Ladda ner hela rapporten - IAF
Ladda ner hela rapporten - IAF
Ladda ner hela rapporten - IAF
Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!
Leverage SEO-optimized Flipbooks, powerful backlinks, and multimedia content to professionally showcase your products and significantly increase your reach.
2012:6<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen<br />
Kartläggning initierad av <strong>IAF</strong><br />
Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen<br />
Box 210<br />
641 22 Katrineholm<br />
www.iaf.se<br />
2 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong><br />
Arbetsförmedlingen<br />
Hälsingegatan 38<br />
113 99 Stockholm<br />
Dnr: 2011/59<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen<br />
Kartläggning initierad av <strong>IAF</strong><br />
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (<strong>IAF</strong>) har kartlagt den information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen som Arbetsförmedlingen ger till arbetssökande.<br />
Arbetsförmedlingen har fått möjlighet att faktagranska och lämna synpunkter på<br />
<strong>rapporten</strong> inför publiceringen.<br />
Beslut i detta ärende har fattats av Anne-Marie Qvarfort, ge<strong>ner</strong>aldirektör.<br />
Beställare har varit Gunilla Wandemo, chef för granskningsenheten.<br />
Rapporten har utarbetats inom <strong>IAF</strong> av utredarna Lisa Larsson Falk,<br />
uppdragsledare och Tuula Forsberg, granskningsenheten. I arbetet har även<br />
Charlotta Ekeström och Mirella Dizdar från granskningsenheten, deltagit.<br />
Kontaktperson från rättsenheten har varit Urban Nilsson.<br />
Katrineholm den 2 augusti 2012<br />
Anne-Marie Qvarfort<br />
Ge<strong>ner</strong>aldirektör<br />
Lorraine Davidsson<br />
Vik. chef för granskningsenheten
Innehållsförteckning<br />
Sammanfattning ................................................................................................................. 4<br />
1 Inledning .................................................................................................................. 5<br />
1.1 Syfte ............................................................................................................... 5<br />
1.2 Genomförande och avgränsningar ................................................................. 6<br />
2 Reglering av Arbetsförmedlingens informationsansvar .......................................... 7<br />
3 Hur lämnar Arbetsförmedlingen skriftlig information om arbetslöshetsförsäkringen?<br />
........................................................................................................... 8<br />
3.1 Informationsmaterial ....................................................................................... 9<br />
3.2 Dokument för kommunikation med den arbetssökande................................. 9<br />
4 Innehållet i Arbetsförmedlingens skriftliga information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen ........................................................................................ 9<br />
4.1 Information om de allmänna villkoren enligt 9 § ALF ................................... 10<br />
4.2 Kontrollfunktionen och påföljder ................................................................... 11<br />
5 Stämmer informationen om arbetslöshetsförsäkringen överens med<br />
regelverket? ........................................................................................................... 12<br />
5.1 Grundbelopp och inkomstrelaterad ersättning ............................................. 13<br />
5.2 Ersättningsperiodens längd .......................................................................... 13<br />
5.3 Arbetsförmedlingens avanmälan till arbetslöshetskassan .......................... 14<br />
5.4 Övrigt ............................................................................................................ 16<br />
6 Diskussion och slutsatser ...................................................................................... 16<br />
7 Käll- och litteraturförteckning ................................................................................. 19<br />
8 Bilaga 1, granskningsmall ...................................................................................... 21<br />
9 Bilaga 2, Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4)<br />
om handläggning av arbetsförmedlingsärenden ................................................... 25<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 3
Sammanfattning<br />
Syftet med kartläggningen var att undersöka vilken skriftlig information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen som Arbetsförmedlingen tillhandahåller för arbetssökande,<br />
samt om den informationen stämmer överens med regelverket för<br />
arbetslöshetsförsäkringen.<br />
<strong>IAF</strong> använde en kartläggningsmall för att gå igenom informationen. I de fall delar i<br />
information utelämnats eller om informationstext förenklats för att åstadkomma<br />
en mer lättförståelig bild av innebörden av 9 § ALF har <strong>IAF</strong>:s utgångspunkt varit<br />
att i de fallen beakta om det i informationen framgår att den inte är fullständig<br />
eller om det finns en hänvisning till var en mer utförlig information kan fås.<br />
Av kartläggningen framgick det att Arbetsförmedlingen tillhandahåller information<br />
om de allmänna villkoren i 9 § ALF i sin helhet, men att information om regelverket<br />
som relaterar till 9 § ALF och förklarar innebörden i paragrafen, i vissa<br />
delar är otydlig. Sådana exempel fann <strong>IAF</strong> i informationen om lämpligt arbete,<br />
anmälan hos Arbetsförmedlingen samt om Arbetsförmedlingens underrättelseorsaker.<br />
I uppdragets andra del, huruvida den skriftliga informationen om arbetslöshetsförsäkringen<br />
hos Arbetsförmedlingen stämmer överens med regelverket eller<br />
inte, kunde <strong>IAF</strong> vid genomgången uppmärksamma ett fåtal otydligheter. Dessa<br />
fanns främst i informationen om grundbelopp, avanmälan och återanmälan samt<br />
om ersättningsperiodens längd.<br />
4 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
1 Inledning<br />
Arbetsförmedlingen ska informera arbetssökande om möjligheten att ansöka om<br />
arbetslöshetsersättning och om de allmänna villkoren för rätt till ersättning enligt<br />
lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, ALF 1 .<br />
Det är centralt att informationen om arbetslöshetsförsäkringen från Arbetsförmedlingen<br />
är fullständig och stämmer överens med gällande regelverk. Det är<br />
viktigt att enskilda får korrekt information om de villkor som gäller och om de krav<br />
som ställs på dem i samband med att de söker eller uppbär arbetslöshetsersättning.<br />
