц, в течение которого планируется 

опубликовать извещение о проведении закупки). Если дата начала осуществления, 

объект закупки и способ ее осуществления не меняются, вносить изменения 

в соответствующую позицию плана-графика не нужно. 

Заказчик вправе сразу же после признания закупки несостоявшейся и перехода 

ее в статус «закупка завершена» разместить повторный аукцион на основании 

имеющейся позиции плана-графика, не выжидая 10 дней. 

Рассмотрение заявок на участие в конкурентных процедурах 

? Заказчик проводит электронный аукцион на поставку дезинфицирующих 

средств, при этом описанием объекта закупки предусматривается 6 

различных видов таких средств. В первой части заявки один из участников 

закупки предложил дезинфицирующие средства без торговых знаков и 

каких-либо иных индивидуализирующих признаков (6 различных дезинфицирующих 

средств с разными характеристиками, соответствующими 

требованиям, которые были установлены заказчиком в описании объекта 

закупки). Во второй части заявки участник закупки представил 6 различных 

регистрационных удостоверений (РУ), не указав при этом, к какому 

конкретному пункту первой части заявки относится каждое из них. Обязана 

ли аукционная комиссия заказчика соотносить данные РУ с товарными 

позициями из неупорядоченного, обезличенного списка дезинфицирующих 

средств, содержащегося в первой части заявки? Можно ли признать 

заявку данного участника закупки не соответствующей требованиям аукционной 

документации, и если да, то на каком основании? 

Однозначного ответа на данный вопрос не существует. 

Судя по всему, в рассматриваемом случае участник закупки представил в 

составе второй части заявки РУ на дезинфицирующие средства, обладающие 

товарными знаками, тогда как в первой части заявки к поставке предлагались 


68


товары, товарного знака не имеющие. Поскольку РУ на дезинфицирующие 

средства без товарных знаков участником закупки представлены не были, его 

заявка может быть признана не соответствующей требованиям аукционной 

документации на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ в связи с отсутствием 

в ее составе документов, представление которых предусмотрено ч. 5 ст. 66 

Закона № 44-ФЗ (в данном случае таким документом является копия РУ). 

Например, такой подход был реализован в решении Новосибирского УФАС 

России от 04.12.2015 по делу № 08-01-491, где была признана необоснованной 

жалоба участника закупки на отклонение его заявки в аналогичных обстоятельствах 

(в представленных во второй части заявки РУ указывались товарные 

знаки предложенных к поставке медицинских изделий, тогда как первая 

часть заявки не содержала указаний на наличие у них каких-либо товарных 

знаков). 

В то же время, приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13 «Об 

утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие» 

не предусматривается включение в РУ информации о наличии у регистрируемого 

медицинского изделия зарегистрированного товарного знака. 

Следовательно, РУ не может являться документом, подтверждающим наличие 

или отсутствие товарного знака, поэтому приведенное выше решение Новосибирского 

УФАС России стоит воспринимать с определенным скептицизмом. 

Сама по себе проблема соотнесения нескольких различных РУ с товарными 

позициями из первой части заявки на участие в электронном аукционе 

также встречалась в административной практике – например, в решении 

Челябинского УФАС от 25.08.2015 по делу № 538-ж/2015 был сделан вывод, 

что сведения, содержавшиеся заявке заявителя жалобы, позволяли соотнести 

товар и документы, представленные в составе первой и второй частях заявок. 

Отклонение заявки участника закупки было сочтено незаконным. 

В этой связи рекомендуем заказчику попытаться соотнести представленные 

в составе второй части заявки РУ с товарами, предложенными к поставке 

в первой части. Если сделать этого не удастся и будет принято решение о 

несоответствии заявки участника требованиям аукционной документации, 

необходимо быть готовыми убедительно аргументировать свою позицию на 

заседании комиссии контрольного органа в сфере закупок. 

? Объектом закупки является медицинский анализатор. Описанием 

объекта закупки предусмотрено, в числе прочего, наличие у приобретаемого 

анализатора операционной системы Windows 7 или Windows 8. Один 

из участников указал операционную программу Windows 7, но не указал 

страну ее происхождения. Следует ли допустить заявку такого участника? 


69


Ответ зависит от того, как именно было сформулировано требование о наличии 

операционной системы в описании объекта закупки – как самостоятельная 

товарная позиция или же как один из признаков основного товара 

(медицинского анализатора). 

Если операционная система Windows закупалась как отдельный товар, то 

участнику, в заявке которого отсутствует информация о стране ее происхождения, 

следует отказать в допуске к участию в электронном аукционе на 

основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ (в связи с непредставлением информации, 

предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ – а именно, в связи с 

непредставлением сведений о стране происхождения товара). 

Если же наличие операционной системы Windows 7 или Windows 8 являлось 

всего лишь одной из характеристик закупаемого анализатора, то участнику 

не требовалось указывать информацию о стране происхождения операционной 

системы: достаточно указания сведений о стране происхождения 

самого анализатора. 

? В извещении о проведении запроса котировок заказчик установил 

требование о наличии у участников закупки лицензии на медицинскую деятельность 

(с конкретизацией по видам работ (услуг), являющихся предметом 

закупки). Участник запроса котировок включил в состав своей заявки 

копию лицензии, в которой отсутствуют некоторые виды работ (услуг), 

являющиеся предметом закупки. Вправе ли котировочная комиссия заказчика 

отклонить такую заявку? И если да, то на каком основании она может 

это сделать? 

Как не раз указывало Минэкономразвития России (см. письма от 19.08.2014 

№ Д28и-1616, от 07.04.2017 № Д28и-1971), при закупах работ (услуг), выполнение 

(оказание) которых относится к лицензируемым видам деятельности, 

возникает парадоксальная ситуация: 

• с одной стороны, заказчик обязан установить в извещении о проведении 

запроса котировок требование к участнику запроса котировок о 

наличии у него лицензии и указать, что документом, подтверждающим 

соответствие участника закупки установленному требованию, будет копия 

необходимой лицензии (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ); 

• с другой стороны, копия лицензии не входит в исчерпывающий список 

документов, которые должны предоставляться участником закупки 

в составе котировочной заявки (ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ), при этом 

отклонение заявки на участие в запросе котировок за непредставление 

участником запроса котировок копии лицензии не предусмотрено (ч. 7 

ст. 78 Закона № 44-ФЗ). 


