??????? - ?????????? ????????????? ?????????? ??????????

bmsi.ru

??????? - ?????????? ????????????? ?????????? ??????????

Правовые основы деятельности

спортивных организаций

города Москвы

МОСКВА, 2008

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ


Изготовлено по государственному заказу Департамента физической культуры и спорта города

Москвы.

Использование материалов целиком или частично допускается только с письменного разрешения

Департамента физической культуры и спорта города Москвы.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СПОРТИВНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ

ГОРОДА МОСКВЫ

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Москва, 2008


2

СОДЕРЖАНИЕ

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

1. ВВЕДЕНИЕ 5

2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 7

3. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ,

И ПРИМЕНЯЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 12

4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СПОРТИВНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ 15

4.1. Некоммерческие организации ............................................................................15

4.1.1. Общественная организация (объединение) ...............................................16

4.1.2. Спортивная федерация ..............................................................................17

4.1.3. Фонд ..........................................................................................................21

4.1.4. Некоммерческое партнерство ...................................................................22

4.1.5. Учреждение ...............................................................................................22

4.1.6. Автономная некоммерческая организация .................................................26

4.1.7. Объединение юридических лиц (ассоциации и союзы) ..............................26

4.1.8. Образовательные учреждения в сфере спорта ...........................................27

4.2. Коммерческие организации................................................................................28

4.2.1. Общество с ограниченной ответственностью .............................................29

4.2.2. Акционерное общество ..............................................................................31

4.2.3. Государственные (муниципальные) унитарные предприятия ......................32

4.3. Спортивные клубы ..............................................................................................34

5. ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ:

ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ И

РЕГИСТРАЦИОННЫЕ ДОКУМЕНТЫ 35

5.1. Учредители .........................................................................................................35

5.2. Учредительные документы ..................................................................................36

5.3. Процедура регистрации некоммерческой организации ......................................38

5.4. Процедура регистрации коммерческой организации ..........................................41

6. ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ 45

6.1. Лицензирование образовательной деятельности ...............................................47

6.2. Лицензирование медицинской деятельности .....................................................50

6.3. Лицензирование приобретения оружия и патронов к нему .................................52

7. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ГОРОДА МОСКВЫ 54

7.1. Виды трудовых договоров ...................................................................................54

7.2. Порядок заключения трудового договора ...........................................................56

7.2.1. Предъявление лицом, поступающим на работу необходимых документов ......56

7.2.2. Оформление трудового договора в письменной форме .............................56

7.2.3. Оформление приказа о приеме работника на работу .................................58

7.2.4. Ознакомление работника с локальными актами работодателя,

регулирующими трудовые отношения ........................................................58

7.3. Испытание при приеме на работу .......................................................................58

7.4. Порядок заполнения документов по учету труда при принятии

работника на работу ...........................................................................................59


Содержание

7.5. Изменение трудового договора ..........................................................................61

7.5.1. Общие положения ......................................................................................61

7.5.2. Порядок оформления изменения трудового договора ...............................62

7.6. Прекращение трудового договора ......................................................................62

7.6.1. Общие положения ......................................................................................62

7.6.2. Порядок оформления прекращения трудового договора ...........................63

7.7. Оформление предоставления работнику отпуска ...............................................64

7.7.1. Оформление графика отпусков ..................................................................64

7.7.2. Оформление приказа о предоставлении отпуска .......................................64

7.8. Оформление штатного расписания.....................................................................65

7.9. Материальная ответственность сторон трудового договора ...............................66

7.10. Правила оформления совмещения и совместительства ...................................68

7.10.1. Совместительство ...................................................................................68

7.10.2. Совмещение профессий (должностей) ....................................................69

7.11. Правила внутреннего трудового распорядка .....................................................70

7.12. Порядок оформления, заполнения и хранения трудовых книжек работников .........72

7.12.1. Общие положения ....................................................................................72

7.12.2. Оформление трудовой книжки при принятии работника

на работу впервые ...................................................................................73

7.12.3. Заполнение сведений о работе ................................................................75

7.12.4. Внесение записей об увольнении (прекращении трудового договора) ........76

7.12.5. Особенности заполнения сведений об увольнении

(прекращении трудового договора) и приеме (назначении)

на работу в связи с переводом работника на другую постоянную

работу к другому работодателю (в другую организацию)

или его переходом на выборную работу (должность) ...............................78

7.12.6. Особенности заполнения дубликата трудовой книжки .............................78

7.12.7. Сведения о награждении .........................................................................79

7.12.8. Другие записи в трудовую книжку ............................................................80

7.12.9. Внесение изменений и исправлений в трудовую книжку ..........................80

7.13. Коллективный договор ......................................................................................81

7.13.1. Понятие и содержание коллективных договоров ......................................81

7.13.2. Разработка, заключение, регистрация коллективного договора ...............82

