Pdf-dokument: Förvaltningsrättens dom - Svt
Pdf-dokument: Förvaltningsrättens dom - Svt
Pdf-dokument: Förvaltningsrättens dom - Svt
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN<br />
I UPPSALA<br />
DOM<br />
2013-06-11<br />
Meddelad i<br />
Uppsala<br />
Mål nr<br />
1656-13<br />
Enhet 2<br />
1<br />
KLAGANDE<br />
Calle Åkerstedt, 470209-8056<br />
Tunnlandsvägen 2<br />
743 30 Storvreta<br />
MOTPART<br />
Landstinget i Uppsala län<br />
Box 602<br />
751 25 Uppsala<br />
Ombud: Mats Holmberg<br />
Landstingets ledningskontor<br />
Box 602<br />
751 25 Uppsala<br />
ÖVERKLAGAT BESLUT<br />
Landstingsstyrelsen i Landstinget i Uppsala läns beslut den 18 mars 2013,<br />
dnr CK 2013-0007<br />
SAKEN<br />
Laglighetsprövning enligt kommunallagen (1991:900)<br />
___________________<br />
DOMSLUT<br />
Förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet.<br />
___________________<br />
YRKANDEN M.M.<br />
Överklagat delegationsbeslut innehåller efter en bakgrundsbeskrivning<br />
landstingsstyrelsens ordförandes beslut att ”aktualisera bestämmelserna om<br />
landstingsdirektörens avgång i enlighet med anställningsavtal jämte landstingsstyrelsens<br />
delegationsordning 2.1”.<br />
Calle Åkerstedt överklagar landstingets beslut den 18 mars 2013 att entlediga<br />
landstingsdirektören och anför följande. Beslutet har fattats av landstingsstyrelsens<br />
ordförande, som därigenom har överskridit sina befogenheter.<br />
Eftersom beslutet inte omfattas av gällande delegationsordning har<br />
Dok.Id 91476<br />
Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid<br />
Box 1853<br />
Kungsgatan 49 018-16 73 00 018-16 73 43 måndag – fredag<br />
751 48 Uppsala<br />
E-post: forvaltningsratteniuppsala@<strong>dom</strong>.se 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN<br />
I UPPSALA<br />
DOM<br />
2013-06-11<br />
1656-13<br />
2<br />
det heller inte tillkommit i laga ordning. Det bör därför upphävas. Beslutet<br />
har rubricerats som Tillämpning av landstingsdirektörens anställningsavtal,<br />
vilket enligt gällande delegationsordning skulle ligga inom ordförandens<br />
befogenhet. Anställning eller avsked är emellertid inte beslut som<br />
utgör tillämpning av avtalet, snarare förutsättningar för detsamma. Eftersom<br />
varken anställning eller avbrytande av anställning omfattas av<br />
landstingsstyrelsens delegationsordning ankommer det på styrelsen i dess<br />
helhet att fatta sådana beslut.<br />
Landstinget i Uppsala län bestrider bifall till överklagandet. Som grund<br />
anförs att landstingsstyrelsens ordförande inte har överskridit sin befogenhet<br />
genom att på delegation fatta beslut om att entlediga landstingsdirektören.<br />
Landstinget har till sitt svar bilagt landstingsstyrelsens delegationsordning<br />
(fastställd 2012-05-28 och gäller fr.o.m. 2012-06-01). Landstinget<br />
anför i övrigt bl.a. följande. Enligt fastställd delegationsordning punkt 2.1<br />
har landstingsstyrelsens ordförande rätt att på delegation fatta beslut om<br />
anställningsvillkor för landstingsdirektör. Av i delegationsordningen angiven<br />
beskrivning om delegationsrättens närmare innehåll framgår att tillsättning<br />
av landstingsdirektör inte ingår utan att rätten att fatta beslut om<br />
tillsättning av landstingsdirektör tillkommer landstingsstyrelsen. Däremot<br />
är särskilt angivet att villkor för anställningens avslutande är en del av ordförandes<br />
delegationsrätt. Med formuleringen ”villkor för anställningens<br />
avslutande” avses exempelvis den praktiska fullgörelsen av de villkor som<br />
ordförande och landstingsdirektören preciserat i anställningsavtalet, men<br />
även anställningens avslutande. Att så är avsikten i delegationsordningen<br />
framgår genom att nästa led i beskrivningen har formuleringen: ”Även tillfälliga<br />
förordnanden, upp till maximalt sex månader”.<br />
DOMSKÄL<br />
Om inte det i lag eller annan författning finns särskilda föreskrifter om<br />
överklagande så har varje medlem av ett landsting rätt att få lagligheten av