Eventuella otydligheter i informationen kan påverka rättssäkerheten negativt<br />
för den enskilda.<br />
Arbetsförmedlingens uppdrag att dels kontrollera att de allmänna villkoren uppfylls<br />
och efterlevs, dels att säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som<br />
en omställningsförsäkring, kan dessutom försvåras om arbetssökande inte får<br />
tydlig information. I förlängningen kan det orsaka felaktiga utbetalningar av<br />
arbetslöshetsersättning.<br />
<strong>IAF</strong> har i tidigare uppdrag 2 konstaterat vissa otydligheter i den information som<br />
Arbetsförmedlingen lämnar till arbetssökande. Det har bland annat handlat om<br />
vid vilken tidpunkt och i vilka situatio<strong>ner</strong> som avanmälan ska göras, och kraven<br />
på geografisk och yrkesmässig rörlighet i bestämmelserna kring lämpligt arbete.<br />
Dessa otydligheter återfanns både i den broschyr som ska lämnas i samband<br />
med inskrivning vid Arbetsförmedlingen, och i applikationen för inskrivning via<br />
webbplatsen.<br />
Under 2010 och 2011 genomförde <strong>IAF</strong> en kartläggning av den information som<br />
arbetslöshetskassorna lämnar om arbetslöshetsförsäkringen på sina webbplatser<br />
3 . Ett motsvarande uppdrag gällande Arbetsförmedlingens information var<br />
därför motiverat.<br />
1.1 Syfte<br />
Syftet med uppdraget var att undersöka vilken skriftlig information om arbetslöshetsförsäkringen<br />
som Arbetsförmedlingen lämnar till arbetssökande, samt om<br />
informationen stämmer överens med regelverket kring arbetslöshetsförsäkringen.<br />
1<br />
9 § AMS administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om handläggning av<br />
arbetsförmedlingsärenden.<br />
2<br />
<strong>IAF</strong>:s rapport 2008:7 Arbetsförmedlingens tillämpning av regelverket kring avanmälan, och <strong>IAF</strong>:s<br />
promemoria Arbetsförmedlingen och geografiskt sökområde, dnr 2008/1574 daterad 2009-05-26.<br />
3<br />
<strong>IAF</strong>:s rapport 2011:34 Arbetslöshetskassornas webbinformation om arbetslöshetsförsäkringen-<br />
kartläggning initierad av <strong>IAF</strong>.<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 5
1.2 Genomförande och avgränsningar<br />
<strong>IAF</strong> har haft den enskildas perspektiv som utgångspunkt vid genomförandet av<br />
uppdraget. Det vill säga att utgångspunkten för själva kartläggningen har varit att<br />
studera informationen ur den ersättningssökandes synvinkel; vilken information<br />
behöver den ersättningssökande om villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för att<br />
kunna agera korrekt i förhållande till lagstiftningens innehåll? Därför har <strong>IAF</strong> i<br />
arbetet med kartläggningen studerat Arbetsförmedlingens information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen mot bakgrund av kompletterande regelverk som<br />
preciserar 9 § ALF, t.ex. <strong>IAF</strong>:s föreskrift om lämpligt arbete.<br />
Uppdraget avgränsades till att omfatta information om den svenska arbetslöshetsförsäkringen<br />
och om det regelverk som gäller för länder inom EU/EESsamarbetet.<br />
Vidare avgränsades uppdraget till information på svenska som riktas<br />
till arbetssökande. Arbetsförmedlarnas muntliga information om arbetslöshetsförsäkringen<br />
som lämnas löpande i samtal med arbetssökande omfattas inte av<br />
uppdraget av metodskäl.<br />
<strong>IAF</strong> identifierade vilka informationskanaler Arbetsförmedlingen har och i vilken<br />
form Arbetsförmedlingen tillhandahåller information om arbetslöshetsförsäkringen.<br />
Kartläggningen gjordes utifrån Arbetsförmedlingens trycksaker och<br />
externa webbplats.<br />
För kartläggningen valde <strong>IAF</strong> att fokusera på den skriftliga informationen om<br />
arbetslöshetsförsäkringen som Arbetsförmedlingen tillhandahåller. Denna<br />
information utgörs av:<br />
- det material som enligt uppgift lämnas vid personliga möten i form av<br />
informationsblad och broschyrer om arbetslöshetsförsäkringen,<br />
- den information om arbetslöshetsförsäkringen som finns på Arbetsförmedlingens<br />
webbplats samt,<br />
- den information om arbetslöshetsförsäkringen som framkommer när<br />
Arbetsförmedlingen skickar ut olika dokument för kommunikation med den<br />
enskilda. Exempel på ett sådant dokument är kallelse till Arbetsförmedlingen.<br />
På Arbetsförmedlingens webbplats www.arbetsförmedlingen.se, återfinns en<br />
mängd olika informationsavsnitt. <strong>IAF</strong> har gått igenom de delar som informerar om<br />
arbetslöshetsförsäkringen och jämfört dessa med regelverket om arbetslöshetsförsäkringen.<br />
I syfte att kartlägga vilken information som Arbetsförmedlingen tillhandahåller,<br />
gick <strong>IAF</strong> igenom informationens innehåll utifrån en granskningsmall.<br />
Granskningsmallen utformades utifrån regelverket för arbetslöshetsförsäkringen.<br />
<strong>IAF</strong> undersökte sedan om informationen överensstämde i sak med regelverket<br />
för arbetslöshetsförsäkringen. Om informationen om arbetslöshetsförsäkringen<br />
var otydlig på någon punkt, har <strong>IAF</strong> noterat detta.<br />
6 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
Kartläggningen och genomgången av Arbetsförmedlingens information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen gjordes vid ett i tiden avgränsat tillfälle, veckorna 7-11<br />
år 2012. Eventuella uppdateringar eller ändringar i informationen hos Arbetsförmedlingen<br />
efter detta datum omfattas därmed inte av kartläggningen.<br />
Eftersom Arbetsförmedlingens ansvar är att tillhandahålla information om<br />
arbetslöshetsförsäkringens allmänna villkor för arbetslöshetsersättning 4 , är det<br />
med hänsyn till innehållet i 9 § ALF som en del av resultatet av kartläggningen<br />
presenteras i kapitel fyra.<br />
Enligt Arbetsförmedlingens handläggarstöd, AFHS 36/2011 ska Arbetsförmedlingen<br />
också beskriva konsekvenserna av att inte söka lämpligt arbete och<br />
av att inte besöka Arbetsförmedlingen efter kallelse eller vid överenskommen<br />
tidpunkt.<br />
<strong>IAF</strong> har även tagit hänsyn till att den information om arbetslöshetsförsäkringen<br />
som Arbetsförmedlingen tillhandahåller, som inte relaterar till 9 § ALF, ändå ska<br />
stämma överrens med regelverket för arbetslöshetsförsäkringen. Det framkommer<br />
i avsnitt fem.<br />
På Arbetsförmedlingens webbplats finns det länkar till alla arbetslöshetskassor,<br />
Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO) och <strong>IAF</strong>. Information på dessa<br />
webbplatser ingår inte i <strong>IAF</strong>:s kartläggning som ju endast omfattar Arbetsförmedlingens<br />
