01.08.2013 Views

Ladda ner hela rapporten - IAF

Ladda ner hela rapporten - IAF

Ladda ner hela rapporten - IAF

SHOW MORE
SHOW LESS

Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!

Leverage SEO-optimized Flipbooks, powerful backlinks, and multimedia content to professionally showcase your products and significantly increase your reach.

2012:6<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen<br />

Kartläggning initierad av <strong>IAF</strong><br />

Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen


Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen<br />

Box 210<br />

641 22 Katrineholm<br />

www.iaf.se<br />

2 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong><br />

Arbetsförmedlingen<br />

Hälsingegatan 38<br />

113 99 Stockholm<br />

Dnr: 2011/59<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen<br />

Kartläggning initierad av <strong>IAF</strong><br />

Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (<strong>IAF</strong>) har kartlagt den information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen som Arbetsförmedlingen ger till arbetssökande.<br />

Arbetsförmedlingen har fått möjlighet att faktagranska och lämna synpunkter på<br />

<strong>rapporten</strong> inför publiceringen.<br />

Beslut i detta ärende har fattats av Anne-Marie Qvarfort, ge<strong>ner</strong>aldirektör.<br />

Beställare har varit Gunilla Wandemo, chef för granskningsenheten.<br />

Rapporten har utarbetats inom <strong>IAF</strong> av utredarna Lisa Larsson Falk,<br />

uppdragsledare och Tuula Forsberg, granskningsenheten. I arbetet har även<br />

Charlotta Ekeström och Mirella Dizdar från granskningsenheten, deltagit.<br />

Kontaktperson från rättsenheten har varit Urban Nilsson.<br />

Katrineholm den 2 augusti 2012<br />

Anne-Marie Qvarfort<br />

Ge<strong>ner</strong>aldirektör<br />

Lorraine Davidsson<br />

Vik. chef för granskningsenheten


Innehållsförteckning<br />

Sammanfattning ................................................................................................................. 4<br />

1 Inledning .................................................................................................................. 5<br />

1.1 Syfte ............................................................................................................... 5<br />

1.2 Genomförande och avgränsningar ................................................................. 6<br />

2 Reglering av Arbetsförmedlingens informationsansvar .......................................... 7<br />

3 Hur lämnar Arbetsförmedlingen skriftlig information om arbetslöshetsförsäkringen?<br />

........................................................................................................... 8<br />

3.1 Informationsmaterial ....................................................................................... 9<br />

3.2 Dokument för kommunikation med den arbetssökande................................. 9<br />

4 Innehållet i Arbetsförmedlingens skriftliga information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen ........................................................................................ 9<br />

4.1 Information om de allmänna villkoren enligt 9 § ALF ................................... 10<br />

4.2 Kontrollfunktionen och påföljder ................................................................... 11<br />

5 Stämmer informationen om arbetslöshetsförsäkringen överens med<br />

regelverket? ........................................................................................................... 12<br />

5.1 Grundbelopp och inkomstrelaterad ersättning ............................................. 13<br />

5.2 Ersättningsperiodens längd .......................................................................... 13<br />

5.3 Arbetsförmedlingens avanmälan till arbetslöshetskassan .......................... 14<br />

5.4 Övrigt ............................................................................................................ 16<br />

6 Diskussion och slutsatser ...................................................................................... 16<br />

7 Käll- och litteraturförteckning ................................................................................. 19<br />

8 Bilaga 1, granskningsmall ...................................................................................... 21<br />

9 Bilaga 2, Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4)<br />

om handläggning av arbetsförmedlingsärenden ................................................... 25<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 3


Sammanfattning<br />

Syftet med kartläggningen var att undersöka vilken skriftlig information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen som Arbetsförmedlingen tillhandahåller för arbetssökande,<br />

samt om den informationen stämmer överens med regelverket för<br />

arbetslöshetsförsäkringen.<br />

<strong>IAF</strong> använde en kartläggningsmall för att gå igenom informationen. I de fall delar i<br />

information utelämnats eller om informationstext förenklats för att åstadkomma<br />

en mer lättförståelig bild av innebörden av 9 § ALF har <strong>IAF</strong>:s utgångspunkt varit<br />

att i de fallen beakta om det i informationen framgår att den inte är fullständig<br />

eller om det finns en hänvisning till var en mer utförlig information kan fås.<br />

Av kartläggningen framgick det att Arbetsförmedlingen tillhandahåller information<br />

om de allmänna villkoren i 9 § ALF i sin helhet, men att information om regelverket<br />

som relaterar till 9 § ALF och förklarar innebörden i paragrafen, i vissa<br />

delar är otydlig. Sådana exempel fann <strong>IAF</strong> i informationen om lämpligt arbete,<br />

anmälan hos Arbetsförmedlingen samt om Arbetsförmedlingens underrättelseorsaker.<br />

I uppdragets andra del, huruvida den skriftliga informationen om arbetslöshetsförsäkringen<br />

hos Arbetsförmedlingen stämmer överens med regelverket eller<br />

inte, kunde <strong>IAF</strong> vid genomgången uppmärksamma ett fåtal otydligheter. Dessa<br />

fanns främst i informationen om grundbelopp, avanmälan och återanmälan samt<br />

om ersättningsperiodens längd.<br />

4 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


1 Inledning<br />

Arbetsförmedlingen ska informera arbetssökande om möjligheten att ansöka om<br />

arbetslöshetsersättning och om de allmänna villkoren för rätt till ersättning enligt<br />

lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, ALF 1 .<br />

Det är centralt att informationen om arbetslöshetsförsäkringen från Arbetsförmedlingen<br />

är fullständig och stämmer överens med gällande regelverk. Det är<br />

viktigt att enskilda får korrekt information om de villkor som gäller och om de krav<br />

som ställs på dem i samband med att de söker eller uppbär arbetslöshetsersättning.<br />

Eventuella otydligheter i informationen kan påverka rättssäkerheten negativt<br />

för den enskilda.<br />

Arbetsförmedlingens uppdrag att dels kontrollera att de allmänna villkoren uppfylls<br />

och efterlevs, dels att säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som<br />

en omställningsförsäkring, kan dessutom försvåras om arbetssökande inte får<br />

tydlig information. I förlängningen kan det orsaka felaktiga utbetalningar av<br />

arbetslöshetsersättning.<br />

<strong>IAF</strong> har i tidigare uppdrag 2 konstaterat vissa otydligheter i den information som<br />

Arbetsförmedlingen lämnar till arbetssökande. Det har bland annat handlat om<br />

vid vilken tidpunkt och i vilka situatio<strong>ner</strong> som avanmälan ska göras, och kraven<br />

på geografisk och yrkesmässig rörlighet i bestämmelserna kring lämpligt arbete.<br />

Dessa otydligheter återfanns både i den broschyr som ska lämnas i samband<br />

med inskrivning vid Arbetsförmedlingen, och i applikationen för inskrivning via<br />

webbplatsen.<br />

Under 2010 och 2011 genomförde <strong>IAF</strong> en kartläggning av den information som<br />

arbetslöshetskassorna lämnar om arbetslöshetsförsäkringen på sina webbplatser<br />

