Behovsbedömning - Eskilstuna kommun
Behovsbedömning - Eskilstuna kommun
Behovsbedömning - Eskilstuna kommun
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer Aktnummer 1 (9)<br />
Stadsbyggnadsförvaltningen 2011-08-10 SBN/2011:112 1.26<br />
Planavdelningen<br />
John Reinbrand, 016-710 52 38<br />
Samrådshandling<br />
Detaljplan för<br />
Forsen 2, ”Tunafors fabriker”<br />
Nyfors<br />
<strong>Eskilstuna</strong> <strong>kommun</strong><br />
<strong>Behovsbedömning</strong><br />
Planprocessen<br />
Enligt lagen om miljöbedömningar av planer och program (PBL 5:18 och MB 6:11) skall <strong>kommun</strong>en genomföra en<br />
miljöbedömning för alla detaljplaner som kan medföra en betydande miljöpåverkan.<br />
Som stöd för <strong>kommun</strong>ens ställningstagande görs en behovsbedömning i ett tidigt skede av planarbetet. Om<br />
behovsbedömningen visar på en betydande miljöpåverkan skall en miljöbedömning göras i form av en<br />
miljökonsekvensbeskrivning(MKB).<br />
I behovsbedömningen finns 3 alternativ:<br />
Ja indikerar att planförslaget kommer att leda till en betydande miljöpåverkan i enskild aspekt eller sammanvägt<br />
med andra aspekter.<br />
Nej indikerar att planförslaget inte kommer att leda till en betydande miljöpåverkan enskilt eller i en sammanvägd<br />
bedömning.<br />
Osäker indikerar att det finns en osäkerhet och att frågan kräver djupare analys för att ett ställningstagande ska<br />
kunna göras.<br />
Bedömningarna är preliminära. Ny kunskap som tillförs under planarbetet kan innebära att bedömningarna måste<br />
omvärderas.
<strong>Eskilstuna</strong> <strong>kommun</strong> 2 (9)<br />
Karta över tänkt planområde<br />
Föreslaget planområde utgår från befintlig detaljplan 1184-1 från 2006 vilken är tänkt att ersättas.
<strong>Eskilstuna</strong> <strong>kommun</strong> 3 (9)<br />
Inledning<br />
Planens syfte Syftet med planen är att pröva förutsättningarna för ändrad markanvändning;<br />
främst med inriktning på att området även ska kunna inrymma<br />
bostadsändamål.<br />
Översiktlig<br />
beskrivning av<br />
planområdet<br />
I området finns de kulturhistoriskt värdefulla fabriksbyggnaderna som är kvar<br />
sedan Tunafors fabrikers tid, vilka dag står tomma. Nuvarande detaljplan över<br />
området från 2006, Detaljplan för Forsen 2 (Tunafors fabriker) 1184-1,<br />
behandlar frågor rörande ett användande av fabriksbyggnaderna för<br />
verksamheter såsom hantverk, kontor, vuxenutbildning etc men inte som<br />
bostäder. Beställaren vill nu pröva förutsättningarna för att även tillåta<br />
bostadsändamål samt möjligheten att kunna anpassa byggnaderna och marken<br />
därefter. Detaljplanen syftar även till att främja tillgängligheten till<br />
<strong>Eskilstuna</strong>ån och säkra möjligheten för allmänheten att promenera utmed ån.<br />
Planområdet är beläget inom riksintresseområde för kulturmiljövården, där<br />
industrilandskapet med Tunafors fabriker tillsammans med fd<br />
museibyggnaden och parken är samlade historiska miljöer som är värdefulla<br />
och välkända i <strong>Eskilstuna</strong>s stadsbild och bland eskilstunaborna. Det attraktiva<br />
läget innebär stora fördelar för eventuellt framtida boende med gångavstånd<br />
till stor del av den service som <strong>Eskilstuna</strong> stad erbjuder samt till resecentrum,<br />
vilket medför goda pendlingsmöjligheter till Stockholm och övriga<br />
Mälardalen.<br />
Gällande detaljplan från 2006 utgår från ett tidigare planprogram,<br />
Planprogram för Tunaforsområdet P1330, vilket antogs av<br />
<strong>kommun</strong>fullmäktige i slutet av 2005. Planprogrammet redovisar bland annat<br />
en miljökonsekvensbeskrivning där ett nollalternativ jämförs med ett<br />
utbyggnadsalternativ för programområdet där Forsen 2 ingår. Nollalternativet<br />
pekar på att om området inte kommer till användning riskerar<br />
promenadvägarna och industrilandskapet utmed ån att förbli ”låsta” för<br />
allmänheten. En risk finns då för fortsatt förfall med rivning av kulturhistoriskt<br />
värdefull bebyggelse som slutlig åtgärd. Länsstyrelsen har tidigare beslutat om<br />
att inte byggnadsminnesförklara byggnaderna, de föreskrifter som idag gäller<br />
finns reglerade i befintlig detaljplan.
