PDF-dokument, 431 kB - Trelleborg

Granskning av fastighetsnämndens
upphandlingsverksamhet
Trelleborgs kommun
Revisionsrapport
2010-12-07
Alf Wahlgren, certifierade kommunal revisor

Innehåll
Sammanfattning ............................................................................................................................................. 3
Inledning ......................................................................................................................................................... 5
Bakgrund och syfte ..................................................................................................................................... 5
Revisionsfråga ............................................................................................................................................ 5
Kontrollmål/granskningsmål .................................................................................................................... 5
Metod och avgränsning .............................................................................................................................. 5
Lag och policy – upphandling ....................................................................................................................... 6
Lagen om offentlig upphandling, LOU...................................................................................................... 6
Kommunens upphandlingspolicy och upphandlingsfunktion ................................................................. 7
Iakttagelser och bedömning ...................................................................................................................... 8
Sportgolvet i Anderslöv .................................................................................................................................. 9
Iakttagelser och bedömning ....................................................................................................................... 9
Söderslättshallens toalett- och caférenovering........................................................................................... 10
Iakttagelser och bedömning ..................................................................................................................... 11
Badhusets tilläggsarbeten ............................................................................................................................ 11
Renovering av den gamla delen av badhuset .......................................................................................... 11
Ombyggnad av vattenreningsanläggning ................................................................................................ 12
Iakttagelser och bedömning ..................................................................................................................... 12
Fastighetsnämndens inköp gjorda under 2008, 2009 och 2010 t.o.m. 31 oktober ................................. 14
Iakttagelser och bedömning ..................................................................................................................... 16

Sammanfattning
I kommunrevisorernas revisionsplan för 2010 ingår bland annat att granska fastighetsnämndens
upphandlingsverksamhet. Granskningen ska besvara om fastighetsnämndens upphandlingar är
ändamålsenligt genomförda med beaktande av LOU och kommunens upphandlingspolicy.
Granskningen har avsett upphandling av sportgolvet i Anderslöv, Söderslättshallens toalett- och
caférenovering samt Badhusets tilläggsarbeten.
Dessutom har fastighetsnämndens samtliga inköp gjorda under 2008, 2009 och 2010 t.o.m. 31
oktober kontrollerats mot förekomsten av upphandlade avtal. Inköpen har gällt belopp över gränsen
för direktupphandling.
Utifrån genomförd granskning av upphandling av sportgolv i Anderslöv, Söderslättshallens toalett-
och caférenovering samt Badhusets tilläggsarbeten gör vi följande bedömningar:
3 of 18
Mot bakgrund av att lagen om offentlig upphandling genomgått större förändringar 2008 och
2010 anser vi att kommunstyrelsen bör initiera en omarbetning av nuvarande upphandlingspolicy.
Upphandlingen av ramavtal avseende sportgolv i Anderslöv är ändamålsenligt genomförd med
beaktande av LOU och kommunens upphandlingspolicy.
Upphandlingen av Söderslättshallens toalettrenovering är ändamålsenligt genomförd med
beaktande av LOU och kommunens upphandlingspolicy.
Båda upphandlingarna avseende Badhusets tilläggsarbeten (renovering och reningsanläggning)
bedöms uppvisa brister med avseende på ofullständig dokumentation. Fastighetsnämnden bör
därför i sin interna kontroll säkerställa att erforderliga rutiner finns och efterlevs avseende
upphandlingsdokumentation.
Förfrågningsunderlaget för upphandling av reningsanläggning innehåller felaktig grund för
antagande av anbud. Enligt LOU ska en upphandlande myndighet anta antingen det anbud som är
det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller det anbud som innehåller det lägsta priset.
Då projektet reningsanläggning aldrig genomförts som en totalentreprenad borde upphandlingen
avbrutits och istället upphandlats som en utförandeentreprenad.
Sammantaget bedöms att upphandlingen av reningsanläggning, kopplad till Badhusets
tilläggsarbeten, inte har genomförts på ett ändamålsenligt sätt utifrån LOU.
Utifrån kontrollen av fastighetsnämndens inköp gentemot förekomsten av upphandlade avtal görs
följande bedömningar:
Fastighetsnämnden har vid 64 ackumulerade inköpstillfällen, under granskningsperioden, gjort
otillåtna upphandlingar till ett sammanlagt värde på 17 mnkr. Mätt i antal ackumulerade inköp per
leverantör över hela granskningsperioden utgör de otillåtna upphandlingarna ca 11 procent av
samtliga ackumulerade inköp.

