Positionspapper Kultur i det hållbara samhället - Webbutik ...
Positionspapper Kultur i det hållbara samhället - Webbutik ...
Positionspapper Kultur i det hållbara samhället - Webbutik ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Positionspapper</strong><br />
<strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong>
<strong>Kultur</strong> är en viktig dimension i ett långsiktigt,<br />
hållbart samhälle – socialt, ekonomiskt och miljömässigt.<br />
Socialt; därför att kultur bidrar till att<br />
skapa mötesplatser, sammanhållning och mänsklig<br />
växt. Ekonomiskt; därför att kultur och kreativa<br />
näringar står för sysselsättning och en ökande<br />
andel av BNP. Miljömässigt, slutligen, därför att<br />
kultur och kulturmiljö bidrar till att skapa en<br />
attraktiv livsmiljö.<br />
<strong>Kultur</strong> är ett oreglerat område, där kommuner<br />
och landsting/regioner har möjligheter att<br />
profilera sig och utforma en politik som utgår från<br />
egna förutsättningar och behov. Kommuner och<br />
landsting/regioner tar frivilligt ett stort ansvar<br />
för den kulturella infrastrukturen i kommunen<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
Förord<br />
respektive regionen och bekostar mer än 50 procent<br />
av den offentligt finansierade kulturen.<br />
Detta positionspapper redovisar Sveriges<br />
Kommuner och Landstings syn på kulturpolitiken.<br />
Positionspappret antogs av förbun<strong>det</strong>s styrelse den<br />
21 november 2008 och kommer att bilda underlag<br />
för kontakter med regeringen och myndigheter<br />
inom kultursektorn. Det kan även utgöra ett stöd<br />
till medlemmarna i deras arbete.<br />
Sveriges Kommuner och Landsting i november 2008<br />
Anders Knape
© Sveriges Kommuner och Landsting 2009<br />
118 82 Stockholm • Tfn 08-452 70 00<br />
Webbplats: www.skl.se<br />
Beställningsnummer: 5164<br />
Tryckeri: 08 Tryck AB<br />
Kontaktpersoner på SKL: Kerstin Lundberg och Calle Nathanson<br />
Foto: Thomas Carlgren (sid 4,16,18), Jimmy Söderling (sid 10,14), Valeria Montti Colque (sid 12)<br />
Ola Flodins (sid 8), Lars Lindqvist/SCANPIX (sid 6)<br />
Form och produktion: KLF Grafisk Produktion 2009<br />
Distribution: Tfn 020-31 32 30, fax 020-31 32 40, www.skl.se/publikationer<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong>
I ett långsiktigt hållbart samhälle har kultur stor<br />
betydelse. Det är inom kulturen människors rätt<br />
till förkovran, insyn, samtal och möjligheter till<br />
påverkan kan ta avstamp. Ett aktivt kulturliv, där<br />
medborgarna kan mötas, är därför ett fundament<br />
för en förankrad demokratisk utveckling. Den<br />
professionella konsten ger inte bara konstnärliga<br />
upplevelser utan kan också vara bärare av samhällskritik.<br />
Det är därför viktigt att värna den konstnärliga<br />
friheten och kulturens egenvärde. Att få ta del av<br />
konstnärliga upplevelser och själv ges möjlighet att<br />
uttrycka sig konstnärligt är grundläggande mänskliga<br />
behov. <strong>Kultur</strong>ens, kulturmiljöns och de kreativa<br />
näringarnas betydelse för lokal och regional<br />
utveckling ökar, eftersom de genererar tillväxt och<br />
bidrar till att skapa en god och attraktiv livsmiljö.<br />
Mot den bakgrunden är kulturpolitiken av stor<br />
betydelse för utveckling och tillväxt i tre dimensioner<br />
– socialt, ekonomiskt och miljömässigt. Det gäller<br />
både kultur som verksamhet (kultursektorn) och<br />
kulturella aspekter eller perspektiv inom andra<br />
samhällsområden.<br />
Även om kulturpolitiken inte rent ekonomiskt är<br />
en tung verksamhet i kommuner och landsting,<br />
spänner den över ett brett fält och är ett politikområde<br />
som berör människors såväl vardag som<br />