information om arbetslöshetsförsäkringen.<br />
2 Reglering av Arbetsförmedlingens<br />
informationsansvar<br />
Arbetsförmedlingen är skyldig att i anslutning till inskrivningen informera den<br />
arbetssökande om möjligheten att ansöka om arbetslöshetsersättning och om de<br />
grundvillkor som måste vara uppfyllda enligt 9 § ALF 5 .<br />
I Arbetsmarknadsrapport 2011 skriver Arbetsförmedlingen:<br />
Det är viktigt att de sökande är väl informerade om vilka regler<br />
som gäller för att ta del av ersättningen. Det är därför Arbetsförmedlingens<br />
skyldighet att informera den sökande om grundvillkoren<br />
och möjligheten att ansöka om arbetslöshetsersättning.<br />
4 AFHS 36/2011 Arbetsförmedlingens handläggarstöd, Arbetslöshetsförsäkringen -<br />
Arbetsförmedlingens informationsansvar, beslutsdatum: 2011-03-29.<br />
5 AFHS 36/2011 Arbetsförmedlingens handläggarstöd, Arbetslöshetsförsäkringen -<br />
Arbetsförmedlingens informationsansvar, beslutsdatum: 2011-03-29. Arbetsförmedlingens<br />
informationsansvar i detta avseende regleras i 7, 8, 10 §§ Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa<br />
föreskrifter, AMSFS 2005:4 om handläggning av arbetsförmedlingsärenden.<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 7
Det bör ske i samband med inskrivningen. Under 2009 uppgav<br />
cirka 90 procent av dem som har ersättning att de kän<strong>ner</strong> till<br />
villkoren i försäkringen […], andelen har sedan sjunkit något.<br />
Under 2010 uppgav cirka 80 procent att de kän<strong>ner</strong> till villkoren. 6<br />
I handläggarstödet anger Arbetsförmedlingen att de ska lämna den broschyr med<br />
information om arbetslöshetsförsäkringen som ingår i ett basmaterial, till den<br />
arbetssökande. Broschyren ska överlämnas i kombination med att arbetsförmedlaren<br />
också [<strong>IAF</strong>:s kursivering] muntligt förklarar det som står i den om<br />
grundvillkor, lämpligt arbete, dagpendlingsavstånd och konsekvenserna av att<br />
inte söka lämpligt arbete och av att inte besöka eller kontakta Arbetsförmedlingen<br />
efter kallelse eller vid överenskommen tidpunkt 7 .<br />
Den muntliga information som Arbetsförmedlingen tillhandahåller till den arbetssökande<br />
omfattas som tidigare nämnts inte av <strong>IAF</strong>:s kartläggning.<br />
3 Hur lämnar Arbetsförmedlingen skriftlig<br />
information om arbetslöshetsförsäkringen?<br />
Arbetsförmedlingen tillhandahåller information om arbetslöshetsförsäkringen på<br />
olika sätt. Dels tillhandahålls informationen muntligt och skriftligt vid personliga<br />
möten, det förekommer gruppinformation om arbetslöshetsförsäkringen. Dels<br />
lämnas information på Arbetsförmedlingens webbplats. Information kan också<br />
förekomma via sociala medier som till exempel Facebook eller chatt med<br />
Arbetsförmedlingens kundtjänst. Information om arbetslöshetsförsäkringen tillhandahålls<br />
också indirekt i de e-brev som Arbetsförmedlingen använder för<br />
individuell kommunikation med de arbetssökande. <strong>IAF</strong> har fått in kopior från<br />
Arbetsförmedlingen på begärt material som innehåller information om arbetslöshetsförsäkringen.<br />
Vissa informationsavsnitt på webbplatsen har till syfte att informera om någon<br />
specifik del av försäkringen, andra om mer allmänna delar. <strong>IAF</strong> har gjort en<br />
sammantagen bedömning av dessa avsnitt.<br />
<strong>IAF</strong> träffade representanter från enheten arbetslöshetsförsäkring på Arbetsförmedlingens<br />
huvudkontor i mars 2011 för att informera dem om uppdraget och för<br />
att skaffa information om uppdragsområdet. Det framkom att enheten har ett<br />
samarbete med informationsavdelningen när det gäller trycksaker, men att<br />
6 Arbetsmarknadsrapport 2011, s. 35-36.<br />
7 AFHS 36/2011 Arbetsförmedlingens handläggarstöd, Arbetslöshetsförsäkringen -<br />
Arbetsförmedlingens informationsansvar, beslutsdatum: 2011-03-29.<br />
8 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
enheten arbetslöshetsförsäkring själv ansvarar för sakinnehållet. En strävan när<br />
det gäller den tryckta broschyren om arbetslöshetsförsäkring är att den ska hålla<br />
över tid och inte behöva tryckas om med varje förändring av regelverket. Därför<br />
vill Arbetsförmedlingen undvika att ha alltför detaljerad information i denna, enligt<br />
enheten arbetslöshetsförsäkring på Arbetsförmedlingen.<br />
3.1 Informationsmaterial<br />
Skriftlig information om arbetslöshetsförsäkringen förekommer i flera olika typer<br />
av material. Det finns ett särskilt informationsmaterial om arbetslöshetsförsäkringen;<br />
broschyren Ersättning vid arbetslöshet - information om arbetslöshetsförsäkringen<br />
och webbtexten med samma namn på Arbetsförmedlingens webbplats.<br />
Det framgår i början av Arbetsförmedlingens broschyr att den innehåller de<br />
vanligaste reglerna och villkoren i arbetslöshetsförsäkringen.<br />
Det finns även material där informationen tillhandahålls utan att det är det huvudsakliga<br />
syftet med informationsmaterialet, till exempel i broschyren Tusen möjligheter,<br />
och Ny på Arbetsförmedlingen som finns som både text och film på<br />
Arbetsförmedlingens webbplats. Även applikationen för inskrivning på Arbetsförmedlingens<br />
webbplats innehåller viss information om arbetslöshetsförsäkringen.<br />
3.2 Dokument för kommunikation med den arbetssökande<br />
En annan typ av material där det förekommer information om arbetslöshetsförsäkringen<br />
men där syftet inte är att informera på ett heltäckande sätt, är de<br />
olika meddelanden som Arbetsförmedlingen skickar ut individuellt till de inskrivna<br />
på arbetsförmedlingen.<br />
Här ingår kallelse till Arbetsförmedlingen, individuell handlingsplan, meddelande<br />
om avaktualisering, meddelande om avanmälan, meddelande om avaktualisering<br />
och avanmälan, meddelande om ersättningsanmälan, platsanvisning, deltidsintyg,<br />
anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program (till exempel arbetslivsintroduktion),<br />
förfrågan, och underrättelse till arbetslöshetskassan.<br />
4 Innehållet i Arbetsförmedlingens skriftliga<br />
information om arbetslöshetsförsäkringen<br />
Uppdragets ena del bestod i att kartlägga vilken information som Arbetsförmedlingen<br />
lämnar om arbetslöshetsförsäkringen. Detta avsnitt redogör för<br />
resultatet av den kartläggningen i jämförelse med 9 § ALF.<br />
De allmänna villkoren för rätt till ersättning finns i 9 § lagen (1997:238) om<br />
arbetslöshetsförsäkring. Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som:<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 9
1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbetsgivares<br />