7.13.3. Действие коллективного договора ...........................................................83

7.14. Дисциплинарная ответственность и ее виды .....................................................84

7.14.1. Поводы и основания для привлечения работника к дисциплинарной

ответственности. Виды дисциплинарных взысканий ................................84

7.14.2. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий ...........86

7.14.3. Снятие дисциплинарного взыскания ........................................................88

7.15. Особенности регулирования труда педагогических и медицинских

работников, тренеров и спортсменов ...............................................................89

7.15.1. Регулирование труда педагогических работников ....................................89

7.15.1.1 Продолжительность рабочего времени

педагогических работников .........................................................89

7.15.1.2 Отпуска педагогических работников ...........................................91

7.15.2. Регулирование труда медицинских работников........................................91

7.15.3. Регулирование труда спортсменов и тренеров ........................................92

8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ 99

8.1. Понятие и признаки имущественных отношений .................................................99

8.2. Виды вещных прав ..............................................................................................99

8.2.1. Право собственности ............................................................................... 100

8.2.1.1. Общие положения о праве собственности .................................. 100

3


4

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

8.2.1.2. Особенности правового режима собственности

хозяйственных обществ ............................................................. 106

8.2.1.3. Особенности правового режима собственности

некоммерческих организаций .................................................... 106

8.2.3. Право хозяйственного ведения ................................................................ 107

8.2.4. Право оперативного управления .............................................................. 108

8.2.5. Защита права собственности и других вещных прав ................................ 109

8.3. Права на земельные участки ............................................................................. 110

8.4. Особенности пользования имуществом на основании договоров

аренды и безвозмездного пользования ............................................................ 112

9. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДОГОВОРНОЙ РАБОТЫ СПОРТИВНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ: ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИСПОЛНЕНИЕ,

ИЗМЕНЕНИЕ, РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРОВ (КОНТРАКТОВ) 115

9.1. Лица, уполномоченные на заключение договоров ............................................. 115

9.2. Форма договоров, последствия ее несоблюдения ............................................ 117

9.3. Содержание договора ...................................................................................... 119

9.4. Порядок заключения договора .......................................................................... 119

9.5. Порядок изменения и расторжения договора ................................................... 122

9.6. Ответственность за нарушение условий договоров .......................................... 125


Введение

1. Введение

В современном мире роль спорта становится не только все более значимым

социальным, но и политическим явлением. Вовлечение широких масс населения

в физическую культуру, а также успехи на международных соревнованиях

служат бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой

нации, а также его политической, экономической и военной мощи. Спорт является

одной из составляющих национальной идеи, способствует единению людей,

воспитанию патриотизма у молодого поколения. Именно поэтому он стал

одним из приоритетных направлений государственной политики России.

Важнейшим шагом на пути формирования стабильной правовой базы, устанавливающей

правовые, организационные, экономические и социальные основы

деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации,

и выведения российского спорта на качественно новый уровень, стало

принятие Федерального закона от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре

и спорте», который заменил действовавший более 8 лет спортивный закон

(Федеральный закон от 29.04.1999 г. №80-ФЗ).

Новый закон о физической культуре и спорте хотя и заработает во всю мощь

только после принятия ряда подзаконных актов, уже служит хорошей базой для

развития спортивной отрасли в нашей стране.

11 января 2006 г. Постановлением Правительства Российской Федерации №7

утверждена Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и

спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы». На основании этой федеральной

программы Постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007 г.

№292-ПП утверждена Городская комплексная программа «Спорт Москвы-2»

(2007–2009 гг.), которая является уже второй комплексной программой города

Москвы, направленной на обеспечение потребностей москвичей в дальнейшем

развитии физической культуры и спорта, подготовку спортивного резерва и

сборных команд города Москвы (первая Городская комплексная целевая программа

«Спорт Москвы» (2004–2006 гг.) была утверждена Постановлением Правительства

Москвы от 09.12.2003 г. №1015-ПП).

В Паспорте Городской комплексной программы «Спорт-Москвы-2»

(2007–2009 гг.) указывается на то, что в 2004–2006 годах не удалось в необходимой

мере решить вопросы правового регулирования спортивной деятельности.

Поэтому решение указанных задач с учетом особенностей периода предусмотрено

новой программой «Спорт Москвы-2» (2007–2009 гг.).

Для того чтобы действующее законодательство в сфере физической культуры

и спорта успешно реализовывалось, необходимы наличие у руководителей и

специалистов глубоких знаний в области права и умение использовать эти знания

в своей работе.

Кроме того, в связи с тем что с физической культурой и спортом так или иначе

связано все население страны, каждому полезно знать права, обязанности и ответственность

в этой сфере.

Поэтому целью настоящего Методического пособия является обобщение действующего

законодательства, регулирующего все сферы деятельности спортивных

организаций города Москвы.