fritid. <strong>Kultur</strong>politiken engagerar och skapar debatt.<br />
<strong>Kultur</strong> uppfattas ofta som fritt från politik. Ingenting<br />
kan vara så fel. <strong>Kultur</strong> är ett i allra högsta grad<br />
politiskt område.<br />
Kommuner och landsting/regioner bär ett stort<br />
ansvar för kultur och bekostar mer än 50 procent<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
Sammanfattning<br />
av den offentligt finansierade kulturen. Lokalt och<br />
regionalt finns en stor kunskap om såväl resurser<br />
som behov inom kulturområ<strong>det</strong>. Kommuner och<br />
landsting/regioner är på många områden föregångare<br />
vad gäller att utveckla kulturpolitiken, samtidigt<br />
som de är i hög grad beroende av de förutsättningar<br />
staten skapar.<br />
Därför anser SKL att<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
kultur har stor betydelse för en hållbar<br />
samhällsutveckling - socialt, ekonomiskt och<br />
miljömässigt;<br />
kultur är en viktig framgångsfaktor att lyfta<br />
fram i regionala utvecklingsprogram och att <strong>det</strong><br />
måste finnas en tydlig koppling mellan dessa<br />
och kommunala strategier och program;<br />
den kulturella dimensionen i samhällsplaneringen<br />
behöver stärkas och <strong>det</strong> tvärsektoriella arbetet<br />
utvecklas;<br />
<strong>det</strong> är viktigt att slå vakt om kommunernas och<br />
landstingens/regionernas frihet, att inom ramen<br />
för nationella kulturpolitiska mål, föra en självständig<br />
kulturpolitik som utgår från lokala och<br />
regionala förutsättningar och behov;<br />
bibliotek, arkiv och museer fyller en viktig<br />
funktion som källa till kunskap för <strong>det</strong> livslånga<br />
läran<strong>det</strong> samt som socio-kulturella mötesplatser;<br />
samverkan mellan civil<strong>samhället</strong> och den<br />
offentliga sektorn bör utvecklas, bl a med hjälp<br />
av kvalitativa stöd som i ökad utsträckning<br />
bygger på dialog och överenskommelser mellan<br />
parterna.
Vidare anser SKL att staten – förutom sitt ansvar<br />
för den statliga kulturpolitiken – har en viktig<br />
uppgift att skapa goda förutsättningar för kommuner<br />
och landsting/regioner genom att<br />
•<br />
•<br />
•<br />
i dialog med kommuner och landsting/regioner,<br />
ta fram nationella kulturpolitiska mål, som<br />
lyfter fram kulturens betydelse för ett hållbart<br />
samhälle;<br />
låta RUP med underliggande kulturprogram<br />
(kulturpolitiska strategier) utvecklas till fungerande<br />
underlag för dialog, förhandling och<br />
avtal rörande statligt kulturstöd till regionerna;<br />
ge goda förutsättningar för de kreativa näringarna<br />
genom att utveckla forskning och statistik<br />
inom områ<strong>det</strong> samt understödja kommuners<br />
och regioners utvecklingsarbete;<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
ta ett ökat ansvar för utvecklingsfrågor inom<br />
kulturområ<strong>det</strong> särskilt för utvecklingen av<br />
barn- och ungdomskultur i allmänhet och<br />
estetiska lärprocesser i synnerhet;<br />
utveckla och stärka en tvärvetenskaplig,<br />
kulturpolitisk forskning med tvärvetenskapliga<br />
centra för att skapa ökad kunskap om kulturens<br />
betydelse inom andra samhällsområden;<br />
få till stånd en ökad samverkan kring forskning<br />
och utbildning inom kulturområ<strong>det</strong> samt fler<br />
mötesplatser för forskare och praktiker;<br />
låta <strong>det</strong> kommunala och regionala perspektivet<br />
i EU-arbetet bli mer synligt; <strong>det</strong> ska t ex finnas<br />
lokal och regional representation i <strong>det</strong> nationella<br />
arbetet med kommissionens agenda för kultur.
