Öp10 Munkedal - Munkedals kommun

Öp 10 Munkedal
... ge goda möjligheter för det nya ...
... värna om det goda som finns ...
DEL I
Vision och Riktlinjer
för framtidens kommun
• ÖVERSIKTSPLAN 2010 FÖR MUNKEDALS KOMMUN •
Öp 10 Munkedals
SAMRÅDSHANDLING
kommun
– 20 maj 2009
DEL I
SAMRÅDSHANDLING – 20 maj 2009 1
SKISS S KISS FÖR FF
Ö SAMRÅD
A MMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMM MMM M MMMM
M MMM
MMMM MMM MMMM MMMMMM MMM MMMMM MM MMMM MM R Å D

era delar:
DEL I
DEL II
Karta 1-3 över mark- och vattenanvändning
(Miljökonsekvensbeskrivning)
(Samrådsredogörelse)
(Utställningsutlåtande)
Materialet har tagits fram av kommunkontoret i samarbete med
Contekton Arkitekter Fyrstad AB.
Arbetsgrupp
Ronny Larsson, 0524-181 31 (fysisk planering, samordnare Öp10)
Maria Syrén (GIS-underlag)
Agneta Johansson (näringsliv)
Charlotta Wilhelmsson (folkhälsa)
Henrik Gustafsson (exploatering)
Marie Abrahamsson (natur och miljö)
Lars-Åke Winblad (fritid, kollektivtrafi k, turism)
Jan-Olof Karlsson (kultur)
Jan-Erik Larsson (basfakta, utvecklingsfrågor)
Göran Pettersson (bygglovhandläggare)
Mats Tillander (teknisk chef)
Larts-Erik Knutsson (kommunchef)
Mattias Öhlin, Contekton Arkitekter Fyrstad AB (planförfattare, kartor)
Politisk referensgrupp
Alf Sifversson (m), 0524-505 30
Claes Hedlund (c), 0524-510 04
Åsa Karlsson (s), 0524-121 07
Miljökonsekvensbeskrivning
Henric Ernstson konsult
Fotografi er
Kommunkontoret: Jan-Olof Karlsson (x, x), Lars-Åke Winblad (x, x), ...
Västtrafi k: Th omas Harrysson: x
Contekton Arkitekter Fyrstad AB: Gunnar Åkerlund (x, x), Alvar Bilfeldt
(x, x), Mattias Öhlin (x, x), Toryn Ideberg (x, x)
(m fl ... pågår.)
SKISS FÖR SAMRÅD Översiktsplanen består av fl
2 SAMRÅDSHANDLING – 20 maj 2009 DEL I
Öp 10 Munkedals kommun

Örekilsälvens utlopp i Kärnsjön
Öp 10 Munkedal
DEL I
Vision och Riktlinjer
för framtidens kommun
Vad är en översiktsplan?
I översiktsplanen (ÖP ( P)
skisseras vår framtida livsmiljö. Den visar hur kommunen ser på
mark- och vattenanvändning och bebyggelsens utveckling i kommunen. Översiktsplanen
är en överenskommelse mellan stat och kommun om hur värden av också nationellt slag
bör beaktas. Den är vägledande för efterföljande beslut. När kommunens politiker beslutar
om översiktsplanen, kan de behandla frågor som kan påverka livsmiljön för oss och naturen
under generationer! Sådana beslut måste vila på stadig grund. Det måste fi nnas tid för att
argumentera, lyssna och refl ektera.