räkning minst 3 timmar varje arbetsdag och i genomsnitt<br />
minst 17 timmar i veckan,<br />
2. är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken<br />
de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslöshetskassan,<br />
3. är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen<br />
i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den<br />
myndighet som regeringen bestämmer,<br />
4. medverkar till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd<br />
med den offentliga arbetsförmedlingen, och<br />
5. aktivt söker ett lämpligt arbete men inte kan få ett sådant arbete.<br />
Den som avvisar en anvisning till jobbgarantin för ungdomar har<br />
inte rätt till ersättning vid fortsatt arbetslöshet. Lag (2007:810).<br />
4.1 Information om de allmänna villkoren enligt 9 § ALF<br />
I det kartlagda materialet noterar <strong>IAF</strong> att Arbetsförmedlingen återger 9 § ALF i sin<br />
helhet. <strong>IAF</strong> noterar emellertid att förklaringen av innehållet och betydelsen av 9 §<br />
ALF kan uppfattas otydligt i vissa delar. Dessa redogörs för nedan.<br />
Det kan finnas en svårighet i att återge information om arbetslöshetsförsäkringen<br />
på ett sådant sätt att den både blir lättförståelig och tydlig och samtidigt innehåller<br />
alla delar som är viktiga att känna till för den som ska ansöka om eller som uppbär<br />
arbetslöshetsersättning. Ur den enskildas perspektiv är det emellertid viktigt<br />
att denna balans uppnås så att informationen som ges är tydlig och fullständig<br />
och att den arbetssökande kan agera utifrån korrekta förutsättningar när han eller<br />
hon söker eller uppbär arbetslöshetsersättning. Om delar i information utelämnas<br />
eller om informationstext förenklas för att åstadkomma en mer lättförståelig<br />
bild av innebörden av 9 § ALF, har <strong>IAF</strong>:s utgångspunkt varit att i de fallen beakta<br />
om det i informationen framgår att den inte är fullständig eller om det finns en<br />
hänvisning till var en mer utförlig information kan fås.<br />
4.1.1 9 § ALF punkt 2<br />
Den andra punkten i 9 § ALF är villkoret att den ersättningssökande ska vara<br />
beredd att anta erbjudet lämpligt arbete. <strong>IAF</strong> noterade att Arbetsförmedlingen<br />
informerar om att den ersättningssökande aktivt måste söka ett lämpligt arbete<br />
samt i stort vilka faktorer som påverkar Arbetsförmedlingens bedömning av vad<br />
som anses vara ett lämpligt arbete för ersättningssökande enligt <strong>IAF</strong>:s förskrift<br />
(<strong>IAF</strong>FS 2004:3 8 ) om tillämpningen av 11 § ALF när det gäller lämpligt arbete 9 .<br />
8 Ny föreskrift om lämpligt arbete, <strong>IAF</strong>FS 2012:1, trädde ikraft den 1 juli 2012.<br />
10 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
<strong>IAF</strong>:s kartläggning visar emellertid att Arbetsförmedlingen valt att inte precisera<br />
informationen som handlar om geografiskt begränsat sökområde. I 10 § <strong>IAF</strong>FS<br />
2004:3 framgår: ”Med geografiskt begränsat sökområde menas att den sökande<br />
endast kan ta arbete inom ett från bostaden begränsat område innebärande<br />
högst tolv timmars daglig frånvaro”.<br />
Om en sökande begränsar sitt sökområde utan giltigt skäl kan detta påverka den<br />
sökandes rätt till arbetslöshetsersättning. Därför är det viktigt att Arbetsförmedlingens<br />
information om arbetslöshetsförsäkringen är tydlig och stämmer<br />
överrens med vad som återges i lag och föreskrifter.<br />
4.1.2 9 § ALF punkt 3<br />
Det tredje villkoret i 9 § ALF är att den ersättningssökande ska vara anmäld som<br />
arbetssökande hos Arbetsförmedlingen. <strong>IAF</strong> noterade att Arbetsförmedlingen i<br />
det kartlagda materialet endast anger ett sätt att anmäla sig på Arbetsförmedlingen,<br />
personligt besök.<br />
I ändringsförskrift <strong>IAF</strong>FS 2010:5 10 framgår det dock att det går att anmäla sig på<br />
flera sätt 11 .<br />
4.2 Kontrollfunktionen och påföljder<br />
<strong>IAF</strong> noterade att Arbetsförmedlingen endast näm<strong>ner</strong> tre av Arbetsförmedlingens<br />
orsaker för underrättelse till en sökandes arbetslöshetskassa 12 :<br />
- om den arbetssökande inte medverkar till att upprätta en handlingsplan,<br />
- om Arbetsförmedlingen har anledning att tro att den arbetssökande inte<br />
kan eller vill ta ett lämpligt arbete,<br />
9 Informationen finns i Arbetsförmedlingens broschyr Ersättning vid arbetslöshet- information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen.<br />
10 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om ändring i inspektionens föreskrifter<br />
(<strong>IAF</strong>FS 2009:4) om anmälan hos den offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid<br />
arbetslöshet.<br />
11 I 2 § <strong>IAF</strong>FS 2010:5 framgår att sökande som begär arbetslöshetsersättning kan anmäla sig som<br />
sökande hos Arbetsförmedlingen på följande sätt: 1. Genom personligt besök hos<br />
Arbetsförmedlingen. 2. via Arbetsförmedlingens webbsida med stöd av e-tjänst, 3. via telebild på<br />
Arbetsförmedlingens distansservicekontor. I det fall en sökande har anmält sig via<br />
Arbetsförmedlingens webbplats med stöd av e-tjänst ska sökande inom fem vardagar från<br />
anmälningsdagen personligen besöka Arbetsförmedlingen eller kontakta Arbetsförmedlingen via<br />
telebild på Arbetsförmedlingens distansservicekontor.<br />
12 Informationen finns i broschyren Ersättning vid arbetslöshet- information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen, som är det material som i huvudsak tar upp detta.<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 11
- om den arbetssökande tackar nej till ett erbjudet lämpligt arbete eller<br />
arbetsmarknadspolitiskt program, eller inte söker ett arbete som Arbetsförmedlingen<br />
bedömt vara lämpligt.<br />
<strong>IAF</strong> noterade att det inte finns någon fullständig, samlad eller tydlig information<br />
om när Arbetsförmedlingen ska lämna en underrättelse.<br />
I 16 § förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten<br />
anges i vilka situatio<strong>ner</strong> Arbetsförmedlingen ska underrätta arbetslöshetskassan<br />
angående en ersättningssökande som får eller begär ersättning från arbetslöshetskassan.<br />
Arbetsförmedlingen ska underrätta arbetslöshetskassan och Inspektionen<br />
för arbetslöshetsförsäkringen om en arbetssökande som får eller begär<br />
ersättning från en arbetslöshetskassa<br />
– avvisar ett lämpligt arbete eller ett arbetsmarknadspolitiskt program som<br />
erbjuds,<br />
– på annat sätt genom sitt uppträdande uppenbarligen vållar att en<br />
anställning eller deltagande i ett program inte kommer till stånd,<br />