<strong>Kultur</strong>ens betydelse för lokal och regional tillväxt<br />
<strong>Kultur</strong>en skär igenom <strong>samhället</strong>s tre sektorer; den<br />
offentliga, den privata och den civila. <strong>Kultur</strong> är<br />
både en näring och en del av näringslivet. <strong>Kultur</strong>sektorn<br />
och de kreativa näringarna sysselsätter<br />
många människor samt uppvisar en högre tillväxttakt<br />
än ekonomin i övrigt. <strong>Kultur</strong> och kulturmiljö<br />
är också platsbunden i högre grad än många andra<br />
verksamheter och därför viktigt för den lokala och<br />
regionala identiteten. I och med övergången till<br />
informations- eller kunskaps<strong>samhället</strong> ökar kulturens<br />
och kreativitetens betydelse som ”råvara” för de<br />
kreativa näringarna. <strong>Kultur</strong> och kreativitet ger<br />
viktig input i andra verksamheter. Det handlar bl a<br />
om att skapa upplevelser och även tilläggstjänster i<br />
de mer traditionella näringarna.<br />
Det finns därför i dagens samhälle en ökad tilltro<br />
till kulturens och kulturmiljöns betydelse för lokal<br />
och regional utveckling. I de regionala utvecklingsprogrammen<br />
(RUP:arna) kopplas kulturfrågorna<br />
till olika begrepp som attraktivitet, god livsmiljö,<br />
innovationer, kreativitet, folkhälsa, demokrati och<br />
mångfald, men de är oftast vagt beskrivna och<br />
saknar tydlig koppling till kommunala strategier<br />
och program. Det är en utmaning att skapa en reell<br />
samverkan mellan kommunerna och regionen,<br />
liksom med civilsamhälle, näringsliv och akademi.<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
Utvecklan<strong>det</strong> av Internet och audiovisuella medier<br />
(film, tv, radio, dataspel) innebär en revolution<br />
för produktion och konsumtion av kultur. Aldrig<br />
tidigare har <strong>det</strong> konsumerats så mycket kultur<br />
som idag. Dataspelsbranschen är den del som<br />
expanderar snabbast. Här är unga människor en<br />
viktig resurs, vars kunskaper bättre kan tas tillvara<br />
i regionernas utvecklingsprogram och strategier.<br />
Kopplingen mellan kultur, kreativitet och näringsliv<br />
stärks. Det visar undersökningar som gjorts under<br />
senare år, men <strong>det</strong> saknas fortfarande kunskap.<br />
Forskning, undersökningar och statistik är bristfällig.<br />
Staten måste ta ansvar för att förbättra <strong>det</strong>ta.<br />
Därför anser SKL att<br />
•<br />
•<br />
kultur är en viktig framgångsfaktor att lyfta<br />
fram i regionala utvecklingsprogram och att <strong>det</strong><br />
måste finnas en tydlig koppling mellan dessa<br />
och kommunala strategier och program;<br />
staten måste ge goda förutsättningar för de<br />
kreativa näringarna genom att utveckla forskning<br />
och statistik samt understödja kommuners och<br />
regioners utvecklingsarbete.