В данном пособии рассматриваются вопросы организации и деятельности

спортивных организаций на территории города Москвы, оформления ими иму-

5


6

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

щественных отношений, трудовых отношений с работниками и договорных отношений

с контрагентами.

Использование информации, представленной в предлагаемом Методическом

пособии, позволит избежать ошибок при осуществлении деятельности спортивных

организаций на территории города Москвы.


Термины и определения

2. Термины и определения

Вид программы — спортивное соревнование по определенному виду спорта

или одной из его дисциплин, в результате которого осуществляется распределение

мест и (или) медалей среди участников спортивного соревнования (ст. 2 Федерального

закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Вид спорта — часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями

настоящего Федерального закона обособленной сферой общественных отношений,

имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном

Федеральным законом «О физической культуре и спорте» порядке, среду занятий,

используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование

(ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской

Федерации»).

Военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта — виды спорта,

основой которых являются специальные действия (в том числе приемы), связанные

с выполнением военнослужащими и сотрудниками некоторых федеральных

органов исполнительной власти своих служебных обязанностей, и которые развиваются

в рамках деятельности одного или нескольких федеральных органов

исполнительной власти (ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и

спорте в Российской Федерации»).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок

с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения,

ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое

имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации

(ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним»).

Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида

деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий,

выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному

предпринимателю (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных

видов деятельности»).

Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление

которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии

в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 2 Федерального закона

«О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,

переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением

действия лицензий в случае административного приостановления

деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий,

возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий,

контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при

осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных

требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением

в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из

реестров лицензий и иной информации о лицензировании (ст. 2 Федерального

закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Лицензионные требования и условия — совокупность установленных положениями

о лицензировании конкретных видов деятельности требований и усло-

7


8

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

вий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого

вида деятельности (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании

отдельных видов деятельности»).

Лицензирующие органы — федеральные органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие

лицензирование в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании

отдельных видов деятельности» (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании

отдельных видов деятельности»).

Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,

имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности (ст. 2 Федерального

закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Массовый спорт — часть спорта, направленная на физическое воспитание и

физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или)

самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и

массовых спортивных мероприятиях (ст. 2 Федерального закона «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации»).

Национальные виды спорта — виды спорта, исторически сложившиеся в

этнических группах населения, имеющие социально-культурную направленность

и развивающиеся в пределах одного субъекта Российской Федерации

(ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской

Федерации»).

Общероссийская спортивная федерация — общероссийская общественная

организация, которая создана на основе членства, получила государственную

аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких

видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных

мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд

(ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Объекты спорта — объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого

имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных

мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные

сооружения (ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской

Федерации»).

Организатор физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия

— юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится

физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которое

осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки

и проведения такого мероприятия (ст. 2 Федерального закона «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации»).

Официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия

— физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в

Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных

физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы

физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской

Федерации, муниципальных образований (ст. 2 Федерального закона «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации»).

Подготовка спортивного резерва — многолетний целенаправленный

учебно-тренировочный процесс по видам спорта в организациях различных

организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность в области фи-


Термины и определения

зической культуры и спорта (ст. 2 Федерального закона «О физической культуре

и спорте в Российской Федерации»).

Профессиональный спорт — часть спорта, направленная на организацию и

проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым

в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение

от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату (ст. 2 Федерального

закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,

обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении

лицензии на осуществление конкретного вида деятельности (ст. 2 Федерального

закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Спорт — сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов

спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки

человека к ним (ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте

в Российской Федерации»).

Спорт высших достижений — часть спорта, направленная на достижение спортсменами

высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных

соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях

(ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Спортивная дисквалификация спортсмена — отстранение спортсмена от

участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется общероссийской

спортивной федерацией за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов)

спортивных соревнований, за использование запрещенных в спорте

средств (допинга) и (или) методов, нарушение норм, утвержденных международными

спортивными организациями, и норм, утвержденных общероссийскими

спортивными федерациями (ст. 2 Федерального закона «О физической культуре

и спорте в Российской Федерации»).

Спортивная дисциплина — часть вида спорта, имеющая отличительные признаки

и включающая в себя один или несколько видов, программ спортивных

соревнований (ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в

Российской Федерации»).

Спортивная федерация — общественная организация, которая создана на

основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких

видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий

и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд

(ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Спортивное сооружение — инженерно-строительный объект, созданный для

проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и

имеющий пространственно-территориальные границы (ст. 2 Федерального закона

«О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Спортивное соревнование — состязание среди спортсменов или команд

спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях

выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его

организатором положению (регламенту) (ст. 2 Федерального закона «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации»).

