Miljökonsekvensbeskrivning Avfallsplan för Skellefteå kommun ...

Bilaga till avfallsplaneförslag 2009-09-07Miljökonsekvensbeskrivning Avfallsplan för Skellefteå kommunBAKGRUNDEnligt bestämmelser i miljöbalken (1998:808), kap 6 samt föreskrifter från Naturvårdsverket (NFS 2006:6) skaen miljöbedömning göras av en avfallsplan. En miljöbedömning är en process som innebär att miljöhänsynfinns med i arbetet med planen och att en miljökonsekvensbeskrivning oftast upprättas.Miljöaspekter har hela tiden funnits med i arbetet med avfallsplanen. Fokus är och har varit att ständigt verkaför och åstadkomma bättre och mer miljöanpassade lösningar inom avfallshanteringen.Innan omfattningen av och detaljeringsgraden för miljökonsekvensbeskrivningen bestäms skall samråd skemed den eller de kommuner och länsstyrelser som berörs av planen eller programmet.Den 5 februari 2009 träffade representanter från tekniska kontoret länsstyrelsens handläggare för samråd ifrågor rörande avfallsplanen för Skellefteå kommun. Vid träffen redovisades utkast till miljökonsekvensbeskrivningsamt redogjordes kring hur Skellefteå kommun hittills arbetat med ny avfallsplan samt tankar och idéerkring utseende och innehåll i ny avfallsplan. Avfallsplanens tänkta upplägg beskrevs som en populärversionmed hänvisningar till bilagor. En avfallsplan vars mål mycket är tänkt att införlivas och uppfyllas med Skellefteåkommuns arbete med dess styrkort. Vid samråd enades det om att Skellefteå kommun kunde arbeta vidaremed ny avfallsplan enligt redovisad modell och att en miljökonsekvensbeskrivning som uppfyller formaliakravska ingå i avfallsplanen.1. NOLLALTERNATIVVid bedömning av miljökonsekvenser av mål och strategier har föregående avfallsplan, som antogs av kommunfullmäktige2000-04-25, valts som fiktivt nollalternativ. De miljökonsekvenser som beskrivs är såledeseffekter av de mål och strategier som nu planeras samt förändringar som redan skett från år 2000 fram till år2009 jämfört med hur det skulle ha sett ut om inga förändringar kommit eller kommer till stånd från år 2000.2. MILJÖKONSEKVENSER AV MÅL I AVFALLSPLANEN2.1. År 2020 ska minst 90% av hushållen i Skellefteå kommun ha valt utsortering av matavfallPositiv miljöpåverkanAvfallshanteringen enligt avfallsplanen innebär att matavfallet sorteras vid källan och transporteras till BiogasanläggningSkellefteå. Den totala transportsträckan inom kommunen och regionen för matavfall kommeratt minska i och med att matavfallet körs till Biogasanläggning Skellefteå istället för långväga transporter tillförbrännings- eller behandlingsanläggningar. Ett betydande transportarbete avseende frakt av matavfall till förbränningeller behandlingsanläggningar upphör vilket innebär att miljöpåverkan med avseende på koldioxid,kväveoxider och kolväten kommer att minska.Om målet på att minst 90 % av hushållen i Skellefteå har valt utsortering av matavfall uppnås finns en stor potentialpå insamling av matavfall. Målet i sig garanterar dock inga mängder då det inte finns med något kravpå att valet också innebär att man verkligen sorterar ut matavfall.I Biogasanläggning Skellefteå behandlas matavfallet genom pastörisering och rötning varvid energi producerasi form av biogas. Rötresten är hygieniserad och kan efter avvattning och torkning användas inom jord- ochskogsbruket och därmed sluta kretsloppet mellan stad och land. All uppvärmning vid Biogasanläggning Skellefteåkan baseras på nyttjande av mindre mängd producerad biogas. Därmed upphör all stödeldning medolja. Överskottet av biogas renas ytterligare och nyttjas för produktion av fordonsbränsle, vilket ersätter fossilabränslen. Skellefteå kommuns satsning på biogasdrivna fordon har medfört och kommer att medföraminskade mängder förbrukning av fossila icke förnyelsebara drivmedel och även bidra till minskade utsläpp avmiljöskadliga ämnen.Bilaga Miljökonsekvensbeskrivning, Avfallsplan för Skellefteå kommun 1