<strong>Eskilstuna</strong> <strong>kommun</strong> 4 (9)<br />
Miljöbalken<br />
Bestämmelser<br />
Är ett genomförande av planen<br />
förenligt med bestämmelserna om<br />
hushållning med mark och vatten i 3<br />
och 4 kap miljöbalken?<br />
Iakttas gällande miljökvalitetsnormer<br />
enligt 5 kap miljöbalken?<br />
Kommer området att tas i anspråk för<br />
sådant ändamål som omfattas av<br />
bestämmelserna i PBL 5:18 om krav<br />
på MKB?<br />
Ja Nej Osäker Kommentar<br />
Gällande regleringar och skyddsvärden<br />
Förordnanden/skydd<br />
Berör planen område med lagenligt<br />
skyddad natur enligt miljöbalken?<br />
Berör planen kulturreservat, byggnadsminnen<br />
eller fornminnen?<br />
Riksintressen<br />
Berör planen riksintresse för natur-<br />
eller kulturminnesvård, rörligt frilufts-<br />
liv eller Natura 2000-område?<br />
Högt naturvärde<br />
Berör planen område, som bedömts<br />
ha högt regionalt eller <strong>kommun</strong>alt<br />
naturvärde?<br />
Skyddsavstånd<br />
Lokaliseras planerade verksamheter<br />
så att skyddsavstånd till befintlig<br />
bebyggelse inte uppfylls?<br />
Effekter på miljön<br />
X<br />
X<br />
X<br />
Ja Nej Osäker Kommentar<br />
X Planen omfattas av strandskydd för<br />
vattenområdet. Skyddet infördes i och<br />
med gällande detaljplan då den<br />
föregående planen, antagen före 1975-<br />
07-01, inte hanterade frågan.<br />
X Området berör inte någon känd<br />
fornlämning. I samband med den tidigare<br />
omfattande marksaneringen som<br />
genomfördes inom Forsen 2 hittades<br />
ingen heller någon fornlämning.<br />
X Området ingår i riksintresseområdet för<br />
<strong>Eskilstuna</strong> tätort.<br />
X<br />
X<br />
Ja Nej Osäker Kommentar
<strong>Eskilstuna</strong> <strong>kommun</strong> 5 (9)<br />
Mark<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
skada befintliga markförhållanden?<br />
Ligger delar av planområdet inom det<br />
av SMHI karterade riskområdet för<br />
översvämning?<br />
Kan miljö- och hälsofarliga ämnen<br />
finnas lagrade i marken eller<br />
byggnaderna?<br />
Luft och klimat<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
medföra försämringar av luftkvalitén<br />
eller förändringar av klimatet?<br />
Vatten<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
medföra försämringar av vattnets<br />
kvalité eller orsaka förändrade flödesmönster?<br />
Vegetation<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
påverka vegetationsförhållandena i<br />
området?<br />
Djurliv<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
påverka djurlivet i området?<br />
Stads-/landskapsbild<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
påverka stads/landskapsbilden?<br />
X<br />
X Planområdet är beläget inom den del av<br />
<strong>Eskilstuna</strong>ån där det finns risk för skred.<br />
En äldre översiktlig skredriskinventering<br />
finns som visar att en ca 60 - 90 meter<br />
bred zon på båda sidor om ån mellan<br />
Stålforsbron och nya järnvägsbron vid<br />
Fors kyrka, är mark som definierats som<br />
”Otillfredsställande stabilitet. Detaljerad<br />
utredning rekommenderas”. Frågan<br />
planeras att utredas i kommande<br />
planarbete.<br />
X<br />
X<br />
Industriell verksamhet har pågått sedan<br />
1400-talet. I samband med det tidigare<br />
planarbetet genomgick marken,<br />
byggnaderna och anläggningarna en<br />
sanering. Efter saneringen påvisades det<br />
inte att nivåerna för bostäder uppnåddes.<br />
Ett krav för bostadsändamål är att<br />
godkända nivåer påvisas.<br />
X<br />
X<br />
X Planen kommer eventuellt att pröva<br />
bryggor i syfte att förbättra allmänhetens<br />
tillgänglighet till årummet. Byggandet av<br />
dessa är då en vattenverksamhet som<br />
skall anmälas till <strong>kommun</strong>en för att<br />
undvika grumling och att vattenlivet<br />
störs.<br />
X En förhoppning är att detta<br />
kulturhistoriskt värdefulla och tidigare<br />
levande område återigen ska tas i bruk<br />
och leva upp. Detta innebär i så fall ett<br />
positivt tillägg till <strong>Eskilstuna</strong>.<br />
Användningen kommer inte vara<br />
densamma som den historiskt har varit<br />
vilket innebär att andra krav och<br />
önskemål ställs på byggnaderna.