(Boverket)
Öp 10 Munkedals kommun DEL I
SAMRÅDSHANDLING – 20 maj 2009 3
SKISS FÖR SAMRÅD

SKISS FÖR SAMRÅD
INNEHÅLL
DEL I HUVUDDEL – utvecklingsfrågor
Kap 1 MÅL och VISION – för framtidens Munkedal 5
1.1 Inledning – så här har vi tänkt 5
1.2 Öp-kartan 2015-2025 – vision/exempel på framtida utformning 6
1.3 Möjligheternas spelplan – med läsanvisning 8
1.4 Mål för Munkedals kommun kommunala • regionala • nationella 9
Kap 2 MÖJLIGHETER och UTMANINGAR – huvudfrågorna i Öp 10 10
2.1 Boende och kommunikationer – Perspektiv 1 10
2.2 Näringsliv och turism – Perspektiv 2 11
2.3 Infrastruktur och service – Perspektiv 3 12
2.4 Folkhälsa och miljö – Perspektiv 4 13
2.5 Klimatet – strategi, anpassning, sårbarhet – Perspektiv 5 14
2.6 Vindbruk – planering, strategi, val – Perspektiv 6 16
2.7 Strandskydd och landsbygdsutvecklingsområden – Perspektiv 7 18
2.8 Hållbart samhälle ekologiskt • ekonomiskt • socialt – Perspektiv 8 19
Kap 3 PLANERINGSPRINCIPER – för marken, vattnet, bebyggelsen 20
3.1 Principer för en hållbar bebyggelseutveckling 20
Kap 4 GEOGRAFISKA OMRÅDEN – förändringar & prioriteringar 23
4.1 Naturmarkerna Kynnefj äll • Örekils-/Hajumsälven • Bärfendal m m 24
4.2 Landsbygden Svarteborg • Valbo-Ryr • Sörbygden • Tungenäset m m 26
4.3 De större samhällena Hällevadsholm • Dingle • Hedekas 29
4.4 Centralorten Munkedal Foss • Kviström • Önnebacka m m 33
4.5 Håby/E6-zonen De fem moten • Smedberg • Håby • Gläborg m m 35
4.6 Havsbandet Tungenäskusten • Saltkällan • Hensbacka • Gullmarn 38
Kap 5 REGIONALA UTVECKLINGSFRÅGOR – samverkan 44
5.1 Regional samverkan regionen • ICZM • fyrbodal • närkommunerna 44
5.2 Mellankommunala frågor 45
DEL II FÖRDJUPNINGSDEL – fakta och förutsättningarKap 6
Kap 6 BAKGRUND och BASFAKTA
Kap 7 PLANERINGENS FÖRUTSÄTTNINGAR
Kap 8 PLANENS KONSEKVENSER – plus och minus med planen
Kap 9 INTRESSEKARTOR
Bilaga MARKANVÄNDNINGSKARTOR
4 SAMRÅDSHANDLING – 20 maj 2009 DEL I
Öp 10 Munkedals kommun

Kap 1 MÅL och VISION – för framtidens Munkedal
Inledning
– så här har vi tänkt
Syfte och målsättning
Munkedals kommun är i ständig förvandling. Intresset för bostadsbyggande är stort,
liksom för nya verksamheter, vindkraftsetableringar, turism med mera. Utbyggnaden
av E6 till motorväg bidrar starkt till det ökade intresset tack vare de förbättrade
kommunikationsmöjligheterna. Munkedal står också inför utmaningar, som krav på
energiomställning, minskade utsläpp och anpassning till klimatförändringar. Det fi nns
hinder och hotbilder, men å andra sidan möjligheter och utmaningar. Det är nödvändigt
att kommunen har ett aktuellt planeringsunderlag med riktlinjer som på bästa sätt
styr och möjliggör positiva förändringar och en stödjande hållbar samhällsstruktur.
Detta är huvudsyftet med kommunens Öp 10 Munkedal.
En särskild målsättning med Öp 10 har varit att på ett tydligare sätt belysa och illustrera
de goda förutsättningar som kommunen har med sitt strategiskt intressanta läge och
sin rika natur- och kulturbygd. Planen har därför stort fokus på utvecklingsmöjligheterna,
med lika stark förankring i värnandet om det goda arvet.
En annan målsättning för Öp 10-arbetet har varit att göra översiktsplanen som
dokument mer tillgänglig och förhoppningsvis inbjuda till en bredare läsning.
Öp 10 ska inte bara ge svar, utan också ställa frågor och väcka nyfi kenhet.
Funktion
Översiktsplanen är rådgivande och vägledande, inte juridiskt bindande. I praktiken har
den dock mycket stor betydelse som underlag för andra bindande beslut och bestämmelser
och även vid överprövning i högre instans. Kommunen är, i likhet med landets övriga
kommuner, enligt lag skyldig att upprätthålla en aktuell översiktsplan som upp dateras
minst vart fj ärde år. En översiktsplan visar hur kommunen avser att samordna fysisk planering
och lov- och tillståndsgivning enligt miljöbalken (MB) och plan- och bygglagen (PBL)
och är en överenskommelse mellan stat och kommun om en samsyn kring användningen
av mark och vatten. Eller – hur Munkedal kan ge Mer av livet. För alla. För generationer.