Спортивные мероприятия — спортивные соревнования, а также учебнотренировочные

и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнова-

9


10

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

ниям с участием спортсменов (ст. 2 Федерального закона «О физической культуре

и спорте в Российской Федерации»).

Спортивные сборные команды Российской Федерации — формируемые

общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся

к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области

физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным

соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации (ст. 2 Федерального

закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Спортивный судья — физическое лицо, уполномоченное организатором

спортивного соревнования обеспечить соблюдение правил вида спорта и положения

(регламента) о спортивном соревновании, прошедшее специальную

подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию (ст.

2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Спортсмен — физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами

спорта и выступающее на спортивных соревнованиях (ст. 2 Федерального

закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Спортсмен высокого класса — спортсмен, имеющий спортивное звание и

выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных

результатов (ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте

в Российской Федерации»).

Тренер — физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное

образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее

проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а

также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения

спортивных результатов (ст. 2 Федерального закона «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации»).

Физическое воспитание — процесс, направленный на воспитание личности,

развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний

в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого

и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры

(ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Физическая культура — часть культуры, представляющая собой совокупность

ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в

целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования

его двигательной активности и формирования здорового образа

жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической

подготовки и физического развития (ст. 2 Федерального закона «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации»).

Физическая подготовка — процесс, направленный на развитие физических

качеств, способностей (в том числе навыков и умений) человека с учетом вида

его деятельности и социально-демографических характеристик (ст. 2 Федерального

закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Физическая реабилитация — восстановление (в том числе коррекция и компенсация)

нарушенных или временно утраченных функций организма человека

и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов

и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и

методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые на-


Термины и определения

правлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений

жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья (ст. 2 Федерального закона

«О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Физкультурные мероприятия — организованные занятия граждан физической

культурой (ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте

в Российской Федерации»).

Физкультурно-спортивная организация — юридическое лицо независимо

от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области

физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

Положения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской

Федерации», регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций,

применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям,

осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве

основного вида деятельности (ст. 2 Федерального закона «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации»).

Юридическое лицо — организация, которая имеет в собственности, хозяйственном

ведении или оперативном управлении обособленное имущество и

отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени

приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,

нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 Гражданского

кодекса РФ).

Юридическое лицо коммерческое — организация, преследующая извлечение

прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50 Гражданского

кодекса РФ).

Юридическое лицо некоммерческое — организация, не имеющая цели извлечения

прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками

(ст. 50 Гражданского кодекса РФ).

11


12

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

3. Основные нормативно-правовые акты,

регламентирующие деятельность спортивных

организаций города Москвы, и применяемые сокращения

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г.

№51-ФЗ (сокращенно — ГК РФ).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г.

№14-ФЗ (сокращенно — ГК РФ).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (сокращенно

— БК РФ).

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г.

№146-ФЗ (сокращенно — НК РФ).

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г.

№117-ФЗ (сокращенно — НК РФ).

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ (сокращенно

— ЗК РФ).

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от

30.12.2001 г. №195-ФЗ (сокращенно — КоАП РФ).

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (сокращенно

— ТК РФ).

9. Закон РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (сокращенно

— ФЗ «О защите прав потребителей»).

10. Закон РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» (сокращенно — ФЗ

«Об образовании»).

11. Федеральный закон от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»

(сокращенно — ФЗ «Об общественных объединениях»).

12. Федеральный закон от 26.12.1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах»

(сокращенно — ФЗ «Об акционерных обществах»).

13. Федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

(сокращенно — ФЗ «О некоммерческих организациях»).

14. Федеральный закон от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии» (сокращенно —

ФЗ «Об оружии»).

15. Федеральный закон от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации

прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (сокращенно —

ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок

с ним»).

16. Федеральный закон от 08.02.1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной

ответственностью» (сокращенно — ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

17. Федеральный закон от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных

видов деятельности» (сокращенно — ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности»).

18. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сокращенно

— ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей»).


Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность

спортивных организаций города Москвы, и применяемые сокращения

19. Федеральный закон от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных

унитарных предприятиях» (сокращенно — ФЗ «О государственных и

муниципальных унитарных предприятиях»).

20. Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд» (сокращенно — ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд»).

21. Федеральный закон от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»

(сокращенно — ФЗ «Об автономных учреждениях»).

22. Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и

спорте в Российской Федерации» (сокращенно — ФЗ «О физической культуре и

спорте в Российской Федерации»).

23. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. №233 «Об утверждении

Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования

детей».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г.

№814 «Об утверждении правил оборота гражданского и служебного оружия и

патронов к нему на территории Российской Федерации».

25. Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 г. №796 «Об утверждении

Положения о лицензировании образовательной деятельности» (сокращенно —

Положение о лицензировании образовательной деятельности).