<strong>Eskilstuna</strong> <strong>kommun</strong> 6 (9)<br />
Effekter på hälsa och säkerhet<br />
Miljöpåverkan från omgivningen<br />
Kan befintlig miljöstörande verksamhet<br />
i omgivningen ha negativ inverkan<br />
på projektet?<br />
Störningar<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
medföra störningar; t ex utsläpp,<br />
buller, vibrationer, ljus?<br />
Säkerhet<br />
Kan ett genomförande av planen ge<br />
effekter på hälsa och säkerhet?<br />
Barn och ungdomar<br />
Kommer planen att påverka barn och<br />
ungdomar negativ?<br />
Ja Nej Osäker Kommentar<br />
X<br />
X<br />
Planområdets attraktivitet ligger delvis i<br />
den centrala lokaliseringen med goda<br />
transportmöjligheter. Nackdelen med<br />
närhet till en mångfald av transportmedel<br />
är dess vibbrations- och bullerinverkan.<br />
Tidigare planarbeten pekar på en<br />
problematisk bullersituation, främst för<br />
fasader mot Kyrkogatan, dock reduceras<br />
bullret kraftigt mot åsidan. I planarbetet<br />
kommer frågan att utredas för att<br />
lämpliga tekniska åtgärder och<br />
utformning ska inkluderas i planen så<br />
som boningsrum mot tyst sida mm.<br />
X Accepterbara föroreningsnivåer för<br />
bostadsändamål har inte påvisats trots<br />
tidigare sanering. Ett krav för att<br />
byggnaderna ska tas i bruk som bostäder<br />
är att godkända nivåer påvisas.<br />
X Om planen realiseras finns goda<br />
förutsättningar för barn och ungdomars<br />
brukskvaliteter med närhet till bla<br />
åstråket och konstmuséeparken.<br />
Effekter på hushållning av mark, vatten och andra resurser<br />
Mark- och vattenanvändning<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
medföra avsevärd förändring av<br />
mark och vattenanvändning i områ-<br />
det?<br />
Naturresurser<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
medföra ett avsevärt uttömmande av<br />
någon ej förnyelsebar naturresurs?<br />
Transporter/Kommunikation<br />
Kan ett genomförande av planen ge<br />
upphov till betydande ökning av for-<br />
donstrafik?<br />
Rekreation, rörligt friluftsliv<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
försämra kvalitén eller kvantiteten på<br />
någon rekreationsmöjlighet?<br />
Ja Nej Osäker Kommentar<br />
X<br />
X<br />
X<br />
X Om planen medför att dagens<br />
avspärrningar av området hävs så<br />
förbättras möjligheterna för rekreation<br />
och rörligt friluftsliv längs ån.
<strong>Eskilstuna</strong> <strong>kommun</strong> 7 (9)<br />
Kulturminnesvård<br />
Kan ett genomförande av planen<br />
negativt påverka område med fornlämning<br />
eller annan värdefull kulturhistorisk<br />
miljö?<br />
Övergripande miljömål och bärkraftsprinciper<br />
Långsiktliga miljömål<br />
Finns det någon risk att ett genomförande<br />
av planen åstadkommer<br />
effekter som strider mot de fyra<br />
kretsloppsvillkoren eller andra lång-<br />
siktliga miljömål?<br />
Har ett genomförande av planen<br />
effekter som var för sig är begränsade<br />
men tillsammans kan vara<br />
betydande?<br />
Har ett genomförande av planen<br />
miljöeffekter som kan orsaka skada<br />
på människors hälsa, direkt eller<br />
indirekt?<br />
Sammanfattning<br />
Negativa effekter<br />
av planens<br />
genomförande<br />
X Ur kulturmiljösynpunkt är<br />
Tunaforsområdet unikt och en av<br />
<strong>Eskilstuna</strong>s mest värdefulla<br />
industrimiljöer. Området ingår i<br />
riksintresseområdet för <strong>Eskilstuna</strong> tätort.<br />
Används inte byggnaderna så riskerar de<br />
att sakta förfalla. I planarbetet kommer<br />
hänsyn tas till platsens historik men även<br />
innehålla tillägg för ny användning.<br />
Ja Nej Osäker Kommentar<br />
X Bostäder i ett centralt läge med goda<br />
gång-, cykel- och kollektiva<br />
transportmöjligheter ger förutsättningar<br />
för ett miljövänligt levnadssätt.<br />
X<br />