Innehåll och upplägg
I Öp 10 har vi valt att betrakta samhällsutvecklingen för Munkedal ur åtta olika
perspektiv, baserat på de kommunala samhällsbyggnadsmålen om bl a boende och
näringsliv. Tre av perspektiven berör delvis nya frågor med stor aktualitet – vindbruk,
strandskydd och klimat. Det åttonde är ett grundläggande hållbarhetsperspektiv som
ska genomsyra hela översiktsplanen och alla framtida beslut. För sex kommuntäckande
geografi ska områden redovisas hur dessa perspektiv kan påverka den praktiska planeringen.
De hänsynstaganden och den tekniska kapacitet som utgör förutsättningar för
planeringen redovisas, följt av en översiktlig hållbarhetsbedömning. För att sätta fokus
på utvecklingsfrågorna har vi valt att placera bakgrundsinformation om planeringen och
kommunen längre bak (DEL II) och visions- och utvecklingsfrågor tidigt (DEL I). Riksintressena
och deras behandling samt övriga allmänna intressen redovisas i den mån de
berörs kortfattat i DEL I och mer fördjupat i DEL II i text och kartor. – Så har vi tänkt.
Öp 10 har ett reducerat
huvuddokument med fokus
på utvecklingsfrågor (DEL I)
och ett separat dokument
med planeringens förutsättningar
(DEL II).
styra och möjliggöra:
• positiva förändringar
• en stödjande hållbar
samhällsstruktur
belysa kommunens goda förutsättningar
inbjuda till bredare läsning
underlag för andra beslut
Perspektiv
1.1
mer av livet … för alla …
för generationer
Öp 10 Munkedals kommun DEL I
SAMRÅDSHANDLING – 20 maj 2009 5
SKISS FÖR SAMRÅD

SKISS FÖR SAMRÅD
Öp-kartan 2015-2025
– vision/exempel på framtida utformning
– möjligheter och nyheter i Öp 10
Visionsarbete Munkedal 2025 pågår i kommunen – här illustreras en
tänkbar framtid. Kartan visar också de viktigaste nyheterna i Öp 10.
K
Lågenergihus – passivhus
Håby nattillustration
Brygga Torreby
Motorvägsmot
Planerad VA-ledning
Bostäder – möjlig / pågående expansion
Verksamheter – utvecklingsområden
Sevärdhet
Tysta områden – nytt i Öp 10
Vindbruksområden – nytt i Öp 10
Golf i Torreby
Utblick Bergsvik
Besöksmål Stenehed
V
Stenehed
E6
X
Bärfendal
Håby
A
Torreby
U
C
Kraftig expansion av
verksamhetsområdet.