3 . Ett motsvarande uppdrag gällande Arbetsförmedlingens information var<br />

därför motiverat.<br />

1.1 Syfte<br />

Syftet med uppdraget var att undersöka vilken skriftlig information om arbetslöshetsförsäkringen<br />

som Arbetsförmedlingen lämnar till arbetssökande, samt om<br />

informationen stämmer överens med regelverket kring arbetslöshetsförsäkringen.<br />

1<br />

9 § AMS administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om handläggning av<br />

arbetsförmedlingsärenden.<br />

2<br />

<strong>IAF</strong>:s rapport 2008:7 Arbetsförmedlingens tillämpning av regelverket kring avanmälan, och <strong>IAF</strong>:s<br />

promemoria Arbetsförmedlingen och geografiskt sökområde, dnr 2008/1574 daterad 2009-05-26.<br />

3<br />

<strong>IAF</strong>:s rapport 2011:34 Arbetslöshetskassornas webbinformation om arbetslöshetsförsäkringen-<br />

kartläggning initierad av <strong>IAF</strong>.<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 5


1.2 Genomförande och avgränsningar<br />

<strong>IAF</strong> har haft den enskildas perspektiv som utgångspunkt vid genomförandet av<br />

uppdraget. Det vill säga att utgångspunkten för själva kartläggningen har varit att<br />

studera informationen ur den ersättningssökandes synvinkel; vilken information<br />

behöver den ersättningssökande om villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för att<br />

kunna agera korrekt i förhållande till lagstiftningens innehåll? Därför har <strong>IAF</strong> i<br />

arbetet med kartläggningen studerat Arbetsförmedlingens information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen mot bakgrund av kompletterande regelverk som<br />

preciserar 9 § ALF, t.ex. <strong>IAF</strong>:s föreskrift om lämpligt arbete.<br />

Uppdraget avgränsades till att omfatta information om den svenska arbetslöshetsförsäkringen<br />

och om det regelverk som gäller för länder inom EU/EESsamarbetet.<br />

Vidare avgränsades uppdraget till information på svenska som riktas<br />

till arbetssökande. Arbetsförmedlarnas muntliga information om arbetslöshetsförsäkringen<br />

som lämnas löpande i samtal med arbetssökande omfattas inte av<br />

uppdraget av metodskäl.<br />

<strong>IAF</strong> identifierade vilka informationskanaler Arbetsförmedlingen har och i vilken<br />

form Arbetsförmedlingen tillhandahåller information om arbetslöshetsförsäkringen.<br />

Kartläggningen gjordes utifrån Arbetsförmedlingens trycksaker och<br />

externa webbplats.<br />

För kartläggningen valde <strong>IAF</strong> att fokusera på den skriftliga informationen om<br />

arbetslöshetsförsäkringen som Arbetsförmedlingen tillhandahåller. Denna<br />

information utgörs av:<br />

- det material som enligt uppgift lämnas vid personliga möten i form av<br />

informationsblad och broschyrer om arbetslöshetsförsäkringen,<br />

- den information om arbetslöshetsförsäkringen som finns på Arbetsförmedlingens<br />

webbplats samt,<br />

- den information om arbetslöshetsförsäkringen som framkommer när<br />

Arbetsförmedlingen skickar ut olika dokument för kommunikation med den<br />

enskilda. Exempel på ett sådant dokument är kallelse till Arbetsförmedlingen.<br />

På Arbetsförmedlingens webbplats www.arbetsförmedlingen.se, återfinns en<br />

mängd olika informationsavsnitt. <strong>IAF</strong> har gått igenom de delar som informerar om<br />

arbetslöshetsförsäkringen och jämfört dessa med regelverket om arbetslöshetsförsäkringen.<br />

I syfte att kartlägga vilken information som Arbetsförmedlingen tillhandahåller,<br />

gick <strong>IAF</strong> igenom informationens innehåll utifrån en granskningsmall.<br />

Granskningsmallen utformades utifrån regelverket för arbetslöshetsförsäkringen.<br />

<strong>IAF</strong> undersökte sedan om informationen överensstämde i sak med regelverket<br />

för arbetslöshetsförsäkringen. Om informationen om arbetslöshetsförsäkringen<br />

var otydlig på någon punkt, har <strong>IAF</strong> noterat detta.<br />

6 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


Kartläggningen och genomgången av Arbetsförmedlingens information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen gjordes vid ett i tiden avgränsat tillfälle, veckorna 7-11<br />

år 2012. Eventuella uppdateringar eller ändringar i informationen hos Arbetsförmedlingen<br />

efter detta datum omfattas därmed inte av kartläggningen.<br />

Eftersom Arbetsförmedlingens ansvar är att tillhandahålla information om<br />

arbetslöshetsförsäkringens allmänna villkor för arbetslöshetsersättning 4 , är det<br />

med hänsyn till innehållet i 9 § ALF som en del av resultatet av kartläggningen<br />

presenteras i kapitel fyra.<br />

Enligt Arbetsförmedlingens handläggarstöd, AFHS 36/2011 ska Arbetsförmedlingen<br />

också beskriva konsekvenserna av att inte söka lämpligt arbete och<br />

av att inte besöka Arbetsförmedlingen efter kallelse eller vid överenskommen<br />

tidpunkt.<br />

<strong>IAF</strong> har även tagit hänsyn till att den information om arbetslöshetsförsäkringen<br />

som Arbetsförmedlingen tillhandahåller, som inte relaterar till 9 § ALF, ändå ska<br />

stämma överrens med regelverket för arbetslöshetsförsäkringen. Det framkommer<br />

i avsnitt fem.<br />

På Arbetsförmedlingens webbplats finns det länkar till alla arbetslöshetskassor,<br />

Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO) och <strong>IAF</strong>. Information på dessa<br />

webbplatser ingår inte i <strong>IAF</strong>:s kartläggning som ju endast omfattar Arbetsförmedlingens<br />

information om arbetslöshetsförsäkringen.<br />

2 Reglering av Arbetsförmedlingens<br />

informationsansvar<br />

Arbetsförmedlingen är skyldig att i anslutning till inskrivningen informera den<br />

arbetssökande om möjligheten att ansöka om arbetslöshetsersättning och om de<br />

grundvillkor som måste vara uppfyllda enligt 9 § ALF 5 .<br />

I Arbetsmarknadsrapport 2011 skriver Arbetsförmedlingen:<br />

Det är viktigt att de sökande är väl informerade om vilka regler<br />

som gäller för att ta del av ersättningen. Det är därför Arbetsförmedlingens<br />

skyldighet att informera den sökande om grundvillkoren<br />

och möjligheten att ansöka om arbetslöshetsersättning.<br />

4 AFHS 36/2011 Arbetsförmedlingens handläggarstöd, Arbetslöshetsförsäkringen -<br />

Arbetsförmedlingens informationsansvar, beslutsdatum: 2011-03-29.<br />

5 AFHS 36/2011 Arbetsförmedlingens handläggarstöd, Arbetslöshetsförsäkringen -<br />

Arbetsförmedlingens informationsansvar, beslutsdatum: 2011-03-29. Arbetsförmedlingens<br />

informationsansvar i detta avseende regleras i 7, 8, 10 §§ Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa<br />

föreskrifter, AMSFS 2005:4 om handläggning av arbetsförmedlingsärenden.<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 7