<strong>Kultur</strong>ens betydelse för ett socialt hållbart samhälle<br />
Ett utvecklat lokalt kultur- och föreningsliv<br />
utgör grund för social hållbarhet genom att skapa<br />
förtroende och tillit mellan människor. <strong>Kultur</strong> är<br />
väsentligt för en vital samhällsdebatt, som är basen<br />
i ett långsiktigt hållbart, demokratiskt samhälle.<br />
Det är därför en viktig uppgift för kommunerna<br />
att främja och stödja <strong>det</strong> lokala kulturlivet och att<br />
bygga en kulturell infrastruktur med platser där<br />
olika aktörer kan mötas. Det engagemang som<br />
finns inom civil<strong>samhället</strong> bör uppmärksammas<br />
och stödjas. Stärkt samverkan mellan <strong>det</strong> offentliga<br />
och civil<strong>samhället</strong> innebär en demokratisering<br />
av kulturlivet genom att ansvaret för ett levande<br />
kulturliv är fördelat på flera händer.<br />
<strong>Kultur</strong> och estetiska uttryck betyder mycket för att<br />
stärka barns personliga utveckling. Ord, rörelse,<br />
form och musik är verktyg för barnet i dess språkliga<br />
och psykosociala utveckling. Intresset för<br />
estetiska lärprocesser ökar och <strong>det</strong> är en nationell<br />
uppgift att utveckla modeller för <strong>det</strong>ta. Även<br />
ungdomars behov av eget skapande måste understödjas<br />
genom nationella insatser för metod- och<br />
kompetensutveckling. Deltagarkulturer innebär<br />
ökad interaktivitet; gränsen mellan betraktare och<br />
skapare suddas ut, vilket leder till nya utmaningar<br />
för kulturpolitiken.<br />
Det är också en stor utmaning för kommuner och<br />
landsting/regioner att ta tillvara den mångfald som<br />
finns inom kulturlivet vad gäller kön, ålder, etnicitet<br />
och funktionalitet samt att skapa förutsättningar<br />
som gör <strong>det</strong> möjligt för alla röster att höras.<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
Kunskap och information blir allt viktigare i<br />
dagens samhälle. I begreppet <strong>det</strong> livslånga läran<strong>det</strong><br />
ligger en fortgående individuell bildningsprocess.<br />
Här har biblioteken en central roll och de utvecklas<br />
också allt mer till att bli platser, där man söker<br />
information. Andra viktiga källor för kunskap<br />
är våra museer och arkiv. En utmaning för dessa<br />
institutioner är att utveckla funktionen som<br />
socio-kulturella mötesplatser. Folkbildningen<br />
– studieförbunden och folkhögskolorna - är något<br />
närmast unikt för Sverige och representerar ett<br />
mer informellt lärande vid sidan av <strong>det</strong> formella<br />
utbildningssystemet.<br />
Därför anser SKL att<br />
•<br />
•<br />
•<br />
samverkan mellan civil<strong>samhället</strong> och den<br />
offentliga sektorn bör utvecklas, bl a med hjälp<br />
av kvalitativa stöd som i ökad utsträckning<br />
bygger på dialog och överenskommelser mellan<br />
parterna;<br />
staten bör ta ett tydligare ansvar för utvecklingen<br />
av barn- och ungdomskultur i allmänhet<br />
och estetiska lärprocesser i synnerhet;<br />
bibliotek, arkiv och museer fyller en viktig<br />
funktion som källa till kunskap för <strong>det</strong><br />
livslånga läran<strong>det</strong> samt som socio-kulturella<br />
mötesplatser.