70


Учитывая изложенное, Минэкономразвития России не рекомендует осуществлять 

закупки товаров, работ, услуг, относящихся к лицензируемым видам 

деятельности, путем проведения запроса котировок. 

Из разъяснений Минэкономразвития России явствует, что котировочная 

комиссия не вправе отклонять заявку за непредоставление участником запроса 

котировок копии лицензии в составе заявки. При отсутствии в составе 

заявки копии лицензии котировочной комиссии предлагается проверять её 

фактическое наличие иными способами, в том числе путём направления запросов 

в лицензирующие органы, изучения реестров лицензий на официальных 

сайтах лицензирующих органов и т.д. 

В рассматриваемом случае лицензия представлена участником закупки добровольно 

(обязательное для заказчика указание в извещении о проведении 

запроса котировок о том, что документом, подтверждающим соответствие 

участника закупки требованиям, установленным на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 

Закона № 44-ФЗ, является копия лицензии, – не равнозначно незаконному 

требованию о предоставлении копии лицензии в составе заявки на участие в 

запросе котировок). В силу ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению 

закупок обязана проверить соответствие участников закупок требованиям, 

указанным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (а именно к числу таких 

требований относится требование о наличии у участника закупки лицензии 

на осуществление медицинской деятельности, с конкретизацией по видам работ 

(услуг), являющихся предметом закупки). 

Коль скоро котировочная комиссия установила несоответствие участника 

запроса котировок требованиям, установленным на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 

Закона № 44-ФЗ, – как ей следует поступить? Рассмотрим два возможных ответа 

на этот вопрос. 

Во-первых, в случае установления несоответствия участника закупки требованиям, 

указанным в ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в любой момент до заключения 

контракта осуществляется отстранение участника закупки от участия в определении 

поставщика или отказ от заключения контракта с победителем определения 

поставщика (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Согласно ч. 11 ст. 31 Закона № 44- 

ФЗ, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, 

являющегося основанием для такого отказа, заказчик составляет и размещает в 

ЕИС протокол об отказе от заключения контракта, который в течение 2-х рабочих 

дней с даты его подписания направляется участнику закупки. 

Во-вторых, обратившись к ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ, мы увидим, что котировочная 

комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе 

котировок в следующих случаях: 


71


• если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о 

проведении запроса котировок; 

• предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает 

начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении 

запроса котировок; 

• участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, 

предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ. 

Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям 

не допускается. Очевидно, что ни одно из оснований для отклонения заявки 

из числа указанных в ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ не соответствует в полной 

мере рассматриваемой ситуации (в первом, наиболее «подходящем по смыслу» 

случае, говорится о несоответствии заявок требованиям, установленным 

в извещении о проведении запроса котировок, тогда как в нашем случае указанным 

требованиям не соответствует не котировочная заявка как таковая, а 

подавшее ее лицо). 

В связи с этим, наиболее адекватным правовым инструментом представляется 

отстранение участника закупки от участия в запросе котировок или 

отказ заказчика от заключения контракта с таким участником в порядке, установленном 

частями 9 и 11 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. На это же указывает и Минэкономразвития 

России в письме от 19.08.2014 № Д28и-1616. 

? На участие в аукционе на поставку продуктов питания было подано 

2 заявки. Одна из них полностью соответствует требованиям аукционной 

документации, а во второй заявке не соответствует лишь предлагаемое к 

поставке количество товара: заказчику необходимо 400 кг товара, а в заявке 

указано 1000 кг. Возможно ли допустить такую заявку? Если данный 

участник станет победителем электронного аукциона, какое количество товара 

необходимо будет включить в направляемый ему проект контракта? 

Если предметом электронного аукциона является поставка товара, товарный 

знак которого в аукционной документации не указывается, первая часть 

заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку 

товара должна содержать, помимо прочего, конкретные показатели, 

соответствующие значениям, установленным аукционной документацией 

(подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). 

Если участник электронного аукциона представил в первой части своей заявки 

информацию, не соответствующую требованиям аукционной документации, 

он не допускается к участию в аукционе (п. 2 ч. 5 ст. 67 Закона № 44-ФЗ). 

Поскольку в рассматриваемом случае участник электронного аукциона 

указал в первой части заявки большее количество предлагаемого к поставке 


72


товара, чем указано в документации об аукционе, то ему может быть отказано 

в допуске к участию в таком аукционе ввиду несоответствия представленной 

им информации требованиям документации об аукционе. 

Данный вывод подтверждается также и правоприменительной практикой. 

Например, в решении АС Амурской области от 18.11.2014 по делу № А04- 

6733/2014 суд указал, что первая часть заявки участника закупки не соответствует 

требованиям аукционной документации по такому показателю, как количество 

предлагаемого к поставке товара, в связи с чем данному участнику 

законно было отказано в допуске к участию в аукционе. 

Аналогичный вывод сделан и в решении Курганского УФАС России от 

01.08.2014 по делу № 05-02/138-14: участник закупки обязан предложить к поставке 

товар, в полном объеме соответствующий требованиям описания объекта 

закупки. 

Однако необходимо считаться с тем фактом, что имеются и противоположные 

решения. Так, в решении Башкортостанского УФАС России от 10.06.2016 

№ ГЗ-386/16 установлено, что в первой части своей заявки участник закупки 

согласился поставить на условиях, предусмотренных аукционной документацией 

(подтвердил, что поставит необходимый заказчику товар не только в 

количестве, указанном в аукционной документации, но и на 10 штук больше). 

Жалоба на незаконное отклонение заявки участника по указанному основанию 

была признана обоснованной. 

Если заказчик примет решение о допуске такого участника, то нужно помнить, 

что в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на 

условиях, предусмотренных: 

• извещением об осуществлении закупки, 

• документацией о закупке, 

• заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. 