Det bör ske i samband med inskrivningen. Under 2009 uppgav<br />

cirka 90 procent av dem som har ersättning att de kän<strong>ner</strong> till<br />

villkoren i försäkringen […], andelen har sedan sjunkit något.<br />

Under 2010 uppgav cirka 80 procent att de kän<strong>ner</strong> till villkoren. 6<br />

I handläggarstödet anger Arbetsförmedlingen att de ska lämna den broschyr med<br />

information om arbetslöshetsförsäkringen som ingår i ett basmaterial, till den<br />

arbetssökande. Broschyren ska överlämnas i kombination med att arbetsförmedlaren<br />

också [<strong>IAF</strong>:s kursivering] muntligt förklarar det som står i den om<br />

grundvillkor, lämpligt arbete, dagpendlingsavstånd och konsekvenserna av att<br />

inte söka lämpligt arbete och av att inte besöka eller kontakta Arbetsförmedlingen<br />

efter kallelse eller vid överenskommen tidpunkt 7 .<br />

Den muntliga information som Arbetsförmedlingen tillhandahåller till den arbetssökande<br />

omfattas som tidigare nämnts inte av <strong>IAF</strong>:s kartläggning.<br />

3 Hur lämnar Arbetsförmedlingen skriftlig<br />

information om arbetslöshetsförsäkringen?<br />

Arbetsförmedlingen tillhandahåller information om arbetslöshetsförsäkringen på<br />

olika sätt. Dels tillhandahålls informationen muntligt och skriftligt vid personliga<br />

möten, det förekommer gruppinformation om arbetslöshetsförsäkringen. Dels<br />

lämnas information på Arbetsförmedlingens webbplats. Information kan också<br />

förekomma via sociala medier som till exempel Facebook eller chatt med<br />

Arbetsförmedlingens kundtjänst. Information om arbetslöshetsförsäkringen tillhandahålls<br />

också indirekt i de e-brev som Arbetsförmedlingen använder för<br />

individuell kommunikation med de arbetssökande. <strong>IAF</strong> har fått in kopior från<br />

Arbetsförmedlingen på begärt material som innehåller information om arbetslöshetsförsäkringen.<br />

Vissa informationsavsnitt på webbplatsen har till syfte att informera om någon<br />

specifik del av försäkringen, andra om mer allmänna delar. <strong>IAF</strong> har gjort en<br />

sammantagen bedömning av dessa avsnitt.<br />

<strong>IAF</strong> träffade representanter från enheten arbetslöshetsförsäkring på Arbetsförmedlingens<br />

huvudkontor i mars 2011 för att informera dem om uppdraget och för<br />

att skaffa information om uppdragsområdet. Det framkom att enheten har ett<br />

samarbete med informationsavdelningen när det gäller trycksaker, men att<br />

6 Arbetsmarknadsrapport 2011, s. 35-36.<br />

7 AFHS 36/2011 Arbetsförmedlingens handläggarstöd, Arbetslöshetsförsäkringen -<br />

Arbetsförmedlingens informationsansvar, beslutsdatum: 2011-03-29.<br />

8 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


enheten arbetslöshetsförsäkring själv ansvarar för sakinnehållet. En strävan när<br />

det gäller den tryckta broschyren om arbetslöshetsförsäkring är att den ska hålla<br />

över tid och inte behöva tryckas om med varje förändring av regelverket. Därför<br />

vill Arbetsförmedlingen undvika att ha alltför detaljerad information i denna, enligt<br />

enheten arbetslöshetsförsäkring på Arbetsförmedlingen.<br />

3.1 Informationsmaterial<br />

Skriftlig information om arbetslöshetsförsäkringen förekommer i flera olika typer<br />

av material. Det finns ett särskilt informationsmaterial om arbetslöshetsförsäkringen;<br />

broschyren Ersättning vid arbetslöshet - information om arbetslöshetsförsäkringen<br />

och webbtexten med samma namn på Arbetsförmedlingens webbplats.<br />

Det framgår i början av Arbetsförmedlingens broschyr att den innehåller de<br />

vanligaste reglerna och villkoren i arbetslöshetsförsäkringen.<br />

Det finns även material där informationen tillhandahålls utan att det är det huvudsakliga<br />

syftet med informationsmaterialet, till exempel i broschyren Tusen möjligheter,<br />

och Ny på Arbetsförmedlingen som finns som både text och film på<br />

Arbetsförmedlingens webbplats. Även applikationen för inskrivning på Arbetsförmedlingens<br />

webbplats innehåller viss information om arbetslöshetsförsäkringen.<br />

3.2 Dokument för kommunikation med den arbetssökande<br />

En annan typ av material där det förekommer information om arbetslöshetsförsäkringen<br />

men där syftet inte är att informera på ett heltäckande sätt, är de<br />

olika meddelanden som Arbetsförmedlingen skickar ut individuellt till de inskrivna<br />

på arbetsförmedlingen.<br />

Här ingår kallelse till Arbetsförmedlingen, individuell handlingsplan, meddelande<br />

om avaktualisering, meddelande om avanmälan, meddelande om avaktualisering<br />

och avanmälan, meddelande om ersättningsanmälan, platsanvisning, deltidsintyg,<br />

anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program (till exempel arbetslivsintroduktion),<br />

förfrågan, och underrättelse till arbetslöshetskassan.<br />

4 Innehållet i Arbetsförmedlingens skriftliga<br />

information om arbetslöshetsförsäkringen<br />

Uppdragets ena del bestod i att kartlägga vilken information som Arbetsförmedlingen<br />

lämnar om arbetslöshetsförsäkringen. Detta avsnitt redogör för<br />

resultatet av den kartläggningen i jämförelse med 9 § ALF.<br />

De allmänna villkoren för rätt till ersättning finns i 9 § lagen (1997:238) om<br />

arbetslöshetsförsäkring. Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som:<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 9


1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbetsgivares<br />

räkning minst 3 timmar varje arbetsdag och i genomsnitt<br />

minst 17 timmar i veckan,<br />

2. är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken<br />

de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslöshetskassan,<br />

3. är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen<br />

i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den<br />

myndighet som regeringen bestämmer,<br />

4. medverkar till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd<br />

med den offentliga arbetsförmedlingen, och<br />

5. aktivt söker ett lämpligt arbete men inte kan få ett sådant arbete.<br />

Den som avvisar en anvisning till jobbgarantin för ungdomar har<br />

inte rätt till ersättning vid fortsatt arbetslöshet. Lag (2007:810).<br />

4.1 Information om de allmänna villkoren enligt 9 § ALF<br />

I det kartlagda materialet noterar <strong>IAF</strong> att Arbetsförmedlingen återger 9 § ALF i sin<br />

helhet. <strong>IAF</strong> noterar emellertid att förklaringen av innehållet och betydelsen av 9 §<br />