4 of 18
Inom fastighetsförvaltningen har det funnits en upphandlingskultur som präglats av bristande
följsamhet gentemot lagen om offentlig upphandling och kommunens upphandlingspolicy.
Granskningen har visat att många upphandlingar har gjorts i strid mot reglerna i LOU och därmed
har fastighetsnämnden brustit i sitt ansvar för att säkerställa att upphandlingsverksamheten
uppfyller gällande krav som följer av gällande rättsregler och praxis inom upphandlingsområdet.
Fastighetsnämnden har heller inte fullt ut säkerställt att vid upphandling över tröskelvärdet
konsultera/rådfråga kommunledningskontorets upphandlingsfunktion.
Kommunstyrelsen har brustit i sitt övergripande ansvar för att LOU, övrig lagstiftning för offentlig
upphandling, antagna anvisningar och regler efterlevs.
Kommunstyrelsen bör i första hand säkerställa att fastighetsnämnden har tillgång till erforderliga
resurser och kompetens för att genomföra upphandlingar som följer av gällande lag och policy. I
andra hand bör fastighetsnämnden, genom dess interna kontroll, säkerställa att
upphandlingsverksamheten genomförs i enlighet med gällande lag och policy.

Inledning
Bakgrund och syfte
I kommunrevisorernas revisionsplan för 2010 ingår bland annat att granska fastighetsnämndens
upphandlingsverksamhet. Initialt var granskningsinsatsen tänkt att utgöra en uppföljning av en
tidigare gjord granskning och avse flera nämnder. Efter ett beslut i fastighetsnämnden har den
ursprungligt planerade granskningen nu vidgats avseende antalet upphandlingar och avser endast
fastighetsnämndens upphandlingsverksamhet.
Revisionsfråga
Granskningen ska besvara följande revisionsfråga:
Är fastighetsnämndens upphandlingar ändamålsenligt genomförda med beaktande av LOU och
kommunens upphandlingspolicy?
Kontrollmål/granskningsmål
Upphandlingen granskas utifrån följande moment som normalt ingår i upphandlingsprocessen:
5 of 18
Inköpsbeslut
Förfrågningsunderlag
Upphandlingsform
Avtalsform
Anbudsöppning/protokoll
Anbudsutvärdering
Tilldelningsbeslut
Följande kontrollmål ingår i granskningen:
Upphandlingspolicyn bygger på aktuell lagstiftning?
Metod och avgränsning
Insamling och genomläsning av upphandlingsunderlag och kommunens upphandlingspolicy samt
allmänna riktlinjer för delegeringsbeslut har skett. Den analys som gjorts har även kompletterats med
intervjuer med förvaltningschef, administrativ chef samt ansvarig för respektive granskad
upphandling.
Granskningen av enskilda upphandlingar avgränsas till att avse upphandling av sportgolvet i
Anderslöv, Söderslättshallens toalettrenovering, Söderslättshallens caférenovering, Badhusets
tilläggsarbeten.
Utöver de specificerade upphandlingarna ovan har fastighetsnämndens samtliga inköp gjorda under
2008, 2009 och 2010 t.o.m. 31 oktober kontrollerats mot förekomsten av upphandlade avtal. Inköpen
gäller belopp över gränsen för direktupphandling.

Lag och policy – upphandling
Lagen om offentlig upphandling, LOU
Trelleborgs kommun omfattas av regelverket för offentlig upphandling. Regelverket är
förfaranderegler vid upphandlande myndigheters anskaffning av varor, tjänster eller entreprenader.
LOU har sedan den 1 januari 2008 ersatts av två lagar: lag (2007:1091) om offentlig upphandling
(klassiska lagen) för upphandlingar inom den klassiska sektorn och lag (2007:1092) om upphandling
inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. (försörjningslagen) för upphandling inom
försörjningssektorerna. Enligt övergångsbestämmelserna skall reglerna tillämpas på upphandlingar
som har påbörjats efter upphandlingslagarnas ikraftträdande. Reglerna har sålunda ingen retroaktiv
verkan.
Reglerna bygger i huvudsak på de obligatoriska delarna i upphandlingsdirektiven samt reglerna om
ramavtal inom den klassiska sektorn. Reglerna innehåller förhöjda tröskelvärden.
Tröskelvärdena enligt de nya reglerna fastställs till följande:
Byggentreprenader 4 845 000 euro
Varor och tjänster (försörjningslagen) 387 000 euro
Varor och tjänster (kommuner, landsting) 193 000 euro
Vid upphandling över tröskelvärdena finns följande upphandlingsformer:
Öppet förfarande, varmed avses ett förfarande där alla leverantörer får lämna anbud
Selektivt förfarande, varmed avses ett förfarande där alla leverantörer kan ansöka om att få delta men
endast anbudssökande som inbjuds av den upphandlande myndigheten att delta får lämna anbud.
Förhandlat förfarande, varmed avses ett förfarande där den upphandlande myndigheten inbjuder
utvalda leverantörer och förhandlar om kontraktsvillkoren med en eller flera av dem.
Under tröskelvärdena förekommer tre former av upphandling, förenklat förfarande (förenklad
upphandling), urvalsupphandling och direktupphandling.
Med förenklat förfarandet avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande
leverantörer skall lämna anbud och den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera
anbudsgivare. Det innebär ett skriftligt och formellt förfarande med annonsering och skriftligt
förfrågningsunderlag.
Med urvalsupphandling avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna
anbud, den upphandlande myndigheten inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och den
upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Även urvalsupphandling
innebär ett skriftligt och formellt förfarande med annonsering och förfrågningsunderlag.
6 of 18