<strong>Kultur</strong>ens betydelse för en attraktiv och hållbar livsmiljö<br />
Lokal och regional identitet skapas genom en<br />
blandning av kulturarv och samtid. Det gäller<br />
därför att hitta utvecklingsmöjligheter som utan<br />
att hota en orts eller regions karaktär samtidigt<br />
tillåter förändring. Återbruk av platser och byggnader<br />
sparar resurser, ackumulerar kunskap samt tillvaratar<br />
kulturvärden och bidrar därmed till ett hållbart<br />
samhälle.<br />
Att <strong>det</strong> finns en koppling mellan kultur och hälsa<br />
är allmänt vedertaget, även om de vetenskapliga<br />
beläggen är få. Det finns dock forskning som visar<br />
att miljön har betydelse för människors välbefinnande.<br />
Det gäller framför allt den ”gröna” miljön,<br />
medan forskningen om den byggda kulturmiljöns<br />
betydelse inte är lika utvecklad utan behöver förstärkas.<br />
Plan och bygglagen (PBL) ger formellt kommunerna<br />
stora möjligheter att skydda värdefull bebyggelse.<br />
I praktiken är lagens tillämpning problematisk<br />
med svåra avvägningar mellan olika intressen,<br />
komplicerade ersättningsregler och osäkerhet om<br />
vad som händer vid eventuella överprövningar.<br />
I en allt mer globaliserad värld, med ett flöde av<br />
varor och tjänster och ökad konkurrens, ser vi hur<br />
den specifika platsen (genius loci) och marknadsföringen<br />
av den får större betydelse. Såväl kulturutbu<strong>det</strong><br />
som kulturmiljön har blivit allt viktigare<br />
för att attrahera både människor och företag.<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
Den gemensamma (ute)miljön med gatorna, torgen,<br />
parkerna och hållplatserna, är viktig för livet i<br />
staden, tätorten eller stadsdelen. Kommunerna<br />
respektive landstingen/regionerna har ett stort<br />
ansvar för att den är funktionell, trygg och estetiskt<br />
tilltalande. Den ska vara tillgänglig för alla samt<br />
erbjuda goda tillfällen till möten. I planeringen<br />
och förvaltningen av den gemensamma miljön är<br />
<strong>det</strong> viktigt att den kulturella dimensionen – estetiskt,<br />
kulturhistoriskt och socio-kulturellt – lyfts<br />
fram och värderas vid sidan av de tekniska och<br />
ekonomiska, vilket förutsätter ett tvärsektoriellt<br />
samarbete. ”Cultural planning” är exempel på en<br />
framgångsrik metod för att lyfta in ”mjuka” frågor<br />
i samhällsplaneringen och för att hitta <strong>det</strong> särpräglade<br />
och unika med en plats. Den börjar användas<br />
i svenska kommuner och landsting/regioner och<br />
är en metod som <strong>det</strong> är viktigt att utveckla och<br />
anpassa till svenska förhållanden.<br />
Därför anser SKL att<br />
•<br />
•<br />
<strong>det</strong> behövs ökad kunskap om kulturens<br />
betydelse för att skapa en livsmiljö som är både<br />
attraktiv, konkurrenskraftig och långsiktigt<br />
hållbar;<br />
den kulturella dimensionen i samhällsplaneringen<br />
behöver stärkas och <strong>det</strong> tvärsektoriella arbetet<br />
utvecklas.
<strong>Kultur</strong>politiken internationellt och inom EU<br />
Globaliseringen har påverkat kulturområ<strong>det</strong> på ett<br />
genomgripande sätt. Ett livligt kulturellt utbyte<br />
över nationsgränserna förekommer på alla nivåer<br />
i <strong>samhället</strong>. Det sker både i form av turnéverksamhet,<br />
nätverksbyggande, erfarenhetsutbyte och<br />
vänortssamarbete samt genom samarbeten i olika<br />
projekt och partnerskap. En stor del av utbytet<br />
sker via medier – både mer traditionella som film<br />
och tv samt nya som Internet.<br />
EU har antagit en europeisk agenda för kultur, som<br />
betonar kulturens roll i utvecklingsarbetet.<br />
För kommuner och landsting/regioner i Sverige<br />
har inträ<strong>det</strong> i EU medfört ett ökat utbyte och<br />
samverkan med städer och regioner i många andra<br />
länder främst i Barentsregionen, Östersjöregionen<br />
och Öresundsregionen.<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
Därför anser SKL att<br />
•<br />
<strong>det</strong> kommunala och regionala perspektivet<br />
i EU-arbetet måste bli mer synligt; <strong>det</strong> ska<br />
finnas lokal och regional representation i <strong>det</strong><br />
nationella arbetet med kommissionens agenda<br />
för kultur.
