KemI Rapport 2/08 - Kemikalieinspektionen

klar tillsynsvägledning och riktlinjer för hur inspektörerna skall arbeta med olika områden,direktiv och regler.Ett första steg för att främja företagens arbete med substitution är en kartläggning av dekemiska produkter och ämnen som används i en verksamhet. Ett nämnt problem är emellertidde ibland ofullständiga säkerhetsdatabladen och att lagstiftningen kring dem som avsekretesskäl inte ger stöd för att kräva fullständig information på ämnesnivå om haltenunderstiger fastställda tröskelvärden. Informationen är emellertid nödvändig för seriöstsubstitutionsarbete om produkten med ingående oredovisade ämnena används i stor mängdvid företaget. Flera inspektörer menar att detta då kan leda till otillräcklig miljörapporteringnär det gäller användningen av dessa ämnen som understiger tröskelvärdena. Istället kan deokända ämnena redovisas samlat; exempelvis kan det stå i en rapport att ”X kg övriga ämnen”används av företaget, men varken företaget eller myndigheten har möjlighet att krävainformation från leverantören om vilka dessa ämnen är och vilka egenskaper de har. Dispensför att använda farliga ämnen och den långa giltighetstiden för tillstånd är också något somuppges motverka substitutionsarbetet.Miljömålet Giftfri Miljö i tillsynsarbetetMiljömålet Giftfri miljö nämns av flera inspektörer som luddigt och svårt att konkretisera. Deupplever att det finns ett avstånd mellan målen och användbara verktyg för att nå dit. De harpekat på att miljömålsarbetet på myndigheterna ofta administreras av personer som annarsarbetar med miljöövervakning. Det blir därmed en inom myndigheterna intern tröskel mellandem och inspektörerna som utövar tillsyn.Flertalet länsstyrelser och kommuner har försökt konkretisera miljömålen genom attidentifiera sina lokala/regionala problemområden och göra prioriteringslistor över de områdensom är mest akuta. Därefter behandlas de olika områdena på projektbasis. Dock harregionaliseringen av miljömålen inte fungerat problemfritt i alla fall. Det är upp till varje länatt utarbeta handlingsprogram, men ofta kan även dessa vara allt för generella för att varapraktiskt användbara. Det behövs mer konkret vägledning för att kunna arbeta medmiljömålen vid tillsyn.Miljömålen används i regel som ett ramverk utifrån vilket länsstyrelser och kommuner påeget initiativ driver kemikaliefrågorna mer eller mindre aktivt. Miljömålen används iblandsom en typ av checklista för att kontrollera hur pass väl tillsynsarbetet stämmer överens meddet uttalade miljömålet. Inom vissa län hänvisas företagen till att själva tolka och arbeta medmiljömålen samt att använda sig av Kemikalieinspektionens databaser, då länsstyrelsen självinte har några utarbetade riktlinjer inom kemikaliefrågan.Det upplevs som att fokus har lagts på utarbetandet och övervakning av miljömålen somsådana medan det saknas resurser för konkreta åtgärder såsom t.ex. att genomtillsynsverksamhet brygga över till företagens miljöarbete och därigenom uppfylla målen.Miljöinspektörernas förslag och förbättringsbehovVid intervjuerna med inspektörerna togs även frågeställningen upp om hur de uppfattar attinspektörsrollen kan stärkas i framtiden och vad de uppfattar att inspektörer behöver för att28