Med direktupphandling avses ett förfarande utan krav på anbud. Direktupphandling får användas om
värdet är lågt, eller om synnerliga skäl, såsom brådska som beror på omständigheter som inte kunnat
förutses och som inte beror på den upphandlande enheten, föreligger. Det ankommer på den
upphandlande myndigheten att vid behov fastställa riktlinjer för användningen av direktupphandling.
Den största materiella skillnaden i den nya lagstiftningen i förhållande till tidigare är införandet av
tydliga regler för upphandling och avrop av ramavtal. Med ramavtal avses ett avtal som ingås mellan
en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa villkoren
för senare tilldelning av kontrakt under en given tidsperiod. De nya reglerna gäller inte retroaktivt, d v
s påverkar inte sedan tidigare ingångna ramavtal eller avrop på dessa. De nya reglerna skall således
tillämpas på ramavtalsupphandlingar och avrop på desamma som påbörjats efter de nya reglernas
ikraftträdande.
Vid upphandling av ramavtal kan den upphandlande myndigheten välja mellan tre alternativa
metoder:
7 of 18
1. Att teckna ramavtal med samtliga fastställda avtalsvillkor med en leverantör. Vid avrop skall
avtalsvillkoren i ramavtalet tillämpas. Avsteg från ramavtalets avtalsvillkor får således inte
ske.
2. Att teckna ramavtal med samtliga fastställda avtalsvillkor med minst tre rangordnade
leverantörer. Avrop skall ske från ramavtalsleverantörerna enligt i ramavtalet fastställd
rangordning, från i första hand den leverantör som har lämnats det bästa anbudet på grundval
av de villkor som angetts i ramavtalet. Det står således inte den upphandlande myndigheten
att vid avrop fritt välja någon av ramavtalsleverantörerna, utan avrop skall ske enligt den i
ramavtalet angivna rangordningen. Vid avrop skall avtalsvillkoren i ramavtalet tillämpas och
någon förnyad inbjudan att lämna anbud skall inte göras.
3. Att teckna ramavtal där inte samtliga avtalsvillkor är fastställda med minst tre leverantörer.
Avrop skall ske genom att ramavtalsleverantörerna inbjuds att på nytt lämna anbud i enlighet
med de villkor som angetts för detta i ramavtalet, s k förnyad konkurrensutsättning.
Valet av metod skall framgå av förfrågningsunderlaget och tillämpas under såväl upphandlingens
genomförande som under den efterföljande avtalsperioden. Det är sålunda inte tillåtet att vid avrop
tillämpa annat förfarande än vad som följer av den metod som valdes då ramavtalsupphandlingen
påbörjades.
För upphandlingar som påbörjats efter den 15 juli gäller nya regler i upphandlingslagstiftningen: Lag
om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling. De nya reglerna avser bland annat
införandet av en så kallad avtalsspärr, införande av upphandlingsskadeavgift, fasta beloppsgränser för
direktupphandling samt möjlighet att ogiltigförklara ingångna avtal.
Kommunens upphandlingspolicy och upphandlingsfunktion
Utöver lagen om offentlig upphandling (LOU) styrs kommunens upphandlingsverksamhet av en
upphandlingspolicy för Trelleborgs kommun. Policyn är daterad 2005-05-23.

Till policyn är kopplat tre bilagor (A, B och C) och tillämpningsanvisningar (1 till 14). Bilaga A är den
mest omfattande och innehåller en beskrivning av olika aktörers roller och ansvar samt riktlinjer för
samordning och samverkan för ramavtal. Bilaga B anger beloppsgränser, förfaringssätt och
beslutsordning. Slutligen bilaga C beskriver kopplingen mellan miljöbalken och upphandling.
Tillämpningsanvisningarna har karaktären av kapitel i en handbok med utförliga beskrivningar av
tillvägagångssättet vad gäller hela upphandlingsprocessen från behov och anskaffningsbeslut till
diarieföring av handlingar i ett upphandlingsärende. Sista tillämpningsanvisningen är ett allmänt
avsnitt om etik, muta och jäv.
I upphandlingspolicyn nämns begreppet Kommunledningskontorets upphandlingsfunktion och det
framgår att på uppdrag av kommunstyrelsen ansvarar kommunledningskontoret genom en central
upphandlingsfunktion för stöd i upphandlingsarbetet till kommunens nämnder och förvaltningar.
Stödet specificeras i 10 punkter och några av dem innebär att:
- ”Bevaka och samordna upphandling inom kommunen”
- ”Ansvara för och genomföra upphandling av förvaltningsövergripande ramavtal inom samtliga
områden”
- ”Ge råd och stöd till förvaltningarna om allt som berör upphandling”
På kommunens hemsida presenteras kommunens inköps- och upphandlingsverksamhet så här:
”Trelleborgs kommun har en decentraliserad inköpsorganisation där varje nämnd ansvarar, direkt
under kommunstyrelsen, för sina egna upphandlingar inom sitt budgetansvar. För de kommun- och
förvaltningsövergripande upphandlingar ansvarar sedan beslut i KF 2007-12-17 kommunstyrelsens
upphandlingsenhet.”
Från och med 2008 utgörs kommunens upphandlingsenhet av 1,0 upphandlingschef 1,0 upphandlare.
Iakttagelser och bedömning
På kommunfullmäktiges sammanträde 2007-12-17 fanns ett ärende med rubriken: § 304 Revidering
av upphandlingspolicyn. Bakgrunden till revideringen var en köptrohetsanalys som kommunstyrelsens
upphandlingsfunktion hade genomfört. Köptrohetsanalysen skulle ge svar på hur kommunens
upphandlingsverksamhet fungerade. Analysen visade att det fanns vissa brister i hur verksamheten
drevs och var organiserad. Slutsatsen av analysen blev att ansvarfördelningen internt inom kommunen
borde förändras så att ansvaret för kommunens samtliga övergripande upphandlingar flyttas över till
kommunstyrelsens förvaltning. Det sistnämnda blev också förslaget som kommunfullmäktige i beslut
fastställde.
Sen 2007 har lagen om offentlig upphandling genomgått en större förändring 2008 och under 2010
fått en rad nya regler som i väsentlig grad påverkar den offentliga upphandlingsverksamheten. Mot
bakgrund av det anser vi att kommunstyrelsen bör initiera en omarbetning av nuvarande
upphandlingspolicy.
8 of 18