2.2. År 2020 ska 90% av hushållen som bor i fritidshus i Skellefteå kommun sortera ut sitt matavfallPositiv miljöpåverkanAvfallshanteringen enligt avfallsplanen innebär att matavfallet sorteras vid källan och transporteras till BiogasanläggningSkellefteå. Den totala transportsträckan inom kommunen och regionen för matavfall kommeratt minska i och med att matavfallet körs till Biogasanläggning Skellefteå istället för långväga transporter tillförbrännings- eller behandlingsanläggningar. Ett betydande transportarbete avseende frakt av matavfall tillförbränning eller behandlingsanläggningar upphör vilket innebär att miljöpåverkan med avseende på koldioxid,kväveoxider och kolväten kommer att minska.Om målet på att 90 % av hushållen som bor i fritidshus sorterar ut matavfall uppnås finns en potential påinsamling av följande mängd matavfall: 7 500 fritidshus * 3 kg matavfall/v * 20 v * 90 % = ca 400 ton matavfall/år.400 ton matavfall innebär färre långväga transporter till förbränningsanläggningar: 400 ton/33 ton per långtradartransport= 12 färre långväga transporter per år. 12 färre transporter innebär en minskad dieselförbrukningav: 12/år * 26 mil * 5 liter/mil = 1 560 liter/år.En minskad förbrukning på 1 560 liter diesel/år ger även ett minskat utsläpp på 4,056 ton CO2 per år. Räknatpå koldioxidekvivalent 2,6 kg CO2/l diesel. Uppgift på koldioxidekvivalent är hämtad från Skellefteå kommunsslutrapport LIP.2.3. År 2020 ska minst 90% av hushållsavfallets mängd matavfall sorteras ut för biologisk behandling(målen gäller för abonnemangen kompostering och källsortering)Positiv miljöpåverkanAvfallshanteringen enligt avfallsplanen innebär att matavfallet sorteras vid källan och transporteras till BiogasanläggningSkellefteå. Den totala transportsträckan inom kommunen och regionen för matavfall kommeratt minska i och med att matavfallet körs till Biogasanläggning Skellefteå istället för långväga transporter tillförbrännings- eller behandlingsanläggningar. Ett betydande transportarbete avseende frakt av matavfall tillförbränning eller behandlingsanläggningar upphör vilket innebär att miljöpåverkan med avseende på koldioxid,kväveoxider och kolväten kommer att minska.Om målet på att 90 % av hushållens mängd matavfall sorteras ut för biologisk behandling uppnås finns enpotential på insamling av följande mängd matavfall: (16 500 villor * 6 kg matavfall/v * 52 v * 90 %) + (18 500lägenheter * 1,5 kg matavfall/v * 52 v * 90 %) = ca 6 000 ton matavfall/år. Resultat från plockanalyser av hushållsavfalletssammansättning 2007 visar på att villor producerar ca 6 kg matavfall per vecka och lägenheter ca1,5 kg matavfall per vecka.6 000 ton matavfall innebär färre långväga transporter till förbränningsanläggningar: 6 000 ton/33 ton perlångtradartransport = 180 färre långväga transporter per år. 180 färre transporter innebär en minskad dieselförbrukningav: 180/år * 26 mil * 5 liter/mil = 23 400 liter/år.En minskad förbrukning på 23 400 liter diesel/år ger även ett minskat utsläpp på 60,84 ton CO2 per år. Räknatpå koldioxidekvivalent 2,6 kg CO2/l diesel. Uppgift på koldioxidekvivalent är hämtad från Skellefteå kommunsslutrapport LIP.I Biogasanläggning Skellefteå behandlas matavfallet genom pastörisering och rötning varvid energi producerasi form av biogas. Rötresten är hygieniserad och kan efter avvattning och torkning användas inom jord- ochskogsbruket och därmed sluta kretsloppet mellan stad och land. All uppvärmning vid BiogasanläggningSkellefteå kan baseras på nyttjande av mindre mängd producerad biogas. Därmed upphör all stödeldning medolja. Överskottet av biogas renas ytterligare och nyttjas för produktion av fordonsbränsle, vilket ersätter fossilabränslen. Skellefteå kommuns satsning på biogasdrivna fordon har medfört och kommer att medföra minskademängder förbrukning av fossila icke förnyelsebara drivmedel och även bidra till minskade utsläpp avmiljöskadliga ämnen.Bilaga Miljökonsekvensbeskrivning, Avfallsplan för Skellefteå kommun 2

