Samordnare för våld i nära relation - Nacka kommun

Samordnare för våld i närarelationSlutrapportKirsti Kanttikoski2010-03-25

Nacka kommun / 2010-03-19Samordnare för våld i närarelationSammanfattningI samband med att social- och äldrenämnden antog en plan för samverkan mellansocialtjänsten, andra myndigheter och frivilligorganisationer och i och med att mangjorde en omorganisation av individ- och familjeomsorgen söktes medel för attutveckla arbetet med våldsutsatta klienter.I projektet ville man samordna insatserna inom socialtjänsten, öka kompetensenhos personalen, utveckla verksamheten så att personalen kunde bemöta våld i närarelation, synliggöra målgruppen och ge den adekvat hjälp.Målen har i stort sett uppfyllts. Samordnaren har haft kontakt med alla klienter somblivit utsatta för våld i nära relation och som kommit till socialtjänstens kännedomsamt har deltagit i besök där förhandsbedömning gjorts i samband medorosanmälningar gällande barn som upplevt våld i familjen. Beslut om skyddatboende har gjorts om till ett insatsbeslut mot tidigare ett beslut om ekonomisktbistånd. En arbetsplan har tagits fram för att bättre samordna arbetet mellan olikaenheter inom socialtjänsten, andra myndigheter och frivilliga organisationer.Kompetensen hos personalen har utökats genom anordnandet avsamverkanskonferenser och start av en kvinnofridsgrupp med representanter frånalla socialtjänstens enheter som har fått specialistutbildning att sprida till sinakollegor. Särskild utbildning kring bedömningar gällande hedersrelaterat våld hargetts till socialsekreterare inom ungdomsgrupp och mottagningsgrupp.Målet att synliggöra målgruppen våldsutsatta kvinnor och barn som har bevittnatvåld har uppfyllts. Målgruppen har även fått adekvat hjälp genom framtagandet aven arbetsplan och genom arbetet i kvinnofridsgruppen.Målet att utveckla verksamheten så att personalen kan bemöta våld i nära relationerhar delvis uppfyllts genom bland annat framtagande av rutiner och arbetsplanen församverkan. Rutiner för vissa grupper arbetas med under våren och attimplementera rutinerna och nya arbetssätt ordentligt beräknas ta längre tid änprojekttiden medger.Det har varit berikande för samordnaren att ha både klientkontakter och attutveckla arbetet inom socialtjänsten och med samverkande aktörer. I stort ärprojektet lyckat och eftersom antalet våldsutsatta har visat sig vara stort ochbehovet av stöd likaså finns anledning att permanenta projektet men också attfortsätta det utvecklingsarbete som nu sker.Nacka kommunKirsti Kanttikoski2 (9)

Nacka kommun / 2010-03-19Samordnare för våld i närarelationInnehållsförteckning1 Bakgrund och förutsättningar ........................................... 42 Projektets syfte och mål ................................................... 43 Utfall i förhållande till mål, ramar och identifieraderisker ................................................................................ 44 Erfarenheter och observationer ........................................ 65 Slutsatser ......................................................................... 76 Förslag på förbättringar .................................................... 83 (9)