Участник в своей заявке выразил свое согласие с условиями документации 

и предложил поставить не 400 кг, а 1000 кг по цене, которая сложится в результате 

проведения аукциона. Поэтому, руководствуясь ч. 1 ст. 34 Закона № 

44-ФЗ, аукционной документацией и заявкой участника, заказчику следует 

указать в контракте количество товара в размере 1000 кг. 

Вопросы, касающиеся работы с банковскими гарантиями 

? Должен ли участник закупки предоставлять в адрес заказчика оригинал 

банковской гарантии на бумажном носителе? 

Как известно, дополнительные требования к банковским гарантиям, используемые 

для целей Закона № 44-ФЗ, установлены постановлением Правительства 

РФ от 08.11.2013 № 1005. В соответствии с указанным нормативным 


73


правовым актом банковская гарантия оформляется в письменной форме на 

бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной 

неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право 

действовать от имени банка. При этом ни Законом № 44-ФЗ, ни постановлением 

Правительства РФ № 1005 не установлена обязанность банка предоставлять 

в адрес заказчика оригинал банковской гарантии на бумажном носителе. 

Если говорить об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем 

проведения электронного аукциона, то согласно ч. 1 ст. 60 Закона № 44- 

ФЗ обмен информацией, связанной с проведением электронного аукциона, 

между участником такого аукциона, заказчиком и оператором электронной 

площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных 

документов. А из ч. 10 ст. 112 Закона № 44-ФЗ следует, что контракты по результатам 

электронных аукционов заключаются на электронных площадках. 

Таким образом, при заключении контракта по результатам электронного аукциона 

банковская гарантия передается победителем электронного аукциона 

заказчику через электронную площадку. При этом Закон № 44-ФЗ не наделяет 

заказчика правом обязать победителя электронного аукциона передать оригинал 

банковской гарантии на бумажном носителе. 

В этой связи Минэкономразвития России в письме от 26.01.2015 № Д28и- 

128 поясняет, что отсутствие оригинала банковской гарантии у заказчика (бенефициара) 

не влияет на возможность получения актуальной информации о 

состоянии банковской гарантии, так как согласно ч. 8 ст. 45 Закона № 44-ФЗ 

банковская гарантия включается в реестр банковских гарантий, размещенный 

в ЕИС. 

Если же имеется в виду предоставление обеспечения исполнения контракта 

по результатам конкурса, то за ответом на поставленный вопрос необходимо 

обратиться к ч. 3 ст. 54 Закона № 44-ФЗ. Из названной нормы следует, 

что в течение 10-ти дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и 

оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса 

с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать 

контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель 

конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику 

документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта 

в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или ч. 1 

ст. 37 Закона № 44-ФЗ (в случае применения антидемпинговых мер). Исходя из 

вышеуказанных норм законодательства, можно сделать вывод о том, что победитель 

одновременно с контрактом обязан представить заказчику оригинал 

банковской гарантии. Данный вывод подтверждается, например, решением 

АС Хабаровского края от 08.04.2016 по делу № А73-2885/2016. 


74


? Исполнение контракта обеспечено банковской гарантией. Во время 

исполнения контракта у банка, выдавшего указанную гарантию, отозвали 

лицензию. Каковы действия заказчика в данной ситуации? 

Однозначного ответа на данный вопрос нет. 

В соответствии со ст. 378 ГК РФ обязательство гаранта перед бенефициаром 

по независимой гарантии прекращается: 

1) уплатой бенефициару суммы, на которую выдана независимая гарантия; 

2) окончанием определенного в независимой гарантии срока, на который 

она выдана; 

3) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии; 

4) по соглашению гаранта с бенефициаром о прекращении этого обязательства. 

Следовательно, отзыв банковской лицензии не относится к основанию прекращения 

действия банковской гарантии. 

Так, в одном случае суд признал необоснованными доводы заказчика о недействительности 

банковских гарантий в связи с отзывом у банка лицензии 

и обязанности исполнителя контракта заменить обеспечение. Суд указал, что 

гарантии продолжают свое действие до истечения срока гарантийных обязательств 

(постановления Девятого ААС от 07.10.2014 по делу № А40-26483/14, 

от 24.12.2014 по делу № А40-54279/14-73-44Б). 

Однако имеется и противоположная практика. Как следует из п. 1 ст. 417 ГК 

РФ, если в результате издания акта органа государственной власти или органа 

местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным 

полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в 

соответствующей части. Вывод о том, что Банк России относится к категории 

государственных органов, которые уполномочены принимать подобные акты, 

может быть сделан на основе систематического толкования законодательства. 

Например, такая позиция высказывалась в постановлении Президиума Верховного 

суда РФ от 07.08.2002 № 100пв-02. С учетом данного мнения суды приходят 

к выводу, что после издания приказа Банка России об отзыве лицензии 

обязательства по банковской гарантии прекращаются (см. постановления Девятого 

ААС от 02.07.2012 по делу № А40-17015/12-56-155). 

Что касается правомерности требования о предоставлении новой банковской 

гарантии взамен старой, выданной банком с отозванной лицензией, 

единообразная судебная практика отсутствует. По общему правилу такое требование 

подлежит отклонению, если оно не предусмотрено государственным 

контрактом (см. постановления Девятого ААС от 08.10.2014 по делу № А40- 

57810/14). Если же контракт предусматривает условие о замене банковской 

гарантии, соответствующее требование гаранта иногда признается правомер- 


75


ным. При этом указывается, что законодательство о контрактной системе не 

содержит ограничений для включения подобного контрактного условия. Так, 

решением АС г. Москвы от 30.03.2015 по делу № А40-57808/14 на поставщика 

была возложена обязанность предоставить заказчику новое обеспечение государственного 


Вопросы на разные темы 

? Проводится электронный аукцион на периодический (ежегодный) 

медицинский осмотр (обследование) сотрудников детской городской поликлиники. 