X Idag är det osäkert om bostadsändamål<br />
kan medges utan att förmildrande<br />
åtgärder tas. För att åstadkomma en god<br />
boendemiljö krävs att man säkerställer att<br />
byggnaderna är sanerade till gällande<br />
riktvärden samt att lägenheter, liksom<br />
området i stort, planeras och disponeras<br />
så att man åstadkommer en god<br />
ljudmiljö. Lämpliga åtgärder för detta<br />
syftar det fortsatta planarbetet till att<br />
identifiera.<br />
Ett genomförande medför förändringar för att anpassa området till att även<br />
fungera som ett bostadsområde. Dessa förändringar kan naturligtvis uppfattas<br />
och upplevas olika men ambitionen är att de skall utformas med omsorg och<br />
hänsyn till platsen och dess historia. En uppgift för en kommande detaljplan är<br />
att redovisa hur området kommer vara allmänt tillgängligt trots att<br />
byggnaderna kan komma att privatiseras med bostäder.<br />
Nollalternativ I planprogrammet för den befintliga detaljplanen behandlas nollalternativet i<br />
stort för Tunaforsområdet och pekar på att de föreslagna sammanhängande<br />
promenadvägarna utmed ån inte går att genomföra utan stöd i detaljplan och<br />
att värdefulla miljöer förblir otillgängliga för allmänheten. Hittas ingen<br />
lämplig användning för byggnaderna finns risken att de på sikt kommer att<br />
förfalla och slutligen rivas.
<strong>Eskilstuna</strong> <strong>kommun</strong> 8 (9)<br />
Sammanfattande<br />
kommentarer<br />
Trots tidigare försök att hitta ett lämpligt ändamål och få liv i Tunafors<br />
fabriker är området idag avspärrat och öde trots de vackra byggnaderna och<br />
det attraktiva läget.<br />
Ett bevarande och en omvandling som inkluderar centrumnära lägenheter blir<br />
ett attraktivt tillskott till stadens bostadsbestånd. Ett förverkligande av planen<br />
bidrar till att skapa liv inom området och i den närliggande konstmuséeparken.<br />
Promenadstråket utmed <strong>Eskilstuna</strong>ån kan i och med kommande planförslag<br />
förlängas med en ny etapp som leder vidare genom industrilandskapet och som<br />
ökar allmänhetens tillgång till årummet. <strong>Eskilstuna</strong>ån är en del av stadens<br />
grönstruktur och en av stadens största tillgångar. Det är viktigt att årummet får<br />
fortsätta att utvecklas till en allmän tillgång som berikar staden.<br />
Kommunens ställningstagande<br />
Med utgångspunkt i ovanstående gör <strong>kommun</strong>en följande bedömning:<br />
Ett genomförande av detaljplanen har inte någon påvisbar negativ effekt på miljön, hälsan eller<br />
hushållningen med mark, vatten och andra resurser.<br />
Planbeskrivning enligt PBL.<br />
Ett genomförande av detaljplanen kan få negativa effekter, men förebyggande åtgärder kommer<br />
att vidtas så att dessa inte blir betydande.<br />
Konsekvenser och åtgärder redovisas i planbeskrivningen, enligt PBL.<br />
Ett genomförande av detaljplanen kan få en betydande påverkan på miljön, hälsan eller<br />
hushållningen med mark, vatten eller andra resurser.<br />
En MKB enligt 5 kap. 18 § PBL erfordras.<br />
Miljöpåverkan är så betydande att andra lokaliseringsalternativ bör utredas.<br />
Markera<br />
med X<br />
X
<strong>Eskilstuna</strong> <strong>kommun</strong> 9 (9)<br />
Arbetsgrupp<br />
I arbetet med behovsbedömningen har följande tjänstemän har deltagit:<br />
Ivan Andic<br />
Mats Ohlin<br />
arin rmegård<br />
John Reinbrand<br />
Peter Jensen-Urstad<br />
Per Wiig<br />
Stadsbyggnadsförvaltningen<br />
Planavdelningen<br />
Gunnar Persson<br />
Förvaltningschef<br />
SBF/Planavdelningen/Trafikplanerare<br />
SBF/Byggavdelningen/t.f. Stadsarkitekt<br />
SBF/Planavdelningen/Landskapsarkitekt<br />
SBF/Planavdelningen/Fysisk planerare<br />
Miljö och Räddningsförv./Miljökontoret/Miljöinsp.<br />
SBF/Byggavdelningen/ Bygglovingenjör<br />
John Reinbrand<br />
Fysisk planerare
Change language