Brandskydd äldreboenden.pdf - Ängelholms kommun

Granskning av brandskydd på äldreboendenInnehållsförteckningSeptember 2011 11 Inledning 11.1 Bakgrund 11.2 Uppdrag 11.3 Avgränsningar 11.4 Revisionsmetod 22 Brandskyddsarbete 23 Styrdokument 33.1 Risk- och säkerhetspolicy 33.2 Delegationer 33.3 Brandskyddspolicy 43.4 Policy om automatiska brandlarm 43.5 Beredskapsplan för socialförvaltningen 43.6 Beslut om utbildning 53.7 Brandskyddspärm med lokal handlingsplan 53.8 Iakttagelser och bedömning 64 Säkerställande av efterlevnad av styrdokument 64.1 Iakttagelser och bedömning 75 Ansvarsfördelning 85.1 Iakttagelser och bedömning 106 Säkerställande av kompetens inom brandskydd och utrymning 116.1 Iakttagelser och bedömning 127 Övningar 127.1 Iakttagelser och bedömning 138 Brister vid tillsyn av brandskyddet 138.1 Iakttagelser och bedömning 139 Samlad bedömning 1410 Reflektioner över det faktiska brandskyddet 14September 2011Ängelholms kommunPwC

Granskning av brandskydd på äldreboenden1 Inledning1.1 BakgrundEnligt lagen om skydd mot olyckor (SFS 2003:778) ska ägare ochnyttjanderättshavare ha ett skäligt brandskydd. Kommunen bedriver äldreomsorg,bl a med äldreboende där brandskyddet ska vara tillfredsställande. Som en del avbrandskyddet krävs att nyttjanderättshavare och ägare har styrdokument ochrutiner för att aktivt arbeta med sitt brandskydd och säkerställa att det håller enrimlig och tillräcklig nivå. I de verksamheter som är föremål för granskning äräldreomsorgen nyttjanderättshavare. Det kan finnas problem med att de boende påäldreboenden inte själva kan sätta sig i säkerhet vid brand, vilket ställer krav påpersonalen att kunna agera rätt i händelse av brand eller annan orsak tillutrymning.1.2 UppdragRevisionsfråga:Har socialnämnden en tillräcklig intern kontroll för sitt ansvar för ett skäligtbrandskydd inom äldreomsorgen?Kontrollfrågor:Är nämndens styrdokument för arbetet med brandskydd aktuella ochrelevanta?Hur säkerställer socialnämnden att organisationen känner till och efterleverantagna styrdokument?Hur är ansvarsfördelningen tydliggjord och dokumenterad?Hur säkerställer nämnden att personalen inom äldreomsorgen hartillfredsställande kompetens i brandskydd och utrymning?Vilka övningar inom brandskydd och utrymning har äldreomsorgengenomfört och hur är dessa dokumenterade?Vilka brister har räddningstjänsten sett vid tillsyn och hur har dessaåtgärdats?1.3 AvgränsningarI granskningen har det inte ingått att göra en utvärdering av det faktiskabyggnadstekniska brandskyddet på äldreboendena eller att granskaräddningsnämnden.September 2011Ängelholms kommun 1 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboenden1.4 RevisionsmetodFör att besvara revisionsfrågan valde revisorerna ut tre äldreboenden i kommunenför att se hur styrdokument mm tillämpas. Platsbesök och intervjuer hargenomförts med fyra enhetschefer och en s.k. brandskyddskontrollant. Deäldreboenden som har valts ut är Munka Ljungby-gården, Willan ochViktoriagården. Intervjuer har även gjorts med förvaltningschef,utredningssekreterare och nämndsordförande. Utredningssekreteraren är placeradorganisatoriskt under förvaltningschefen och har en central roll i administrationenoch samordningen av brandskyddsarbetet.Fakta och rutiner har stämts av genom samtal med personal från räddningstjänsten(räddningschef, ansvarig för tillsynsverksamheten samt enhetschefen för säkerhetoch beredskap).Granskning och analys har skett av styrdokument inom äldreomsorgen somomfattar brandskydd samt av tillsynsförelägganden/-protokoll frånräddningstjänsten.Rapporten har varit föremål för sakgranskning av förvaltningschef,utredningssekreterare, enhetschefer inom socialförvaltningen och personal inomräddningstjänsten.2 BrandskyddsarbeteEnligt 2 kap 2§ lagen (SFS 2003:778) om skydd mot olyckor skall ägare ellernyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar vidta de åtgärder sombehövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd avbrand. Åtgärderna kan vara av teknisk eller organisatorisk karaktär. Åtgärder avteknisk karaktär kan vara anskaffande av utrustning för brandsläckning medanåtgärder av organisatorisk karaktär kan vara utbildning och information.För att uppfylla dessa krav bör ett systematiskt och kontinuerligtbrandskyddsarbete bedrivas under byggnadens eller anläggningens helaanvändningstid. I detta ingår att brandskyddet bör dokumenteras.Det finns ett allmänt råd (SVRFS 2004:3) med kommentarer om systematisktbrandskyddsarbete. I rådet står att det är skäligt att det för varje verksamhetbedrivs ett systematiskt brandskyddsarbete och att detta dokumenteras.Dokumentationen av brandskyddet bör vara tillräcklig för att säkerställa underhålloch skäliga brandskyddsåtgärder, både tekniska och organisatoriska.Enligt det allmänna rådet bör det inom verksamheten finnas enbrandskyddsansvarig med särskilt ansvar för brandskydd och dokumentation. Detär också lämpligt att ägare till byggnaden och den som bedriver verksamheten därklargör vem som ansvarar för vilka delar i brandskyddet och gärna reglerar detta inågon form av avtal.September 2011Ängelholms kommun 2 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboendenEtt systematiskt brandskyddsarbete kan helt enkelt ses som ett sätt att ha ordningoch reda i sitt brandskydd. Finns det redan någon annan form av lednings- ellerkvalitetsledningssystem inom verksamheten kan det systematiskabrandskyddsarbetet med fördel integreras i detta. Ett systematiskt brandskydd böralltså bedrivas för alla byggnader eller anläggningar.Hemma i villan eller lägenheten kan det räcka med att ha någon form avsläckutrustning, samt att ha brandvarnare uppsatta som regelbundet kontrolleras.Här behövs ingen dokumentation. Sedan växer det systematiskabrandskyddsarbetet successivt beroende på en verksamhets eller en byggnads riskeretc. I en mer avancerad verksamhet kan det vara skäligt att ha brandlarm och/ellerutrymningslarm installerat. Brandlarm är det larm som detekterar att det brinner,utrymningslarmet är det larm som ”låter” dvs med larmdon (klocka), talatmeddelande, ljusblink eller liknande.Exempelvis behöver en förskola en enklare form av systematisktbrandskyddsarbete, med en mycket enkel form av dokumentation av relevanta delari brandskyddet, medan en komplex industri behöver ett mer avancerat systematisktbrandskyddsarbete och med en mer omfattande dokumentation för detta.Verksamheten som vi har granskat är i många fall speciell ur brandskyddssynpunkt,då de boende på äldreboendena ofta inte själva kan uppfatta en brand eller klara avatt i tid sätta sig i säkerhet.3 StyrdokumentDe ärenden som vi har tagit del av som rör brandskydd och som har behandlats isocialnämnden är beslut om brandskyddsutbildning. Socialnämnden har ställt sigpositiv till ett förslag från räddningstjänsten angående policy för automatiskabrandlarm. Inga andra beslut, styrdokument eller ärenden har behandlats enligt dehandlingar som vi har tagit del av. Förvaltningen rapporterar årligen de brandlarmsom har ägt rum (kostnad och orsak) till socialnämnden. Brandskydd finns inteupptaget i internkontrollplanerna.3.1 Risk- och säkerhetspolicyVi har tagit del av en risk- och säkerhetspolicy (daterad 2010-02-23) på internet ijuni 2011, men enligt enhetschefen för säkerhet och beredskap är den inte beslutadoch inte aktuell. På grund av detta tas inte hänsyn till denna i vår granskning.3.2 DelegationerDet finns inte någon delegation från socialnämnden till socialchefen avseendebrandskyddet. Däremot finns delegationer från förvaltningschef till underställdachefer och brandskyddskontrollanter. Utredningssekreteraren har muntliga direktivför sin del av brandskyddsarbetet enligt hennes arbetsbeskrivning. Se mer underavsnitt 5 om ansvarsfördelning.September 2011Ängelholms kommun 3 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboenden3.3 