26. Постановление Правительства РФ от 03.03.2001 г. №160 «Об утверждении

Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального

образования (среднем специальном учебном заведении)».

27. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 г. №196 «Об утверждении

Типового положения об общеобразовательном учреждении».

28. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 г. №505 «Об утверждении

правил оказания платных образовательных услуг».

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 г. №515

«Об утверждении положения об аккредитации общероссийских физкультурноспортивных

объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам

спорта».

30. Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 г. №439 «Об утверждении

форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной

регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных

предпринимателей».

31. Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 г. №191 «О продолжительности

рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной

платы) педагогических работников образовательных учреждений».

32. Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 г. №212 «О мерах по реализации

отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность

некоммерческих организаций».

33. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. №30 «Об утверждении

Положения о лицензировании медицинской деятельности» (сокращенно — Положение

о лицензировании медицинской деятельности).

34. Постановление Госкомстата от 5 января 2004 г. №1 «Об утверждении

унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и

его оплаты».

13


14

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

35. Приказ Госкомспорта России от 05.03.2004 г. №194 «Об утверждении Положения

об училище олимпийского резерва».

36. Письмо Росспорта от 12.12.2006 г. №СК-02-10/3685 «О методических

рекомендациях по организации деятельности спортивных школ в Российской

Федерации».

37. Закон г. Москвы от 26.06.1996 г. №20 «О физической культуре и спорте».

38. Закон г. Москвы от 20.06.2001 г. №25 «О развитии образования в городе

Москве».

39. Распоряжение премьера Правительства Москвы от 05.06.1997 г. №573-РП

«Об утверждении Положения о центре образования в Москве».


Организационно-правовые формы спортивных организаций города Москвы

4. Организационно-правовые формы спортивных

организаций города Москвы

Физкультурно-спортивная организация может быть как коммерческой, так

и некоммерческой, если только она не занимается образовательной деятельностью.

В последнем случае организация может быть создана только в форме,

предусмотренной для некоммерческих организаций (ст. 11.1 Закона РФ

«Об образовании»).

Коммерческие и (или) некоммерческие организации могут объединяться в ассоциации

и союзы.

В подавляющем большинстве случаев физкультурно-спортивные организации

— это некоммерческие структуры.

Из предусмотренных законодательством РФ организационно-правовых форм

физкультурно-спортивные организации без участия государства на практике

создаются в одной из следующих форм:

1) некоммерческие организации: общественная организация (объединение),

включая спортивные федерации; фонд; некоммерческое партнерство;

учреждение; автономная некоммерческая организация; объединения юридических

лиц (ассоциации и союзы);

2) коммерческие организации: общество с ограниченной ответственностью;

акционерное общество (открытое или закрытое).

Физкультурно-спортивные организации могут быть членами международных

спортивных объединений, приобретать права и нести обязанности в соответствии

со статусом членов международных спортивных объединений, если такие

права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации

(ст. 10 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Деятельность в отрасли физической культуры и спорта может осуществляться

и индивидуально, т.е. конкретным гражданином (физическим лицом).

В этом случае физическое лицо регистрируется как индивидуальный

предприниматель.

4.1. Некоммерческие организации

Некоммерческая организация:

• создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено

ее учредительными документами, и считается созданной как юридическое

лицо с момента ее государственной регистрации в установленном

законом порядке;

• может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения,

жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях

и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Также некоммерческая

организация может иметь земельные участки в собственности или

на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• должна иметь самостоятельный баланс или смету;

• отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по

законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание

(ст. 2 и 3 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

15


16

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной

и иных формах являются:

• регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников,

членов);

• добровольные имущественные взносы и пожертвования;

• выручка от реализации товаров, работ, услуг;

• дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим

ценным бумагам и вкладам;

• доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

• другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих

организаций отдельных видов (ст. 26 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется

учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую

деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Разрешенными видами предпринимательства для некоммерческих организаций

являются: приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям

создания данной организации; приобретение и реализация ценных бумаг;

реализация имущественных и неимущественных прав; участие в хозяйственных

обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика (ст. 24 ФЗ «О некоммерческих

организациях»).

Некоммерческая организация вправе:

• в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской

Федерации и за пределами ее территории;

• иметь печать со своим полным наименованием на русском языке. При этом

наименование должно содержать указание на ее организационно-правовую

форму и характер деятельности. Некоммерческая организация, наименование

которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное

право его использования;

• иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную

в установленном порядке эмблему;

• создавать филиалы и представительства на территории РФ в соответствии

с законодательством РФ (ст. 4 и 5 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

4.1.1. Общественная организация (объединение)

Общественное объединение — добровольное, самоуправляемое, некоммерческое

формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на

основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе

общественного объединения (уставные цели) (ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно

путем объединения физических лиц, так и через юридические

лица — общественные объединения.