Sportgolvet i Anderslöv
Mellan fastighetsförvaltningen i Trelleborgs kommun och AB Golvinteriör finns sedan 2009-12-10 ett
ramavtal avseende golvbeläggningsarbeten. Avtalet gäller under två år, 2010-01-01 till 2011-12-31 med
möjlighet att förlänga upp till två år.
Upphandlingen av ramavtalet är gjord av en handläggare på fastighetsförvaltningen. Beslut att påbörja
en upphandling av ramavtal avseende golvbeläggningsarbeten fattades i maj 2009 av fastighetschefen
i samråd med chefen för drift och underhåll och en upphandlare från kommunstyrelsens
upphandlingsenhet.
Av förfrågningsunderlaget framgår att fastighetsförvaltningen hade för avsikt att träffa ramavtal med
en eller flera entreprenörer avseende golvbeläggningar i enlighet med en kravspecifikation.
Upphandlingsformen angavs till att avse förenklat förfarande vilket är under tröskelvärdet och innebär
ett skriftligt och formellt förfarande med annonsering och skriftligt förfrågningsunderlag.
Anbudsprövning skulle ske i två steg . Prövningen i steg 1 skulle göras utifrån lista på nio (9) skallkrav
som fanns med i kravspecifikationen. I steg 2 skulle de anbudsgivare som klarade steg 1 prövas utifrån
vem som lämnade det mest ekonomiskt fördelaktiga anbudet. Steg 2 innebar en viktning av
prisuppgifter avseende kostnad för bland annat 200 timmar golvläggare samt kvadratmeterpris för
olika arbetsmoment indelat i sex kategorier (ex. utbyte av plastmatta eller utbyte av parkettgolv etc.).
I förfrågningsunderlagets avsnitt om entreprenadföreskrifter vid utförandeentreprenad anges på vilket
sätt som beställaren avser att avropa från ramavtalet. För arbeten upp till 4 prisbasbelopp (169 600 kr
år 2010) skall, vid antagande av flera entreprenörer, den som blivit nummer 1 vid utvärderingen
tillfrågas. Om denne av olika skäl inte skulle kunna åtas sig arbete går förfrågan till nummer 2 osv.
För arbeten upp till 4-10 prisbasbelopp (169 600-424 000 kr) kommer beställaren att utföra en
förnyad konkurrensutsättning inom ramavtalet. Den leverantör som lämnar lägst pris och kortast
leveranstid väljs för arbetet. För arbete över 10 prisbasbelopp förbehåller sig beställaren att genomföra
en separat upphandling där fler än ramavtalsentreprenörerna kan tävla om uppdraget.
Vid anbudstidens utgång förelåg endast ett anbud från AB Golvinteriör. Då fastighetsförvaltningen
hade för avsikt att teckna avtal med en eller flera entreprenörer beslutades att teckna ramavtal med AB
Golvinteriör.
Iakttagelser och bedömning
I Trelleborgs Allehanda från den 7 augusti 2010, fanns ett uttalande från fastighetsnämndens förre
ordförande som kommenterade en uppgift om att fastighetsförvaltningen, med hänvisning till
ingånget ramavtal, hade beställt ett jobb på 550 758 kronor från AB Golvinteriör avseende sportgolvet
i Anderslövs sporthall. Fastighetsnämndens ordförande menade att ramavtalet inte gällde sportgolv.
I förfrågningsunderlaget framgår det under rubriken AFA.2 Orientering om uppdraget:
9 of 18