– uppträder så att det finns anledning för den offentliga arbetsförmedlingen<br />
att förmoda att sökanden inte vill eller kan anta något som<br />
helst arbete,<br />
– frivilligt och utan godtagbar anledning lämnat en anställning eller blivit<br />
avskedad på grund av otillbörligt uppförande och arbetslöshetskassan<br />
inte på annat sätt kan antas ha fått kännedom om det, eller<br />
– i övrigt inte bedöms uppfylla de allmänna villkoren för rätt till ersättning i<br />
9 § 1, 2, 4 eller 5 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring<br />
[…].<br />
5 Stämmer informationen om arbetslöshetsförsäkringen<br />
överens med regelverket?<br />
I detta avsnitt redogör <strong>IAF</strong> för uppdragets andra del; om informationen om<br />
arbetslöshetsförsäkringen som tillhandahålls av Arbetsförmedlingen stämmer<br />
överens med regelverket om arbetslöshetsförsäkringen.<br />
<strong>IAF</strong> noterade endast i ett fåtal fall otydligheter som kan innebära missvisande<br />
information om arbetslöshetsförsäkringen. Dessa redogörs för i avsnitten nedan.<br />
12 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
Om delar i information utelämnas eller om informationstext förenklas för att<br />
åstadkomma en mer lättförståelig bild av innebörden av 9 § ALF har <strong>IAF</strong>:s<br />
utgångspunkt, som tidigare nämnts, varit att i de fallen beakta om det i<br />
informationen framgår att den inte är fullständig eller om det finns en hänvisning<br />
till var en mer utförlig information kan fås.<br />
5.1 Grundbelopp och inkomstrelaterad ersättning<br />
Reglerna som avgör dagpenningens storlek när det gäller grundbelopp och<br />
inkomstrelaterad ersättning grundar sig på 24 och 25 §§ ALF och preciseras<br />
närmare i 3 och 4 §§ förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring.<br />
En otydlighet i Arbetsförmedlingens information som riskerar att bli missvisande<br />
är formuleringen av inkomstrelaterad ersättning. Arbetsförmedlingen skriver 13 :<br />
Arbetslöshetsersättning betalas ut i två olika former, grundbelopp<br />
eller inkomstrelaterad ersättning. Grundbelopp utgår från hur<br />
mycket du har arbetat och inte hur mycket du har<br />
tjänat. Grundbeloppet betalas ut till dig som inte är medlem i<br />
arbetslöshetskassa eller som inte varit medlem tillräckligt länge.<br />
Grundbeloppet betalas ut tidigast den dag du fyller 20 år.”<br />
”Inkomstrelaterad ersättning utgår också från din tidigare inkomst.<br />
Inkomstrelaterad relaterad ersättning utgår från den tidigare inkomsten medan<br />
grundbeloppet inte gör det, utan från hur mycket den ersättningssökande har<br />
arbetat, som det står i citatets andra mening. Ordet också i citatets sista mening<br />
kan riskera att bli missvisande om det tolkas som att detta gäller både grundbeloppet<br />
och inkomstrelaterad ersättning.<br />
5.2 Ersättningsperiodens längd<br />
De regler som avgör ersättningsperiodens längd framgår i 22 § ALF. Arbetslöshetsersättning<br />
lämnas under längst 300 dagar (ersättningsperioden). Till en<br />
sökande som dag 300 i ersättningsperioden är förälder till barn under 18 år<br />
lämnas dock ersättning under längst 450 dagar.<br />
<strong>IAF</strong>:s kartläggning av Arbetsförmedlingens information om ersättningsperiodens<br />
längd visar att det finns en otydlighet gällande detta. Arbetsförmedlingen skriver:<br />
”Arbetslöshetsförsäkringen är en omställningsförsäkring. Den ska ge ersättning<br />
under den tid det tar för dig att få ett nytt arbete eller annan sysselsättning […]” 14 .<br />
13 Informationen finns i broschyren Ersättning vid arbetslöshet- information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen under rubriken ”Fakta om arbetslöshetsförsäkringen”.<br />
14 Informationen finns i broschyren Ersättning vid arbetslöshet- information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen anges under rubriken ”Aktivt söka arbete”.<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 13
<strong>IAF</strong> noterar att formuleringen i citatets andra mening, att arbetslöshetsförsäkringen<br />
ger den arbetssökande ersättning under den tid det tar för honom<br />
eller henne att få ett nytt arbete kan vara missvisande. Det hänvisas inte till var<br />
en mer utförlig information finns. En precisering av ersättningsperiodens längd<br />
finns längre fram i informationsmaterialet 15 .<br />
5.3 Arbetsförmedlingens avanmälan till<br />
arbetslöshetskassan<br />
<strong>IAF</strong> har vid kartläggningen funnit otydligheter när det gäller Arbetsförmedlingens<br />
information om förutsättningar som utgör grunden för avanmälan.<br />
Avanmälan i den meningen att den sökande inte står till arbetsmarknadens<br />
förfogande (till exempel vid semester, sjukdom, föräldraledighet och så vidare)<br />
grundar sig på 9 § ALF. Avanmälan som påföljd för att den sökande inte har<br />
besökt eller kontaktat Arbetsförmedlingen enligt kallelse eller överenskommelse<br />
grundar sig på 16 §, andra stycket, förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska<br />
verksamheten.<br />
Avanmälan innebär enligt 15 § AMSFS 2005:4 att Arbetsförmedlingen meddelar<br />
arbetslöshetskassan att en sökande inte längre är anmäld hos Arbetsförmedlingen.<br />
Därmed har den sökande inte rätt till arbetslöshetsersättning.<br />
Arbetsförmedlingen anger 16 under vilka förutsättningar som avanmälan ska<br />
göras:<br />
- om den sökande inte kommer på ett besök eller inte kontaktar Arbetsförmedlingen<br />
vid den tid som den sökande fått kallelse till, eller som den<br />
sökande och Arbetsförmedlingen kommit överens om,<br />
- om den sökande inte är anträffbar på det telefonnummer som den<br />
sökande uppgivit, vid den tidpunkt som den sökande och Arbetsförmedlingen<br />
kommit överens om.<br />
Enligt 15 §, punkt 3-5 AMSFS 2005:4, finns det även en rad andra förutsättningar<br />
som utgör grund för avanmälan 17 :<br />
3. En arbetssökande anmäler till Arbetsförmedlingen att han eller<br />
hon på grund av särskilda omständigheter som t.ex. semesterresa,<br />
15 Informationen finns i broschyren Ersättning vid arbetslöshet- information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen anges under rubriken ”Hur länge betalas ersättningen ut”.<br />
16 Informationen finns i broschyren, Ersättning vid arbetslöshet - information om<br />
arbetslöshetsförsäkringen, under rubriken ”Inskriven på Arbetsförmedlingen” och i webbtexten med<br />
samma namn.<br />
17 15 § AMSFS 2005:4, återgivningen i texten är ett utdrag ur paragrafen som återges i sin helhet i<br />
bilaga 2.<br />
14 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
sjukdom eller barntillsyn inte kommer att kunna ta ett arbete under<br />