FÖRVALTNINGSRÄTTEN<br />
I UPPSALA<br />
DOM<br />
2013-06-11<br />
1656-13<br />
3<br />
landstingets beslut prövad genom att överklaga dem hos förvaltningsrätten<br />
med stöd av 10 kap. 1 § kommunallagen.<br />
Ett överklagat beslut ska enligt 10 kap. 8 § kommunallagen upphävas, om<br />
1) det inte har tillkommit i laga ordning,<br />
2) beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för landstinget,<br />
3) det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, eller<br />
4) beslutet strider mot lag eller annan författning.<br />
Vid prövningen av överklagandet får inte beaktas andra omständigheter än<br />
sådana som klaganden har hänvisat till före klagotidens utgång.<br />
Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att både klaganden och landstinget<br />
beskriver det överklagade beslutet som att det innebär att landstingsdirektören<br />
entledigas. I ett anställningsavtal mellan arbetsgivaren landstinget<br />
och landstingsdirektören (anställningsavtalet) finns bestämmelser<br />
om ett avgångsvederlag till landstingsdirektören om arbetsgivaren finner<br />
skäl att avbryta anställningen ensidigt. Mot bakgrund av det anförda utgår<br />
förvaltningsrätten från att det överklagade beslutets formulering om att<br />
aktualisera bestämmelser om landstingsdirektörens avgång syftar på dessa<br />
bestämmelser och att beslutet därmed innefattar att arbetsgivaren ensidigt<br />
finner skäl att avbryta anställningen.<br />
Av beslutet framgår att det är ett delegationsbeslut samt att det är fattat på<br />
landstingsstyrelsens vägnar. Delegering av ärenden inom landstingsstyrelsen<br />
innebär att den uppdrar åt t.ex. ett utskott att besluta på styrelsens vägnar<br />
i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden (6 kap. 33 § första<br />
stycket kommunallagen). Landstingsstyrelsen har i en delegationsordning<br />
bl.a. uppdragit åt styrelsens ordförande att besluta på styrelsens vägnar i<br />
vissa grupper av ärenden. Frågan i målet är om det överklagade beslutet<br />
omfattas av landstingsstyrelsens uppdrag till dess ordförande enligt delegationsordningens<br />
punkt 2.1.<br />
Del 2 av landstingsstyrelsens delegationsordning avser personalärenden<br />
och listan med uppdrag inom detta område börjar på följande sätt.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN<br />
I UPPSALA<br />
DOM<br />
2013-06-11<br />
1656-13<br />
4<br />
Ärendetyp Delegering till Beskrivning<br />
2.1 Beslut om anställningsvillkor<br />
för Landstingsdirektör<br />
2.2 Anställning av<br />
Förvaltningschef<br />
Landstingsstyrelsens<br />
ordförande (i samråd med<br />
landstingsstyrelsens<br />
presidieutskott)<br />
Landstingsdirektör<br />
Lönerevision och andra<br />
förmåner. Villkor för<br />
anställningens avslutande.<br />
Även tillfälliga förordanden,<br />
upp till maximalt sex<br />
månader.<br />
Anställning och anställningsvillkor,<br />
jämte villkor för<br />
anställningens avslutande.<br />
Vid tolkning av landstingsstyrelsens delegationsordning måste enligt förvaltningsrättens<br />
mening utgångspunkten vara landstingsstyrelsens egen<br />
beskrivning av den ärendegrupp som har delegerats, nämligen beslut om<br />
anställningsvillkor för landstingsdirektör, närmare beskriven i spalten till<br />
höger. Av handlingarna i övrigt framgår att landstingsstyrelsen inte har<br />
delegerat beslut om anställning av landstingsdirektör.<br />
Om lönerevision eller andra förmåner, enligt beskrivningen till höger, är<br />
inte fråga i detta mål. Inte heller avser det något tillfälligt förordande. Frågan<br />
är då om beskrivningen ”villkor för anställningens avslutande”, i detta<br />
sammanhang, ger stöd för att uppdraget till landstingsstyrelsens ordförande<br />
omfattar att på arbetsgivarens vägnar ensidigt avbryta landstingsdirektörens<br />
anställning.<br />
Enligt förvaltningsrättens mening ligger det närmast till hands att uppfatta<br />
beskrivningen som gällande ”anställningsvillkor” om anställningens avslutande,<br />