”Inom fastighetsförvaltningens förvaltningsområde finns olika typer av lokaler såsom skolor,
förskolor, äldreboende, idrottsanläggningar, förvaltningslokaler. Beställaren avser att träffa
ramavtal med en eller flera entreprenörer avseende golvbeläggningar i enlighet med bifogade
kravspecifikation.”
Vår bedömning är att det av förfrågningsunderlaget tydligt framgår att ramavtalet också gäller
sportgolv.
Vår bedömning utifrån revisionsfrågan är att upphandlingen av ramavtal avseende golvbeläggningar,
är ändamålsenligt genomförd med beaktande av LOU och kommunens upphandlingspolicy.
Söderslättshallens toalett- och caférenovering
I samband med en lagstadgad ovk-besiktning (obligatorisk ventilationskontroll) dömdes
ventilationsanläggningen i Söderslättshallen ut. Med anledning av besiktingsresultatet konstaterade
fastighetsnämnden att den nuvarande anläggningen inte lever upp till de krav som idag ställs på
driftekonomi och värmeåtervinning och därför måste omfattande åtgärder i form av ombyggnad och
aggregatsutbyten göras. Det beräknades att åtgärderna skulle ge en årlig energibesparing på 15-30 %.
Bland de listade åtgärderna som erfordrades fanns en ny wc/dusch i serveringsdel (café) till följd av att
befintlig wc/dusch skulle tas i anspråk för utökning av fläktrum.
Enligt fastighetsnämndens kalkyl skulle hela projektet kosta 20 mnkr och de äskade därför hos
kommunfullmäktige om 15 mnkr till fastighetsnämndens investeringsbudget år 2009 samt 5 mnkr till
investeringsbudgeten för 2010.
Den 29 april 2009 behandlade kommunstyrelsen fastighetsnämndens begäran och beslutade i enlighet
med deras förslag. Den 18 maj 2009 beslutade kommunfullmäktige att anslå 20 mnkr till
fastighetsnämndens investeringsbudget för ny ventilationsanläggning i Söderslätthallen.
Av upphandlingsunderlaget, benämnt Kv. Sunnanvinden – Söderslätthallen, framgår det att
upphandlingen omfattade ny ventilationsanläggning i Söderslättshallen samt nybyggnad av tre st.
fläktrum varav två st. på yttertak och ett i markplanet.
Upphandlingsförfarandet som tillämpades var ett förenklat förfarande.
Prövning av anbud skulle ske i två steg där anbudsgivarna först prövades mot uteslutningsgrunderna i
10 kap. §§ 1-2 i gamla LOU (2007:109) och de skulle också kunna uppvisa minst betyget 3 enligt
Upplysningscentralens betygsmodell.
Grunden för antagande av anbud skulle vara det mest ekonomisk fördelaktiga anbudet med hänsyn
tagen till följande kriterier:
1. Pris (70 %)
2. Erfarenhet/kompetens (20 %)
3. Resurser/kapacitet (10 %)
10 of 18

Vid anbudstidens utgång förelåg fem anbud från Trelleborgs Fläkt & Automationsservice, VEAB,
Sydtotal GK Sverige AB och T.A.C. Anbudsöppningen var den 29 maj 2009 och av det upprättade och
undertecknade anbudsöppningsprotokollet framgår det att fyra tjänstemän varit närvarande vid
förrättningen.
Av anbudsutvärderingen framgår det att det bara var VEAB och Sydtotal som lämnat in kompletta
anbud i enlighet med de administrativa föreskrifterna. Av dessa var det VEAB som erhöll högst poäng
för samtliga kriterier och tilldelades därmed uppdraget.
Iakttagelser och bedömning
Vår bedömning utifrån revisionsfrågan är att upphandlingen av ny ventilationsanläggning i
Söderslättshallen samt nybyggnad av tre st. fläktrum, är ändamålsenligt genomförd med beaktande av
LOU och kommunens upphandlingspolicy.
Badhusets tilläggsarbeten
Enligt uppgift från fastighetsförvaltningen har det under perioden 2008-2010, utöver löpande drifts-
och underhållsarbeten, utförts två större arbeten som totalentreprenader där ändringar och
tilläggsarbeten förekommit. Totalentreprenaderna har gällt följande arbeten:
11 of 18
Renovering av badhusets gamla del, utfört av Trebo Byggnads AB
Ombyggnad av vattenreningsanläggning, utförts av Processing gruppen AB
Renovering av den gamla delen av badhuset
I november 2007 förelåg ett förfrågningsunderlag avseende renovering av badhusets gamla del.
Förfrågningsunderlaget annonserades i Opics databas och skickades ut till nio leverantörer.
Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsprövning skulle ske i två steg där steg 1 innebar formell
prövning avseende bl.a. ekonomisk och finansiell ställning.
I steg 2 skulle anbuden utvärderas mot tre kriterier som grund för antagande av det mest fördelaktiga
anbudet. Kriterierna var rangordnade och avsåg:
1. Pris omfattande fast anbudspris samt värdering av lämnade uppgifter för ändrings- och
tilläggsarbeten, vikt 40 % (max 5 poäng)
2. Resurser, organisation, arbetsledning, kompetens och erfarenhet för genomförande av
entreprenaden, vikt 30 % (max 5 poäng)
3. Genomarbetningsgrad samt trovärdighet i kvalitetssystem och projektanpassad kvalitetsplan med
egenkontroll, vikt 30 % (max 5 poäng).

