Beslut 27 juni 2008 (83 kB) - Skolverket

Beslut
Huvudman
Karlstads kommun
651 84 KARLSTAD
2008-06-27
1 (7)
Dnr 55-2006:2629
Saken
Anmälan enligt lagen (2006:67) om förbud
mot diskriminering och annan kränkande
behandling av barn och elever
Beslut
Barn- och elevombudet framställer ett skadeståndskrav mot Karlstads kommun.
Bakgrund
I en anmälan som kom in till Barn- och elevombudet den 22 september 2006 uppgav
anmälaren att hennes son A utsatts för kränkande behandling av lärare och
elever vid Rudsskolan i Karlstads kommun och att skolan inte vidtagit åtgärder för
att förhindra detta. A gick vid tiden för anmälan i årskurs 7.
Barn- och elevombudet ska genom tillsyn över lagen (2006:67) om förbud mot
diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever (BeL) tillvarata
barns och elevers enskilda rätt. Den som är huvudman för en skola, i det här fallet
Karlstads kommun, ansvarar för att verksamheten genomförs i enlighet med lagen.
Barn- och elevombudets utredning syftar till att granska vilka åtgärder huvudmannen
har vidtagit för att förhindra och förebygga kränkningar och vilka åtgärder
huvudmannen har vidtagit för att utreda och förhindra fortsatta kränkningar om
sådana kunnat konstateras.
Barn- och elevombudets bedömning omfattar endast händelser från tiden efter
lagens ikraftträdande den 1 april 2006.
Utredningen rör vidare enbart uppgifter om kränkande behandling. Uppgifter om
elevens stödbehov samt skolans åtgärder vid kränkningar som inträffat före den
1 april 2006 har utretts av Skolverkets tillsynsenhet i ärende dnr 51-2006:570.
Utredning
Anmälaren har sammanfattningsvis anfört följande
Kränkningar av andra elever
Postadress: 106 20 Stockholm
Besöksadress: Fleminggatan 20
Telefon: 08-527 332 00 vx Fax: 08-24 44 20
skolverket@skolverket.se www.skolverket.se

Barn- och elevombudet
Beslut
2 (7)
Dnr 55-2006:2629
A började i Rudsskolan 2005 och han har varit utsatt för kränkningar av andra elever
under en lång tid. Under hösten 2005 var han dagligen utsatt, men förutom en
isolerad händelse i maj 2006 fungerade vårterminen 2006 bra för A i förhållande till
andra elever. Mobbningen upphörde i februari-mars och A fick nya kamrater i klassen.
På hösten 2006 blev A återigen utsatt för kränkande behandling, han blev dagligen
slagen av andra elever och knuffad in i skåp. Modern berättade om händelserna för
skolan. I början av terminen, i augusti 2006 berättade hon att A blivit kastad in i ett
skåp. Skolan gjorde i samband med ett möte inför höstterminen 2006 en ansökan
till Klaraborgs specialpedagogiska område om utredning av A. Av skolans ansökan
framgår att A:s skoldag kantas av konflikter med lärare och elever och att han känner
sig otrygg i skolan, vilket färgar hela hans skoldag. Modern ansåg att ansökan
var kränkande för A och lämnade in en egen ansökan. Även av denna ansökan
framgår att A i årskurs 6, läsåret 2005/06, blivit misshandlad och kränkt av elever
och vuxna på skolan.
Torsdagen den 26 oktober 2006 kom A hem tidigare från skolan och berättade att
han ville sluta med bandyn som han spelade på fredagsmorgnarna eftersom de
andra slog honom när de spelade. Detta hade pågått hela terminen. Det var framförallt
två pojkar som slog och knuffade honom under spelet och under skoldagarna.
Han hade inte berättat detta tidigare eftersom skolan ändå inte skulle hjälpa
honom och för att han hoppades att eleverna skulle sluta. A gick till bandyn på
fredagen den 27 oktober 2006 och hade med sig en lapp från modern där hon
beskrev situationen för idrottsläraren för att han skulle uppmärksamma problemet.
Läraren ombads också ringa till modern innan de skulle börja spela.
Den fredagen var inte läraren närvarande och eleverna hade släppts in av städpersonal.
A blev slagen med klubbor och inknuffad i väggen under hela spelet. Han
stannade kvar tiden ut för att han hoppades att de skulle sluta och för att han ville
spela. Eleverna kastade sedan in A i skåpet när han skulle hämta sina böcker. A
gick efter detta hem från skolan på uppmaning av modern. Hon försökte sedan få
tag på någon på skolan utan att lyckas och tog till slut kontakt med kommunens
skolinspektör. Han tyckte inte att de kunde göra något den dagen utan de skulle
höras på måndagen. På torsdagen följande vecka kontaktade modern rektorn som
inte fått någon information om händelsen. På fredagen ringde rektorn tillbaka och
berättade att skolan skulle prata med de inblandade pojkarna en och en och därefter
med A. A ville inte träffa skolan utan moderns närvaro varför något möte inte
blev av på måndagen den 6 november 2006. Modern polisanmälde händelsen. Skolan
hörde inte av sig efter händelsen. A fick ont i ryggen och skador på armar och
ben. A var sedan hemma från skolan tills han bytte skola i slutet av november.
Kränkningar från huvudmannen eller personal hos huvudmannen