dvs. ett uppdrag att för arbetsgivarens räkning besluta om (att ändra)<br />
sådana villkor som finns i anställningsavtalet om å ena sidan avgångsvederlag<br />
om arbetsgivaren ensidigt avbryter anställningen och å andra sidan<br />
uppsägningstid om landstingsdirektören ensidigt avslutar den. Enligt rättens<br />
mening innebär detta att delegeringen, när det gäller anställningsavtalet,<br />
omfattar arbetsgivarens beslut om anställningsvillkor som årlig lönerevision,<br />
andra förmåner under anställningen samt förmåner m.m. i samband<br />
med anställningens avslutande. Däremot omfattar delegeringsbeslutet inte<br />
rätt att fatta beslut om att entlediga landstingsdirektören. Detta innebär
FÖRVALTNINGSRÄTTEN<br />
I UPPSALA<br />
DOM<br />
2013-06-11<br />
1656-13<br />
5<br />
således att landstingsstyrelsens ordförande inte har haft stöd för det överklagade<br />
beslutet i det åberopade uppdraget från landstingsstyrelsen, varför<br />
beslutet strider mot bestämmelserna i 10 kap.8 § p. 3 kommunallagen. Beslutet<br />
ska därför upphävas.<br />
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 A)<br />
Leif Gäverth<br />
lagman<br />
I avgörandet har även de särskilda ledamöterna Eila Atilius och Inger<br />
Modig Lind deltagit.<br />
Målet har handlagts av föredraganden Tobias Nolén.
Bilaga 1<br />
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND<br />
DV 3109/1A • 2007-08 • Producerat av Domstolsverket<br />
Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut<br />
ska skriva till Kammarrätten i Stockholm.<br />
Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas<br />
till förvaltningsrätten.<br />
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltn<br />
ingsrätten inom tre veckor från den dag då<br />
klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet<br />
för offentligpart räknas emellertid<br />
från den dag beslutet meddelades.<br />
Om sista dagen för överklagandet infaller på<br />
lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton,<br />
julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen<br />
kommer in nästa vardag.<br />
För att ett överklagande ska kunna tas upp i<br />
kammarrätten fordras att prövningstillstånd<br />
meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd<br />
om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen<br />
att överklagandet prövas, anledning<br />
förekommer till ändring i det slut vartill<br />
förvaltningsrätten kommit eller det annars<br />
finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.<br />
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens<br />
beslut fast. Det är därför viktigt<br />
att det klart och tydligt framgår av överklagandet<br />
till kammarrätten varför man anser att<br />
prövningstillstånd bör meddelas.<br />
Skrivelsen med överklagande ska innehålla<br />
1. den klagandes namn, personnummer, yrke,<br />
postadress och telefonnummer. Dessutom<br />
ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen<br />
och eventuell annan plats där klaganden<br />
kan nås för delgivning lämnas om<br />
dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet.<br />
Om någon person- eller adressuppgift<br />
ändras är det viktigt att anmälan snarast<br />
görs till kammarrätten,<br />
2. det beslut som överklagas med uppgift om<br />
förvaltningsrättens namn, målnummer<br />
samt dagen för beslutet,<br />
3. de skäl som klaganden anger till stöd för<br />
begäran om prövningstillstånd,<br />
4. den ändring av förvaltningsrättens beslut<br />
som klaganden vill få till stånd,<br />
5. de bevis som klaganden vill åberopa och<br />
vad han/hon vill styrka med varje särskilt<br />
bevis.<br />
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden<br />
eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten<br />
framgår av beslutet. Om klaganden anlitar<br />
ombud ska denne sända in fullmakt i original<br />
samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.<br />
www.<strong>dom</strong>stol.se
Change language