ALF kan uppfattas otydligt i vissa delar. Dessa redogörs för nedan.<br />

Det kan finnas en svårighet i att återge information om arbetslöshetsförsäkringen<br />

på ett sådant sätt att den både blir lättförståelig och tydlig och samtidigt innehåller<br />

alla delar som är viktiga att känna till för den som ska ansöka om eller som uppbär<br />

arbetslöshetsersättning. Ur den enskildas perspektiv är det emellertid viktigt<br />

att denna balans uppnås så att informationen som ges är tydlig och fullständig<br />

och att den arbetssökande kan agera utifrån korrekta förutsättningar när han eller<br />

hon söker eller uppbär arbetslöshetsersättning. Om delar i information utelämnas<br />

eller om informationstext förenklas för att åstadkomma en mer lättförståelig<br />

bild av innebörden av 9 § ALF, har <strong>IAF</strong>:s utgångspunkt varit att i de fallen beakta<br />

om det i informationen framgår att den inte är fullständig eller om det finns en<br />

hänvisning till var en mer utförlig information kan fås.<br />

4.1.1 9 § ALF punkt 2<br />

Den andra punkten i 9 § ALF är villkoret att den ersättningssökande ska vara<br />

beredd att anta erbjudet lämpligt arbete. <strong>IAF</strong> noterade att Arbetsförmedlingen<br />

informerar om att den ersättningssökande aktivt måste söka ett lämpligt arbete<br />

samt i stort vilka faktorer som påverkar Arbetsförmedlingens bedömning av vad<br />

som anses vara ett lämpligt arbete för ersättningssökande enligt <strong>IAF</strong>:s förskrift<br />

(<strong>IAF</strong>FS 2004:3 8 ) om tillämpningen av 11 § ALF när det gäller lämpligt arbete 9 .<br />

8 Ny föreskrift om lämpligt arbete, <strong>IAF</strong>FS 2012:1, trädde ikraft den 1 juli 2012.<br />

10 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


<strong>IAF</strong>:s kartläggning visar emellertid att Arbetsförmedlingen valt att inte precisera<br />

informationen som handlar om geografiskt begränsat sökområde. I 10 § <strong>IAF</strong>FS<br />

2004:3 framgår: ”Med geografiskt begränsat sökområde menas att den sökande<br />

endast kan ta arbete inom ett från bostaden begränsat område innebärande<br />

högst tolv timmars daglig frånvaro”.<br />

Om en sökande begränsar sitt sökområde utan giltigt skäl kan detta påverka den<br />

sökandes rätt till arbetslöshetsersättning. Därför är det viktigt att Arbetsförmedlingens<br />

information om arbetslöshetsförsäkringen är tydlig och stämmer<br />

överrens med vad som återges i lag och föreskrifter.<br />

4.1.2 9 § ALF punkt 3<br />

Det tredje villkoret i 9 § ALF är att den ersättningssökande ska vara anmäld som<br />

arbetssökande hos Arbetsförmedlingen. <strong>IAF</strong> noterade att Arbetsförmedlingen i<br />

det kartlagda materialet endast anger ett sätt att anmäla sig på Arbetsförmedlingen,<br />

personligt besök.<br />

I ändringsförskrift <strong>IAF</strong>FS 2010:5 10 framgår det dock att det går att anmäla sig på<br />

flera sätt 11 .<br />

4.2 Kontrollfunktionen och påföljder<br />

<strong>IAF</strong> noterade att Arbetsförmedlingen endast näm<strong>ner</strong> tre av Arbetsförmedlingens<br />

orsaker för underrättelse till en sökandes arbetslöshetskassa 12 :<br />

- om den arbetssökande inte medverkar till att upprätta en handlingsplan,<br />

- om Arbetsförmedlingen har anledning att tro att den arbetssökande inte<br />

kan eller vill ta ett lämpligt arbete,<br />

9 Informationen finns i Arbetsförmedlingens broschyr Ersättning vid arbetslöshet- information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen.<br />

10 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om ändring i inspektionens föreskrifter<br />

(<strong>IAF</strong>FS 2009:4) om anmälan hos den offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid<br />

arbetslöshet.<br />

11 I 2 § <strong>IAF</strong>FS 2010:5 framgår att sökande som begär arbetslöshetsersättning kan anmäla sig som<br />

sökande hos Arbetsförmedlingen på följande sätt: 1. Genom personligt besök hos<br />

Arbetsförmedlingen. 2. via Arbetsförmedlingens webbsida med stöd av e-tjänst, 3. via telebild på<br />

Arbetsförmedlingens distansservicekontor. I det fall en sökande har anmält sig via<br />

Arbetsförmedlingens webbplats med stöd av e-tjänst ska sökande inom fem vardagar från<br />

anmälningsdagen personligen besöka Arbetsförmedlingen eller kontakta Arbetsförmedlingen via<br />

telebild på Arbetsförmedlingens distansservicekontor.<br />

12 Informationen finns i broschyren Ersättning vid arbetslöshet- information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen, som är det material som i huvudsak tar upp detta.<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 11


- om den arbetssökande tackar nej till ett erbjudet lämpligt arbete eller<br />

arbetsmarknadspolitiskt program, eller inte söker ett arbete som Arbetsförmedlingen<br />

bedömt vara lämpligt.<br />

<strong>IAF</strong> noterade att det inte finns någon fullständig, samlad eller tydlig information<br />

om när Arbetsförmedlingen ska lämna en underrättelse.<br />

I 16 § förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten<br />

anges i vilka situatio<strong>ner</strong> Arbetsförmedlingen ska underrätta arbetslöshetskassan<br />

angående en ersättningssökande som får eller begär ersättning från arbetslöshetskassan.<br />

Arbetsförmedlingen ska underrätta arbetslöshetskassan och Inspektionen<br />

för arbetslöshetsförsäkringen om en arbetssökande som får eller begär<br />

ersättning från en arbetslöshetskassa<br />

– avvisar ett lämpligt arbete eller ett arbetsmarknadspolitiskt program som<br />

erbjuds,<br />

– på annat sätt genom sitt uppträdande uppenbarligen vållar att en<br />

anställning eller deltagande i ett program inte kommer till stånd,<br />

– uppträder så att det finns anledning för den offentliga arbetsförmedlingen<br />

att förmoda att sökanden inte vill eller kan anta något som<br />

helst arbete,<br />

– frivilligt och utan godtagbar anledning lämnat en anställning eller blivit<br />

avskedad på grund av otillbörligt uppförande och arbetslöshetskassan<br />

inte på annat sätt kan antas ha fått kännedom om det, eller<br />

– i övrigt inte bedöms uppfylla de allmänna villkoren för rätt till ersättning i<br />

9 § 1, 2, 4 eller 5 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring<br />