Общественные объединения могут создаваться в нескольких организационноправовых

формах, но для спортивных организаций подходит, скорее всего, только

общественная организация.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное

объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты об-


Организационно-правовые формы спортивных организаций города Москвы

щих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 ФЗ

«Об общественных объединениях»).

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд

(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом

общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный

съезду (конференции) или общему собранию.

При создании общественной организации ее учредители автоматически становятся

членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях» членами и

участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18

лет, и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено

ФЗ «Об общественных объединениях», а также законами об отдельных видах

общественных объединений.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть

граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане,

достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия

из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих

общественных объединений.

Требование об указании в официальных документах на членство или участие в

тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или

отсутствие принадлежности граждан к общественным объединениям не может

являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления

им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением

случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут

быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения

лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными

членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения

прав и обязанностей в данном объединении.

4.1.2. Спортивная федерация

Согласно ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивная

федерация — это общественная организация, которая создана на основе

членства и целями которой является развитие одного или нескольких видов

спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий

и подготовка спортсменов — членов сборных команд. При этом могут создаваться

местные, региональные и общероссийские спортивные федерации.

Так как спортивные федерации являются общественными организациями, все

вышесказанное в отношении общественных объединений относится и к спортивным

федерациям, если только иное не сказано ниже.

Общероссийской спортивной федерацией является общественная организация,

которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию

и целями которой являются развитие одного или нескольких видов

спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий

и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд. Не

17


18

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

могут создаваться и действовать общероссийские спортивные федерации по

национальным видам спорта.

Региональная спортивная федерация создается и действует в целях развития

определенного вида или определенных видов спорта на территории субъекта

Российской Федерации.

Местная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного

вида или определенных видов спорта на территориях муниципального

района, городского округа, внутригородского муниципального образования

города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.

Официальные наименования спортивных федераций должны содержать указания

на организационно-правовую форму спортивной федерации (общественная

организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская,

региональная, местная), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых

создана спортивная федерация. Спортивные федерации вправе использовать

в своих наименованиях слова «союз» или «ассоциация», не являющиеся в

этом случае указанием на их организационно-правовую форму.

Общероссийские и региональные спортивные федерации подлежат обязательной

аккредитации. Аккредитация и государственная регистрация спортивной

федерации как юридического лица — понятия разные. Государственная регистрация

некоммерческой организации как юридического лица описана в главе

«Процедура регистрации некоммерческой организации».

По одному виду спорта на территории Российской Федерации или одного

субъекта Российской Федерации может быть аккредитована в качестве соответственно

общероссийской или региональной спортивной федерации только

одна общественная организация.

Органом, осуществляющим государственную аккредитацию общероссийских

спортивных федераций, является Федеральное агентство по физической культуре

и спорту.

Правила аккредитации общероссийских спортивных федераций определены

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 г. №515

«Об утверждении положения об аккредитации общероссийских физкультурноспортивных

объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам

спорта».

С момента государственной аккредитации организация приобретает статус

общероссийской спортивной федерации. Государственная аккредитация осуществляется

на четырехлетний срок.

Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса

общероссийской спортивной федерации необходимо, чтобы в число членов

организации наряду с возможными иными членами общественной организации

входили созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях

более половины субъектов Российской Федерации региональные

спортивные федерации, аккредитованные соответствующими органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации. При этом не менее

семидесяти пяти процентов голосов от общего числа голосов членов общероссийской

спортивной федерации в высшем руководящем органе общероссийской

спортивной федерации должно принадлежать членам такой федерации

— аккредитованным региональным спортивным федерациям.

В связи со сложностью видов спорта, развитие которых осуществляется, и

с другими особенностями в порядке, определенном Правительством Россий-


Организационно-правовые формы спортивных организаций города Москвы

ской Федерации с учетом мнения Олимпийского комитета России, возможно

получение государственной аккредитации и приобретение статуса общероссийской

спортивной федерации общественной организацией, членами

которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации,

осуществляющие свою деятельность на территориях менее чем половины

субъектов Российской Федерации.

Использовать в наименованиях юридических лиц словосочетание «общероссийская

спортивная федерация» вправе только общественные организации после

приобретения статуса общероссийской спортивной федерации.

Уставом общероссийской спортивной федерации может быть исключено членство

в ней физических лиц.

В члены общероссийских спортивных федераций в соответствии с их уставами

могут быть приняты спортивные клубы независимо от организационно-правовых

форм и их объединения, осуществляющие свою деятельность преимущественно

в соответствующем виде или видах спорта. Перечень видов спорта, для развития

которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации

с возможным членством спортивных клубов и их объединений, утверждается

федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры

и спорта с учетом мнения Олимпийского комитета России.