den tid de särskilda omständigheterna består.<br />
[…]<br />
Om det finns skäl att förmoda att sökanden inte informerat arbetslöshetskassan<br />
om förhållandet för tiden dessförinnan ska Arbetsförmedlingen<br />
lämna en underrättelse enligt 20 §.<br />
4. En arbetssökande reser utomlands utan att resan<br />
- avser en anställningsintervju, specificerad till tid och plats, som<br />
Arbetsförmedlingen och den sökande gemensamt kommit fram till<br />
att den sökande bör genomföra eller<br />
- syftar till att söka anställning hos arbetsgivare på orter inom<br />
normalt dagpendlingsavstånd i länder i Sveriges omedelbara<br />
närområde enligt gjord överenskommelse med Arbetsförmedlingen.<br />
[…]<br />
Om det finns skäl att förmoda att sökanden inte informerat arbetslöshetskassan<br />
om förhållandet för tiden dessförinnan ska Arbetsförmedlingen<br />
lämna en underrättelse enligt 20 §.<br />
5. En sökande har registrerats i någon annan sökandekategori än<br />
11, 21, 22 eller 23.<br />
Avanmälan enligt denna punkt görs automatiskt genom AIS.<br />
(AFFS 2009:9)<br />
I ett av de dokument som Arbetsförmedlingen skickar ut för kommunikation med<br />
den enskilda skriver de 18 :<br />
För dig som uppbär arbetslöshetsersättning och är förhindrad att<br />
komma på angiven tid är Arbetsförmedlingen skyldig enligt<br />
gällande föreskrifter att skicka en avanmälan till din arbetslöshetskassa.<br />
Detta medför att du inte får någon arbetslöshetsersättning<br />
förrän du på nytt genom ett personligt besök anmäler dig på<br />
Arbetsförmedlingen.<br />
I 3 § <strong>IAF</strong>FS 2010:5 framgår dock fler möjliga sätt att återanmäla sig 19 .<br />
18 Informationen finns i Arbetsförmedlingens dokument Kallelse.<br />
19 Arbetsförmedlingen uppger i kommunikation med <strong>IAF</strong> att de sökande kan återanmäla sig via<br />
personligt besök, via telebild eller via webbplatsen med stöd av e-tjänst. Återanmälan via telefon<br />
sker undantagvis eftersom Arbetsförmedlingen uppger att man inte i dagsläget har möjligheter till<br />
tillräckligt säker identifiering av de sökande via telefon.<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 15
5.4 Övrigt<br />
<strong>IAF</strong> noterade att Arbetsförmedlingen på sin webbplats bland annat hänvisar till<br />
Arbetslöshetskassornas samorganisations broschyr För dig som söker arbete i<br />
annat EU-land, uppdaterad i augusti 2010. Den senaste broschyren från SO<br />
heter dock För dig som söker arbete i annat EU/EES-land eller Schweiz och är<br />
uppdaterad i januari 2012.<br />
Vidare noterade <strong>IAF</strong> att Arbetsförmedlingen i ett av sina dokument för kommunikation<br />
med den arbetssökande 20 refererar till en upphävd föreskrift hos <strong>IAF</strong>,<br />
<strong>IAF</strong>FS 2005:7 som den 1 juli 2009 ersattes med <strong>IAF</strong>FS 2009:4.<br />
6 Diskussion och slutsatser<br />
Syftet med kartläggningen var att studera vilken skriftlig information Arbetsförmedlingen<br />
tillhandahåller om arbetslöshetsförsäkringen till de arbetssökande<br />
samt om informationen stämmer överens med regelverket för arbetslöshetsförsäkringen.<br />
Arbetsförmedlingen har i sin broschyr Ersättning vid arbetslöshet -<br />
information om arbetslöshetsförsäkringen, angivit att skriften innehåller de<br />
vanligaste reglerna och villkoren i arbetslöshetsförsäkringen. <strong>IAF</strong>:s utgångspunkt<br />
i kartläggningen har dock varit att den sökande i sammanhanget ska få den<br />
information som krävs för att kunna förstå och agera korrekt i enlighet med regelverket<br />
om arbetslöshetsförsäkringen.<br />
När det gäller vilken skriftlig information om arbetslöshetsförsäkringen som<br />
Arbetsförmedlingen tillhandahåller valde <strong>IAF</strong>, som nämns i avgränsningsavsnittet<br />
att studera den information som relaterar till 9 § ALF.<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen<br />
Enligt <strong>IAF</strong>:s kartläggning kan vissa delar i informationen bli otydlig för den<br />
sökande. Dessa hänför sig till 9 § ALF och är enligt <strong>IAF</strong>:s bedömning viktiga ur<br />
den enskildas perspektiv. <strong>IAF</strong> vill dock upprepa att information som Arbetsförmedlingen<br />
eventuellt ger muntligen inte ingår i kartläggningen. Däremot beskriver<br />
Arbetsförmedlingen som nämnts i avsnitt 2, att information om arbetslöshetsförsäkringens<br />
allmänna villkor (som ingår i den broschyr som överlämnas vid<br />
inskrivningen) ska överlämnas i kombination med att arbetsförmedlaren också<br />
muntligt förklarar den. <strong>IAF</strong>:s tolkning av den skrivelsen är att samma information<br />
ska lämnas både skriftligen och muntligen.<br />
Av <strong>IAF</strong>:s kartläggning framgår det att Arbetsförmedlingen tillhandahåller<br />
information om de allmänna villkoren i 9 § ALF i sin helhet men att informationen<br />
20 Informationen finns i Arbetsförmedlingens dokument Underrättelse till arbetslöshetskassan.<br />
16 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
när det gäller innehållet i de regelverk som relaterar till och beskriver paragrafen i<br />
vissa avseenden är otydlig. Redogörelsen för innehållet i dessa regelverk är<br />
enligt <strong>IAF</strong> i vissa avseenden central för att den sökande ska förstå och kunna<br />
agera korrekt i enlighet med regelverket om arbetslöshetsförsäkringen.<br />
I förhållande till betydelsen av 9 § ALF, punkt två, menar <strong>IAF</strong> att informationen<br />
om geografiskt begränsat sökområde, i beskrivningen av vad som utgörs av ett<br />
lämpligt arbete, riskerar att bli otydlig.<br />
I förhållande till betydelsen av 9 § ALF, punkt tre, noterade <strong>IAF</strong> att det inte finns<br />
information om att den arbetssökande kan anmäla sig hos Arbetsförmedlingen på<br />
flera sätt än genom personligt besök.<br />
<strong>IAF</strong> noterade även att Arbetsförmedlingen endast återger tre av de orsaker som<br />
Arbetsförmedlingen har för att skicka en underrättelse till arbetslöshetskassan. I<br />
16 § förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten<br />
anges tio underrättelseorsaker för Arbetsförmedlingen.<br />
Stämmer informationen om arbetslöshetsförsäkringen överens med<br />
regelverket?<br />
I uppdragets andra del, huruvida den skriftliga informationen om arbetslöshetsförsäkringen<br />
hos Arbetsförmedlingen stämmer överens med regelverket, kunde<br />
<strong>IAF</strong> vid kartläggningen notera några otydligheter.<br />
<strong>IAF</strong> noterade att Arbetsförmedlingen ger en något otydlig beskrivning av<br />
skillnaden mellan grundbelopp och inkomstrelaterad ersättning.<br />
<strong>IAF</strong> fann att informationen om ersättningsperiodens längd var otydlig när det<br />