[…].<br />

5 Stämmer informationen om arbetslöshetsförsäkringen<br />

överens med regelverket?<br />

I detta avsnitt redogör <strong>IAF</strong> för uppdragets andra del; om informationen om<br />

arbetslöshetsförsäkringen som tillhandahålls av Arbetsförmedlingen stämmer<br />

överens med regelverket om arbetslöshetsförsäkringen.<br />

<strong>IAF</strong> noterade endast i ett fåtal fall otydligheter som kan innebära missvisande<br />

information om arbetslöshetsförsäkringen. Dessa redogörs för i avsnitten nedan.<br />

12 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


Om delar i information utelämnas eller om informationstext förenklas för att<br />

åstadkomma en mer lättförståelig bild av innebörden av 9 § ALF har <strong>IAF</strong>:s<br />

utgångspunkt, som tidigare nämnts, varit att i de fallen beakta om det i<br />

informationen framgår att den inte är fullständig eller om det finns en hänvisning<br />

till var en mer utförlig information kan fås.<br />

5.1 Grundbelopp och inkomstrelaterad ersättning<br />

Reglerna som avgör dagpenningens storlek när det gäller grundbelopp och<br />

inkomstrelaterad ersättning grundar sig på 24 och 25 §§ ALF och preciseras<br />

närmare i 3 och 4 §§ förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring.<br />

En otydlighet i Arbetsförmedlingens information som riskerar att bli missvisande<br />

är formuleringen av inkomstrelaterad ersättning. Arbetsförmedlingen skriver 13 :<br />

Arbetslöshetsersättning betalas ut i två olika former, grundbelopp<br />

eller inkomstrelaterad ersättning. Grundbelopp utgår från hur<br />

mycket du har arbetat och inte hur mycket du har<br />

tjänat. Grundbeloppet betalas ut till dig som inte är medlem i<br />

arbetslöshetskassa eller som inte varit medlem tillräckligt länge.<br />

Grundbeloppet betalas ut tidigast den dag du fyller 20 år.”<br />

”Inkomstrelaterad ersättning utgår också från din tidigare inkomst.<br />

Inkomstrelaterad relaterad ersättning utgår från den tidigare inkomsten medan<br />

grundbeloppet inte gör det, utan från hur mycket den ersättningssökande har<br />

arbetat, som det står i citatets andra mening. Ordet också i citatets sista mening<br />

kan riskera att bli missvisande om det tolkas som att detta gäller både grundbeloppet<br />

och inkomstrelaterad ersättning.<br />

5.2 Ersättningsperiodens längd<br />

De regler som avgör ersättningsperiodens längd framgår i 22 § ALF. Arbetslöshetsersättning<br />

lämnas under längst 300 dagar (ersättningsperioden). Till en<br />

sökande som dag 300 i ersättningsperioden är förälder till barn under 18 år<br />

lämnas dock ersättning under längst 450 dagar.<br />

<strong>IAF</strong>:s kartläggning av Arbetsförmedlingens information om ersättningsperiodens<br />

längd visar att det finns en otydlighet gällande detta. Arbetsförmedlingen skriver:<br />

”Arbetslöshetsförsäkringen är en omställningsförsäkring. Den ska ge ersättning<br />

under den tid det tar för dig att få ett nytt arbete eller annan sysselsättning […]” 14 .<br />

13 Informationen finns i broschyren Ersättning vid arbetslöshet- information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen under rubriken ”Fakta om arbetslöshetsförsäkringen”.<br />

14 Informationen finns i broschyren Ersättning vid arbetslöshet- information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen anges under rubriken ”Aktivt söka arbete”.<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 13


<strong>IAF</strong> noterar att formuleringen i citatets andra mening, att arbetslöshetsförsäkringen<br />

ger den arbetssökande ersättning under den tid det tar för honom<br />

eller henne att få ett nytt arbete kan vara missvisande. Det hänvisas inte till var<br />

en mer utförlig information finns. En precisering av ersättningsperiodens längd<br />

finns längre fram i informationsmaterialet 15 .<br />

5.3 Arbetsförmedlingens avanmälan till<br />

arbetslöshetskassan<br />

<strong>IAF</strong> har vid kartläggningen funnit otydligheter när det gäller Arbetsförmedlingens<br />

information om förutsättningar som utgör grunden för avanmälan.<br />

Avanmälan i den meningen att den sökande inte står till arbetsmarknadens<br />

förfogande (till exempel vid semester, sjukdom, föräldraledighet och så vidare)<br />

grundar sig på 9 § ALF. Avanmälan som påföljd för att den sökande inte har<br />

besökt eller kontaktat Arbetsförmedlingen enligt kallelse eller överenskommelse<br />

grundar sig på 16 §, andra stycket, förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska<br />

verksamheten.<br />

Avanmälan innebär enligt 15 § AMSFS 2005:4 att Arbetsförmedlingen meddelar<br />

arbetslöshetskassan att en sökande inte längre är anmäld hos Arbetsförmedlingen.<br />

Därmed har den sökande inte rätt till arbetslöshetsersättning.<br />

Arbetsförmedlingen anger 16 under vilka förutsättningar som avanmälan ska<br />

göras:<br />

- om den sökande inte kommer på ett besök eller inte kontaktar Arbetsförmedlingen<br />

vid den tid som den sökande fått kallelse till, eller som den<br />

sökande och Arbetsförmedlingen kommit överens om,<br />

- om den sökande inte är anträffbar på det telefonnummer som den<br />

sökande uppgivit, vid den tidpunkt som den sökande och Arbetsförmedlingen<br />

kommit överens om.<br />

Enligt 15 §, punkt 3-5 AMSFS 2005:4, finns det även en rad andra förutsättningar<br />

som utgör grund för avanmälan 17 :<br />

3. En arbetssökande anmäler till Arbetsförmedlingen att han eller<br />

hon på grund av särskilda omständigheter som t.ex. semesterresa,<br />

15 Informationen finns i broschyren Ersättning vid arbetslöshet- information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen anges under rubriken ”Hur länge betalas ersättningen ut”.<br />

16 Informationen finns i broschyren, Ersättning vid arbetslöshet - information om<br />

arbetslöshetsförsäkringen, under rubriken ”Inskriven på Arbetsförmedlingen” och i webbtexten med<br />

samma namn.<br />

17 15 § AMSFS 2005:4, återgivningen i texten är ett utdrag ur paragrafen som återges i sin helhet i<br />

bilaga 2.<br />

14 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


sjukdom eller barntillsyn inte kommer att kunna ta ett arbete under<br />

den tid de särskilda omständigheterna består.<br />

[…]<br />

Om det finns skäl att förmoda att sökanden inte informerat arbetslöshetskassan<br />

om förhållandet för tiden dessförinnan ska Arbetsförmedlingen<br />

lämna en underrättelse enligt 20 §.<br />

4. En arbetssökande reser utomlands utan att resan<br />

- avser en anställningsintervju, specificerad till tid och plats, som<br />

Arbetsförmedlingen och den sökande gemensamt kommit fram till<br />

att den sökande bör genomföra eller<br />

- syftar till att söka anställning hos arbetsgivare på orter inom<br />

normalt dagpendlingsavstånd i länder i Sveriges omedelbara<br />

närområde enligt gjord överenskommelse med Arbetsförmedlingen.<br />

[…]<br />

Om det finns skäl att förmoda att sökanden inte informerat arbetslöshetskassan<br />