BrandskyddspolicyDet finns en brandskyddspolicy för Ängelholms kommun som är fastställd 2005-06-13. På dokumentet finns inte angivet var den är fastställd men enligträddningstjänsten har det skett i kommunstyrelsen. I policyn fastställs att allaanställda kontinuerligt ska bedriva ett systematiskt brandskyddsarbete ochdärigenom ha kunskap om hur bränder förebyggs samt hur man agerar på ett säkertsätt i händelse av brand, både vid alarmering, utrymning och faktiskt ingripande vidnödläge. Det ska utses en brandskyddsansvarig, skapa en organisation kringansvaret, ta fram en utbildningsplan för personalen, ta fram anpassaddokumentation, ha drift- och underhållsinstruktioner, skapa ett kontrollsystem ochha ett uppföljningssystem för brister. Policyn finns i den sk brandskyddspärmen, seavsnitt 3.7.3.4 Policy om automatiska brandlarmRäddningstjänsten har tillsammans med socialförvaltningen och tekniska kontorettagit fram ett förslag på policy om automatiska brandlarm på verksamheter iÄngelholms kommuns verksamhetslokaler. I kommunstyrelsens ärendekortbenämns dokumentet ”brandskyddspolicy” men handlar om automatiskabrandlarm (således inte att förväxla med brandskyddspolicyn, se avsnitt 3.3).Kommunstyrelsens arbetsutskott har tagit beslut 2009-01-28 om att ställa sigpositiv till förslaget och att skicka förslaget för yttrande internt i kommunen, vilketgjordes. Under 2011 har ärendet åter behandlats på nytt i kommunstyrelsen (2011-05-11) med följande beslut: ”Kommunstyrelsen beslutar att frågan rörandefinansiering av automatiska brandlarm ska beaktas inom ramen för den framtidaorganisationen för kommunens verksamhetsfastigheter”. Beslut angående självapolicyn skedde inte.Vi noterar policyn men då uppdraget inte omfattar granskning av detbyggnadstekniska brandskyddet granskas inte innehållet i policyn.3.5 Beredskapsplan för socialförvaltningenDokumentet ”Beredskapsplanen för socialförvaltningen vid kris/katastrof ellerannan allvarlig samhällsstörning i fredstid” antogs av kommunfullmäktige 2003-09-23 men reviderades 2004-03-29 och 2011-02-15. I planen finns exempelvis eninventering och tänkt fördelning av reservkraft till prioriteringar vid kris.Beredskapsplanen har distribuerats till alla chefer och uppges kunna utgöra entillgång vid upprättande av handlingsplaner, riskbedömningar etc. Tillberedskapsplanen hör en sekretessbelagd bilaga med hemadresser ochtelefonnummer till nyckelpersoner. Bilagan finns enbart tillgänglig hosförvaltningschefen (samt ordföranden i POSOM. För förklaring av POSOM, sekapitel 5).I beredskapsplanen anges ansvar för åtgärder, där exempelvis nämndsordföranden,socialchefen (förvaltningschefen), verksamhetschefer och enhetschefer har ansvar.September 2011Ängelholms kommun 4 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboenden3.6 Beslut om utbildningEnligt beslut i socialnämnden 2004-02-10 ska brandutbildning bedrivasregelbundet inom socialförvaltningens verksamheter. Beslutet gäller att godkännaårlig brandutbildning inom socialtjänsten till en kostnad på ca 300 tkr.Brandutbildningen ska innebära att man som anställd utbildas vart tredje år.Räddningstjänsten gav under 2009 förslag till socialförvaltningen på uppdateringav kostnader då kostnaden för upphandlad utbildning inte har förändrats sedan2004. Beslut togs 2009-09-03 av socialförvaltningen att som ett tillägg till tidigaretjänsteutlåtande godkänna förslaget på räddningstjänstens förfrågan omuppdatering av kostnader för tidigare upphandlad brandutbildning att gälla from2009-09-15 tills annat avtal tecknas. Uppdateringen har inte behandlats i nämnden.Under granskningens gång framkom önskemål från personalen om utökadutbildning av enhetschefer samt brandskyddskontrollanter. Initiativ uppges hatagits för att utarbeta ytterligare utbildning.3.7 Brandskyddspärm med lokal handlingsplanUtredningssekreteraren har samordnat arbetet med