Поскольку выездной медосмотр законодательством не запрещен, 

мы указали в описании объекта закупки, что местом проведения 

медосмотра является территория заказчика. Поступил запрос на разъяснение 

положений документации об электронном аукционе, в котором 

участник закупки требует пояснить, на основании какого нормативного 

правового акта место оказания услуг определено по месту нахождения самого 

заказчика. Помогите правильно дать разъяснение! 

На основании подп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 

99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон 

№ 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию. Исключением 

является медицинская деятельность, осуществляемая медицинскими 

организациями и другими организациями, входящими в частную систему 

здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково». 

Порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные 

требования определены Положением, утвержденным постановлением Правительства 

РФ от 16.04.2012 № 291. В соответствии с Перечнем работ (услуг), 

составляющих медицинскую деятельность, который также утвержден 

названным постановлением Правительства РФ, работы (услуги) по проведению 

медицинских осмотров (как предварительных, так и периодических) 

относятся к медицинской деятельности. 

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении 

на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, 

занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными 

условиями труда, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 

12.04.2011 № 302н. Согласно п. 28 указанного Порядка для прохождения периодического 

осмотра работник обязан прибыть в медицинскую организацию. 

Вместе с тем, ни один из названных нормативных правовых актов, также 

как и Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья 

граждан в Российской Федерации» либо какой-либо иной документ, не 


76


запрещает проведение медицинских осмотров выездными бригадами. 

Более того, ст. 6 Закона № 323-ФЗ устанавливает приоритет интересов пациента 

при оказании медицинской помощи, одним из которых является организация 

оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального 

использования его времени. Одним из методов обеспечения доступности 

и качества медицинской помощи согласно ст. 10 Закона № 323-ФЗ является 

организация оказания медицинской помощи по принципу приближенности 

к месту жительства, месту работы. 

При этом оказание медицинских услуг по адресу заказчика, а не по адресу 

исполнителя, указанному в имеющейся у него лицензии, при определенных 

условиях не противоречит требованиям законодательства о лицензировании. 

Согласно п. 1 ст. 15 Закона № 99-ФЗ в лицензию включаются сведения об 

адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом 

под местом осуществления лицензируемого вида деятельности понимается 

объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен 

для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется 

при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, 

принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности 

либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие 

идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого 

вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя 

лицензии или лицензиата. 

Из приведенного определения следует, что в лицензии указываются все 

соответствующие лицензионным требованиям принадлежащие лицензиату 

и имеющие почтовый адрес объекты, на территории которых лицензиат фактически 

ведет деятельность, организовывает рабочие места и т.д. (например, 

обособленные подразделения). 

В силу п. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в 

случаях изменения: 

• адресов мест осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности; 

• перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый 

вид деятельности. 

До переоформления лицензии лицензируемый вид деятельности не может 

осуществляться по адресу, не указанному в лицензии (п. 2 ст. 18 Закона 

№ 99-ФЗ). 

По смыслу приведенных норм Закона № 99-ФЗ, если рабочие места для 

сотрудников лицензиата по месту оказания услуг для ведения деятельности 


77


не образуются и работники не находятся в данных местах ежедневно, а кратковременно 

выезжают для эпизодического оказания услуг, то и новых мест 

осуществления лицензируемого вида деятельности не возникает. Об осуществлении 

систематической деятельности не по месту, указанному в лицензии, 

может свидетельствовать лишь постоянное (например, ежедневное) 

нахождение сотрудников лицензиата по адресу контрагента с целью оказания 

периодической услуги (т.е. когда для указанных сотрудников фактически 

образуется рабочее место). Такая деятельность, как показывает судебная 

практика, может рассматриваться как осуществляемая с нарушением условий 

лицензии (см., например, постановление Восьмого ААС от 10.12.2009 № 

08АП-7104/2009). 

Из изложенного следует, что любая медицинская организация, обладающая 

соответствующей лицензией, вправе оказывать услуги по проведению 

медицинских осмотров силами выездных бригад. Следовательно, в установлении 

требования об оказании таких услуг по адресу заказчика нет нарушения 

действующего законодательства. Данная позиция разделяется также 

и антимонопольными органами: например, решением Московского УФАС 

России от 04.05.2016 по делу № 2-57-4089/77-16 жалоба на требование о проведении 

медосмотров по адресу заказчика была признана необоснованной. 

Однако существуют примеры и противоположного подхода: так, решением 

Краснодарского УФАС России от 03.04.2017 по делу № ЭА–390/2017 аналогичная 

жалоба, напротив, была признана обоснованной. Поэтому, установив 

требование о проведении медосмотра сотрудников на своей территории, 

заказчик должен быть готов обосновать такую необходимость. Иначе существует 

риск, что поданная участником закупки жалоба будет сочтена обоснованной. 

? Вправе ли заказчик приобретать автомобиль, который был в эксплуатации? 

Или же автомобиль, год выпуска которого отстоит на 3-4 года 

от текущего года, даже если такой автомобиль и не находился в эксплуатации? 

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ одним из правил описания объекта 

закупки является следующее: поставляемый товар должен быть новым 

товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе 

который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных 

частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, 

если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. Таким образом, 

Закон № 44-ФЗ не исключает возможность закупки товара бывшего в употреблении. 

Также нет ограничений на закупку товара давнего года выпуска. 


78


? Государственное унитарное предприятие (ГУП) было признано победителем 

конкурентной процедуры, и по истечении установленного периода 

времени с ним будет заключен государственный контракт. Может 

ли ГУП воспользоваться п. 2 ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ и осуществить 

закупку товаров, необходимых для исполнения данного контракта, еще 

до его заключения? 

В силу п. 2 ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ государственные унитарные предприятия 

вправе осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона 

№ 223-ФЗ (при наличии действующего положения о закупке), если они 

становятся исполнителями контрактов (заключаемых по Закону № 44-ФЗ) и 

им необходимо для исполнения взятых на себя обязательств привлечь иных 

лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги (т.е. привлечь 

субпордячиков/соисполнителей). Исключением является случай исполнения 

предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 

1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Аналогичная по содержанию норма предусмотрена 

подп. «б» п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ. 