om förhållandet för tiden dessförinnan ska Arbetsförmedlingen<br />

lämna en underrättelse enligt 20 §.<br />

5. En sökande har registrerats i någon annan sökandekategori än<br />

11, 21, 22 eller 23.<br />

Avanmälan enligt denna punkt görs automatiskt genom AIS.<br />

(AFFS 2009:9)<br />

I ett av de dokument som Arbetsförmedlingen skickar ut för kommunikation med<br />

den enskilda skriver de 18 :<br />

För dig som uppbär arbetslöshetsersättning och är förhindrad att<br />

komma på angiven tid är Arbetsförmedlingen skyldig enligt<br />

gällande föreskrifter att skicka en avanmälan till din arbetslöshetskassa.<br />

Detta medför att du inte får någon arbetslöshetsersättning<br />

förrän du på nytt genom ett personligt besök anmäler dig på<br />

Arbetsförmedlingen.<br />

I 3 § <strong>IAF</strong>FS 2010:5 framgår dock fler möjliga sätt att återanmäla sig 19 .<br />

18 Informationen finns i Arbetsförmedlingens dokument Kallelse.<br />

19 Arbetsförmedlingen uppger i kommunikation med <strong>IAF</strong> att de sökande kan återanmäla sig via<br />

personligt besök, via telebild eller via webbplatsen med stöd av e-tjänst. Återanmälan via telefon<br />

sker undantagvis eftersom Arbetsförmedlingen uppger att man inte i dagsläget har möjligheter till<br />

tillräckligt säker identifiering av de sökande via telefon.<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 15


5.4 Övrigt<br />

<strong>IAF</strong> noterade att Arbetsförmedlingen på sin webbplats bland annat hänvisar till<br />

Arbetslöshetskassornas samorganisations broschyr För dig som söker arbete i<br />

annat EU-land, uppdaterad i augusti 2010. Den senaste broschyren från SO<br />

heter dock För dig som söker arbete i annat EU/EES-land eller Schweiz och är<br />

uppdaterad i januari 2012.<br />

Vidare noterade <strong>IAF</strong> att Arbetsförmedlingen i ett av sina dokument för kommunikation<br />

med den arbetssökande 20 refererar till en upphävd föreskrift hos <strong>IAF</strong>,<br />

<strong>IAF</strong>FS 2005:7 som den 1 juli 2009 ersattes med <strong>IAF</strong>FS 2009:4.<br />

6 Diskussion och slutsatser<br />

Syftet med kartläggningen var att studera vilken skriftlig information Arbetsförmedlingen<br />

tillhandahåller om arbetslöshetsförsäkringen till de arbetssökande<br />

samt om informationen stämmer överens med regelverket för arbetslöshetsförsäkringen.<br />

Arbetsförmedlingen har i sin broschyr Ersättning vid arbetslöshet -<br />

information om arbetslöshetsförsäkringen, angivit att skriften innehåller de<br />

vanligaste reglerna och villkoren i arbetslöshetsförsäkringen. <strong>IAF</strong>:s utgångspunkt<br />

i kartläggningen har dock varit att den sökande i sammanhanget ska få den<br />

information som krävs för att kunna förstå och agera korrekt i enlighet med regelverket<br />

om arbetslöshetsförsäkringen.<br />

När det gäller vilken skriftlig information om arbetslöshetsförsäkringen som<br />

Arbetsförmedlingen tillhandahåller valde <strong>IAF</strong>, som nämns i avgränsningsavsnittet<br />

att studera den information som relaterar till 9 § ALF.<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen<br />

Enligt <strong>IAF</strong>:s kartläggning kan vissa delar i informationen bli otydlig för den<br />

sökande. Dessa hänför sig till 9 § ALF och är enligt <strong>IAF</strong>:s bedömning viktiga ur<br />

den enskildas perspektiv. <strong>IAF</strong> vill dock upprepa att information som Arbetsförmedlingen<br />

eventuellt ger muntligen inte ingår i kartläggningen. Däremot beskriver<br />

Arbetsförmedlingen som nämnts i avsnitt 2, att information om arbetslöshetsförsäkringens<br />

allmänna villkor (som ingår i den broschyr som överlämnas vid<br />

inskrivningen) ska överlämnas i kombination med att arbetsförmedlaren också<br />

muntligt förklarar den. <strong>IAF</strong>:s tolkning av den skrivelsen är att samma information<br />

ska lämnas både skriftligen och muntligen.<br />

Av <strong>IAF</strong>:s kartläggning framgår det att Arbetsförmedlingen tillhandahåller<br />

information om de allmänna villkoren i 9 § ALF i sin helhet men att informationen<br />

20 Informationen finns i Arbetsförmedlingens dokument Underrättelse till arbetslöshetskassan.<br />

16 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


när det gäller innehållet i de regelverk som relaterar till och beskriver paragrafen i<br />

vissa avseenden är otydlig. Redogörelsen för innehållet i dessa regelverk är<br />

enligt <strong>IAF</strong> i vissa avseenden central för att den sökande ska förstå och kunna<br />

agera korrekt i enlighet med regelverket om arbetslöshetsförsäkringen.<br />

I förhållande till betydelsen av 9 § ALF, punkt två, menar <strong>IAF</strong> att informationen<br />

om geografiskt begränsat sökområde, i beskrivningen av vad som utgörs av ett<br />

lämpligt arbete, riskerar att bli otydlig.<br />

I förhållande till betydelsen av 9 § ALF, punkt tre, noterade <strong>IAF</strong> att det inte finns<br />

information om att den arbetssökande kan anmäla sig hos Arbetsförmedlingen på<br />

flera sätt än genom personligt besök.<br />

<strong>IAF</strong> noterade även att Arbetsförmedlingen endast återger tre av de orsaker som<br />

Arbetsförmedlingen har för att skicka en underrättelse till arbetslöshetskassan. I<br />

16 § förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten<br />

anges tio underrättelseorsaker för Arbetsförmedlingen.<br />

Stämmer informationen om arbetslöshetsförsäkringen överens med<br />

regelverket?<br />

I uppdragets andra del, huruvida den skriftliga informationen om arbetslöshetsförsäkringen<br />

hos Arbetsförmedlingen stämmer överens med regelverket, kunde<br />

<strong>IAF</strong> vid kartläggningen notera några otydligheter.<br />

<strong>IAF</strong> noterade att Arbetsförmedlingen ger en något otydlig beskrivning av<br />

skillnaden mellan grundbelopp och inkomstrelaterad ersättning.<br />

<strong>IAF</strong> fann att informationen om ersättningsperiodens längd var otydlig när det<br />

gäller att det finns en begränsning i hur länge en arbetssökande som uppbär<br />

ersättning från arbetslöshetskassan kan få denna.<br />

<strong>IAF</strong> noterade att informationen om Arbetsförmedlingens avanmälan av arbetssökande<br />

till arbetslöshetskassan innehöll vissa otydligheter. Arbetsförmedlingen<br />

återger endast två av de förutsättningar som gäller för avanmälan. I AMSFS<br />

2005:4 finns det fem olika förutsättningar då Arbetsförmedlingen ska avanmäla<br />

en sökande till arbetslöshetskassan.<br />

Arbetsförmedlingen återger endast ett sätt för återanmälan för den sökande.<br />