Nacka kommun / 2010-03-19Samordnare för våld i närarelation1 Bakgrund och förutsättningarMedborgarna i Nacka skall anse att deras kommun är trygg och säker för depersoner som hamnar i sociala svårigheter. De värderingar som ligger till grund förkommunens prioriteringar inom socialtjänsten skall göras tydliga för Nackaborna.Social- och äldrenämnden antog 2007-08-15 en plan för samverkan ochansvarsfördelning mellan myndigheter och frivilliga organisationer avseende våld inära relationer. Genom samarbete mellan dessa olika aktörer kan stödet till kvinnanoch barn som bevittnar våld förstärkas och familjen få det stöd den behöver. Det ärviktigt att veta hur ansvaret ska fördelas mellan olika myndigheter och frivilligaorganisationer.Social- och äldrenämnden beslutar den 23 oktober 2007 att ansöka omutvecklingsmedel från länsstyrelsen för att tillsätta en samordnare. Detta för attutveckla insatserna för våldsutsatta klienter samt kunna hänvisa vidare till rättinstans.2 Projektets syfte och mål- Att samordna insatserna inom hela socialtjänsten- Att utöka kompetensen för personalen inom socialtjänsten- Att utveckla verksamheten så att personalen kan bemöta våld i närarelationer- Att synliggöra målgruppen- Att målgruppen får adekvat hjälp3 Utfall i förhållande till mål, ramar ochidentifierade riskerMål 1Att samordna insatserna inom hela socialtjänstenMålet har uppfyllts.Samordnaren deltar i alla besök där anmälningar om oro för barn kommit tillsocialtjänstens kännedom på grund av våld i familjen. Detta för att kartlägga vilketstöd kvinnan behöver samt göra en riskbedömning huruvida skyddat boendebehövs eller inte.Vid behov av skyddat boende görs ett insatsbeslut avseende just skyddat boende.Tidigare beslutades detta inom ramen för ekonomiskt bistånd. Genom valet att göraskyddat boende till ett insatsbeslut har det medfört att socialtjänsten får bättreöverblick över dessa ärenden. En bättre bedömning huruvida det är skydd ellerannat boende som behövs möjliggörs av insatsbeslutet. Det går inte att statistisktgöra en jämförelse i antalet beviljade skyddade boenden emot när dessa beslut togsinom ramen för ekonomiskt bistånd. Nacka Värmdö kvinnojour har informeratsocialtjänsten att antalet beviljade insatser har minskat betydligt, vilket kan tolkasbero på att skyddat boenden numera beviljas i de fall skydd verkligen behövs.Annat boende kan beviljas genom ekonomiskt bistånd.4 (9)

Nacka kommun / 2010-03-19Samordnare för våld i närarelationFokus i förhandsbedömningar gällande barn som bevittnat våld har även lagts vidbarnens behov av stöd just för att de upplevt våld. Tidigare fokuseradesocialtjänsten mer på skyddet men beaktar nu bägge delarna.En arbetsplan har tagits fram som används för att samordna arbetet mellan olikagrupper inom socialtjänsten och andra inblandade myndigheter och frivilligaorganisationer i ett ärende. Detta tydliggör ansvarsfördelningen och görklientarbetet mer effektivt. I vissa fall kan det även förkorta aktualiseringstiden.Mål 2Att utöka kompetensen för personalen inom socialtjänstenMålet har uppfyllts.Två samverkanskonferenser har anordnats åren 2008 och 2009. Deltagare påkonferenserna var handläggare inom socialtjänsten och samverkanspartners inomkommunen. Innehållet har bestått i förståelse för barnens situation i våldsutsattafamiljer, information från de olika samverkansparterna om deras arbete samt omlagstiftningen inom området. En konferens planeras även under våren 2010.En kvinnofridsgrupp med representanter från alla enheter inom socialtjänsten harstartats i bland annat syfte att ge dem mer kunskap inom området.Representanterna har sen i uppdrag att informera sina kollegor på enheterna.Gruppen träffades först varje månad men från 2010 träffas gruppen var sjättevecka. Gruppen har tagit del av litteratur om våldsutsatta kvinnor och deras barn,sett utbildningsfilmer inom området, gjort studiebesök och föreläsare har bjudits in.Ett utbildningsmaterial från Amphi Produktion – Ingen ser oss – har köpts in ochtanken är att alla inom socialtjänsten skall ta del av det. Hittills har cirka ett 20-talgjort det. Hemtjänstpersonal och boendestödjare har erbjudits utbildning utifråndetta material men endast ett fåtal har tackat ja. Erbjudandet kvarstår dock.Utredningsgruppen för ungdomar samt mottagningsgruppen förförhandsbedömningar gällande barn och ungdomar har utbildats i en manual förriskbedömning och utredning gällande hedersrelaterat våld. Några har även utbildatsig genom länsstyrelsens utbildning för hedersrelaterat våld genom metoden Signsof Safety.Mål 3Att utveckla verksamheten så att personalen kan bemöta våld i nära relationerMålet är delvis uppfyllt.En check-lista för rutiner har tagits fram hos utredningsgrupperna för barn ochungdom samt för försörjningsstödsgruppen, mottagningsgruppen och de somarbetar med beroendeproblematik. Familjerätten, äldreomsorgen, socialpsykiatrinoch gruppen för funktionsnedsatta håller på att arbeta fram rutiner vilket beräknasvara klart under våren.Implementeringen av dessa rutiner har i vissa fall varit svår och samordnarenbedömer att sådant tar tid att arbeta in.5 (9)