På senare tid har kulturens betydelse för att uppnå<br />
speciella mål lyfts fram. Mer kunskap krävs dock<br />
om vilka effekter kultursatsningar inom dessa<br />
områden ger. Mer kunskap krävs också kring unga<br />
och kultur. Hos kommuner och landsting finns<br />
erfarenhet och kompetens samt stor praktisk<br />
kunskap i kulturfrågor, en kunskap som är en<br />
viktig del i och ett viktigt komplement till den<br />
mer teoretiskt inriktade forskningen. Samtidigt<br />
krävs <strong>det</strong> bättre förutsättningar för att implementera<br />
och sprida aktuell forskning. Behovet av arenor för<br />
dialog mellan kommuner och landsting/regioner<br />
och akademi är således stort.<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
Högre utbildning och forskning<br />
Därför anser SKL att<br />
•<br />
•<br />
<strong>det</strong> krävs en ökad samverkan kring forskning<br />
och utbildning inom kulturområ<strong>det</strong> samt fler<br />
mötesplatser för forskare och praktiker;<br />
staten bör utveckla och stärka en tvärvetenskaplig,<br />
kulturpolitisk forskning med tvärvetenskapliga<br />
centra för att skapa ökad kunskap om kulturens<br />
betydelse inom andra samhällsområden.
En nationell kulturpolitik och ansvarsfördelningen<br />
mellan statlig, regional och kommunal nivå<br />
Den nationella kulturpolitiken måste skapas av<br />
kommuner, landsting och stat gemensamt. För att<br />
uppnå en nationell kulturpolitik måste gemensamma,<br />
nationella kulturpolitiska mål tas fram<br />
i samverkan mellan parterna. För <strong>det</strong>ta krävs en<br />
utvecklad dialog, en dialog som idag är bristfällig.<br />
Av tradition finns en rollfördelning mellan de<br />
olika parterna.<br />
Kommunerna har ansvar för <strong>det</strong> lokala kulturlivet.<br />
Basen är satsningarna på folkbiblioteken samt<br />
musik- och kulturskolorna. Kommunerna ansvarar<br />
också för kulturmiljö, kommunala kulturinstitutioner,<br />
lokaler för kulturaktiviteter och stöd till <strong>det</strong><br />
fria kulturlivet och folkbildningen. I takt med att<br />
kultur i ökad utsträckning ses som en viktig faktor<br />
för lokal utveckling måste samarbetet med både<br />
civil<strong>samhället</strong> och näringslivet utökas. Kommunens<br />
tidigare uppgift att tillhandahålla kultur övergår<br />
mer och mer till att bli en koordinatorsroll.<br />
Landstingen/regionerna är huvudmän för de<br />
regionala institutionerna – ett huvudmannaskap<br />
som i vissa län delas med värdkommunen och/eller<br />
föreningar. I den pågående regionaliseringsprocessen<br />
tar landstingen/regionerna ett ökande ansvar för<br />
utvecklingsfrågor och är drivande när <strong>det</strong> gäller att<br />
se kultur som en viktig utvecklingsfaktor.<br />
Det är av vikt att landstingen/regionerna har<br />
handlingsfrihet i satsningarna på kultur samt att<br />
dessa är väl förankrade i kommunerna. Regionerna<br />
bör svara upp mot kommunernas behov av metod-<br />
och kompetensutveckling inom kulturområ<strong>det</strong>.<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
Staten ska garantera forskning och kunskapsspridning<br />
inom kulturområ<strong>det</strong>, utveckla metoder för<br />
uppföljning och indikatorer och stå för insamlande<br />
av nationell statistik. Staten bör också stödja<br />
utvecklingsarbete inom olika kulturområden som<br />
t ex folkbibliotek och musik- och kulturskolor.<br />
Staten bör tillsammans med kommuner och landsting<br />
kunna ompröva huvudmannaskapet för regionala<br />
och kommunala institutioner, vars verksamhet<br />
är av nationellt intresse. Nationella uppdrag bör<br />
även fortsättningsvis ges till vissa institutioner av<br />
särskilt intresse.<br />