att ta fram en pärm sominnehåller regler, rutiner och dokument som gäller systematiskt brandskyddsarbete.Uppdatering uppges ske kontinuerligt. Under våren 2011 har brandskyddspärmenuppdaterats och samordnats med upplägget i räddningstjänstens tillsynsprotokoll.Varje verksamhetsställe ska fylla på pärmen med plats- och verksamhetsspecifikinformation. Utredningssekreteraren sköter den centrala hanteringen av dessapärmar. Pärmen är enligt utredningssekreteraren till för alla inom verksamheterna.Utredningssekreteraren samverkar med andra förvaltningar vid behov. Det finnsinga övriga centrala riktlinjer för ett systematiskt brandskyddsarbete i kommunen.En lokal handlingsplan ska finnas i brandskyddspärmen, och den ska beskrivarutinerna vid brand/larm. Några av enhetscheferna har även en lokal krisplan somtill större delen består av namn och kontaktuppgifter i händelse av kris. På ett aväldreboendena var inte rutinerna uppdaterade.Ansvarsfördelning mellan verksamhet och fastighetsägare finns ibrandskyddspärmen.Enligt innehållet i pärmen ska brandskyddskontroller göras av bl ainomhusbrandposter, brandfiltar, utrymningsplaner etc. Enhetschefen kan utse eneller två brandskyddskontrollanter som utför kontrollerna av brandskyddet, vilketregleras av en delegation. Kontroll av brandskyddet ska ske genom kontroll avinomhusbrandposter, utrymningsskyltar, brandcellsgränser mm. Varje kontrollregleras genom ett kontrollblad med instruktion om hur kontrollen utförs. Annatinnehåll reglerar t ex incidentrapportering, riskbedömningar, handlingsplaner,utrymningsövningar, utbildningar, ansvarsfördelning mellan verksamhet ochfastighetsägare mm. Som mall finns ett försättsblad med information om vilkenytterligare information som ska finnas i brandskyddspärmen.September 2011Ängelholms kommun 5 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboenden3.8 Iakttagelser och bedömningKontrollfråga:Är nämndens styrdokument för arbetet med brandskydd aktuella ochrelevanta?Vi anser att styrdokumenten endast delvis är aktuella och relevanta. Risk- ochsäkerhetspolicyn är inte aktuell. Vi anser att beredskapsplanen, brandskyddspolicynoch beslutet om utbildning inkl finansiering av densamma är aktuell och relevantstyrning. Behandling i socialnämnden saknas angående uppdatering av kostnadenför utbildning. Vi konstaterar att det saknas ett beslut om fastställande av policynför automatiska brandlarm. Brandskyddspärmen är aktuell och relevant, utom i enav de granskade verksamheterna, där delegationen inte är uppdaterad. För mer omdelegationerna, se under kontrollfrågan angående ansvarsfördelning.4 Säkerställande av efterlevnad avstyrdokumentVarje år sker en skriftlig rapportering till nämnden över utlösta automatiskabrandlarm inklusive en utredning. Efter att en brand hade inträffat på ett avboendena för något år sedan togs händelsen upp i socialnämnden.Vid intervjuerna framkommer det brandskydd förväntas tas upp på förekommenanledning. I övrigt beskrivs det som en ”icke-fråga” som ska hanteras påförvaltningsnivå.Tidigare genomförde en del verksamheter inte brandutbildning på grund avmedelsbrist. Numera finns det budgeterat som en central post. Registrering ska skeav personalens utbildning, men detta följs inte på alla av de granskadeverksamheterna. Enligt delegationen åligger arbetsuppgiften ”kontrolleraefterlevnad/uppföljning” enhetschefen.Kommunövergripande styrdokument angående brandskydd är inte känt i allagranskade verksamheter. Brandskydd behandlas ibland på ledningsgruppsmötena,t ex beslut om nya brandlarm, förändringar i verksamheterna som påverkarbrandskyddet etc. Protokoll från ledningsmötena delges enhetscheferna.Enligt intervjuerna diskuteras inte brandskyddsarbetet vid formella sammanhang,men däremot uppges diskussioner förekomma ute i de granskade verksamheterna.Uppföljning sker inte genomgående av brandskyddskontrollerna sombrandskyddskontrollanterna