Kundorientering och verksamhetsstyrning i staten - Fallstudier inom ...

myndigheternas årliga anslag. Anslaget är fördelat på ett antal anslagsposter och det
står inte myndigheten fritt att flytta medel mellan dessa, utan respektive anslagspost är
vikt till den specifika verksamhet som anges under anslaget i regleringsbrevet. För
Vägverkets del utgörs anslagsposterna (ramanslagen) av administration, väghållning
och statsbidrag samt från EG-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk
(Regleringsbrev för Vägverket budgetåret 2006).
Mål- och resultatstyrning är också den styrform som utgör grunden för den interna
styrningen i Vägverket, även om också regelstyrning och finansiell styrning uppges utgöra
viktiga delar i myndighetens verksamhetsstyrning.
”Vägverket skall tillämpa mål- och resultatstyrning som styrfilosofi. Mål- och resultatstyrningen
skall utgå från uppdragsgivarens krav och mål.
Mål- och resultatstyrning innebär att formulera mål, mäta och analysera resultat i förhållande
till målen samt att belöna med utgångspunkt från uppnådda resultat. Varje medarbetare
skall självständigt kunna ta beslut inom givna ramar.
Mål skall formuleras för de kritiska delarna och resultaten av Vägverkets processer. Utfallet
skall mätas och analyseras i förhållande till målen. Även övriga väsentliga delar och
resultat av processerna skall mätas och analyseras.”
(Vägverket, 2006c, Mål och resultatstyrning i Vägverket, s 6)
Verksamhetsstyrningen i Vägverket genomförs enligt en vertikal styrmodell, och
myndighetens vision och verksamhetsidé är formulerade utifrån målen för transportpolitiken.
Dessa översätts i sin tur till strategiska mål och strategier i Vägverket vilka
ligger till grund för myndighetens verksamhetsplanering. De styrverktyg som myndigheten
använder sig av i verksamhetsstyrning utgörs av:
• ”processbeskrivningar (främst styrprocessen)
• rutiner m.m. (t.ex. för styrkortsmodellen)
• verktyg (t.ex. strategisk plan och styrkort)”
(Vägverket, 2006c, Mål och resultatstyrning i Vägverket, 2006, s 6)
Samtidigt poängterar Vägverket vikten av att ha en verksamhet med korta beslutsvägar
och att ansvar och befogenheter är decentraliserade i myndigheten. Enligt intervjuerna
är också myndighetens regioner relativt autonoma, och man anser att det är en lång bit
kvar innan man kan betecknas som ett Vägverk. 36 Detta betecknas emellertid också
som en bakgrund till att Vägverkets strategiska plan innehåller strategier för hur målen
i planen ska uppfyllas. På en central nivå i myndigheten upplever man annars att det
föreligger en risk för att myndighetens enheter kommer utveckla olika strategier och
arbeta på olika sätt för att nå måluppfyllelse.
Fokus på kund- och processorientering i Vägverket kopplas samman med myndighetens
GD och det upplevs föreligga en stark central styrning mot en ökad grad av
kundorientering. Vägverket är också en linjestyrd organisation, verksamhets-
36 Kundorientering, helhetssyn och effektivitet är GD:s ledord för förändringsarbetet i Vägverket
69