Handel och logistik
Sjöris
Naturnära
boende
Kolstorpevattnet
TEMABOENDE:
Golf
Lökebergsristningen
Badplats Ny badplats
G/C-väg, färdigställd / kommande
Omfattande vägförbättring
Möjlig/planerad camping/rastplats
Turistanläggning
Större kraftledning, befintlig /
planerad förstärkning /
komplettering
Hällevadsholm
E6
Svarteborg
858
Gullmarn
*
Svarteborg
D
Dingle
Dingle Horse
Arena
162 Nya badplatser i Lilla Gårvik,
Svarsvik och Bergsvik
Stencenter
Gårvik–Bergsvik
926
Kompletterade bostadsområden,
även för året-runt-boende
“Tysta områden” kan
kopplas till befintliga i
Tanum – ligger utmed
Bohusleden
Håby
T u n g e -
n ä s e t
Saltkällans badplats
Bohusleden
Foss
Wauglen
Kynnefjäll
natur
6 SAMRÅDSHANDLING – 20 maj 2009 DEL I
Öp 10 Munkedals kommun
L
Saltkällefjorden
Bef “Tysta
områden” i
Tanum
K
J
928
Borgmästarbruket
Munkedal
Saltkällan
Småröd
E6
Q
Munkedals hamn
TEMABOENDE:
Vid vatten
Kynnefjäll
“Tysta områden”
kan kopplas till
befintliga i Tanum –
ligger utmed
Bohusleden
Bohusleden
Kaserna
kanotcentrum
as e å
Hensbacka
Bredmossen
Skarnhällesjön
Hede
926
S ö r b y g d e n
Hedekas
Oklart läge
Nedre
Trästickeln
Z
Y
P Valbo Ryr
Valbo-Ryr
Viksjön
Övre Trästickeln
Herrestadsfjället
H1
H2
Ulkeröd
R
Hensbacka–Saltkällan
Centralortens nya expansionsområde för
bostäder och service i högattraktiva lägen
Laxfiske i Örekilsälven
och Munkedalsälven
I
Friluftsliv på
Herrestadfjället
Vindkraft
Holmevattnet, vinter
1.2
Smedberg–
Öbbön
TEMABOENDE:
Med hästen nära
Vit villa (Hällevadsholm)

Möjligheternas spelplan
– och utmaningarnas
Kommunen vill se den samlade mark- och vattenarean inom Munkedals kommun
som en möjligheternas spelplan där kända och ännu okända möjligheter – och utmaningar
– väntar. En framgångsrik samhällsplanering ger optimala möjligheter för positiva
förändringar med bästa hänsyn till förutsättningar som påverkar och särintressen
som påverkas. Det är ambitionen för Munkedals kommun.
Den kommunala översiktsplaneringen skulle kunna beskrivas förenklat som samspelet
mellan värnande intressen och förändringsintressen. I de fall olika intressen står
emot varandra har Öp 10 till uppgift att vara vägledande för hur dessa bäst kan samspela,
dvs vilket intresse som kommunen bedömer bör prioriteras ur ett hållbarhetsperspektiv
(se 2.8). Det innebär att vissa förändringsintressen ibland inte kan tillmötesgås,
liksom att vissa bevarandeintressen ibland behöver underordnas.
Inom ett par utpekade områden fi nns särskilda bestämmelser som enligt lag anvisar
att bl a natur- och kulturmiljöintressen ska prioriteras (MB kap 4). Därtill prioriteras ett
antal riksintressen som länsstyrelsen bevakar, tillsammans med kommunen (MB kap 3).
Kommunen lägger stor vikt vid att bevaka både förändringsintressen och värnande
intressen. Det fi nns vissa områden med relativt starka bevarandeintressen där kommunen
ser möjligheter att på ett lämpligt sätt samordna dessa med utvecklingsintressen – till
förmån för en hållbar utveckling för kommunen som helhet. Det gäller bl a möjligheterna
att utveckla landsbygden och besöksnäringen genom strand nära anläggningar eller
bostäder inom vissa landsbygdsområden (se 2.7), att erbjuda attraktiva boendemiljöer
på Tungenäset m m (se 4.6) i samspel med natur-, kultur- och friluftsintresssen och att
etablera vindbruk på Suttene i kanten av ’stort opåverkat område’ (se 2.6).
Läsanvisning för Öp 10
I de följande kapitlen redovisas ett antal förslag till förändringar av mark- och vattenanvändningen
och de viktigaste förutsättningarna och utmaningarna för framtiden:
• Möjligheter och utmaningar – Kap 2. Möjligheterna och utmaningarna beskrivs i
detta kapitel genom ett antal perspektiv på samhällsplaneringen som belyser de mest
aktuella frågorna för kommunen.
• Planeringsprinciper – Kap 3. Kommunens syn på hur en hållbar utveckling kan
skapas – ekonomiskt, ekologiskt och socialt – sammanfattas här i ett antal planeringsprinciper
– samspelsprinciper för en hållbar bebyggelseutveckling.
• Geografi ska områden – Kap 4. Kommunens syn på den geografi ska användningen
av mark och vatten redovisas här genom grundläggande och fördjupande rekommendationer
för sex geografi ska typområden (se fi gur) med beskrivning av förslag och
förändringar, vilka kompletterar och beskriver Markanvändningskartan. För att ge
en uppfattning om vilka konsekvenser de olika förslagen kan leda till redovisas en
översiktlig sammanställning av de viktigaste för- och nackdelarna.