Den statliga kulturpolitiken ska ge grundläggande<br />
förutsättningar för ett rikt kulturliv i hela lan<strong>det</strong>.<br />
Därför måste staten garantera kulturell infrastruktur<br />
genom att även fortsättningsvis decentralisera<br />
medel till den regionala nivån. Användningen bör<br />
inte <strong>det</strong>aljregleras utan staten bör endast försäkra<br />
sig om att de används för kulturella ändamål och<br />
att satsningarna sker i överensstämmelse med<br />
kommunernas önskemål. En utmaning för staten<br />
är att uppträda som en enad och aktiv part. Det<br />
gäller de statliga myndigheter som finns inom såväl<br />
kultursektorn som inom andra sektorer t ex utbildning,<br />
näringsliv, tillväxt och landsbygdsutveckling.<br />
Det regionala utvecklingsprogrammet, så kallat<br />
RUP, är ett viktigt verktyg för lokal och regional<br />
utveckling. RUP med underliggande kulturprogram<br />
bör därför ha goda förutsättningar att fungera<br />
som grund för statens stöd till kultur i regionerna.<br />
I ett sådant underlag beskrivs länets/regionens<br />
kulturresurser, mål för kulturpolitiken, förslag om
insatser för att uppnå de föreslagna målen samt<br />
metoder för uppföljning och utvärdering. Med ett<br />
sådant strukturerat regionalt kulturprogram, där<br />
samtliga berörda parter – region, kommuner, civilsamhälle<br />
och näringsliv – varit delaktiga och där<br />
kopplingen till RUP är tydlig, skapas ett underlag<br />
som kan användas under en period på 3–5 år för<br />
gemensamma kultursatsningar. Kommunernas<br />
strategidokument, som t ex översiktsplaner, är i <strong>det</strong><br />
sammanhanget viktiga instrument och bör utgöra<br />
ett viktigt underlag i processen med RUP.<br />
<strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
Därför anser SKL att<br />
•<br />
•<br />
staten, efter dialog med kommuner och<br />
landsting/regioner, ska anta nationella<br />
kulturpolitiska mål, som lyfter fram kulturens<br />
betydelse för ett hållbart samhälle;<br />
RUP med underliggande kulturprogram<br />
(kulturpolitiska strategier) bör utvecklas till<br />
fungerande underlag för dialog, förhandling<br />
och avtal med staten rörande statligt kulturstöd<br />
till regionerna; framtaget i nära samarbete med<br />
kommunerna.
<strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong> – några definitioner<br />
Or<strong>det</strong> kultur används i många olika betydelser.<br />
I sin snäva eller estetiska betydelse är kultur liktydigt<br />
med konst och avser skapande verksamheter som<br />
litteratur, teater, film, foto, musik och bibliotek<br />
m m. Den vida eller antropologiska betydelsen av<br />
kultur är gemensamma normer, traditioner och<br />
mänskliga aktiviteter.<br />
Det finns en tendens att tolka begreppet kultur<br />
alltmer brett, vilket är problematiskt genom att<br />
därigenom i stort sett allt kan kallas kultur. För att<br />
undvika <strong>det</strong>ta skiljer vi här på kultursektorn och<br />
kulturella aspekter på andra verksamhetsområden,<br />
t ex inom fysisk planering eller inom socialt arbete.<br />
<strong>Kultur</strong>politik handlar om både kultursektorn och<br />
kulturella aspekter på andra verksamhetsområden.<br />
SKL ansluter sig i <strong>det</strong>ta positionspapper till definitionerna<br />
som används i EU- studien ”The economy<br />
of culture in Europe.”<br />
– <strong>Kultur</strong>sektorn består av två delar: dels av konst<br />
eller kulturella uttryck i betydelsen skapande<br />
verksamhet dels av kulturindustri eller kulturella<br />
näringar som framställer produkter med kulturellt<br />
innehåll för masskonsumtion (exempelvis film,<br />
böcker, video, musik).<br />
– Den kreativa sektorn eller de kreativa näringarna<br />