I samband med utskicket av anbudsinfordran och förfrågningsunderlag var det sex leverantörer som
tackade nej till att lämna anbud. I de flesta fall angavs hög arbetsbelastning som skäl till att avstå från
att lämna anbud.
Av det upprättade anbudsöppningsprotokollet framgår det att tre anbud inkommit från: Trebo
byggnads AB, PEAB samt NIMAB.
Upphandlingen genomfördes som en förenklad upphandling under tröskelvärdena.
I de handlingar som tillställts kommunrevisionen avseende den ovan rubricerade upphandlingen
saknas uppgifter angående genomförd anbudsutvärdering samt beslut om tilldelning och
tilldelningsbesked.
Ombyggnad av vattenreningsanläggning
Den 21 maj 2008 förelåg det ett förfrågningsunderlag, upprättat av Örestads VVS-byrå AB, avseende
totalentreprenad – vattenrening.
Entreprenaden omfattade enligt förfrågningsunderlaget: ”… samtliga förekommande arbeten för
ombyggnad av vattenreningsanläggning inklusive byggnadsarbeten, rörinstallationer, elarbeten
och styr- och reglerarbeten. Således avses en helt komplett anläggning inkl. kringarbeten.”
Upphandlingen uppgavs som en förenklad upphandling föregången av förhandling.
Som värderingsgrunder vid prövning av anbud uppgavs i förfrågningsunderlaget att: ”Beställaren
kommer att anta det anbud som med beaktande av samtliga omständigheter är förmånligast.”
Vid anbudstidens utgång förelåg endast ett anbud från Processing gruppen AB. Anbudssumman var på
4 940 000 kronor.
I det upphandlingskontrakt som upprättades 2009-02-18 står det: ” I ert anbud ingår 2600000:- som
kostnad för övriga arbeten, dessa övertages av fastighetsförvaltningen och resterande summa fördelar
sig på projektering 440000:- samt reningsanläggning 1900000:-. Er totala ersättning enligt offert OP
80703 är 2340000:-.”
I de handlingar som tillställts kommunrevisionen avseende den ovan rubricerade upphandlingen
saknas uppgifter angående annonsering och anbudsöppningsprotokoll.
Iakttagelser och bedömning
Båda upphandlingarna bedöms uppvisa brister med avseende på ofullständig dokumentation.
Allvarligast är avsaknad av anbudsutvärdering avseende upphandling av renovering och avsaknad av
anbudsöppningsprotokoll avseende upphandling av reningsanläggning.
När det gäller förfrågningsunderlaget för upphandling av reningsanläggning bedömer vi att den
innehåller felaktig grund för antagande av anbud. Enligt LOU ska en upphandlande myndighet anta
antingen det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myndigheten,
12 of 18

eller det anbud som innehåller det lägsta priset. Vidare ska myndigheten, vid bedömningen av vilket
anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till
föremålet för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegenskaper, etc. Något
sådant framgår inte i förfrågningsunderlaget.
Då fastighetsförvaltningen i upphandlingskontraktet med Processing gruppen AB övertog delen övriga
arbeten har projektet aldrig genomförts som en totalentreprenad. Mot den bakgrunden borde
upphandlingen avbrutits och istället upphandlats som en utförandeentreprenad.
Utifrån gjorda iakttagelser i samband med de genomförda upphandlingsgranskningarna bedömer vi
att upphandlingen av reningsanläggning inte har genomförts på ett ändamålsenligt sätt utifrån LOU.
Då brister uppdagats i samband med dokumentationen av de granskade upphandlingarna anser vi att
fastighetsnämnden i sin interna kontroll bör säkerställa att erforderliga rutiner finns och efterlevs
avseende upphandlingsdokumentation.
13 of 18