gör, vilket enligt delegationerna är enhetschefernasuppgift. Formell uppföljning av brandskyddsarbetet sker enbart vidräddningstjänstens tillsyner. Ett behov av uppföljning från förvaltningsledningenuttrycks.September 2011Ängelholms kommun 6 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboendenFör krisarbete och det efterföljande arbetet tas POSOM till hjälp. POSOM står förpsykosocialt omhändertagande och består av en grupp personer från socialtjänsten,kyrkan, räddningstjänsten, skolan mfl. Enligt en av enhetscheferna finns POSOMalltid tillgängliga. En annan enhetschef uppger att det är POSOM respektivesocialjouren som kommunen använder sig av i ”efter”-skedet.5.1 Iakttagelser och bedömningKontrollfråga:Hur är ansvarsfördelningen tydliggjord och dokumenterad?Det är bra att det finns tydliga delegationer från förvaltningschef och ut iorganisationen. Däremot anser vi verksamhetschefernas roll vara otydlig, då definns med i delegationen, i linjeorganisationen, i beredskapsplanen angåendeansvar för åtgärder vid en kris men inte i själva brandskyddsarbetet i övrigt.Enligt vår uppfattning bör verksamheterna ha en så bra kompetens att personalenkan bedöma om man i vissa fall kan tysta och återställa larmet själva, och återkallaräddningstjänsten.Övriga brister/iakttagelser som vi har sett är följande:Delegation saknas från socialnämnden till förvaltningschef samt tillutredningssekreterare. En delegation för ett av boendena var inte aktuell.Delegationen skickas ut för underskrift innan delegaten har fått utbildningeller information.Ett av boendena hade inte någon gränsdragningslista gentemotfastighetsägaren samt gentemot de övriga verksamheterna i lokalerna.Det är en brist att enhetscheferna saknar en allmän kunskap om detbyggnadstekniska brandskyddet.Organisationen med brandskyddskontrollanter är inte ändamålsenlig.Ansvarsfördelning och roller vid en inträffad brand är inte dokumenteradeller övad.September 2011Ängelholms kommun 10 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboenden6 Säkerställande av kompetensinom brandskydd ochutrymningInformation och utbildning av nya förtroendevalda sker vid början av varjemandatperiod. Utredningssekreteraren föredrar lagstiftningen, delegationer ochansvarsfördelning, brandskyddspärm, utbildningsplan, kostnader för brandskyddetoch automatiska brandlarm. Utbildning inom regelverk, ansvar och rutiner uppgesske för förvaltningsledningen och berörda inom förvaltningen löpande och att det ären naturlig del i verksamheten.Vart tredje år genomgår personalen en grundläggande brandskyddsutbildning sominnehåller teori samt praktik (släckning med brandsläckare mm). Utbildningenanordnas av räddningstjänsten och sker i verksamheten. Inom de boenden därTekniska kontoret ansvarar för kökspersonalen bereder också socialförvaltningenbrandutbildning, då de kan vara en resurs under dag- och kvällstid vid en eventuellbrand. Utöver denna utbildning har inte någon ytterligare utbildning hittills ordnatsinom brandskydd eller utrymning från centralt håll. Det framkom ett behov av attframförallt brandskyddskontrollanterna behöver mer och kontinuerlig utbildning.Personal har på eget initiativ tagit kontakt med räddningstjänsten för att fåytterligare utbildning. Under granskningens gång har besked erhållits om att enutbildning för enhetschefer och brandskyddskontrollanter införs from 2012.Utredningssekreteraren upplevs som ett utmärkt stöd i administrationen, men fleraintervjuade uppger mer behov av stöd. Formellt sett har utredningssekreterarengenomgått en informations- och utbildningsdag 2004 om nya lagen om skydd motolyckor.Riskbedömning av vad som skulle kunna hända på boendena har utförts iverksamheterna i olika utsträckning, och i några fall har räddningstjänstenmedverkat. Några av brandskyddskontrollanterna och enhetscheferna uppger att detycker det är svårt att utföra kontrollerna av brandskyddet. De har