gäller att det finns en begränsning i hur länge en arbetssökande som uppbär<br />
ersättning från arbetslöshetskassan kan få denna.<br />
<strong>IAF</strong> noterade att informationen om Arbetsförmedlingens avanmälan av arbetssökande<br />
till arbetslöshetskassan innehöll vissa otydligheter. Arbetsförmedlingen<br />
återger endast två av de förutsättningar som gäller för avanmälan. I AMSFS<br />
2005:4 finns det fem olika förutsättningar då Arbetsförmedlingen ska avanmäla<br />
en sökande till arbetslöshetskassan.<br />
Arbetsförmedlingen återger endast ett sätt för återanmälan för den sökande.<br />
<strong>IAF</strong>FS 2010:5 möjliggör dock för den sökande att återanmäla sig hos Arbetsförmedlingen<br />
på fyra olika sätt. I Arbetsförmedlingens kommunikation med <strong>IAF</strong><br />
under uppdragets gång, framkom att det i dagsläget är tre sätt som är möjliga.<br />
I kartläggningen framkom också att det fanns ett fåtal felaktiga hänvisningar,<br />
antingen till icke uppdaterat material eller till utgången föreskrift.<br />
I inledningen framgår att <strong>IAF</strong> tidigare har kartlagt vilken information om arbetslöshetsförsäkringen<br />
som arbetslöshetskassorna gav på sina respektive webbplatser,<br />
samt om denna information stämde överens med regelverket om arbetslöshets-<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 17
försäkringen 21 . Kartläggningen i det uppdraget visar vissa felaktigheter eller<br />
otydligheter i form av:<br />
- icke uppdaterat material som arbetslöshetskassan hänvisade till,<br />
- felaktiga tolkningar av regelverket,<br />
- ofullständiga uppräkningar eller otydlig information som ledde till missvisande<br />
information för den ersättningssökande.<br />
Både i denna kartläggning av Arbetsförmedlingens information och i den tidigare<br />
kartläggningen av arbetslöshetskassornas information, har <strong>IAF</strong> identifierat vissa<br />
otydligheter. Detta kan leda till missvisande information för den sökande. <strong>IAF</strong> har<br />
inte funnit att det är samma otydligheter i sak som framkommer hos arbetslöshetskassorna<br />
som hos Arbetsförmedlingen.<br />
21 <strong>IAF</strong>:s rapport 2011:34 Arbetslöshetskassornas webbinformation om arbetslöshetsförsäkringen-<br />
kartläggning initierad av <strong>IAF</strong>.<br />
18 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
7 Käll- och litteraturförteckning<br />
Lag<br />
Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF).<br />
Förordning<br />
Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten<br />
Föreskrifter<br />
<strong>IAF</strong>FS 2010:5: Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om<br />
ändring i inspektionens föreskrifter (<strong>IAF</strong>FS 2009:4) om anmälan hos den<br />
offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid arbetslöshet.<br />
<strong>IAF</strong>FS 2009:4: Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om<br />
anmälan hos den offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid<br />
arbetslöshet<br />
AMSFS 2005:4: Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter om handläggning<br />
av arbetsförmedlingsärenden.<br />
AMSFS 2004:11: Arbetsmarknadsstyrelsens föreskrifter om individuella handlingspla<strong>ner</strong>.<br />
<strong>IAF</strong>FS 2004:3 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om tillämpningen<br />
av 11 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring gällande<br />
lämpligt arbete.<br />
<strong>IAF</strong>:s rapporter och skrifter<br />
<strong>IAF</strong>:s rapport 2011:34. Arbetslöshetskassornas webbinformation om arbetslöshetsförsäkringen-<br />
kartläggning initierad av <strong>IAF</strong><br />
<strong>IAF</strong>:s rapport 2010:2 Återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt<br />
program.<br />
<strong>IAF</strong>:s rapport 2008:7 Arbetsförmedlingens tillämpning av regelverket kring<br />
avanmälan<br />
<strong>IAF</strong>:s promemoria Arbetsförmedlingen och geografiskt sökområde, dnr<br />
2008/1574, 2009-05-26.<br />
Arbetsförmedlingens rapporter och skrifter<br />
Arbetsmarknadsrapport 2011<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 19
Arbetsförmedlingens handläggarstöd AFHS 40/2011, Arbetslöshetsförsäkringen<br />
– Avanmälan till arbetslöshetskassa, beslutsdatum 2011-03-29<br />
Arbetsförmedlingens handläggarstöd AFHS 36/2011, Arbetslöshetsförsäkringen -<br />
Arbetsförmedlingens informationsansvar, beslutsdatum: 2011-03-29.<br />
Empiri för kartläggningen<br />
Ersättning vid arbetslöshet- information om arbetslöshetsförsäkringen (även<br />
webbtexten Ersättning vid arbetslöshet).<br />
Tusen möjligheter<br />
Ny på Arbetsförmedlingen<br />
Applikationen för inskrivning.<br />
Kallelse till Arbetsförmedlingen<br />
Individuell handlingsplan<br />
Meddelande om avaktualisering<br />
Meddelande om avanmälan<br />
Meddelande om avaktualisering och avanmälan<br />
Meddelande om ersättningsanmälan<br />
Platsanvisning<br />
Deltidsintyg<br />
Anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program (t ex arbetslivsintroduktion)<br />
Förfrågan<br />
Underrättelse till arbetslöshetskassan.<br />
20 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
8 Bilaga 1, granskningsmall<br />
Bilagan innehåller den kartläggningsmall som <strong>IAF</strong> använde för att kartlägga<br />
vilken information om arbetslöshetsförsäkringen som Arbetsförmedlingen skriftligt<br />
tillhandahöll samt om den informationen stämde överens med regelverket kring<br />
arbetslöshetsförsäkringen. I mallen angavs också datum för kartläggningen.<br />
Sakfråga Finns info (ja eller nej) -<br />
Obs! Gäller endast 9 §<br />
ALF.<br />
Angående Arbetsförmedlingens arbete<br />
Grundvillkoren, citat fem strecksatser plus<br />
stycke 2<br />
(9 § ALF)<br />
Precisering av vad grundvillkoren innebär,<br />
kommentar, utveckling<br />
Lämpligt arbete, vad det är<br />
(11 § ALF + <strong>IAF</strong>FS 2004:3, ang. 3 § se 2008:4,<br />
ang 6 § se 2007:2 )<br />
Anmälan på tre olika sätt<br />
(2 § <strong>IAF</strong>FS 2010:5)<br />
Meddela förändringar till Af<br />
(11 § AMSFS 2005:4)<br />
Handlingsplan inom 30 dgr<br />
(6 § 2000:628)<br />
Handlingsplanens innehåll (3 § AMSFS 2004:11)<br />
Handlingsplan, överens om innehållet (7 §<br />
AMSFS 2004:11)<br />
Handlingsplan, följa upp aktiviteter (8 § AMSFS<br />
2004:11)<br />
Handlingsplan, om ej medverkan eller följer upp<br />
fråga om aktivt arbetssökande? Ev. underrättelse<br />
(9 § AMSFS 2004:11)<br />
Fel eller ofullständigt- Obs!<br />
Gäller <strong>hela</strong> regelverket<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 21
Avanmälan, när det ska göras<br />