Barn- och elevombudet
Beslut
3 (7)
Dnr 55-2006:2629
A:s lärare i engelska har under hela vårterminen 2006 kränkt A inför klassen, slitit
och dragit i hans kläder och talat om för honom hur dålig han är. A var orolig inför
lektionerna med läraren och mådde dåligt efter dem.
Trots allt som hänt under vårterminen beslutades det att A skulle fortsätta med
samma lärare under höstterminen 2006. I september beslutades dock att även en
annan lärare skulle finnas i klassen, vilket modern upplevde som tryggt.
Anmälaren anser att de åtgärdsplaner som lärarna skrivit under höstterminen 2006
var kränkande mot A. Modern ville därför inte skriva på planerna eller visa dem för
A förrän planerna enbart handlade om vad som skulle göras i respektive ämne.
I oktober 2006 utryckte sig engelskläraren nedsättande om A då hon hänvisade till
utredningen som skulle göras och att den skulle visa om A var ”sjuk” eller inte,
d.v.s. hade dyslexi eller inte. A blev mycket upprörd och kände det som att läraren
tyckte att han var ”sjuk i huvudet”. Det tog lång tid för modern att förklara att dyslexi
inte var en sjukdom. Några dagar senare kränkte en annan lärare A då hon inför
hela klassen anklagade A för att ha rökt.
Huvudmannen har sammanfattningsvis anfört följande
Våren 2006
Skolan har genomfört utredningar och vidtagit åtgärder med anledning av uppgifter
från modern om att engelskläraren kränkt A. Samtliga händelser inträffade före den
1 april 2006.
Under en period hade skolan punktbevakning av A, men slutade med det efter synpunkter
från modern.
I slutet av våren satte skolan in en elevassistent som arbetade med A och övriga
elever utanför lektionstid. Elevassistenten skulle hjälpa A med hans sociala relationer.
Vid utvecklingssamtalet vid slutet av vårterminen 2006 uppgav A att han trivdes i
klassen och med sina kamrater. Vid ett tillfälle i maj 2006 var A inblandad i en incident
med en annan elev på fritiden. Konflikten reddes ut direkt och modern sa att
hon var nöjd med skolans insatser.
Ett åtgärdsprogram i svenska, engelska och matematik utarbetades för A i april
2006 men godkändes inte av modern.
Hösten 2006
A har haft en jobbig skolsituation som dock successivt har förbättrats. Höstterminen
2006 började positivt och stödåtgärderna kring A etablerades och anpassades.
Rutiner för samverkan mellan skola och hem fanns och därmed också förutsättningar
för en gynnsam utveckling. En hög beredskap för att motverka konflikter
fanns också och elevens situation följdes av barn- och ungdomsförvaltningen.