utgörs av verksamheter, där kultur eller konst och<br />
kreativitet är viktiga inslag i framställningen av<br />
olika produkter som i sig inte är enbart konstnärliga.<br />
Dit räknas arkitektur, design, reklam, film/foto,<br />
mode, turism m m.<br />
Det är också viktigt i <strong>det</strong>ta sammanhang att skilja<br />
på kultur och kulturpolitik.<br />
<strong>Kultur</strong>politik handlar om fördelning av medel och<br />
om den roll statliga, regionala och lokala organ har<br />
för att formulera mål, prioritera uppgifter, stötta<br />
produktion samt se till att konsten och kulturverksamheten<br />
når avsedda målgrupper. <strong>Kultur</strong>politiken<br />
ska ge ramarna för kulturen och konsten men inte<br />
blanda sig i <strong>det</strong> konstnärliga innehållet.<br />
En kulturpolitik för sin egen skull ställs ofta emot<br />
en instrumentell kulturpolitik, dvs en kulturpolitik<br />
med ett specifikt syfte. Ofta handlar <strong>det</strong> om att främja<br />
ekonomisk tillväxt. Det är en delvis konstruerad<br />
motsättning eftersom all kulturpolitik är i någon<br />
mening instrumentell. Det finns alltid ett syfte<br />
med att stödja kulturverksamhet. Det syftet kan<br />
vara allt från ekonomisk tillväxt, mänsklig utveckling<br />
och en god hälsa till en estetisk upplevelse<br />
eller en stunds förströelse.<br />
Med kulturarv avses sådan kultur – såväl materiell<br />
som andlig – som vi bär med oss från tidigare<br />
generationer. Till kulturarvsinstitutionerna hör<br />
förutom museer även arkiv och bibliotek. Begreppet<br />
kulturmiljö ska läsas som hela den av människor<br />
skapade miljön – kulturmiljön i motsats till<br />
naturmiljön. Vissa miljöer betecknas genom sina<br />
särskilda kvaliteter som särskilt värdefulla och<br />
många av dem är kulturhistoriskt intressanta.<br />
0 <strong>Positionspapper</strong> – <strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong>
<strong>Positionspapper</strong><br />
<strong>Kultur</strong> i <strong>det</strong> <strong>hållbara</strong> <strong>samhället</strong><br />
I ett långsiktigt hållbart samhälle spelar kultur en mycket viktig roll – ekonomiskt,<br />
socialt och miljömässigt – något som är viktigt att lyfta fram i såväl regionala som<br />
lokala utvecklingsprogram.<br />
Kommuner och landsting har stor frihet att själva utforma en kulturpolitik, som<br />
utgår från egna förutsättningar och behov, en frihet som <strong>det</strong> är viktigt att slå vakt<br />
om. En rik kulturmiljö i vid mening kan vara ett viktigt konkurrensmedel för<br />
att få nöjda kommuninnevånare som trivs och vill bo kvar i sin kommun, vilket<br />
i sin tur kan attrahera också företagare. Även turister är en viktig grupp i <strong>det</strong>ta<br />
sammanhang.<br />
Kommuner och landsting tar ett stort ansvar för kulturfrågorna. Tillsammans<br />
bekostar de mer än hälften av den offentligt finansierade kulturen.<br />
Med <strong>det</strong>ta positionspapper, som antogs av styrelsen den 21 november 2008, vill<br />
Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) lyfta fram den lokala och regionala<br />
kulturpolitiken och visa hur den kan utvecklas. Positionspappret ger riktlinjer<br />
för SKL’s interna arbete, men fungerar också som stöd för våra medlemmar och<br />
som underlag för kontakter och överläggningar med regeringskansliet och statliga<br />
myndigheter.<br />
Beställningsnummer: 5164<br />
118 82 Stockholm. Besök: Hornsgatan 20<br />
Tfn: 08-452 70 00. Webbplats: www.skl.se<br />
Fler exemplar av denna skrift kan beställas på tfn 020-31 32 30, fax 020-31 32 40<br />
eller förbun<strong>det</strong>s publikationswebbplats www.skl.se/publikationer<br />
Layout: KLF Grafisk Produktion 2009