Landet Runt Landet Runt - WebNews

More documents

Recommendations

Info

AvsNItt JURIDIK 18 Översättning: 08-506 225 00 Språkvård och utbildning: 08-506 225 40 Tolkning: 0770-457 400 OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 EG-domstolens praxis förutsätter effektivare sanktioner mot överträdelser av reglerna om offentlig upphandling Helena Rosén Andersson Advokatfirman Vinge I artikeln redovisar advokat Helena Rosén Andersson, verksam vid Advokatfirman vinge KB, sin uppfattning om innebörden av EG-domstolens praxis såvitt avser sanktioner mot överträdelser av reglerna om offentlig upphandling. Helena Rosén Andersson är specialiserad på processrätt och offentlig upphandling. Hon har tidigare arbetat i olika domstolar och med lagstiftningsarbete inom Regeringskansliet. I utgåva nummer 2 för 2007 av Offentliga Affärer redovisade jag varför de svenska reglerna om överprövning av offentlig upphandling kommer att behöva ändras till följd av de kommande ändringarna i de s.k. rättsmedelsdirektiven (89/665/ EEG och 92/13/EEG). Parallellt med den europeiska lagstiftarens översyn av rättsmedelsdirektiven har EG-domstolen meddelat två domar i mål mellan Europeiska gemenskapernas kommission (kommissionen) och Förbundsrepubliken Tyskland (Tyskland) som får avgörande betydelse i frågan om vilka sanktioner som enligt nationell rätt skall kunna vidtas mot överträdelser av upphandlingsreglerna (dom den 10 april 2003 i de förenade målen C-20/01 och C-28/01 och dom den 18 juli 2007 i mål C-503/04). EG-domstolen har genom de båda domarna slagit fast att en medlemsstat kan vara skyldig att verka för att ett upphandlings kontrakt, som ingåtts i strid med upphandlingsreglerna, upphör att gälla. I Sverige är frågan högaktuell eftersom det enligt nuvarande svenska regler inte är möjligt för en överprövande domstol att ogiltigförklara ett upphandlingskontrakt. Den svenska lagstiftaren har utgått från att rättsmedelsdirektiven inte föreskriver någon obligatorisk skyldighet för medlemsstaterna att införa en ogil- Kommunikation som fungerar Erfarenhet av offentlig sektor sedan 1969 Vi erbjuder ett komplett utbud av översättningstjänster och kan översätta till och från alla språk. Våra översättare är specialiserade inom sina fackområden och översätter och målgruppsanpassar alla typer av texter. www.semantix.se STOCKHOLM GÖTEBORG MALMÖ VÄXJÖ NORRKÖPING UPPSALA UMEÅ tighetssanktion vid överträdelser av upphandlingsreglerna. Enligt svensk upphandlingslagstiftning kan en upphandlande myndighet därför vara civilrättsligt bunden av ett ingånget upphandlingskontrakt, trots att allmän förvaltningsdomstol beslutat att den upphandling som föregått eller som rätteligen skulle ha föregått kontraktets ingående skall göras om eller rättas (prop. 1992/93:88 s. 101 och prop. 2001/02:142 s. 78). Målen rörde upphandlingar av Bockhorns kommun och staden Braunschweig som genomförts i strid med upphandlingsreglerna. Bockhorns kommun upphandlade ett kontrakt för omhändertagande av kommunens avloppsvatten utan att inleda ett formellt anbudsförfarande. Staden Braunschweig upphandlade ett kontrakt, utan annonsering, avseende bortskaffande av stadens avfall och tillämpade felaktigt en undantagsbestämmelse i det då gällande tjänstedirektivet. Kontraktstiden var i båda fallen 30 år. I den första domen kom EGdomstolen fram till att Tyskland i båda upphandlingarna brutit mot det då gällande tjänstedirektivet (direktiv 92/50/EEG). Kommissionen och Tyskland hade skilda uppfattningar om vad som krävdes för att Tyskland skulle ha uppfyllt statens skyldigheter som ansvarig enligt do-
OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 men för regelöverträdelser begångna av landets upphandlande enheter. Kommissionen ansåg att Tyskland var skyldigt enligt gemenskapsrätten att säga upp de båda upphandlingskontrakten. Tyskland ansåg att det var tillräckligt att vidta åtgärder i syfte att förhindra att nya kontrakt ingicks som skulle innebära liknande regelöverträdelser som de som EG-domstolen fastställde i den första domen. Kommissionen, som inte ansåg att Tyskland hade följt domen, väckte talan mot Tyskland vid EGdomstolen. Kommissionen yrkande att EG-domstolen skulle fastställa att Tyskland hade underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 228 i EG-föredraget genom att inte säga upp avtalet med avfallsbolaget. EG-domstolen gick även i den andra domen på kommissionens linje och fastställde att Tyskland hade underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 228 i EG-fördraget. EG-domstolens domar innebär således att en medlemsstat är skyldig att verka för att ett upphandlingskontrakt, som ingåtts i strid med upphandlings reglerna, upphör att gälla. Det gäller i vart fall kontrakt där värdet av det som upphandlas överstiger tröskelvärdena och där kontraktstiden är lång. Med hänsyn bl.a. till den i Sverige grundlagsreglerade kommunala självstyrelsen anser jag att det är nödvändigt med en lagändring för att Sverige skall kunna följa EGdomstolens praxis. Min slutsats är att det i svensk lag behöver införas en civilrättslig ogiltighetssanktion vid överträdelser av upphandlingsreglerna. I de föreslagna ändringarna av rättsmedelsdirektiven används begreppet ”förlorad verkan” av ett upphandlingskontrakt. ”EG-domstolens JURIDIK Enligt min uppfattning behöver de svenska överprövningsreglerna ändras omedelbart till följd av EGdomstolens praxis, alltså innan ändringarna av rättsmedelsdirektiven genomförs i svensk rätt. Det blir en grannlaga uppgift för den svenska lagstiftaren att reglera vilka överträdelser av upphandlingsreglerna som är så allvarliga att de leder till att upphandlingskontraktet förlorar sin civilrättsliga verkan och domar innebär således att en medlemsstat är skyldig att verka för att ett upphandlings kontrakt, som ingåtts i strid med upphandlings reglerna, upphör att gälla.” vilka sanktioner som skall gälla vid mindre allvarliga regelöverträdelser. Innehållet i de kommande ändringarna i rättsmedelsdirektiven kommer givetvis att påverka de nya reglernas utformning. Redan nu står det klart att proportionalitetsprincipen kommer att få stor betydelse när det gäller sanktioner vid överträdelser av upphandlingsreglerna. Det är enligt min mening rimligt att typen av regelöverträdelse, kontraktsvärdet och den återstående kontraktstiden får betydelse i frågan om vad som utgör en lämplig sanktion vid brott mot upphandlingsreglerna. Medan det vid allvarliga regelöverträdelser, som innebär en risk för allvarlig konkurrensbegränsning, kan vara motiverat att förklara att ett upphandlingskontrakt saknar civilrättslig verkan bör det vid mindre allvarliga regelöverträdelser vara tillräckligt med mindre ingripande sanktioner. Exempel på mindre ingripande sanktioner är beslut om att upphandlingen skall göras om eller rättas på visst angivet sätt, eventuellt i kombination med vitesföreläggande eller beslut om marknadsskadeavgift, eller beslut om förkortning av kontraktstiden. Helena Rosén Andersson Advokatfirman Vinge AvsNItt 19
Page 1 and 2: AFFÄRSTIDNINGEN FÖR OFFENTLIG SEK
Page 3 and 4: 12. 25. 35. Fiat och Ford bästa mi
Page 5 and 6: A F F Ä R S T I D N I N G E N F Ö
Page 7 and 8: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Satsnin
Page 9 and 10: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Nu är
Page 11 and 12: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 korsand
Page 13 and 14: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 många
Page 15 and 16: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 kunde g
Page 17: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 EKoNoMI
Page 21 and 22: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Väners
Page 23 and 24: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 det och
Page 25 and 26: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 ta. Sto
Page 27 and 28: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 av loka
Page 29 and 30: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Den bor
Page 31 and 32: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 AvsNItt
Page 33 and 34: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 kerna.
Page 35 and 36: OFFENTLIGA KoNfERENsGUIDEN AFFÄRER
Page 37 and 38: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 För at
Page 39 and 40: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Upptäc

Landet Runt Landet Runt - WebNews

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?