Ladda ner Boverkets yttrande

Box 534, 371 23 Karlskrona
Besök: Drottninggatan 18
Tel: 0455-35 30 00
Fax: 0455-35 31 00
Yttrande
Datum
2013-03-26
Finansdepartementet
103 33 Stockholm
Boverkets yttrande över slutbetänkande av statistikutredningen
2012 ”Vad är officiell statistik?” (SOU 2012:83)
Boverket lämnar enbart synpunkter beträffade den officiella statistikens inriktning
och omfattning och om statistiksekretess.
Sammanfattning av Boverkets synpunkter
Boverket instämmer i utredarens slutsatser om att det möjligen finns skäl att något
utvidga kretsen av statistikansvariga myndigheter samt att om ytterligare myndigheter
önskar bli statistikansvariga myndigheter bör de lämna förslag om detta till
regeringen som därefter får fatta beslut i frågan. Ett ökat inflytande över statistikens
innehåll för centrala sektorsmyndigheter möjliggör att statistiken bättre anpassas
till huvudanvändarnas faktiska behov. Detta bör leda till att statistiken blir
mer relevant och statistiksystemet mer flexibelt och anpassningsbart till nya behov.
Boverket anser att inte bara kommittéväsendet och Statskontoret, som utredaren
föreslår, utan även myndigheter med sådan särskild verksamhet som åsyftas i 24
kap. 8 § bör ges förtroendet att på eget ansvar med statistiksekretess utföra sådana
jämförbara undersökningar som de i dag måste ansöka hos regeringen om att få
utföra.
Inriktning och omfattning av den officiella statistiken
Utredarens övergripande bedömning är att systemet för den officiella statistiken i
huvudsak fungerar väl i dag. Någon förändring av nuvarande av ansvarsfördelning
för den officiella statistiken föreslås inte. Utredaren uttalar dock att det möjligen
finns skäl att något utvidga kretsen av statistikansvariga myndigheter. Samtidigt
konstatera utredaren att inom ramen för utredningsarbetet har det inte varit möjligt
att närmare analysera förutsättningarna för att något utvidga kretsen av statistikansvariga
myndigheter.
Statistikansvar inom området bostäder och byggande
Det svenska systemet för officiell statistik är decentraliserad sedan den genomförda
statistikreformen från 1 juli 1994. Statistiska centralbyrån (SCB) ansvarar
E-post: registraturen@boverket.se
Webbplats: www.boverket.se
Diarienummer
20110-5120/2012
Ert diarienummer
Fi2012/4635

för sektorsövergripande statistik och 26 sektorsansvariga myndigheter för den officiella
statistiken inom sina områden. Statistikreformens utgångspunkt var att användarnas
inflytande över den officiella statistiken skulle öka i syfte att förbättra
statistikens kvalitet och relevans samt att förbättra förutsättningarna för att väga
statistikbehoven mot den verksamhet som den ska förtjäna.
Frågan om den statliga statistikproduktionen har beretts av 1990 års statistikutredning
(Effektivare statistikstyrning – den statliga finansiering och samordning,
SOU 1992:48). Utgångspunkten var att göra styrningen av den statliga statistiken
effektivare genom en ökad grad av användarpåverkan. De nya principerna för ansvarsfördelning
och finansiering innebar att ansvaret för delar av den officiella
statistiken skulle föras över till olika myndigheter. För genomförande av förändringarna
tillsattes en kommitté med uppgift att förbereda övergången till det nya
systemet.
Genomförandekommittén överlämnade sitt förslag 1994 (Ändrad ansvarsfördelning
för den statliga statistiken, SOU 1994:1). Kommittén tog fram kriterier som
skulle gälla vid bedömning av delegering och val av lämpliga sektorsanvariga beställarmyndigheter
och föreslog 16 myndigheter och 8 organ som enligt kommittén
skulle få ett beställaransvar. Boverket var en av de sektorsmyndigheter som
föreslogs bli beställarmyndighet. Ansvaret inom området bostäder och byggande
skulle delas mellan SCB och Boverket. En större del skulle skötas av Boverket.