2.4. År 2020 ska 70% av företagen i Skellefteå kommun, där ”därmed jämförligt hushållsavfall” uppstår,sortera ut matavfall.Positiv miljöpåverkanKommer att påverka miljön positivt på samma sätt som mål 2.1., se ovan.2.5. År 2020 ska kommunen göra det möjligt för verksamheter där det i produktionen uppstår rötningsbartavfall, att leverera minst 1500 ton till biogasanläggning Skellefteå.Positiv miljöpåverkanAvfallshanteringen enligt avfallsplanen innebär att matavfallet sorteras vid källan och transporteras till BiogasanläggningSkellefteå. Den totala transportsträckan inom kommunen och regionen för matavfall kommeratt minska i och med att matavfallet körs till Biogasanläggning Skellefteå istället för långväga transporter tillförbrännings- eller behandlingsanläggningar. Ett betydande transportarbete avseende frakt av matavfall till förbränningeller behandlingsanläggningar upphör. Innebär att miljöpåverkan med avseende på koldioxid, kväveoxideroch kolväten kommer att minska.Om målet uppfylls på att det ska vara möjligt att leverera 1 500 ton rötningsbart verksamhetsavfall till biogasanläggningSkellefteå, uppstår en stor potential på minskad förbrukning av diesel och minskade utsläpp avkoldioxid, kväveoxider och kolväten.1 500 ton rötningsbart avfall innebär färre långväga transporter till förbränningsanläggningar: 1 500 ton/33 tonper långtradartransport = 45 färre långväga transporter per år. 45 färre transporter innebär en minskad dieselförbrukningav: 45/år * 26 mil * 5 liter/mil = 5 850 liter/år.En minskad förbrukning på 5 850 liter diesel/år ger även ett minskat utsläpp på 15,21 ton CO2 per år. Räknatpå koldioxidekvivalent 2,6 kg CO2/l diesel. Uppgift på koldioxidekvivalent är hämtad från Skellefteå kommunsslutrapport LIP.Kommer att påverka miljön positivt på samma sätt som mål 2.1. (se ovan.)2.6. År 2020 ska andelen förpackningar i hushållsavfallet inte vara mer än 10 vikt-%.Positiv miljöpåverkanOm andel förpackningar kommer ner på låga 10 % jämfört med nollalternativets ca 40 % blir det en betydandeminskning på mängden hushållsavfall som ska transporteras till förbränningsanläggningar. Om förpackningaristället i betydligt högre grad lämnas till återvinning vid någon av återvinningsstationerna eller via fastighetsnärainsamling bidrar målet till ökad materialåtervinning som innebär en positiv miljöpåverkan.2.7. År 2020 ska insamling och transporter av avfall i Skellefteå kommun, transporter åt tekniskakontoret, till 100 % utföras med fordon med miljöbränslen.Positiv miljöpåverkanInsamling av avfall med miljöfordon innebär att miljöpåverkan med avseende på utsläpp av koldioxid, kväveoxideroch kolväten kommer att minska då fordonsdriften kommer att ske med biogas som fordonsbränsle, vilketersätter nollalternativet fordonsdrift med fossila bränslen. Skellefteå kommuns satsning på biogasdrivna fordonkommer att medföra minskade mängder förbrukning av fossila icke förnyelsebara drivmedel och även bidra tillminskade utsläpp av miljöskadliga ämnen.Bilaga Miljökonsekvensbeskrivning, Avfallsplan för Skellefteå kommun 3

2.8. År 2020 ska mängden farligt avfall i hushållsavfall via kärlhämtning vara mindre än 0,2 vikt-%.Minskad takt på förgiftningen av kretsloppetOm andelen farligt avfall i kärl- och säckavfall minskar från nollalternativets 1 vikt-% till 0,2 vikt-% och detsamtidigt istället lämnas in på kommunens återvinningscentraler kommer det ha en positiv påverkan på miljönså till vida att takten på kontamineringen av miljögifter i kretsloppet blir betydligt lägre jämfört med nollalternativet.Inte förrän andelen farligt avfall är 0 vikt-% kan det sägas ha en alltigenom positiv miljöpåverkan.2.9. År 2020 ska minst 70% av avfallsslam från Biogasanläggning Skellefteå återföras till jord- ochskogsbruk.Positiv miljöpåverkanNäringsämnena i det avfallsslammet tillgodogörs och återförs till jord- och skogsbruk. Avfallsslammet blir enresurs istället för en belastning.Alternativa användningsområden för avfallsslam är.