(15 § p. 1-4 AMSFS 2005:4 + 16 § 2000:628)<br />
Underrättelse, när det ska lämnas<br />
(19, 22 §§ AMSFS 2005:4 + 16 § 2000:628)<br />
Avstängning, sanktion efter underrättelse<br />
(43-44 § ALF)<br />
Nedsättning, sanktion efter underrättelse<br />
(45a § ALF)<br />
Meddelande till a-kassan när Af bedömer att<br />
villkoren i 9 § ALF åter uppfylls (efter sanktion<br />
/avstängning tillsvidare) efter underrättelse<br />
(2000:628, 16 §)<br />
Avaktualisering, utskrivning<br />
(28 § AMSFS 2005:4)<br />
Angående försäkringen<br />
Grundförsäkring/inkomstbortfallsförsäkring,<br />
medlemsvillkor<br />
(6-7, 7a §§ ALF)<br />
Arbetsvillkoret<br />
(12 § ALF)<br />
Huvudregel<br />
Alternativregel<br />
Jämställd tid (13a §)<br />
Ramtid 12 mån<br />
(15 a § ALF)<br />
Överhoppningsbar tid<br />
(16, 17, 17a § ALF)<br />
Karens 7 dgr (21 § ALF)<br />
Ersättningsperiodens längd, 300 dgr /450 dgr<br />
(22 § ALF)<br />
Normalarbetstid<br />
22 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
(23 b § ALF)<br />
Grundbeloppet. Max 320 kr (3 § ALFFo)<br />
Inkomstrelaterad ersättning, vad det grundas på<br />
+ belopp max 680 kr<br />
(25 § ALF +4 § ALFFo)<br />
75-dagar vid deltidsarbete<br />
(7 § ALFFo)<br />
Arbetsgivarintyg<br />
(47 § ALF)<br />
EU/EES-regler<br />
Återfinns i <strong>IAF</strong>:s regelsamling, Internationella<br />
bestämmelser<br />
Export av arbetslöshetsersättning (E 303/U2):<br />
kapitel 8 artikel 64<br />
Sammanläggning av anställnings-/<br />
försäkringsperioder (E301/U1): kap 5 artikel 61<br />
Gränsarbetare/oäkta gränsarbetare/<br />
sällanhemvändare): kapitel 9 artikel 65<br />
Nordiska konventionens femårsregel: kapitel 3<br />
artikel 8<br />
Övrigt (statlig lönegaranti vid konkurs,<br />
Information om s.k. utförsäkrade, arbetsvillkoret<br />
och särskilt anställningsstöd/starta eget-bidrag,<br />
särskilda regler för konstnärliga yrken och<br />
fiskare, pensionsregler, schemalagd deltid)<br />
utveckla punkten om dessa finns på webbplatsen<br />
Källor för innehållet i granskningsmallen:<br />
Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringen (ALF).<br />
Lag (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK).<br />
Förordning (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring (ALFFo).<br />
Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.<br />
Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om<br />
handläggning av arbetsförmedlingsärenden.<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 23
Arbetsmarknadsstyrelsens föreskrifter (AMSFS 2004:11) om individuella<br />
handlingspla<strong>ner</strong>.<br />
<strong>IAF</strong>FS 2010:5, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om<br />
ändring i inspektionens föreskrifter (<strong>IAF</strong>FS 2009:4) om anmälan hos den<br />
offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid arbetslöshet.<br />
<strong>IAF</strong>FS 2009:4, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om<br />
anmälan hos den offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt<br />
stöd vid arbetslöshet.<br />
<strong>IAF</strong>FS 2004:3, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrift om<br />
tillämpningen av 11 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring<br />
gällande lämpligt arbete.<br />
24 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>
9 Bilaga 2, Arbetsmarknadsstyrelsens<br />
administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om<br />
handläggning av arbetsförmedlingsärenden<br />
15 § Avanmälan innebär att Arbetsförmedlingen meddelar arbetslöshetskassan<br />
att en sökande inte längre är anmäld hos Arbetsförmedlingen i den ordning som<br />
bestämts i Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (<strong>IAF</strong>FS<br />
2009:4) om anmälan hos den offentliga Arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt<br />
stöd vid arbetslöshet.<br />
Avanmälan ska göras om någon av nedanstående förutsättningar är uppfyllda:<br />
1. En arbetssökande med arbetslöshetsersättning uteblir från ett personligt besök<br />
eller inte kontaktar Arbetsförmedlingen vid tidpunkt, som angetts i kallelse eller<br />
som fastställts i överenskommelse mellan Arbetsförmedlingen och sökanden.<br />
Avanmälan enligt denna punkt görs samma dag som det personliga besöket eller<br />
kontakten skulle ha ägt rum. Om den överenskomna kontakten ska ske med<br />
Arbetsförmedlingen Kundtjänst, och det därför först dagen efter kan konstateras<br />
att ingen kontakt ägt rum, får avanmälan göras retroaktivt dagen efter.<br />
2. En arbetssökande inte är anträffbar per telefon, på det av sökanden till<br />
Arbetsförmedlingen angivna telefonnumret, vid den tidpunkt som överenskommits<br />
med Arbetsförmedlingen.<br />
Avanmälan enligt denna punkt görs samma dag som kontakten skulle ha ägt<br />
rum.<br />
3. En arbetssökande anmäler till Arbetsförmedlingen att han eller hon på grund<br />
av särskilda omständigheter som t.ex. semesterresa, sjukdom eller barntillsyn<br />
inte kommer att kunna ta ett arbete under den tid de särskilda omständigheterna<br />
består.<br />
Avanmälan enligt denna punkt görs den dag de särskilda omständigheterna<br />
inträder. Om information om de särskilda omständigheterna når Arbetsförmedlingen<br />
först sedan de uppstått, görs avanmälan den dag informationen når<br />
Arbetsförmedlingen.<br />
Om det finns skäl att förmoda att sökanden inte informerat arbetslöshetskassan<br />
om förhållandet för tiden dessförinnan ska Arbetsförmedlingen lämna en underrättelse<br />
enligt 20 §.<br />
4. En arbetssökande reser utomlands utan att resan<br />
Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong> 25
- avser en anställningsintervju, specificerad till tid och plats, som Arbetsförmedlingen<br />
och den sökande gemensamt kommit fram till att den sökande bör<br />
genomföra eller<br />
- syftar till att söka anställning hos arbetsgivare på orter inom normalt dagpendlingsavstånd<br />
i länder i Sveriges omedelbara närområde enligt gjord överenskommelse<br />
med Arbetsförmedlingen.<br />
Avanmälan enligt denna punkt görs den dag resan påbörjas. Om information om<br />
en resa utomlands når Arbetsförmedlingen först sedan resan påbörjats, görs<br />
avanmälan den dag informationen når Arbetsförmedlingen.<br />
Om det finns skäl förmoda att sökanden inte informerat arbetslöshetskassan om<br />
förhållandet för tiden dessförinnan ska Arbetsförmedlingen lämna en underrättelse<br />
enligt 20 §.<br />
5. En sökande har registrerats i någon annan sökandekategori än 11, 21, 22 eller<br />
23.<br />
Avanmälan enligt denna punkt görs automatiskt genom AIS. (AFFS 2009:9)<br />
26 Arbetsförmedlingens skriftliga information om arbetslöshetsförsäkringen, <strong>IAF</strong>