En av utgångspunkterna för statistikreformen var att statistikens innehåll bättre
skulle anpassas till huvudanvändarnas faktiska behov.
Regeringen beslutade i mars 1998 att tillkalla särskild utredare med uppgift att utvärdera
statistikreformen. Utredningen överlämnade i september 1999 sitt betänkande
Statistikreformen – utvärdering och förslag till utveckling, SOU 1999:96.
Utredningens utvärdering av reformen visade att verksamheten med den officiella
statistiken efter reformen i huvudsak fungerade bra. När det gäller statistikansvaret
på området ”Bostäder och byggande” föreslog utredningen, i likhet med Genomförandekommittén,
att ansvaret skulle delas mellan SCB och Boverket. Utredningen
konstaterar att Boverkets organisation har utretts (SOU 1997:90) och
att det i utredningen om Boverket framhålls dels att ansvaret för statistiken normalt
skall ligga på respektive sektorsmyndighet, medan SCB skall stå för statistikproduktionen
och dels att statistikansvaret skall överföras till Boverket.
Boverket har i remissvar över 1990 års statistikutredning respektive Genomförandekommittés
betänkande förklarat sig vara positiv till att överta statistkansvaret
för delar av området bostäder och byggande.
Boverkets erfarenheter av att vara sektorsansvarig myndighet, men inte
statistikansvarig myndighet
Boverket har goda erfarenheter av samråd med SCB i referensgrupper, användarråd
och byggindexnämnden. Ofta har Boverket fått gehör för sina synpunkter,
men en del gånger har det varit svårt. De gånger det har funnits olika synpunkter
har dessa i hög grad berott på SCB:s behov av besparingar och önskan om resursomfördelning
till andra statistikområden. Konsekvenserna har blivit försämringar
2(4)

av framställning och redovisning av statistik inom området bostäder och byggande.
När exempelvis regeringen beslutar att den ekonomiska statistik och EUstatistiken
ska prioriteras måste naturligtvis SCB verkställa detta, med negativ effekt
på annat statistikområde.
Boverket har i skrivelse till Finansdepartementet oktober 2005 (Fi2005/3304) pekat
på att även om en omprioritering mellan SCB:s olika statistikområden eller
inom ett statistikområde allvarligt skulle försämra förutsättningarna för Boverket
att förse regering och riksdag med ett relevant beslutsunderlag – i enlighet med instruktion
och regleringsbrev – har Boverket formellt ingen möjlighet att påverka
en sådan omprioritering. Vidare framhöll Boverket att statistikbehov och därmed
statistikproduktionen inom området bostadspolitik måste såväl bedömas som
överensstämma med kraven som följer av de uppdrag som regeringen och riksdagen
ställer på sektorsansvarig myndighet.
Enligt Boverkets instruktion ska myndigheten särskilt aktualisera statistik, följa
och analysera utvecklingen på bostadsmarknaden, såväl i nationellt perspektiv
som på regional nivå, aktualisera och följa såväl statistik som analyser med inriktning
på bostadsmarknader och byggande i ett nordiskt perspektiv. En av utgångspunkterna
för statistikreformen var att statistikens innehåll bättre skulle anpassas
till huvudanvändarnas faktiska behov. Ett huvudsyfte med statistikreformen var
att göra styrningen av den officiella statistiken effektivare genom att öka sektorsmyndigheternas
och andras användares inflytande över statistiken. Detta förväntades
leda till att statistiken skulle bli mer relevant och statistisksystemet mera flexibelt
och anpassningsbart till nya behov. Det ligger i sakens natur att en sektorsansvarig
användarmyndighet har en större möjlighet att svara upp mot dessa förväntningar
än en statistikproducerande myndighet.