Общероссийские спортивные федерации открыты для вступления в них новых

членов. Общероссийские спортивные федерации вправе:

1) организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты,

первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты)

о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей

первенств, обладателей кубков России, а также делегировать на срок не

более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций

физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;

2) обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных

команд по соответствующим видам спорта, за исключением государственной

символики Российской Федерации;

3) осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей по соответствующим

видам спорта и контроль за их деятельностью;

4) отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим

видам спорта на присвоение международными спортивными

организациями званий и квалификаций;

5) разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными

федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать

нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции,

для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;

6) осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской

Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных

спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих

соревнованиях;

7) устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных

соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не

имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской

Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций,

проводящих соответствующие международные соревнования;

19


20

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

8) принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных,

всероссийских и международных физкультурных мероприятий

и спортивных мероприятий;

9) организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные

официальные спортивные мероприятия по соответствующим

видам спорта;

10) вносить предложения о включении спортивных дисциплин во всероссийский

реестр видов спорта;

11) вступать в международные спортивные организации, приобретать права

и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных

спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат

законодательству Российской Федерации;

12) получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития

соответствующих видов спорта, из различных не запрещенных законодательством

Российской Федерации источников;

13) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Права, указанные в пунктах 1–5, могут осуществлять только общероссийские

спортивные федерации. Иные физкультурно-спортивные организации, созданные

в виде некоммерческих организаций, могут осуществлять проведение по

соответствующему виду спорта чемпионатов, первенств и кубков России в случае

делегирования общероссийскими спортивными федерациями этим организациям

права на проведение данных спортивных соревнований.

Общероссийские спортивные федерации обязаны:

1) во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта

обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в Российской Федерации;

2) обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации

по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных

спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в международных

официальных спортивных мероприятиях;

3) участвовать в реализации Единого календарного плана межрегиональных,

всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных

мероприятий;

4) разрабатывать в установленном порядке требования и нормы соответствующих

видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную

классификацию и квалификационные требования к присвоению соответствующих

квалификационных категорий спортивных судей;

5) разрабатывать и представлять в федеральный орган исполнительной власти

в области физической культуры и спорта программы развития соответствующих

видов спорта в порядке, установленном этим органом;

6) противодействовать использованию допинговых средств и (или) методов

в спорте, а также проявлениям любых форм дискриминации и насилия в

спорте;

7) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской

Федерации и со своими уставами.

Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию

с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему


Организационно-правовые формы спортивных организаций города Москвы

виду спорта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако на сегодняшний день такой порядок Правительством Российской Федерации

не установлен. Поэтому до принятия соответствующего нормативного акта

Правительства Российской Федерации аккредитация региональных спортивных

федераций не осуществляется (Письмо Федерального агентства по физической

культуре и спорту от 06.02.2008 г. №ВФ-06-10/377). В соответствии с Постановлением

Правительства Москвы от 14.08.2007 г. №707-ПП «Об утверждении положения

о Департаменте физической культуры и спорта г. Мос-квы» органом, осуществляющим

государственную аккредитацию спортивных федераций на территории

Москвы, является Департамент физической культуры и спорта г. Москвы.

Сведения об общероссийских спортивных и региональных спортивных федерациях

после их государственной аккредитации подлежат внесению в реестр

общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Ведение

реестра осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области

физической культуры и спорта.

В реестре общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций

содержатся следующие сведения и документы:

1) наименования соответствующих спортивных федераций;

2) виды спорта, в целях развития которых созданы и осуществляют свою деятельность

соответствующие спортивные федерации;

3) перечень лиц, являющихся членами соответствующих спортивных федераций;

4) сведения о персональном составе руководящих органов соответствующих

спортивных федераций;

5) засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов

соответствующих спортивных федераций;

6) сведения о членстве общероссийских спортивных федераций в международных

физкультурно-спортивных организациях.

Сведения, содержащиеся в реестре общероссийских и аккредитованных региональных

спортивных федераций, являются открытыми и общедоступными,

за исключением сведений о персональном составе руководящих органов соответствующих

спортивных федераций, если эти сведения не стали общедоступными

в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок ведения реестра общероссийских и аккредитованных региональных

спортивных федераций и предоставления сведений из этого реестра устанавливается

Правительством Российской Федерации.

4.1.3. Фонд

Фонд — добровольная организация, возникающая по инициативе граждан и

(или) юридических лиц на основе имущественных взносов для благотворительных,

социальных, культурных, образовательных и иных общественно полезных

целей (ст. 7 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Членство в такой организации не предусмотрено.