<strong>IAF</strong>FS 2010:5 möjliggör dock för den sökande att återanmäla sig hos Arbetsförmedlingen<br />

på fyra olika sätt. I Arbetsförmedlingens kommunikation med <strong>IAF</strong><br />

under uppdragets gång, framkom att det i dagsläget är tre sätt som är möjliga.<br />

I kartläggningen framkom också att det fanns ett fåtal felaktiga hänvisningar,<br />

antingen till icke uppdaterat material eller till utgången föreskrift.<br />

I inledningen framgår att <strong>IAF</strong> tidigare har kartlagt vilken information om arbetslöshetsförsäkringen<br />

som arbetslöshetskassorna gav på sina respektive webbplatser,<br />

samt om denna information stämde överens med regelverket om arbetslöshets-<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 17


försäkringen 21 . Kartläggningen i det uppdraget visar vissa felaktigheter eller<br />

otydligheter i form av:<br />

- icke uppdaterat material som arbetslöshetskassan hänvisade till,<br />

- felaktiga tolkningar av regelverket,<br />

- ofullständiga uppräkningar eller otydlig information som ledde till missvisande<br />

information för den ersättningssökande.<br />

Både i denna kartläggning av Arbetsförmedlingens information och i den tidigare<br />

kartläggningen av arbetslöshetskassornas information, har <strong>IAF</strong> identifierat vissa<br />

otydligheter. Detta kan leda till missvisande information för den sökande. <strong>IAF</strong> har<br />

inte funnit att det är samma otydligheter i sak som framkommer hos arbetslöshetskassorna<br />

som hos Arbetsförmedlingen.<br />

21 <strong>IAF</strong>:s rapport 2011:34 Arbetslöshetskassornas webbinformation om arbetslöshetsförsäkringen-<br />

kartläggning initierad av <strong>IAF</strong>.<br />

18 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


7 Käll- och litteraturförteckning<br />

Lag<br />

Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF).<br />

Förordning<br />

Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten<br />

Föreskrifter<br />

<strong>IAF</strong>FS 2010:5: Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om<br />

ändring i inspektionens föreskrifter (<strong>IAF</strong>FS 2009:4) om anmälan hos den<br />

offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid arbetslöshet.<br />

<strong>IAF</strong>FS 2009:4: Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om<br />

anmälan hos den offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid<br />

arbetslöshet<br />

AMSFS 2005:4: Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter om handläggning<br />

av arbetsförmedlingsärenden.<br />

AMSFS 2004:11: Arbetsmarknadsstyrelsens föreskrifter om individuella handlingspla<strong>ner</strong>.<br />

<strong>IAF</strong>FS 2004:3 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om tillämpningen<br />

av 11 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring gällande<br />

lämpligt arbete.<br />

<strong>IAF</strong>:s rapporter och skrifter<br />

<strong>IAF</strong>:s rapport 2011:34. Arbetslöshetskassornas webbinformation om arbetslöshetsförsäkringen-<br />

kartläggning initierad av <strong>IAF</strong><br />

<strong>IAF</strong>:s rapport 2010:2 Återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt<br />

program.<br />

<strong>IAF</strong>:s rapport 2008:7 Arbetsförmedlingens tillämpning av regelverket kring<br />

avanmälan<br />

<strong>IAF</strong>:s promemoria Arbetsförmedlingen och geografiskt sökområde, dnr<br />

2008/1574, 2009-05-26.<br />

Arbetsförmedlingens rapporter och skrifter<br />

Arbetsmarknadsrapport 2011<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 19


Arbetsförmedlingens handläggarstöd AFHS 40/2011, Arbetslöshetsförsäkringen<br />

– Avanmälan till arbetslöshetskassa, beslutsdatum 2011-03-29<br />

Arbetsförmedlingens handläggarstöd AFHS 36/2011, Arbetslöshetsförsäkringen -<br />

Arbetsförmedlingens informationsansvar, beslutsdatum: 2011-03-29.<br />

Empiri för kartläggningen<br />

Ersättning vid arbetslöshet- information om arbetslöshetsförsäkringen (även<br />

webbtexten Ersättning vid arbetslöshet).<br />

Tusen möjligheter<br />

Ny på Arbetsförmedlingen<br />

Applikationen för inskrivning.<br />

Kallelse till Arbetsförmedlingen<br />

Individuell handlingsplan<br />

Meddelande om avaktualisering<br />

Meddelande om avanmälan<br />

Meddelande om avaktualisering och avanmälan<br />

Meddelande om ersättningsanmälan<br />

Platsanvisning<br />

Deltidsintyg<br />

Anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program (t ex arbetslivsintroduktion)<br />

Förfrågan<br />

Underrättelse till arbetslöshetskassan.<br />

20 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


8 Bilaga 1, granskningsmall<br />

Bilagan innehåller den kartläggningsmall som <strong>IAF</strong> använde för att kartlägga<br />

vilken information om arbetslöshetsförsäkringen som Arbetsförmedlingen skriftligt<br />

tillhandahöll samt om den informationen stämde överens med regelverket kring<br />

arbetslöshetsförsäkringen. I mallen angavs också datum för kartläggningen.<br />

Sakfråga Finns info (ja eller nej) -<br />

Obs! Gäller endast 9 §<br />

ALF.<br />

Angående Arbetsförmedlingens arbete<br />

Grundvillkoren, citat fem strecksatser plus<br />

stycke 2<br />

(9 § ALF)<br />

Precisering av vad grundvillkoren innebär,<br />

kommentar, utveckling<br />

Lämpligt arbete, vad det är<br />

(11 § ALF + <strong>IAF</strong>FS 2004:3, ang. 3 § se 2008:4,<br />

ang 6 § se 2007:2 )<br />

Anmälan på tre olika sätt<br />

(2 § <strong>IAF</strong>FS 2010:5)<br />

Meddela förändringar till Af<br />

(11 § AMSFS 2005:4)<br />

Handlingsplan inom 30 dgr<br />

(6 § 2000:628)<br />

Handlingsplanens innehåll (3 § AMSFS 2004:11)<br />

Handlingsplan, överens om innehållet (7 §<br />

AMSFS 2004:11)<br />

Handlingsplan, följa upp aktiviteter (8 § AMSFS<br />

2004:11)<br />

Handlingsplan, om ej medverkan eller följer upp<br />

fråga om aktivt arbetssökande? Ev. underrättelse<br />

(9 § AMSFS 2004:11)<br />

Fel eller ofullständigt- Obs!<br />

Gäller <strong>hela</strong> regelverket<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 21