Однако в связи с тем, что исполнителем по государственному контракту 

ГУП станет только после его заключения, осуществить закупку необходимых 

для исполнения такого контракта товаров в рамках Закона № 223-ФЗ до 

заключения данного контракта будет неправомерно. 

? Вправе ли заказчик уже при заключении контракта по согласованию 

с победителем электронного аукциона снизить цену заключаемого 

контракта без изменения количества поставляемых товаров или объема 

выполняемых работы (оказываемых услуг)? 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, 

предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением 

принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), 

документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением 

участника закупки, с которым заключается контракт. 

Согласно ч. 2 ст. 70 Закона № 44-ФЗ проект контракта, размещаемый заказчиком 

в ЕИС без подписи с его стороны, составляется путем включения в 

проект контракта, прилагаемый к аукционной документации: 

• цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с 

которым заключается контракт, 

• информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях 

товара), указанной в заявке участника закупки 

Следовательно, снижение цены контракта, предложенной участником закупки, 

на этапе заключения контракта будет являться нарушением требова- 


79


ния ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, предписывающей заключение контракта на 

условиях, предусмотренных заявкой участника закупки. 

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ возможность снизить 

цену контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, 

объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой 

работы, оказываемой услуги и иных условий контракта допускается по 

соглашению сторон при исполнении контракта (и то только в случае, если 

возможность изменить условия контракта подобным образом была предусмотрена 

документацией о закупке и контрактом). 

Следовательно, заключить дополнительное соглашение на снижение цены 

контракта на основании вышеуказанной нормы заказчик вправе лишь после 

того, как контракт уже будет заключен (при исполнении контракта). 

В силу ч. 1 ст. 732 КоАП РФ заключение контракта по результатам определения 

поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением условий исполнения 

контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, 

влечет наложение административного штрафа: 

• на должностных лиц в размере 1 % НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не 

более 30 000 руб.; 

• на юридических лиц в размере 1 % НМЦК, но не менее 50 000 руб. и не 

более 300 000 руб. 

? Какое из предусмотренных Законом № 44-ФЗ правовых оснований 

может использоваться медицинским учреждением для осуществления 

закупки медицинского оборудования на сумму до 100 тыс. руб. за счет 

средств обязательного медицинского страхования (ОМС)? 

Как следует из ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об 

обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», структура 

тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя: 

• расходы на заработную плату; 

• начисления на оплату труда; 

• прочие выплаты; 

• приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов 

питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, 

реактивов и химикатов, прочих материальных запасов; 

• расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, 

проводимых в других учреждениях (при отсутствии в 

медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), 

организации питания (при отсутствии организованного питания 

в медицинской организации); 


80


• расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, 

работ и услуг по содержанию имущества; 

• расходы на арендную плату за пользование имуществом; 

• оплату программного обеспечения и прочих услуг; 

• социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное 

законодательством РФ; 

• прочие расходы; 

• расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный 

и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 100 тыс. руб. 

за единицу. 

При этом закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской 

Федерации» не ограничивает медицинские учреждения в выборе тех 

или иных способов определения поставщика, предусмотренных ст. 24 Закона 

№ 44-ФЗ, для целей осуществления закупок основных средств стоимостью 

до 100 тыс. руб. за единицу. Соответственно, заказчик-медицинское 

учреждение вправе воспользоваться любым из способов, предусмотренных 

гл. 3 Закона № 44-ФЗ, с соблюдением ограничения по стоимости приобретаемых 

основных средств (до 100 тыс. руб. за единицу) и с учетом положений 

законодательства о контрактной системе, регламентирующих применение 

конкретных способов определения поставщика (как конкурентных, так и 

неконкурентных). 

? Как быть, если предметом одной закупки являются технологически 

и функционально связанные между собой товары, одна часть которых 

включена в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ 

от 15.04.2014 № 341 (товары, при осуществлении закупок которых должны 

предоставляться преимущества организациям инвалидов)? 

В разъяснениях, направленных письмами от 02.10.2015 № Д28и-2924, от 

07.12.2015 № Д28и-3549, Минэкономразвития России подчеркивает, что заказчик 

не обязан специально формировать объект закупки исключительно 

для организаций инвалидов. Однако в целях реализации порядка предоставления 

преимуществ таким организациям заказчикам рекомендуется 

формировать объект закупки в рамках одной закупки, состоящий только 

из товаров, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства 

РФ от 15.04.2014 № 341. Действительно, формируя «смешанный» 

объект закупки, заказчик оказывается в безвыходной ситуации, когда любое 

его действие приведет к совершению административного правонарушения, 

предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ: 

• если заказчик установит в извещении и документации о закупке пре- 


81


имущества для организаций инвалидов, это будет незаконно в отношении 

товаров, которые не подпадают под действие постановления 

Правительства РФ от 15.04.2014 № 341; 

• если заказчик не установит в извещении и документации о закупке 

преимущества для организаций инвалидов, это будет незаконно в отношении 

товаров, которые подпадают под действие постановления 

Правительства РФ от 15.04.2014 № 341. 

В связи с этим, представляется разумным следовать рекомендациям Минэкономразвития 

России и формировать объект закупки в рамках одной 

процедуры закупки, состоящий только из товаров, включенных в перечень 

товаров, работ, услуг, утвержденный постановлением Правительства РФ от 

15.04.2014 № 341. 

? Помимо содержания из бюджета, у бюджетного учреждения имеются 

средства от приносящей доход деятельности. При этом все виды средств 

расходуются учреждением в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Обязано 

ли такое учреждение принять положение о закупке в соответствии с Законом 

№ 223-ФЗ (в части средств от приносящей доход деятельности)? 

Ни Закон № 44-ФЗ, ни в Закон № 223-ФЗ не устанавливают для бюджетного 

учреждения обязанность осуществлять закупки за счет средств от приносящей 

доход деятельности в соответствии с положением о закупке, которое 

надлежит для этих целей принять. Законодательством предусмотрено право 

заказчика поступать подобным образом. 