ingenbyggnadsteknisk dokumentation av brandskyddet att utgå ifrån.På ett boende har brandskyddskontrollanterna inte uppmärksammat att det kanfinnas branddörrar som inte står uppställda med magnet. Vilka dörrar de testar ärinte underbyggt av någon dokumentation.På de granskade boendena fanns i vissa fall oklarheter angående detbyggnadstekniska brandskyddet, t ex angående rökluckor och brand- ochutrymningslarm. Det gällde även hur personalen ska agera vid händelse av brand.September 2011Ängelholms kommun 11 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboenden6.1 Iakttagelser och bedömningKontrollfråga:Hur säkerställer nämnden att personalen inom äldreomsorgen hartillfredsställande kompetens i brandskydd och utrymning?Det är positivt att brandskydd ingår i den utbildning som genomförs i början avvarje mandatperiod.Personalen har inte tillfredsställande kompetens inom brandskydd och utrymning.Vid platsbesöken fick vi många frågor om brandskyddet som vittnar om attkunskapsnivån inte är tillfredsställande. De intervjuade i verksamheten uppgeräven att de känner att de saknar kompetens inom brandskydd.En byggnadsteknisk beskrivning finns inte på alla boendena, vilket är en brist.Enhetscheferna kan inte kontrollera brandskyddet (via sinabrandskyddskontrollanter) om de inte vet vilket brandskydd som finns i byggnadenoch hur det är tänkt att fungera. Räddningstjänstens (enligt personalen relativtkorta) genomgång av arbetsplatsen är inte tillräckligt.Utbildningen som finns är en bra grundutbildning men inte tillräckligt för personeri chefsnivå eller för de som utför kontrollerna av brandskyddet.Utredningssekreteraren fungerar som en sammanhållande funktion. Eftersom detinte finns någon levande diskussion eller forum att diskutera brandskydd blir dennafunktion viktig.7 ÖvningarÖvningar ska enligt text i brandskyddspärmen göras ”ett par gånger per år”. Dockuppfattar enhetscheferna inte att innehållet är reglerat av socialförvaltningen.Utredningssekreteraren menar att enhetscheferna ska utgå från utbildningen medräddningstjänsten, den CD-skiva om evakuering som finns, eller diskutera hurpersonalen ska göra om larmet går. Utbildningen ska ta ca en timme ochenhetschefen har uppföljningsansvaret. Utrymningsövningar ska genomföras tvågånger per år.Någon av verksamheterna nämner den regelbundna kontrollen av brandlarmet somen övning. En del anställda på ett av boendena närvarar när brandlarmet provas. Enenhetschef uppger att det finns felaktighet i pärmen för brandlarmet som inte haråtgärdats, då pärmen uppgavs vara räddningstjänstens.På de verksamheter som vi besökte hade inte övning skett två gånger per år. Två avde tre verksamheterna som valdes som stickprov hade inte gjort någon övning alls.Tillräcklig kompetens saknas för att genomföra övningar. Konsekvensen blir att detär oklart hur personalen kommer att agera vid brand.September 2011Ängelholms kommun 12 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboendenPolitiker eller förvaltningsledning har inte genomfört övningar inombrandskyddsområdet.7.1 Iakttagelser och bedömningKontrollfråga:Vilka övningar inom brandskydd och utrymning har äldreomsorgengenomfört och hur är dessa dokumenterade?Övningarna har inte genomförts såsom rutinerna föreskriver, vilket är en brist. Ivissa verksamheter har ingen övning skett alls, vilket är en allvarlig brist. Debrandlarm som utlöses kan inte anses uppfylla behovet av övning.8 Brister vid tillsyn avbrandskyddetI brandskyddspärmen ska tillsynsprotokoll från räddningstjänsten finnas, vilketinte stämde vid alla stickprov.Boende 1: Tillsynsbesök daterat 2010-05-11Boende 2: tillsynsbesök daterade 2008-04-22 och 2010-11-11Boende 3: Tillsynsbesök daterat 2007-10-15Räddningstjänsten har uppmärksammat en del brister på de granskade boendena,framförallt av kontroller av brandskyddet, dokumentation av det byggnadstekniskabrandskyddet, kompetens hos personal, befogenheter