• Regional utveckling – Kap 5. Beskrivning av samverkan över kommungränserna och
med länet/göteborgsregionen. Här redovisas även mellankommunala frågor.
• Fakta och förutsättningar – Kap 6-9 (DEL II). Beskrivning av hur Öp10 kommit till,
kommunala basfakta, riksintressen, allmänna intressen, planens konsekvenser.
1.3
Det fi nns en grundläggande
ambition i Munkedal att
vara kommunen där nya och
positiva initiativ ges goda
möjligheter genom korta och
”nära” beslutsvägar.
Vindkraftverk utanför Hällevadsholm
möjligheternas spelplan
samspelet mellan värnande
intressen och förändringsintressen
MB: Miljöbalken
Med värnande intressen av ses
i Öp 10 förutom rena bevarandeintressen
även kapacitet hos
tekniska system och skyddet av
hälsa och säkerhet, med mera.
strandnära anläggningar
attraktiva boendemiljöer
Figur: Kommunens sex geografi ska
typområden (se kap 4).
Öp 10 Munkedals kommun DEL I
SAMRÅDSHANDLING – 20 maj 2009 7
SKISS FÖR SAMRÅD

SKISS FÖR SAMRÅD
Mål
för Munkedals kommun
Kommunala mål
Övergripande
Det övergripande målet för Munkedals kommun är att vara en hållbart växande kommun
med engagerade invånare. Här tar vi oss an framtidens utmaningar tillsammans.
Utvecklingsmöjligheter
Översiktsplanens illustrations- och visionskarta – Öp-kartan 2015-2025 (se 1.2) – visar
exempel på utvecklingsmöjligheter inom Munkedals kommun för boende, näringsliv,
infrastruktur, kulturupplevelser, friluftsliv m m. Hur kommer den verkliga kartan att tecknas
under de närmaste 10-20 åren? Hur vill vi att den tecknas? Finns det sådant vi vill
undvika? Dessa är de viktiga frågorna i översiktsplanen. Grundläggande för planeringen
är att se sambandet mellan infl yttning–bostäder–näringsliv–infrastruktur/service och
hur dessa förändringsintressen kan samspela till en hållbar helhet med övriga intressen,
som natur- och kulturvård, friluftsliv, energieff ektivisering, hälsa och säkerhet m m,
inom kommunen och med omvärlden.
Förändrade förutsättningar
De senaste två decennierna har det skett stora omvärldsförändringar som ändrat förutsättningarna
för samhällsutvecklingen. Informationssamhällets framväxt, förbättrad infrastruktur,
förstorade arbetsmarknads områden, EU-medlemskapet och Västra Götalandsregionens
tillkomst, är några exempel på förändringar som påverkar Munkedals kommun.
Även i ett lokalt perspektiv har förutsättningarna för utveckling av Munkedals
kommun förändrats – och omställningen fortsätter. Samarbetet mellan kommunerna
i norra Bohuslän och Fyrbodal knyter Munkedals kommun till starka allianser, vilket
kommer att påverka utvecklingen i kommunen positivt.
Färdigställandet av E6 nya motorvägssträckning i juni 2008 har skapat helt nya möjligheter
och förutsättningar.
Befolkningsmål
Det övergripande målet enligt ovan är kopplat till befolkningsmålet om fl er invånare:
• Ökad befolkning till 11 000 invånare år 2025, dvs i snitt +50 invånare/år.
Detta mål kan uppnås genom att ta tillvara och utveckla intressen för:
• Bostadsbebyggelse
• Verksamhetsutveckling/företagande och turism
• Infrastruktur, kommunikation och service
• Natur, kultur, hälsa, säkerhet, friluftsliv m m
I detta första kapitel av
Öp 10 Munkedal redovisar
och illustrerar vi kommunens
vision och målsättningar.
1.4
8 SAMRÅDSHANDLING – 20 maj 2009 DEL I
Öp 10 Munkedals kommun
←
Delmål och strategi
för dessa redovisas i
avsnitt 2.1-2.8.
hållbart växande kommun
med engagerade invånare
de närmaste 10-20 åren
hållbar helhet
10 mil
Göteborg
Munkedal
E6/Järnväg
Figur: E6 fullt utbyggd söderut
sedan 2008.