Barn- och elevombudet
Beslut
4 (7)
Dnr 55-2006:2629
Skolans arbete har försvårats av att modern försvårat för skolan att vidta vissa åtgärder
enligt skolans mobbningsplan. Modern har inte velat att skolans personal
skulle ha enskilda samtal med A. Ibland har moderns beteende medfört att skolan
behövt ta ett steg tillbaka och fått avvakta med åtgärder.
I september 2006 kunde skolan och modern enas om ett nytt åtgärdsprogram för
A. Inför höstterminen 2006, den 22 augusti 2006, hade skolan en elevvårdskonferens
där A:s mor och far deltog. Vid mötet beslutades om riktlinjer för höstterminen.
Av protokoll från elevvårdskonferensen framgår bland annat att A hade fått
ont i magen inför terminsstarten. Skolan beslutade att hem och skola skulle hålla
avstämningsmöten en gång per månad för att följa upp A:s skolsituation samt att
A:s mentor skulle ringa hem en gång per vecka till modern för att lämna en rapport
om hur A:s vecka varit. Periodvis har mentorerna rapporterat till modern varje dag.
En så kallad kontaktbok infördes. Den elevassistent som funnits för A under våren
skulle istället hjälpa till i klassen och skulle hålla ögonen på A. Elevassistenten rapporterade
endast enstaka händelser under hösten, men även A kunde kränka andra
elever.
Den 7 september blev A förföljd av två pojkar i klassen. A bad dem sluta och han
blev arg och tryckte upp en av pojkarna mot ett skåp. A blev ledsen efter händelsen
och ville gå hem. Skolan pratade med inblandade elever. Av minnesanteckningar
från mitten av september som huvudmannen har gett in framgår att A är missnöjd
med kamratrelationerna, medan det av en åtgärdsplanering upprättad den 13 september
2006 framgår att A:s sociala situation har förbättrats avsevärt och att han
har fått kamrater i klassen.
Vid ett uppföljande möte den 28 september 2006 uppgav A:s mor att både hon och
A tyckte att allt fungerade bra. A gick glatt till skolan och hade kamrater.
Skolan har inte haft kännedom om att A skulle ha blivit kränkt vid elevskåpen under
den tid som BeL varit gällande lag.
Fredagen den 27 oktober 2006 kontaktade A:s mor kommunens skolinspektör angående
en händelse på innebandyn samma morgon. Skolinspektören kontaktade
skolans rektor påföljande måndag. Innebandyn är en frivillig aktivitet vid skolan. A
kom till aktiviteten varje gång och läraren kunde inte se att A utsattes för något
utöver vad som ingått i spelet. Den aktuella dagen var bandyn inställd eftersom
tillsyn inte skulle kunna tillgodoses på grund av sjukdom. Lokalen var ändå tillgänglig
och några elever spelade trots att tillsyn saknades. De elever som uppgavs vara
delaktiga i händelsen förhördes av skolledningen. Detta gjordes en dryg vecka efter
händelsen eftersom eleverna hade lov däremellan. Två av eleverna bad A om ursäkt
och lovade att han inte skulle behöva känna obehag på grund av dem. Händelsen
polisanmäldes av modern och graden och karaktären av vad som hänt utreddes
därmed. Skolan har inte getts möjlighet att tala med A utan moderns förbehåll.
Skolan förberedde en kontinuerlig vuxenkontakt för A för att han skulle känna sig

Barn- och elevombudet
Beslut
5 (7)
Dnr 55-2006:2629
trygg i skolan och för att ha en vuxen i skolan att prata med om hur olika situationer
kunde undvikas. Rastvaktssituationen sågs också över.
Skolan har inte haft kännedom om att A skulle ha kränkts vid ytterligare tillfällen i
samband med innebandyn.
Uppgifterna från anmälaren om hur en lärare skulle ha beskrivit utredningen av A
stämmer inte. Läraren förklarade innebörden av den kommande utredningen för A
för att undvika oro. Läraren är rutinerad och väl förtrogen med orsaker till svårigheter
i skolarbetet.
Synpunkter från anmälaren
Det var ingen som tog kontakt med A eller modern efter händelsen vid innebandyn,
trots att A var hemma från skolan. Efter en vecka tog modern själv kontakt
med skolans rektor, som ville veta vad som hänt och vilka som varit inblandade.
Modern berättade detta och uppgav att A önskade byta skola och att han ville ha
hemundervisning till dess att han fått byta. Rektorn uppgav att modern själv var
tvungen att hitta en ny skola.
Rektorn ringde dagen efter och berättade att skolan påföljande måndag, den 6 november
2006, skulle prata med de inblandade eleverna, och även med A. Modern
uppgav då att hon önskade vara med vid samtalet med A, men det skulle hon inte
få. Hon talade då om att skolan inte fick hålla något samtal med A. Han gick inte
till skolan måndagen efter lovet. Hela måndagen gick utan att någon från skolan tog
kontakt.
Bedömning
Kränkande behandling
I 1 § BeL anges bl.a. att lagen har till ändamål att motverka annan kränkande behandling.
Med annan kränkande behandling avses enligt 2 § samma lag ett uppträdande
som utan att ha samband med någon av diskrimineringsgrunderna kränker
ett barns eller en elevs värdighet.
Kränkningar från huvudmannen och personal
Anmälaren har anfört att A har kränkts av huvudmannen och dennes personal. De
uppgivna kränkningarna av lärare har till största delen skett innan BeL:s ikraftträdande.
Barn- och elevombudet kan därför inte ta ställning till dessa händelser eller
skolans agerande med anledning av dem
Under höstterminen 2006 har ytterligare händelser skett som anmälaren ansett
kränkande gentemot A. En lärare ska bl.a. ha anklagat A för att ha rökt under rasten.
Rättmätiga tillsägelser av lärare till elever och disciplinära åtgärder anses inte
vara kränkande behandling i lagens mening även om eleven kan uppleva det kränkande.