hos brandskyddsansvarigeoch instruktioner/regler angående brandskyddet. Vid våra besök framkom att vissabrister verkar bestå och andra uppdagades. Alla bristerna har inte åtgärdats och ivissa fall hade inte enhetschefen protokollet dokumenterat i brandskyddspärmen.8.1 Iakttagelser och bedömningKontrollfråga:Vilka brister har räddningstjänsten sett vid tillsyn och hur har dessaåtgärdats?Räddningstjänsten har sett flertalet brister vid de senaste tillsynsbesöken. En del avdem har inte åtgärdats. Vår bedömning är att om det systematiskabrandskyddsarbetet hade fungerat fullt ut hade färre brister påpekats avräddningstjänsten och de hade även varit åtgärdade.September 2011Ängelholms kommun 13 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboenden9 Samlad bedömningRevisionsfråga:Har socialnämnden en tillräcklig intern kontroll för sitt ansvar för ettskäligt brandskydd inom äldreomsorgen?Vår bedömning är att socialnämnden har en bristfällig intern kontroll för sitt ansvarför ett skäligt brandskydd inom äldreboendena, baserat på ovanstående fakta ochbedömningar inklusive stickprov.Verksamheten som vi har granskat är i många fall speciell ur brandskyddssynpunkt,då de boende på äldreboendena är beroende av personalens agerande. Detta ställerhöga krav på ett fungerande brandskyddsarbete och ett skäligt brandskydd.Det brandskyddsarbete som idag bedrivs är en bra grund, men behöver utvecklas.Brandskyddsfrågorna behöver lyftas till nämndsnivå, styrning och särskiltuppföljning behöver komma igång, grundutbildningen behöver kompletteras, tidbehöver avsättas ute i verksamheterna och lärande övningar behöver bli en naturligdel i brandskyddsarbetet. Delegationer från socialnämnden till förvaltningschefbehöver komma till stånd och frågan behöver vara levande i socialnämnden och iförvaltningen.Enbart beslut om brandskyddsutbildning och behandling av ett förslag på policy omautomatiska brandlarm har protokollförts i nämnden. Socialnämnden bör ge störreutrymme och tyngd åt frågorna för att lyckas bedriva ett levande systematisktbrandskyddsarbete. När uppföljning och utvärdering inte sker aktivt, regelbundetoch systematiskt bidrar det till att arbetsuppgiften inte prioriteras av medarbetarnai den utsträckning som krävs.10 Reflektioner över det faktiskabrandskyddetTrots att granskningen inte omfattar det byggnadstekniska brandskyddet harföljande reflektion gjorts.På ett av boendena fanns inte något utrymningslarm, trots att så skulle krävas vidnybyggnation och som borde anses vara skäligt i den typen av verksamhet (särskiltboende för personer med vårdbehov enligt Boverkets byggregler BBR 5:243).BBR 5:375 Särskilda boenden för personer med vårdbehovI byggnader för särskilda boenden för personer med vårdbehov ska det finnasutrymningslarm och anordningar för tidig upptäckt av brand.September 2011Ängelholms kommun 14 av 15PwC

Granskning av brandskydd på äldreboendenAllmänt råd: Utrymningslarmet bör utformas med hänsyn till boendetsutformning, personalbemanning och de boendes hälsa.Som brandskyddslösningen är idag kan det brinna i en lägenhet, brandlarmetaktiveras, räddningstjänsten vara på väg och delar av personalen larmas, utan attden boende själv i lägenheten får veta att han/hon är utsatt för fara. Till dettakommer att flera av de boende behöver längre tid än normalt för att sätta sig isäkerhet, kalla på hjälp eller varna andra.Enligt personalen, som har ifrågasatt om de inte borde ha utrymningslarm, ärsvaret som de har fått att boendet uppfyller de krav som fanns när huset byggdes.Dock uppger personalen att det då var en annan typ av boende än vad det är idag,vilket idag är ”åldringsvård” enligt den skriftliga redogörelsen för brandskyddet.Vi ställer oss tveksamma till beslutet att det inte finns ett utrymningslarm ilokalerna.2011-09-07Sandra DanielssonProjektledareKarin AnderssonUppdragsledareSeptember 2011Ängelholms kommun 15 av 15PwC