• råvara för tillverkning av anläggningsjord och jordförbättringsprodukter för grönområden,• skydds- och tätskikt vid avslutande av deponier.2.10. Senast år 2012 ska samtliga deponier, även nedlagda vara MIFO-inventerade enligt fas 1 (metodför inventering av förorenade områden).Ingen påverkan på miljönMIFO-inventeringLänsstyrelserna tillsammans med kommunerna runt om i landet håller på med att inventera eventuellt förorenadeområden, bland annat deponier. Samtliga nedlagda deponier bör vara inventerade före år 2013. Inventeringengörs efter en särskild metod, MIFO (Metodik för Inventering av Förorenade Områden) och innebär attman tar reda på vilket avfall som finns i deponin, vilka spridningsrisker finns mm. slutligen görs en riskklassning.Avsikten med inventeringen är att kunna göra en bedömning av de eventuella risker en nedlagd deponi innebäroch om dessa risker måste åtgärdas. Den som har bedrivit deponiverksamheten är ansvarig för att görainventeringen. Det vill säga att kommunen är ansvarig för inventeringen på de gamla kommunala deponiernaÄven om MIFO-inventeringen i sig inte medför någon positiv miljöpåverkan är det nödvändigt att genomföraden för att få vetskap om någon eller några av deponierna behöver åtgärdas. Om så är fallet ska MIFO-inventeringenanvändas som grund till prioritering av vilka av deponierna som bör åtgärdas först.Bilaga Miljökonsekvensbeskrivning, Avfallsplan för Skellefteå kommun 4

3. SAMMANFATTANDE MILJÖBEDÖMNINGVid val av strategi för hantering av avfall är det viktigt att ha miljöaspekterna av olika prioriteringar i åtanke.Ofta sker prioriteringen enligt den så kallade avfallshierarkin. Denna innebär att i första hand ska återbruk väljas,om inte det går ska materialåtervinning prioriteras före energiåtervinning där så är möjligt och det kvarvarandeavfallet går till deponering. Vid val av strategi enligt avfallshierarkin måste dock samtidigt effekterna avhanteringens totala miljöpåverkan från t ex transporter samt den samlade ekonomin tas med i bedömningen.Ett vanligt mål med avfallshanteringen är att avfallets mängd och farlighet ska minska. Att minska den totalamängden avfall är inget som går att genomföra enbart med mål och åtgärder i en avfallsplan. Mängden hushållsavfallhänger mer ihop med konsumtionsmönster och hög- eller lågkonjunkturer än med den kommunalaavfallshanteringen. Avfallsplaneringen kan dock leda till att minska andelen av den totala mängden avfall sombehöver deponeras, genom att så mycket som möjligt av avfallet återvinns (kompostering, materialåtervinning,energiåtervinning). Åtgärder i avfallsplanen kan också påverka andelen farligt avfall som sorteras på rätt sätt,vilket kanske är den viktigaste aspekten från miljöperspektiv.För att avfallshanteringen ska fungera som planerat måste också kommuninnevånarna veta hur det ska sorteraoch lämna avfallet. Avfallshanteringen kräver insatser av alla hushåll för att fungera. Den insatsen bör varaenkel för att insamlingen ska bli framgångsrik. Därför är det viktigt att servicenivån är god när det gäller t exöppettider på återvinningscentraler, god och nära tillgänglighet för avlämning av producentansvarsmaterial (dagensallt för få återvinningsstationer är ett stort problem), frekvens för insamlingsrutter etc. Åtgärder av det härslaget i avfallsplanen bedöms inte medföra någon direkt miljöpåverkan utan snarare är av indirekt karaktär närinformation etc leder till ett förändrat beteende. Liksom vid all annan kommunal verksamhet sätter ekonomingränser för vilken servicenivå som kan väljas.Alla de åtgärder som finns med i planen bedöms leda till positiv miljöpåverkan. Den totala miljöpåverkan frånavfallet beror dock mycket på hur mycket varor och tjänster som tillverkas, köps, slits och slängs i samhälletsamt vad dessa innehåller.Bilaga Miljökonsekvensbeskrivning, Avfallsplan för Skellefteå kommun 5