Ст. 99 Закона № 44-ФЗ наделяет органы местного самоуправления городского 

округа полномочиями на осуществление контроля в сфере закупок. 

Может ли такой орган проверять закупки муниципальных унитарных предприятий, 

которые, хотя и работают по Закону № 44-ФЗ, но не получают при 

этом бюджетные средства? 

Из п. 3 ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ не ставит полномочия органов местного 

самоуправления муниципального района или городского округа на осуществление 

контроля в сфере закупок в зависимость от организационно-правовой 

формы заказчика или источника средств, за счет которых осуществляется 

закупка. 

Следовательно, органы местного самоуправления городского округа, 

уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, вправе проверять 

закупки любых заказчиков города, в т.ч. закупки муниципальных 

унитарных предприятий, которые работают по Закону № 44-ФЗ, не получая 

при этом бюджетных средств. 


82


? Мы – главный распорядитель бюджетных средств республиканского 

бюджета, и нам необходимо разработать требования к закупаемым заказчиками 

товарам, работам, услугам в рамках нормирования закупок. 

Должны ли мы установить требования по каждому показателю нормируемых 

товаров, или достаточно определить такие требования только по 

какому-то одному показателю, а остальные характеристики подведомственные 

учреждения определят сами? 

В отношении отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в обязательный 

перечень, в ведомственном перечне определяются их потребительские 

свойства (в т.ч. качество) и иные характеристики (в т.ч. предельные 

цены указанных товаров, работ, услуг), если указанные свойства и характеристики 

не определены в обязательном перечне. 

В ведомственном перечне, утвержденном нормативным правовым актом 

главного распорядителя бюджетных средств, должны содержаться характеристики 

товаров, работ, услуг с указанием их значений, которыми заказчики 

должны будут руководствоваться при подготовке описания соответствующего 

объекта закупки (а именно, значения, которые установят заказчики, не 

должны будут превышать значения, установленные актом нормирования в 

сфере закупок). При отсутствии продукции и (или) характеристик товаров, 

работ, услуг в ведомственном перечне заказчики, на которых распространяется 

действие данного перечня, вправе указывать любые характеристики 

продукции и любые значения таких характеристик. 

? Обязан ли заказчик при заключении контрактов на основании пунктов 

4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ указывать в контракте ссылку на соответствующий 

пункт? 

Законодательство о контрактной системе не возлагает на заказчика такую 

обязанность. Вместе с тем, заказчики часто указывают в контрактах конкретный 

пункт, послуживший основанием для его заключения, из соображений 

удобства последующей работы с таким контрактом. 


83

Саратовские провидцы омского будущего 

Ян Хельм 

руководитель по стратегическому планированию и 

тактическому анализу компании «Инновационные 

поисковые технологии» (IST-Budget) 

Саратовские провидцы омского будущего: 

ноу-хау IST-Budget и новостного портала Омска 

в сфере освещения госзакупок 

История с прогнозированием исхода электронных торгов не нова. В печати 

и эфирах этим пробуют заниматься и сами журналисты, и их комментаторы 

из среды профессионалов закупочной деятельности. Поэтому может показаться 

несколько странным, что регулярных рубрик по данной теме пока 

в прессе не видно. Не приходит никому в голову? Вряд ли. Просто не было 

надежного инструмента. 

Когда 

Услуга (и даже кнопка в виртуальной карточке тендера) «Прогноз победителя» 

в рамках системы IST-Budget существует не первый год. Работая со 

столичными и региональными изданиями страны, аналитики данной компании 

неоднократно использовали этот ключ для обоснования своих предположений 

об участниках и потенциальных победителях будущих тендеров. 

Правда, чаще всего прогноз оставался лишь осторожным дополнением к 

рассказам в СМИ об уже состоявшихся громких торгах. 

Надежности же в предсказании победителей долго не хватало. Видимо, 

потому, что не был еще накоплен критический массив торгов, по которому 

более-менее ровно можно ориентироваться в приоритетах заказчика и в поведении 

традиционных для этого заказчика участников и победителей по 


84


определенного вида закупкам. Достоверную статистику не в состоянии был 

обеспечить объем выборки – являлся первые годы формирования всероссийской 

базы-архива по прошедшим торгам недостаточным. 

Но помимо того, что обстоятельства, наконец, созрели и момент истины 

пришел, стал просто-напросто возможен, необходимо еще было, чтобы к 

репродуктивному уровню цифр были приложены гармонично переплетающиеся 

с темой торгов политика и формат издания, способного и желающего 

запустить подобный проект. 

Кто 

Редакция сибирского новостного портала «СуперОмск» стала именно 

той командой, в систему координат которой идеально вписался «тендерный 

оракул», сообщающий (не переставая), чем могут закончиться те или иные 

конкурсы, аукционы, запросы котировок и предложений, объявляемые и на 

коммерческих площадках (в рамках 223-ФЗ), и на шести общефедеральных 

ресурсах для заказчиков-госорганизаций (в рамках 44-ФЗ): 

• Сбербанк-АСТ (Электронная площадка Сберегательного банка Российской 

Федерации); 

• Национальная электронная площадка; 

• РТС-тендер; 

• ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности 

и межрегиональным связям Республики Татарстан» www. 

zakazrf.ru; 

• АО «Единая Электронная Торговая Площадка»; 

• Система электронных торгов АО «Российский аукционный дом». 

«СуперТендер», как лаконично, но весьма емко именовало новый полноценный 

раздел на своих ресурсах омское информационное агентство, стартовал 

сравнительно недавно – в феврале текущего года. Похоже, характер 

и стиль омского новостного портала полностью подошел под идею беспрерывного 

предсказывания расстановки сил на местных торгах. «СуперОмск» 

позиционирует себя как коммуникационная площадка для взаимодействия 

власти, общества и бизнеса. И поэтому столь щекотливая тема, как направление 

расходования частных, а в-особенности, государственных средств, 

для читателей именно этого издания оказалась весьма благодарной. 