Statistiksekretess
Särskild verksamhet
Statistiksekretessen regleras i 24 kap. 8 § Offentlighets- och sekretesslagen
(2009:400). Sekretess gäller i sådan särskild verksamhet hos en myndighet som
avser framställning av statistik för uppgift som avser en enskilds personliga eller
ekonomiska förhållanden och som kan hänföras till den enskilde.
Utredaren konstaterar att framtagandet av officiell statistik hos de statistikansvariga
myndigheterna är en typisk sådan verksamhet. Motsvarande framställning av
statistik kan förekomma också hos andra myndigheter. Utmärkande är att verksamheten
är organiserad som en egen enhet eller liknande. Det är sådan verksamhet
som avses med uttrycket ”myndigheters särskilda verksamhet för att framställa
statistik”.
Utredaren konstaterar vidare att det inte krävs att verksamheten är organiserad
som en egen enhet om verksamheten med framställning av statistik ändå är avgränsad
från annan verksamhet, i första hand sådan som avser enskilda ärenden.
Boverket instämmer i utredarens analys. Boverket är inte ansvarigt för officiell
statistik men har ändå sådan särskild verksamhet som åsyftas i 24 kap. 8 § OSL.
3(4)

Denna verksamhet är inte organiserad som en egen enhet på Boverket men är ändå
avgränsad från annan verksamhet. I denna verksamhet gäller statistiksekretess.
Boverket har sedan myndigheten bildades år 1988, liksom sin föregångare Bostadsstyrelsen,
haft sådan särskild verksamhet som avser framställning av statistik.
Skyddet för uppgifter i andra jämförbara undersökningar
Enligt gällande rätt skyddas uppgifter i andra jämförbara undersökningar hos en
myndighet, bortsett från Riksrevisionens och riksdagsförvaltningens som ges
skydd direkt i lag, först efter det att regeringen har föreskrivit om sekretess enligt
7 § Offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641). Utredaren konstaterar att
i huvudsak rör det sig om undersökningar som utförs av myndigheter som saknar
en sådan särskild verksamhet som avser framställning av statistik. Utredaren konstaterar
vidare att förfarandet ofta leder till att arbetet försenas då man måste invänta
regeringens beslut innan en undersökning kan påbörjas. I förlängningen kan
detta leda till högre kostnader. Det skulle alltså finnas såväl tidsmässiga som ekonomiska
fördelar med att utsträcka regleringen i lag.
Utredaren föreslår att andra jämförbara undersökningar som utförs av kommittéväsendet
och Statskontoret ska omfattas av statistiksekretess direkt enligt lag. För
övriga myndigheter, där undersökningarna är betydligt färre och där risken för intressekonflikter
är större, bör enligt utredaren liksom tidigare krävas att regeringen
meddelar särskilda föreskrifter om sekretess.
Boverket instämmer i huvudsak. Boverket anser dock att inte bara kommittéväsendet
och Statskontoret utan även myndigheter med sådan särskild verksamhet
som åsyftas i 24 kap. 8 § bör ges förtroendet att på eget ansvar med statistiksekretess
utföra sådana jämförbara undersökningar som de i dag måste ansöka hos regeringen
om att få utföra.
Utredaren menar att avsaknaden av en särskilt avgränsad verksamhet för statistikframställning
ökar risken för att uppgifterna som omfattas av statistiksekretess på
ett otillåtet sätt används i myndighetens reguljära administrativa verksamhet. Boverket
instämmer i detta. Beträffande myndigheter, som saknar särskilt avgränsad
verksamhet för statistikframställning och vill utföra andra jämförbara undersökningar,
bör det enligt Boverkets uppfattning liksom tidigare krävas att regeringen
meddelar särskilda föreskrifter om sekretess.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Janna Valik. Föredragande har
varit utredare Jan Henriksson. I den slutliga handläggningen har även expert Rolf-
Erik Román, jurist Anders Larsson, enhetschef Victoria Magnesson och avdelningschef
Martin Storm deltagit.
Janna Valik
generaldirektör
Jan Henriksson
utredare
4(4)