Avanmälan, när det ska göras<br />

(15 § p. 1-4 AMSFS 2005:4 + 16 § 2000:628)<br />

Underrättelse, när det ska lämnas<br />

(19, 22 §§ AMSFS 2005:4 + 16 § 2000:628)<br />

Avstängning, sanktion efter underrättelse<br />

(43-44 § ALF)<br />

Nedsättning, sanktion efter underrättelse<br />

(45a § ALF)<br />

Meddelande till a-kassan när Af bedömer att<br />

villkoren i 9 § ALF åter uppfylls (efter sanktion<br />

/avstängning tillsvidare) efter underrättelse<br />

(2000:628, 16 §)<br />

Avaktualisering, utskrivning<br />

(28 § AMSFS 2005:4)<br />

Angående försäkringen<br />

Grundförsäkring/inkomstbortfallsförsäkring,<br />

medlemsvillkor<br />

(6-7, 7a §§ ALF)<br />

Arbetsvillkoret<br />

(12 § ALF)<br />

Huvudregel<br />

Alternativregel<br />

Jämställd tid (13a §)<br />

Ramtid 12 mån<br />

(15 a § ALF)<br />

Överhoppningsbar tid<br />

(16, 17, 17a § ALF)<br />

Karens 7 dgr (21 § ALF)<br />

Ersättningsperiodens längd, 300 dgr /450 dgr<br />

(22 § ALF)<br />

Normalarbetstid<br />

22 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


(23 b § ALF)<br />

Grundbeloppet. Max 320 kr (3 § ALFFo)<br />

Inkomstrelaterad ersättning, vad det grundas på<br />

+ belopp max 680 kr<br />

(25 § ALF +4 § ALFFo)<br />

75-dagar vid deltidsarbete<br />

(7 § ALFFo)<br />

Arbetsgivarintyg<br />

(47 § ALF)<br />

EU/EES-regler<br />

Återfinns i <strong>IAF</strong>:s regelsamling, Internationella<br />

bestämmelser<br />

Export av arbetslöshetsersättning (E 303/U2):<br />

kapitel 8 artikel 64<br />

Sammanläggning av anställnings-/<br />

försäkringsperioder (E301/U1): kap 5 artikel 61<br />

Gränsarbetare/oäkta gränsarbetare/<br />

sällanhemvändare): kapitel 9 artikel 65<br />

Nordiska konventionens femårsregel: kapitel 3<br />

artikel 8<br />

Övrigt (statlig lönegaranti vid konkurs,<br />

Information om s.k. utförsäkrade, arbetsvillkoret<br />

och särskilt anställningsstöd/starta eget-bidrag,<br />

särskilda regler för konstnärliga yrken och<br />

fiskare, pensionsregler, schemalagd deltid)<br />

utveckla punkten om dessa finns på webbplatsen<br />

Källor för innehållet i granskningsmallen:<br />

Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringen (ALF).<br />

Lag (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK).<br />

Förordning (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring (ALFFo).<br />

Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.<br />

Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om<br />

handläggning av arbetsförmedlingsärenden.<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 23


Arbetsmarknadsstyrelsens föreskrifter (AMSFS 2004:11) om individuella<br />

handlingspla<strong>ner</strong>.<br />

<strong>IAF</strong>FS 2010:5, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om<br />

ändring i inspektionens föreskrifter (<strong>IAF</strong>FS 2009:4) om anmälan hos den<br />

offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid arbetslöshet.<br />

<strong>IAF</strong>FS 2009:4, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om<br />

anmälan hos den offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt<br />

stöd vid arbetslöshet.<br />

<strong>IAF</strong>FS 2004:3, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrift om<br />

tillämpningen av 11 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring<br />

gällande lämpligt arbete.<br />

24 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>


9 Bilaga 2, Arbetsmarknadsstyrelsens<br />

administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om<br />

handläggning av arbetsförmedlingsärenden<br />

15 § Avanmälan innebär att Arbetsförmedlingen meddelar arbetslöshetskassan<br />

att en sökande inte längre är anmäld hos Arbetsförmedlingen i den ordning som<br />

bestämts i Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (<strong>IAF</strong>FS<br />

2009:4) om anmälan hos den offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt<br />

stöd vid arbetslöshet.<br />

Avanmälan ska göras om någon av nedanstående förutsättningar är uppfyllda:<br />

1. En arbetssökande med arbetslöshetsersättning uteblir från ett personligt besök<br />

eller inte kontaktar Arbetsförmedlingen vid tidpunkt, som angetts i kallelse eller<br />

som fastställts i överenskommelse mellan Arbetsförmedlingen och sökanden.<br />

Avanmälan enligt denna punkt görs samma dag som det personliga besöket eller<br />

kontakten skulle ha ägt rum. Om den överenskomna kontakten ska ske med<br />

Arbetsförmedlingen Kundtjänst, och det därför först dagen efter kan konstateras<br />

att ingen kontakt ägt rum, får avanmälan göras retroaktivt dagen efter.<br />

2. En arbetssökande inte är anträffbar per telefon, på det av sökanden till<br />

Arbetsförmedlingen angivna telefonnumret, vid den tidpunkt som överenskommits<br />

med Arbetsförmedlingen.<br />

Avanmälan enligt denna punkt görs samma dag som kontakten skulle ha ägt<br />

rum.<br />

3. En arbetssökande anmäler till Arbetsförmedlingen att han eller hon på grund<br />

av särskilda omständigheter som t.ex. semesterresa, sjukdom eller barntillsyn<br />

inte kommer att kunna ta ett arbete under den tid de särskilda omständigheterna<br />

består.<br />

Avanmälan enligt denna punkt görs den dag de särskilda omständigheterna<br />

inträder. Om information om de särskilda omständigheterna når Arbetsförmedlingen<br />

först sedan de uppstått, görs avanmälan den dag informationen når<br />

Arbetsförmedlingen.<br />

Om det finns skäl att förmoda att sökanden inte informerat arbetslöshetskassan<br />

om förhållandet för tiden dessförinnan ska Arbetsförmedlingen lämna en underrättelse<br />

enligt 20 §.<br />

4. En arbetssökande reser utomlands utan att resan<br />

Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 25


- avser en anställningsintervju, specificerad till tid och plats, som Arbetsförmedlingen<br />

och den sökande gemensamt kommit fram till att den sökande bör<br />

genomföra eller<br />

- syftar till att söka anställning hos arbetsgivare på orter inom normalt dagpendlingsavstånd<br />

i länder i Sveriges omedelbara närområde enligt gjord överenskommelse<br />

med Arbetsförmedlingen.<br />

Avanmälan enligt denna punkt görs den dag resan påbörjas. Om information om<br />

en resa utomlands når Arbetsförmedlingen först sedan resan påbörjats, görs<br />

avanmälan den dag informationen når Arbetsförmedlingen.<br />

Om det finns skäl förmoda att sökanden inte informerat arbetslöshetskassan om<br />

förhållandet för tiden dessförinnan ska Arbetsförmedlingen lämna en underrättelse<br />

enligt 20 §.<br />

5. En sökande har registrerats i någon annan sökandekategori än 11, 21, 22 eller<br />

23.<br />

Avanmälan enligt denna punkt görs automatiskt genom AIS. (AFFS 2009:9)<br />

26 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!