Nacka kommun / 2010-03-19Samordnare för våld i närarelationSamordnaren står till förfogande på olika sätt genom att kunna var medhandläggarei ärenden, rådgivande och behjälplig med bedömningar. Information ochförhållningssätt sprids även ut till grupperna inom socialtjänsten via deltagarna ikvinnofridsgruppen som även fungerat som en referensgrupp för projektet.Mål 4Att synliggöra målgruppenMålet är uppfyllt.I och med att alla grupper inom socialtjänsten finns representerade ikvinnofridsgruppen har det varit möjligt att fokusera på varje enskild grupp.Tidigare har fokus legat mycket på de ärenden som varit aktuella inom individ ochfamiljeenheten, men i och med gruppens arbete har även våldsutsatta äldre samtfysiskt och psykiskt funktionsnedsatta synliggjorts.Mål 5Att målgruppen får adekvat hjälpMålet är uppfyllt.Genom att göra skyddat boende till ett insatsbeslut får de som behöver det stödeträtt hjälp. Framtagandet av rutiner är ett bra stöd för att kunna ge adekvat hjälp tillmålgruppen. Även den arbetsplan som har tagits fram ger ett stöd i detta.4 Erfarenheter och observationerProjektet utvecklades snabbt till att samordnaren hade klientkontakter ochsamordnade insatserna för klienterna både inom socialtjänsten men även med andraberörda. Parallellt bedrevs utvecklingsarbetet inom socialtjänsten och medsamverkande aktörer. Detta har tagit mycket tid i anspråk och stundtals varitansträngande men också berikande då det genom klientkontakterna tydligtkristalliserats vad som faktiskt behöver struktureras och utvecklas hossocialtjänsten och i samverkan för att ge det bästa stödet till den våldsutsattakvinnan och barnen.Ett fungerande samarbete mellan grupperna inom socialtjänsten är svårt att få tilldå handläggarna helst håller sig till sitt specialistområde. Arbetsplanen och de nyarutinerna är till hjälp men samordnaren bedömer att det kommer att ta tid attimplementera detta arbetssätt och grupperna behöver stöd i detta.Samarbetet i samverkansgruppen med deltagare från olika myndigheter ochfrivilliga organisationer utvecklas och samverkansplanen revideras årligen.Samarbetet mellan Nacka Värmdö kvinnojour, socialtjänsten ochmansmottagningen har utvecklats mycket positivt. Kvinnojouren har stödkontakteni de ärenden där kvinnan behöver det och barnen kan få trappansamtal för attbearbeta sina upplevelser av våld både i det skyddade boendet och hoskvinnojourens öppna verksamhet. Samarbetet med polisen har också förbättratsgenom att samordnaren får mer information om de anmälningar kringkvinnofridsbrott som kommer in.6 (9)