Посещаемость рубрики в общем рейтинге омских новостей быстро вышла 

на топовый уровень. Один прогноз пролистывают зачастую тысячи 

уникальных пользователей (независимый счетчик встроен в каждую публикацию 

«СуперОмска»). Это тот редкий случай, когда, казалось бы, исключительно 

экономическая сфера привлекает вдруг читательское внимание впол- 


85

Саратовские провидцы омского будущего 

не вровень с криминальными сводками и просто сообщениями о скандалах 

и интригах в политических или артистических кругах. 

Вопрос использования функции прогноза IST-Budget при знакомстве с 

системой вполне естественен. Это, надо признать, дала понять своим партнерам 

сама пресса. Первыми обратилась с этим в саратовскую компанию 

Казань – схожий с омским новостной портал в Татарстане под названием 

Inkazan (так же, как и «СуперОмск», зарегистрирован в виде информационного 

агентства – Inkazan.ru). Еще раньше прогнозированием результатов 

торгов озаботились, сотрудничая с IST-Budget, федеральное издание Газета. 

Ру и журнал Forbes. 

Но к форме выпуска в виде еженедельной рубрики первыми пришли в 

Омске. Причем сразу, не раздумывая и не экспериментируя с иными способами 

подачи комментариев от аналитиков IST-Budget. Это потом выходы 

прогнозов обросли контекстными заметками и сопутствующими обзорами, 

связанными тем или иным образом с десятками и сотнями ежедневно объявляемых 

на территории Омской области аукционов и конкурсов. Журналисты 

«СуперОмска» на фоне имен и цифр прогнозов получили возможность говорить 

и о картельных сговорах дорожников, и о прозрачности взаимосвязей 

руководителей администраций с фирмами, забирающими государственные 

подряды, и о неожиданных, а то и парадоксальных тендерах и участниках 

не менее иногда странных закупок. При этом центральной темой обсуждения 

в рубрике «СуперТендер» остается неизменно перспектива по освоению 

больших денег и ключевых омских заказов, проходящих через электронные 

торги. 

Бонусов рубрика выдала ожидаемо много: из прогнозов стали складываться 

рейтинги кредитных организаций и дорожно-строительных управлений 

области, карты архитектурных планов и группы фирм – любимчиков 

власти. Благодаря выявленной регулярности успешных заходов на омские 

торги определенных подрядчиков извне стали ярче заметны и понятней характер 

и потенциал влияния на регион Москвы и соседних с ним областей. 

Как 

Структура работы по прогнозам складывалась сразу двусторонняя: издание 

определяет (не без помощи автоматического поиска тендеров системы 

IST-Budget) те торги, которые могут быть наиболее интересны пользователям 

портала, а специалисты IST-Budget дают ответ, кто станет фаворитами 

на избранных конкурсных процедурах и объясняют коротко, почему. 

Надо заметить, что попадание предсказаний «не в молоко» складывалось 

не сразу. Стало быстро ясно, что автоматический прогноз может давать есте- 


86


ственные сбои – система не видит родственных связей в руководствах заказчиков 

и подрядчиков или, к примеру, переименовавшихся «новичков» в 

рынке предложений. Также заказчик всегда может опубликовать вдруг извещение 

на закупку, подобную которой он никогда ранее не объявлял. И тогда 

необходим взгляд, пусть и снова через инструменты IST-Budget, но уже на 

всю отрасль целиком – это в узкий прогноз по традиционным исполнителям 

в истории деятельности определенного заказчика создателями скриптов IST- 

Budget изначально не закладывалось. Система изначально сориентирована 

на работу не с прессой и экономическими обозревателями, а более всего всётаки 

– с непосредственными участниками торгов. Несмотря на это, возможности 

системы, похоже, постепенно раскрываются всё больше. 

Раскроем пару тайн. Недавно стало известно, что информационное агентство 

РБК (ЗАО «РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ») совместно с компанией IST- 

Budget (официальное имя – ООО «Инновационные поисковые технологии») 

пробуют найти способ отладить систему под абсолютно новый вид доступа 

к информационно-аналитической базе по торгам страны и ближнего зарубежья. 

Есть идея заточить инструменты IST-Budget под передачу общей онлайн-картины 

– в виде живых таблиц, карт и виджетов – по всем торгам всех 

регионов России, Беларуси и Казахстана. Поначалу планировалось встроить 

этот глобальный канал непосредственно в ресурс Quote.rbc.ru. В 2015 году 

был подписан по этому поводу руководителями обеих организаций соответствующий 

меморандум (об основных принципах взаимодействия и сотрудничества 

по проекту «Датацентр РБК»). Но сегодня проектный отдел и отдел 

информационного обеспечения РБК приступили к разработке совершенно 

инновационного, отделенного от СМИ, ресурса по отображению макроэкономической 

ситуации в стране. И в нем также подразумевается прямое участие 

IST-Budget. 

Куда 

Всё это говорит о том, что вопрос о трансформации системы под нужды 

СМИ и информационных агентств и так, даже без рубрики прогнозов, периодически 

поднимается и возможность такая реально существует. Это ни 

в коем случае не подразумевает отказ компании заниматься своей основной 

деятельностью – обслуживанием участников торгов. Но уже сегодня специалисты 

IST-Budget и сама система (причем и напрямую также – журналист 

может стать официальным клиентом компании и абонентом любого тарифного 

плана поисково-аналитической системы) готовы работать со всем спектром 

видов прессы по прогнозированию и анализу состоявшихся торгов, 

причем на регулярной основе. 


87

Электронная Саратовские провидцы информационная омского система будущего«ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» 

Редакция SuperOmsk.ru демонстрирует нам сегодня пример такого сотрудничества 

с IST-Budget ярко и предельно успешно. Притом что впереди 

еще, скорее всего, море кропотливой работы и для разработчиков системы, 

и для тех, кто занимается сегодня в режиме нон-стоп, и подчас вручную, подборкой 

и анализом самого важного из происходящего в сфере коммерческих 

и государственных закупок на территории Омской области. Пока – только 

Омской. 