Fastighetsnämndens inköp gjorda under 2008, 2009 och 2010
t.o.m. 31 oktober
Som ett komplement till de granskade upphandlingarna har fastighetsnämndens inköp kontrollerats
mot förekomsten av upphandlade avtal. Inköpen har avsett belopp över gränsen för
direktupphandling. För åren 2008 och 2009 har gränsen för direktupphandling i Trelleborgs kommun
legat runt 123 000 kronor. Från och med en 15 juli 2010 är gränsen för direktupphandling inskriven i
lagen och uppgår till 287 000 kronor. För jämförelsens skull har direktupphandlingsgränsen vid
123 000 kronor också använts för 2010.
Underlaget för kontrollen har varit en lista på fastighetsförvaltningens inköp som konterats på slag 50,
51, 56, 57, 61 eller 67 under perioden 2008-01-01 -- 2010-10-31. Kontrollen har skett tillsammans med
fastighetsförvaltningens administrativa chef och fastighetsteknisk chef.
Under 2008 gjordes inköp hos 62 leverantörer till belopp överstigande 123 000 kronor. I
nedanstående tabell redovisas inköp hos 25 leverantörer som gjorts utan föregående upphandling. Det
sammanlagda värdet av dessa inköp uppgick till 13,3 mnkr.
Inköp 2008 Belopp Fastighetsförvaltningens kommentarer
Trelleborgs Svagström 1 515 578,85 Många direktupphandlingar, inget avtal
E A Installationer A 1 408 290,66 Har funnits avtal
Gensmarkers Måleri Ab 1 241 552,00 Direktupphandlingar, max faktura 76 tkr
Bil & Byggnadsglas La 1 219 444,12 Inget avtal, direktupphandlingar
Golvinteriör Ab 861 603,17 Inget avtal, direktupphandlingar
Wallins Elservice 787 136,97 Inget avtak, direktupphandlingar
Expandia Moduluthyrn 780 133,00 Kan ingå i entreprenad och då är den upphandlad
Skandinaviska Marmor 553 001,50 Inget avtkal, direktupphandling
Eu Tak & Fastighetss 445 175,00 Inget avtal, direktupphandlingar
Optimera Bygghndel Sv 443 188,94 Inget avtal
Prenad Ab 433 996,18 Har funnits avtal tidigare
Handelsbanken Finans 422 481,71 Inget avtal
Isgrens Låsverkstad A 373 636,75 Inget avtal
Ocab Sanering Ab 328 448,12 Inget avtal-försäkringsärende
Electrolux Home 307 795,55 Har funnits avtal
J.Anderssons Mureri 296 366,00 Inget avtal, direktupphandlingar
Byggvaruhuset I Trel 262 926,45 Inget avtal, direktupphandlingar
Söderslätts Port & S 244 567,00 Inget avtal, direktupphandlingar
Ocab Avfuktning Ab 243 807,71 Inget avtal-försäkringsärende
Svensson & Son Måleri 194 970,00 Inget avtal, direktupphandlingar
Bogvalls Bygnadsplåt 182 675,00 Inget avtal, direktupphandlingar
Crawford 180 451,50 Högst sannolikt att direktupphandlingar finns
Söderslätts Måleri Be 180 000,00 Inget avtal, direktupphandlingar
Gothia Financial Grou 164 715,60 Högst sannolikt att direktupphandlingar finns
Skånes Portservice 129 665,49 Inget avtal, direktupphandlingar
14 of 18

Av fastighetsförvaltningens kommentarer framgår det att många leverantörer har hamnat på listan
eftersom det ackumulerade värdet av många direktupphandlingar under ett år snabbt övertiger
gränsvärdet för direktupphandlingar. I några fall handlar det om gamla avtal som löpt ut men som
använts fortfarande.
För 2009 gjordes inköp hos 49 leverantörer där värdet översteg gränsvärdet för direktupphandling. I
nedanstående tabell redovisas inköp hos 18 leverantörer som gjorts utan föregående upphandling. Det
sammanlagda värdet för dessa upphandlingar uppgick till 7,5 mnkr.
Inköp 2009 Belopp Fastighetsförvaltningens kommentarer
Trelleborgsställninga 1 229 770,00 Vattentornet, akut
Gensmarkers Måleri Ab 774 596,00 Inget avtal, direktupphandling
Colorama, Färghuset A 619 049,94 Har funnits avtal, upphandling pågår avseende detta sortiment
Ponsab I Skåne Ab 565 113,79 Försäkringsärende, Kattebäcksskolan
Nvs Installation Ab 479 436,00 Har funnits avtal, kolla
Bil & Byggnadsglas La 457 100,36 Inget avtal, direktupphandling
E A Installationer A 452 147,60 Har funnits avtal
Nilsson Måleri I Tre 395 526,25 Inget avtal, direktupphandling
Wallins Elservice 382 398,18 Inget avtal, direktupphandling
Svensson & Son Måleri 313 710,00 Inget avtal, direktupphandling
Expandia Moduluthyrn 278 896,87 Kan ingå i entreprenad och då är den upphandlad
Trelleborgs Svagström 271 141,66 Inget avtal, direktupphandling
Golvinteriör Ab 266 851,32 Inget avtal, direktupphandling
Isgrens Låsverkstad A 243 738,44 Inget avtal, direktupphandling
Byggvaruhuset I Trel 231 578,93 Inget avtal, direktupphandling
Söderslätts Port & S 209 566,00 Inget avtal, direktupphandling
Optimera Bygghndel Sv 189 799,18 Inget avtal, direktupphandling
Kerfi Ab 134 901,00 Inget avtal, direktupphandling
För 2009 har antalet otillåtna direktupphandlingar minskat jämfört med 2008. Även under 2009 har
gamla avtal använts och många enskilda direktupphandlingar har snabbt överstigit gränsvärdet.
15 of 18

