försvarsbeslut 2004 försvarsbeslutsprocessen sett ur ett ...

Totalförsvaret bidrar till att bevara vårt lands fred och självständighet. I detta ingår en
beredskap för att möta de militära hot som direkt berör Sverige. Internationellt skall Sverige
medverka till fred och säkerhet i omvärlden genom gemensamma fredsfrämjanden och
humanitära insatser såväl inom som utom Europa. Totalförsvarsresurserna skall enligt
gällande försvarsbeslut kunna användas för att försvara Sverige mot väpnat angrepp, hävda
den territoriella integriteten, bidra till fred och säkerhet i omvärlden samt stärka det svenska
samhället vid svåra påfrestningar i fred.
Målet för politikerområdet ”Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar” är
att minska risken för och konsekvenserna av olyckor och svåra påfrestningar på samhället i
fred och minska lidandet och skadeverkningar av olyckor och katastrofer i andra länder. I
budgetpropositionen för år 2004 anslås 44,3 miljarder kronor till försvarsdepartementet. 4
Försvarsminister Leni Björklund ansvarar för den proposition som ligger till grund för
riksdagens försvarsbeslut år 2004. Propositionen föregås av underlagsframtagande inför
försvarsbeslutet. Överbefälhavarens redovisning av hur det svenska militära försvaret kan
komma att se ut i framtiden utgör ett av dessa underlag, liksom försvarsministerns besök vid
berörda förband. Dessutom bjuder hon vid två tillfällen in representanter från de kommuner
som berörs av det kommande försvarsbeslutet. Ytterligare exempel på underlag är
Försvarsberedningens rapporter.
Försvarsberedningen är ett forum för konsultationer mellan regeringen och representanter
för olika politiska partier i riksdagen. Strävan är att nå en så bred enighet som möjligt om hur
Sveriges säkerhets- och försvarspolitik långsiktigt skall utformas. Utifrån detta samråd
utformar regeringen sina förslag till riksdagen. I beredningen ingår förutom representanter
från riksdagspartierna även experter från Försvarsdepartementet, Utrikesdepartementet,
Försvarsmakten och Överstyrelsen för civil beredskap. Försvarsberedningen arbetar utifrån ett
brett säkerhetspolitiskt synsätt och bedömer såväl hot och risker som det internationella
säkerhets- och försvarssamarbetets utveckling. Beredningen analyserar även viktiga
förändringar. Om det bedöms som nödvändigt skall beredningen lämna förslag på modifiering
av Sveriges försvars- och säkerhetspolitik. Ytterligare en uppgift är att bidra till den allmänna
debatten bland annat genom publicering av debattskrifter och arrangemang av seminarier.
Antalet ledamöter i Försvarsberedningen är åtta 5 (se bilaga A).
Inför försvarspropositionen 2004 har Försvarsberedningen lämnat tre rapporter. I den
första, ”Säkrare grannskap – osäker värld”, 6 redovisas en säkerhetspolitisk analys medan den
andra, ”Vårt militära försvar – vilja och vägval”, 7 behandlar försvarspolitik. Båda
presenterades under våren 2003. Den 1 juni 2004 överlämnades ytterligare en rapport
”Försvar för en ny tid”, till försvarsministern. I denna rapport beskrivs en uppdatering av det
säkerhetspolitiska läget. Försvarsberedningen beskriver också hur reformeringen av det
militära försvaret fortskrider och lämnar förslag rörande inriktningen av försvarspolitiken, det
militära försvarets uppgift, personalförsörjningen inom Försvarsmakten samt
materielförsörjning inklusive industriella aspekter. 8
Den 24 september presenterade försvarsminister Leni Björklund försvarspropositionen i
riksdagen. Därefter behandlades propositionen i Försvarsutskottet, bestående av sjutton
ledamöter (se bilaga B). Utskottet bereder ärenden om den militära och i vissa fall den civila
delen av totalförsvaret samt ärenden om samordningen inom totalförsvaret. Utskottet
förbereder även ärenden om fredsräddningstjänst och kustbevakning. I likhet med de andra
utskotten är Försvarsutskottets sammanträden inte offentliga. Ledamöterna kan därför
4 www.riksdagen.se 2004-10-20.
5 www.Forsvarsberdningen.gov.se 2004-10-21.
6 Försvarsberedningen Säkrare grannskap – en osäker värld. Ds 2003:8.
7 Försvarsberedningen Vårt militära försvar – vilja och vägval. Ds 2003:34.
8 Försvarsberedningen Försvar för en ny tid. Ds 2004:30 s. 11-29.
3