Но двери уже распахнуты, путь проторен, так что дочерние, а точнее, 

«братские» колонки тендер-предсказаний вполне скоро могут быть запущены 

во многих городах России и ближнего зарубежья. Дело за волей и профессионализмом 

изданий, а также физическими силами IST-Budget. Когда 

это произойдет, представление обычных граждан страны о происходящем 

внутри огромного рынка, только российский вес которого не первый уже 

год оценивают в десятки триллионов рублей, станет намного более осязаемым, 

а главное – достоверным и интересным. 

О компании IST-Budget 

Компания «Инновационные поисковые технологии» (IST-Budget – 

Innovative Search Technologies) основана в 2008 году. Идеологи и руководители 

компании – владельцы фирм, активно участвующих в тендерах на 

поставку сложных интеллектуальных информационных систем, центров 

обработки данных, выполнение научных работ и исследований в сфере экономики. 

Компания – автор поисковика не от программистов, а от опытных 

участников. 

Система IST-Budget позволяет просто и эффективно осуществлять мониторинг 

любых сегментов рынка коммерческого и государственного заказа. 

Комплектом к системе прилагаются разнообразные, в том числе и уникальные, 

аналитические инструменты сопровождения участия в закупках любого 

уровня сложности (все – на сайте www.ist-budget.ru). На сегодня в компании 

работают более 50 человек. Центральный офис расположен в Саратове, 

филиал – в городе Москва. 


88


Вниманию специалистов в сфере закупок! 

Электронная информационная система 

«ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» 

Возможно ли как-то структурировать огромный опыт, накопленный всеми 

участниками системы регламентированных закупок, и вывести из него стройную 

систему практических рекомендаций на каждый конкретный случай? 

Решить эту задачу позволяет электронная информационная система «ПРО- 

ГОСЗАКАЗ.РФ»! С ее помощью вы сможете: 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

уверенно принимать решения в спорных ситуациях на основании 

исчерпывающей информации о сложившейся практике рассмотрения 

сходных споров контрольными органами в сфере закупок; 

на порядок увеличить эффективность закупочного процесса за счет 

использования рациональных, апробированных шаблонов и форм; 

автоматизировать практически все рутинные операции; 

систематически развивать и обогащать свою компетенцию в сфере 

регламентированных закупок; 

пользоваться помощью экспертов в случае возникновения затруднительных 

ситуаций при осуществлении закупок; 

свести к минимуму риски административно-правовых взысканий, 

возникающие в случае нарушения требований законодательства о 

контрактной системе. 

При этом стоимость годовой подписки – от 36 600 рублей, что значительно 

ниже стоимости использования других информационно-правовых справочных 

систем. 

Чтобы оформить подписку, направьте заявку на адрес электронной почты 

progoszakaz@mail.ru, указав в теме сообщения: «Подписка на ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» 

Если вы все еще сомневаетесь, нужен ли вам свой собственный проводник 

в сложном мире контрактных отношений, ознакомьтесь с работой информационной 

системы «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» в демонстрационном режиме. Чтобы 

получить демо-доступ сроком до 7 дней, вы можете прямо сейчас направить 

заявку на адрес электронной почты progoszakaz@mail.ru, указав в теме сообщения 

«Демо-доступ к ПРОГОСЗАКАЗ.РФ». 


89

Издательский дом «БиНО» 

ПЕЧАТНЫЕ И ЭЛЕКТРОННЫЕ ИЗДАНИЯ 

ДЛЯ АВТОНОМНЫХ, БЮДЖЕТНЫХ, КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 

Авторитетные издания для главных бухгалтеров и руководителей бюджетных, автономных 

и казенных учреждений. 

Первый в России журнал для бюджетных учреждений. * 

 

 

 

 

 

 

 

БУХГАЛТЕРСКАЯ ПРАКТИКА 

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА 

РЕКОМЕНДАЦИИ ЭКСПЕРТОВ 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ 

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТСТАИВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ УЧРЕЖДЕНИЯ 

ГОТОВЫЕ ТЕХНИКИ РАБОТЫ 

ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ 

Практическое применение материалов журнала – защита вашего учреждения от претензий 

со стороны контролирующих органов! 

Издания доступны в печатном и электронном форматах. 

Подписка на издания: 

• в ИД «БиНО» по тел. +7 (499) 736-12-90 или на сайте bino.ru; 

• в региональных подписных агентствах; 

• по каталогам на почтовом отделении 

Агентство 

«Роспечать» 

«Пресса 

России» 

«Почта 

России» 

Наименование 

Бюджетные 

учреждения 

журнал для руководителей и главных бухгалтеров 

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ 

И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 

Периодичность 

36656 – БиНО: АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ежеквартально 

71967 42494 16760 БиНО: БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ежемесячно 

47982 42495 24463 БиНО: БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 

с приложением БиНО: Сборник 

документов с комментариями 

для бюджетных учреждений 

ежемесячно 

80807 44297 12256 БиНО: КАЗЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ежеквартально 

1 / 2016 

БиНО: БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 

20 ЛЕТ ВМЕСТЕ! 

1 / 2016 

БиНО: АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 

Автономные 







БиНО: КАЗЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 

1 / 2016 

Казенные 







bino.ru 

* ИД «БиНО» ведет издательскую деятельность с 1997 года.

ПроГосЗаказ.рф 

Правильный ПРавильный выбор 

специалиста по госзакупкам 

Стоимость 

от 36 600 

рублей В год 

готовые 

алгоритмы 

действий 

административная 

и судебная 

практика 

электронная 

версия журнала 

«ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» 

1 

2 

3 ! 

шаблоны 

и примеры 

документов 

полезные 

инструменты 

и справочники 

ответы 

на актуальные 

вопросы 

вебинары 

семинары 

тренинги 

консалтинговая 

поддержка: 

решение в 24часа 

дистанционное 

обучение 

по 44-ФЗ 

подробная информация на сайте www.прогосзаказ.рф

.РФ-08(2017)-44

Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!

Delete template?

Save as template ?