Nacka kommun / 2010-03-19Samordnare för våld i närarelationStatistik visar att antalet nya ärenden med karaktär av våld i nära relation somkommer till socialtjänstens kännedom är ganska stort. Från juni till december 2008fick socialtjänsten kännedom om 44 nya ärenden, varav 10 beviljades skyddatboende. Under 2009 hade samordnaren kontakt med 133 nya ärenden, varav 12beviljades skyddat boende. Det har varit mycket skiftande i hur omfattandekontakten med den våldsutsatta kvinnan sedan varit. I vissa fall har det räckt medett samtal, i andra en kartläggning om cirka tre samtal och för vissa personer harbehovet av stöd varit mycket stort både från kvinnojour, samordnare ochsocialsekreterare i de olika grupperna.Vistelsetiden på skyddat boende varierar stort. I många fall blir vistelsetiden längreän nödvändigt på grund av svårigheter att hitta ett annat boende. Vissa lyckas fåkvarsittanderätten till den gemensamma bostaden efter en separation. Dock är deten tidskrävande process. Fyra personer har beviljats socialt kontrakt. Några haregen bostad som de kan flytta tillbaka till och andra lyckas får andrahandskontrakt.Ett fåtal går tillbaka till sina män. De kvinnor som är väletablerade i Sverige harlättare att komma vidare till eget boende. Många kvinnor kan inte välja att flytta tillannan kommun då tingsrätten oftast dömer till gemensam vårdnad och mannen imånga fall väljer att bo kvar i kommunen. Eftersom det ofta är svårt att kommaöverens om att skola och barnomsorg skall vara i en annan kommun blir detvanligaste att kvinnan tvingas bo kvar i Nacka.En del kvinnor behöver ett mycket omfattande stöd under en längre tid. Det handlarom mycket praktiskt arbete så som kontakt med försäkringskassa,arbetsförmedling, a-kassa, sjukvård och hjälp i att söka boende. Det gäller oftast dekvinnor som inte är så starkt förankrade i det svenska samhället.Kvinnofridsgruppen som även har fungerat som en referensgrupp har varit enlyckad satsning. Deltagarna hjälper till att sprida kunskap och information till sinamedarbetare, de tar även med sig frågor och synpunkter från sina kollegor attdiskutera i gruppen. För att ta fram fungerande rutiner har arbetet ikvinnofridsgruppen varit nödvändigt. Eftersom det sker mycket utveckling inomkvinnofridområdet finns anledning att ha kvar den gruppen inom socialtjänsten föratt på bästa sätt kunna sprida kunskapen ut i grupperna.Samordnaren för våld i nära relation inom socialtjänsten har fått positiv responsfrån de olika enheterna. Socialsekreterarna har känt att de kunnat fokusera på sinspecifika uppgift men ändå varit trygga i att kvinnan och barnen fått det stöd debehövt under tiden. Arbetsplanen och samarbetet mellan enheterna har också varittill hjälp för att tydliggöra vars och ens uppgift.5 SlutsatserProjektet har varit mycket lyckat och i stort har målen uppfyllts. Endast målet attutveckla verksamheten så att personalen kan bemöta våld i nära relationer är intehelt uppfyllt. Samordnaren bedömer att det tar längre tid att implementera nyarutiner och arbetssätt än vad projekttiden gett möjlighet till.Antalet ärenden med karaktär av våld i nära relation är stort och visar att detta är enmycket viktig målgrupp, som kräver lika stort engagemang från socialtjänsten somandra grupper.7 (9)

Nacka kommun / 2010-03-19Samordnare för våld i närarelationDet finns en boendeproblematik som behöver ses över och en del kvinnor behövermer stöd än vad som egentligen är möjlig att ge under rådande organisation.För att utveckla arbetet mer, följa upp implementeringen samt fortsätta attsamordna kontakterna för de våldsutsatta kvinnorna och deras barn behöversamordnartjänsten permanentas.6 Förslag på förbättringarSocialtjänsten kommer under 2010 att börja öppna utredning på alla kvinnor sombedöms ha längre behov av kontakt än 3 tillfällen. Det kan till exempel vara ensamordnande kontakt. För vissa kvinnor med stort behov av stöd behöver andrainsatser kunna erbjudas; till exempel kontaktperson. De kortsiktiga behoventillgodoses oftast bra men de långsiktiga behoven behöver bättre kartläggas ochtillgodoses.Samordnaren har inga direkta förslag på hur boendeproblematiken skall kunnalösas men helt klart är att frågan behöver ses över. Eftersom många kvinnor tvingasbo kvar i Nacka på grund av gemensam vårdnad om barnen och för att barnen skallkunna ha ett fungerande umgänge med sina pappor, så kvarstårboendeproblematiken som måste hanteras av socialtjänsten.Samarbetet mellan de olika enheterna inom socialtjänsten har förbättrats men detfinns anledning att fortsätta förbättringsarbetet. Eftersom individ- ochfamiljeenheten har omorganiserats till fler och mindre grupper finns en utmaningoch med det också ett bra tillfälle att organisera samarbetet bättre mellangrupperna.8 (9)

Nacka kommun ● 131 81 Nacka ● tfn 08-718 80 00www.nacka.se ● info@nacka.se ● sms 716 80