Det fanns 10 250 kommuninvånare
i januari 2009.

Kap 1 – MÅL och VISION Mål för Munkedals kommun
Övriga kommunala mål 1.4
• Attraktivt och varierat boende, goda kommunikationer, varierade
fritidsaktiviteter, tillgång på arbetstillfällen och bra service är grundläggande
faktorer för att återfå en positiv befolkningsutveckling.
• Centralorten Munkedal samt samhällena Dingle, Hällevadsholm och
Hedekas har alla sina särskilda förutsättningar att utvecklas som ska tas
till vara. Centralorten ska vara kommunens servicecentrum.
• Tungenäset, med unika natur-, kultur- och och fritidsmiljöer vid
Gullmarn, är ett av kommunens viktigaste utvecklingsområden för ett
attraktivt boende, för friluftsliv och för turism.
• Kommunen ska bibehålla och utveckla en levande landsbygd. Möjligheterna
för boende och sysselsättning ska underlättas. Landsbygdsfrågorna
ska ges stor tyngd vid planering och beslutsfattande.
• I den fysiska översiktsplanen och i all annan planering ska vikten av
visuellt tänkande betonas. Det off entliga rummet, grönstrukturer, form
och arkitektur är en av fl era framgångsfaktorer för Munkedals kommun
och ska därför ges stort utrymme. Mötesplatser ska värnas.
• Munkedals kommun ska verka för bärkraft och kretsloppsinriktning. Bl a
ska energianvändningen eff ektiviseras, den totala energiförbrukningen
minska och användningen av alternativa, förnyelsebara energikällor öka.
Regionala mål
Västra Götalandsregionen ↓
Ur Vision Västra Götaland – Det goda livet:
• Ett hållbart samhälle ska tillgodose dagens behov utan att äventyra
kommande generationers behov.
• Alla beslut ska utformas på ett sätt som beaktar ekonomiska, sociala
och miljömässiga konsekvenser i ett längre tidsperspektiv.
• Fem fokusområden, dit huvuddelen av utvecklingsarbetet inriktas:
• Ett livskraftigt och hållbart • Infrastruktur och kommunika-
näringsliv tioner med hög standard
• Ledande i kompetens och • En ledande kulturregion
kunskapsutveckling • En god hälsa
Nationella mål
Miljömål (se även 7.5 om Miljökvalitetsnormer)
Folkhälsomål
Länsstyrelsen Västra Götalands län →
• De 16 nationella miljökvalitetsmålen – se www.miljomal.se (eller kontakta
kommunen) – varav bl a ur målet om God bebyggd miljö:
• En långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur utvecklas.
• Det kulturella, historiska och arkitektoniska arvet värnas/utvecklas.
• Natur- och grönområden med närhet och tillgänglighet värnas.
• Människor utsätts inte för skadliga luftföroreningar och buller m m.
• Mark- och vattenområden är fria från gifter, skadliga ämnen m m.
• Det övergripande målet för folkhälsoarbetet: Skapa samhälleliga förutsättningar
för en god hälsa på lika villkor för hela befolkningen – se www.
fhi.se – med de 11 nationella målområdena, varav särskilt:
• Delaktighet och infl ytande i samhället (tillgänglighet, demokrati)
• Sunda och säkra miljöer och produkter (trafi kmiljöer)
• Ökad fysisk aktivitet (gång- och cykelvägar, vandringsleder m m)
positiv befolkningsutveckling
levande landsbygd
visuellt tänkande
bärkraft och kretslopp
• För Munkedals kommun
gäller även de 15
regionala miljömål som
preciserats av Länsstyrelsen
Västra Götalands län
(utgående från de 16 nationella
målen utom fj ällmiljömålet)
inklusive åtgärder
och uppföljning – se
www.o.lst.se/miljomal.
livskraftigt näringsliv
ledande kulturregion
god bebyggd miljö
natur- och grönområden
delaktighet och infl ytande
Öp 10 Munkedals kommun DEL I
SAMRÅDSHANDLING – 20 maj 2009 9
SKISS FÖR SAMRÅD