Barn- och elevombudet
Beslut
6 (7)
Dnr 55-2006:2629
Vidare har A upplevt innehållet i åtgärdsplaner som kränkande och en lärare ska ha
uttalat sig nedvärderande avseende en eventuell diagnos. Att upprätta en problembeskrivning
i ett åtgärdsprogram ligger inom skolans skyldighet att uppmärksamma
en elevs eventuella behov av särskilt stöd och förekomsten av en sådan beskrivning
faller inte heller inom lagens definition av kränkande behandling. Uttalandet kring
elevens eventuella diagnos har tillbakavisats av huvudmannen. Inom ramen för
denna utredning kan inte närmare fastställas vad som verkligen sagts. Barn- och
elevombudet finner således inte stöd i utredningen för att de nu nämnda händelserna
med personal vid skolan kan anses vara kränkande behandling i lagens mening.
Kränkningar av andra elever
Anmälaren har anfört att A under hösten 2006 så gott som dagligen blivit sparkad,
knuffad och slagen av andra elever på skolan. A har även blivit slagen i samband
med innebandyspel som skedde på fredagar och även fredagen den 27 oktober
2006. Detta skedde visserligen vid en frivillig aktivitet men innebandyspelet har
ändå en sådan anknytning till skolans verksamhet att kränkningarna omfattas av
skolans ansvar. Anmälarens beskrivning av händelsen den 27 oktober 2006 har inte
motsagts av huvudmannen.
A har därmed enligt BEO:s bedömning blivit utsatt för annan kränkande behandling
vid Rudsskolan under våren och hösten 2006. Utredningen i ärendet visar även
att A varit utsatt under hösten 2005, innan BeL trädde i kraft.
Utredningsskyldighet och handlingsplikt
I 8 § BeL anges att om huvudmannen för verksamheten, rektorn eller någon med
motsvarande ledningsfunktion eller annan personal får kännedom om att ett barn
eller en elev i verksamheten anser sig ha blivit utsatt för trakasserier eller annan
kränkande behandling i samband med att verksamheten genomförs, ska huvudmannen
eller den huvudmannen bestämmer utreda omständigheterna och i förekommande
fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra fortsatta
trakasserier eller annan kränkande behandling.
Den första frågan som barn- och elevombudet har att ta ställning till är om huvudmannen
känt till att A var utsatt av andra barn och elever. Anmälaren har uppgett
att hon vid ett flertal tillfällen informerat skolan om att A var utsatt. Huvudmannen
har anfört att den inte känt till att A varit utsatt för kränkande behandling
under hösten 2006 utöver någon enstaka incident och fredagen den 27 oktober
2006.
Av dokumentationen i ärendet framgår däremot att A tidigt på höstterminen 2006
uppgett för skolan att han kände sig otrygg i skolan. Anmälaren har också uppgett
att hon vid ett flertal tillfällen under hösten informerat skolan om att sonen blev
utsatt för annan kränkande behandling. Barn- och elevombudet finner därmed att
Karlstads kommun fick en handlingsplikt och ett ansvar att utreda kränkningarna

Barn- och elevombudet
Beslut
7 (7)
Dnr 55-2006:2629
av A. Även om A och hans vårdnadshavare under samma period vid något tillfälle
uppgett att hans kamratsituation var bra kan skolan inte nöja sig med det påståendet
utan måste göra en grundligare utredning av förhållandena vid varje tillfälle som
modern eller A fört fram att han blev utsatt för kränkande behandling. Enligt barnoch
elevombudets bedömning har detta inte skett.
Skolan har vidtagit ett antal insatser under hösten 2006 för A. Insatserna har dock
främst varit inriktade på elevens behov av stöd. Att modern har försvårat för skolan
att samtala med A utan hennes närvaro fråntar inte skolan ett ansvar att vidta
åtgärder för att nya kränkningar inte ska uppstå.
Efter händelserna vid innebandyn den 27 oktober 2006 satte skolan in vissa åtgärder.
Skolan borde dock ha pratat med inblandade elever under lovet för att A skulle
känna sig trygg och kunna komma tillbaka till skolan. Skolans agerande att vänta till
efter lovet med att sätta in åtgärder är en brist enligt 8 § BeL.
Karlstads kommun har därmed i egenskap av huvudman för Rudsskolan inte levt
upp till kraven i 8 § BeL att utreda påståenden om kränkande behandling och att
vidta åtgärder för att förhindra fortsatta kränkningar.
Lars Arrhenius
Barn- och elevombud för likabehandling
Maria Lilja
Jurist