För 2010 gjordes inköp hos 51 leverantörer som översteg gränsvärdet för direktupphandling. I
nedanstående tabell redovisas inköp hos 21 leverantörer som gjorts utan föregående upphandling.
Värdet på dessa upphandlingar uppgår till 6,4 mnkr.
Inköp 2010 (tom 31/10) Belopp Fastighetsförvaltningens kommentarer
Expandia Moduluthyrn 885 891,25 Kan ingå i entreprenad och då är den upphandlad
Colorama, Färghuset A 707 593,44 Har funnits avtal, upphandling pågår avseende detta sortiment
Hackman Metos Ab 545 454,40 Inget avtal, storköksutrustning
Trelleborgsställninga 456 805,00 Vattentornet, akut
Bil & Byggnadsglas La 390 275,92 Alla beställningar upphört 201010 pga ej F-skatt
Nilsson Måleri I Tre 370 172,44 Inget avtal, direktupphandling
Söderslätts Port & S 351 428,00 Inget avtal, direktupphandling
Ak Finans Ab 299 476,00 Inget avtal, direktupphandling
Gensmarkers Måleri Ef 253 609,61 Inget avtal, direktupphandling
Isgrens Låsverkstad A 253 534,43 Inget avtal, direktupphandling
Optimera Bygghndel Sv 248 524,01 Inget avtal, direktupphandling
Byggvaruhuset I Trel 244 505,35 Inget avtal, direktupphandling
Gensmarkers Måleri Ab 208 679,00 Inget avtal, direktupphandling
Plastic Omnium Urban 176 095,25 Inget avtal, direktupphandling
Svensson & Son Måleri 156 415,00 Inget avtal, direktupphandling
Akustikundertak Ab 154 000,00 Inget avtal, direktupphandling
Malmö Järncenter Ab 143 096,80 Högst sannolikt att direktupphandlingar finns
Trellegräv Ab 142 000,00 Rivning Hedvägen 192, direktupphandling
J.Anderssons Mureri 130 570,00 Inget avtal, direktupphandling
Temporent Ab 127 956,75 Inget avtal, direktupphandling
Ponsab I Skåne Ab 127 608,04 Försäkringsärende, Kattebäcksskolan
Även om hela år 2010 inte finns med i tabellen så har antalet otillåtna direktupphandlingar öka något.
Om vi tillämpat det nya gränsvärdet på 287 000 kronor hade 8 inköp fallit bort (förutsatt att de gjorts
efter den 15 juli).
Bland inköpen under 2010 har ett varit en akutåtgärd (vattentornet) och ett inköp har gällt ett
försäkringsärende. I bara ett fall har ett gammalt avtal använts men som nu är under upphandling.
Iakttagelser och bedömning
Kontrollen av fastighetsnämndens inköp gentemot förekomsten av upphandlade avtal har visat att
inom fastighetsnämndens verksamhet har det vid 64 ackumulerade inköpstillfällen, under
granskningsperioden, gjorts otillåtna upphandlingar till ett sammanlagt värde på 17 mnkr. Mätt i antal
ackumulerade inköp per leverantör över hela granskningsperioden utgör de otillåtna upphandlingarna
ca 11 procent av samtliga ackumulerade inköp.
Resultatet av kontrollen visar att det inom förvaltningen har funnits en upphandlingskultur som
präglats av bristande följsamhet gentemot lagen om offentlig upphandling och kommunens
upphandlingspolicy.
16 of 18

Granskningen har visat att många upphandlingar har gjorts i strid mot reglerna i LOU och därmed har
fastighetsnämnden brustit i sitt ansvar för att säkerställa att upphandlingsverksamheten uppfyller
gällande krav som följer av gällande rättsregler och praxis inom upphandlingsområdet.
Fastighetsnämnden har heller inte fullt ut säkerställt att vid upphandling över tröskelvärdet
konsultera/rådfråga kommunledningskontorets upphandlingsfunktion.
Slutligen visar resultatet på att kommunstyrelsen brustit i sitt övergripande ansvar för att LOU, övrig
lagstiftning för offentlig upphandling, antagna anvisningar och regler efterlevs.
Utifrån de nya upphandlingsreglerna som gäller från och med den 15 juli 2010 har Konkurrensverket
befogenhet att föra talan i allmän förvaltningsdomstol om att en upphandlande myndighet kan åläggas
att betala en så kallad upphandlingsskadeavgift. Avgiften kan dömas ut vid otillåten direktupphandling
och upphandlingsskadeavgiften får inte överstiga tio procent av det aktuella upphandlingskontraktets
värde. Maximal avgift är 10 mnkr.
Mot bakgrund av detta anser vi att kommunstyrelsen i första hand bör säkerställa att
fastighetsnämnden har tillgång till erforderliga resurser och kompetens för att genomföra
upphandlingar som följer av gällande lag och policy. I andra hand bör fastighetsnämnden, genom dess
interna kontroll, säkerställa att upphandlingsverksamheten genomförs i enlighet med gällande lag och
policy.
17 of 18

2010-12-07
Alf Wahlgren
18 of 18