försvarsbeslut 2004 försvarsbeslutsprocessen sett ur ett ...

diskutera utan åhörare, vilket anses ge större möjligheter till överenskommelser och
kompromisser mellan partierna. För att få en så allsidig belysning som möjligt kan utskottet
anmoda till exempel företrädare för myndigheter att vid ett sammanträde komma och svara på
frågor. Ytterligare möjligheter är att anordna en offentlig utfrågning eller begära skriftliga
yttranden från myndigheter och andra riksdagsutskott.
En del av försvarspropositionen behandlar försvarets grundorganisation, det vill säga
organisationen i fred. Denna utreds av en arbetsgrupp, (AgGRO), som tillsatts av regeringen.
Gruppen består av sex ledamöter, som representerar Försvarsdepartementet,
Finansdepartementet och Försvarsmakten (se bilaga C). Utarbetandet av ett nytt förslag till
grundorganisation påbörjades den 1 mars 2004 och redovisades när regeringen presenterade
försvarspropositionen.
Försvarsmaktens huvudaktör, överbefälhavare Håkan Syrén, är chef för myndigheten
Försvarsmakten och leder denna utifrån de uppgifter statsmakten ställer. Inom ramen för
regeringens beslut och inriktningar har överbefälhavaren att avväga mellan den omedelbara
försvarseffekten och försvarseffekten över tiden. Överbefälhavaren beslutar om avvägning
mellan å ena sidan krigsförbandens utveckling, vidmakthållande, användning och avveckling
och å andra sidan grundorganisationens rationalitet. Vidare beslutar han i ärenden som är av
principiell betydelse för Försvarsmakten och som innebär ekonomiska konsekvenser för den
långsiktiga handlingsfriheten samt de ärenden som förändrar beredskap och som reglerar
användning av krigsförband. Håkan Syrén överlämnade fredagen den 27 februari sitt underlag
inför försvarsbeslutet till försvarsminister Leni Björklund. Underlaget innehåller en
redovisning av hur det svenska militära försvaret kan komma att se ut i framtiden utifrån de
fyra olika budgetnivåerna +3 miljarder kronor, oförändrad budget, -3 miljarder kronor samt -6
miljarder kronor. Inom försvarsgrenen marinen är chefen för grundorganisationsledningen
och marininspektören de högsta cheferna. 9
2.2 Aktörer på lokal nivå
Aktiva kommunalpolitiker i försvarsfrågan på lokal nivå är representanter för
socialdemokraterna, vilka tillsammans med vänsterpartiet har politisk majoritet i Karlskrona
kommun samt företrädare för oppositionspartierna. Ytterligare aktörer på det lokala planet är
”Försvarsbeslut 04-gruppen” (Fb04), Länsstyrelsen i Blekinge, Länsstyrelsens försvarsgrupp,
Region Blekinge, marinen i Karlskrona, Kockums AB samt massmedia.
Kommunstyrelsens ordförande, kommunalrådet Mats Johansson (s) och den politiske
sekreteraren Magnus Johansson (s) arbetar inför försvarsbeslutet 2004 genom att medverka
vid politikerbesök i Karlskrona, deltaga vid två uppvaktningar av försvarsministern, ansvara
för information till press och allmänhet samt upprätthålla kontakter med formella och
informella nätverk inom det socialdemokratiska partiet. I syfte att stärka antalet personer som
aktivt arbetar med att påverka försvarsbeslutet bildas i Karlskrona kommun gruppen Fb04.
Förutom kommunalpolitiker består denna av kommunala tjänstemän (se bilaga D). I gruppen
sker informationsutbyte, kontinuerlig avstämning av läget, argumentationsanalys samt
framtagande av konkreta handlingsåtgärder. Tjänstemännen är indelade i arbetsgrupperna
”Läget”, ”Argumentsamling”, ”Alternativa scenarier”, ”Kompensationspaket” samt
”Processinformationen”.
Oppositionspartierna har förutom deltagande i Fb04-gruppen även medverkat vid såväl
uppvaktningar som politikerbesök. Utnyttjandet av formella och informella nätverk inom
respektive parti utgör en viktig del i engagemanget från oppositionen. Samarbetet på
kommunal nivå återspeglar den samverkan mellan socialdemokraterna och centern som
initialt fanns på riksdagsnivå vad gäller försvarsfrågan.
9 www.hkv.mil.se 2004-11-17.
4