Имущество учредителей, переданное фонду, составляет его собственность.

Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не

отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество

для целей, определенных в его уставе.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

21


22

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются

его уставом, утверждаемым учредителями.

Попечительский совет фонда является органом, осуществляющим контроль за

его деятельностью, и ведет свою работу на общественных началах.

4.1.4. Некоммерческое партнерство

Некоммерческое партнерство учреждается гражданами и (или) юридическими

лицами, предполагает членство, имущество формируется на основе добровольных

имущественных взносов (денежных и неденежных). Имущество, переданное

некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства

(ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Целью создания некоммерческого партнерства является содействие участникам

в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных,

культурных, научных целей, защиту прав, законных интересов граждан и иных

нематериальных потребностей.

Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое

партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Члены некоммерческого партнерства вправе:

• участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;

• получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в

установленном учредительными документами порядке;

• по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;



если иное не установлено федеральным законом или учредительными

документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого

партнерства часть его имущества или стоимость этого

имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого

партнерства в его собственность, за исключением членских

взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами

некоммерческого партнерства;

получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его

имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость

этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами

некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не

предусмотрено федеральным законом или учредительными документами

некоммерческого партнерства.

Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению

остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными

документами некоммерческого партнерства.

Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение

части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества.

Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные

его учредительными документами и не противоречащие законодательству.

4.1.5. Учреждение

Учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником для

осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого

характера (ст. 120 ГК РФ).


Организационно-правовые формы спортивных организаций города Москвы

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное

учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации,

муниципальным образованием (государственное или муниципальное

учреждение).

Имущество собственника закрепляется за учреждением на праве оперативного

управления. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество

закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и

распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии

с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества

и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять

излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество,

закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет

средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться

по своему усмотрению.

Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом,

закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением

за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого

имущества.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено

право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные

от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество

поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на

отдельном балансе.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником

принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого

учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом

и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в

оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по

договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения

в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми

актами для приобретения права собственности.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям

и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми

актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного

изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении

денежными средствами. При недостаточности указанных денежных

средств субсидиарную, т.е. дополнительную, ответственность по обязательствам

такого учреждения несет собственник его имущества.

ГК РФ устанавливает, что государственные учреждения могут быть двух видов

— бюджетные и автономные (ст. 120). Деятельность бюджетных учреждений

регламентируется ГК РФ и БК РФ; деятельность автономного учреждения —

ГК РФ, БК РФ и ФЗ «Об автономных учреждениях».

Оба вида учреждений являются некоммерческими организациями, могут быть

созданы Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муници-

23


24

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

пальным образованием, имущество закрепляется за ними на праве оперативного

управления. Собственник как бюджетного, так и автономного учреждения

имеет право на изъятие закрепленного за учреждением имущества, если оно не

используется по назначению или является излишним.

Главным отличительным признаком автономного учреждения от бюджетного

учреждения является то, что распорядительные полномочия автономного

учреждения в отношении закрепленного за ним имущества и ответственность

по обязательствам расширены.

Наиболее важные отличительные признаки бюджетного и автономного учреждений

отражены в нижеприведенной таблице:

Сравнительный

признак

Бюджетное

учреждение

Цели создания Осуществление управленческих, социальнокультурных

или иных функций некоммерческого

характера

Объем прав учреждения

на распоряжение имуществом

Финансирование деятельности

учреждения

Учреждение ни при каких обстоятельствах не

вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться

имуществом, закрепленным за

ним собственником или приобретенным этим

учреждением за счет средств, выделенных ему

собственником на приобретение такого имущества

Учредитель обязан полностью финансировать

учреждение на основе сметы доходов и расходов

Автономное

учреждение

Осуществление предусмотренных законодательством

РФ полномочий органов государственной

власти, полномочий органов местного

самоуправления в сферах науки, образования,

здравоохранения, культуры, социальной защиты,

занятости населения, физической культуры

и спорта, а также в иных сферах

Учреждение только при получении согласия

собственника вправе распоряжаться недвижимым

имуществом и особо ценным движимым

имуществом, закрепленным за ним собственником

или приобретенным учреждением за

счет средств, выделенных ему собственником

на приобретение такого имущества.

Остальным закрепленным за ним имуществом

автономное учреждение вправе распоряжаться

самостоятельно, если иное не установлено законом.

При этом под «особо ценным движимым имуществом»

понимается имущество, без которого

осуществление автономным учреждением своей

уставной деятельности будет существенно

затруднено

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение:

1) выполнения учреждением заданий учредителя;

2) расходов на содержание недвижимого имущества

и особо ценного движимого имущества,

закрепленных за учреждением и приобретенных

им за счет средств, выделенных

учредителем;

3) расходов на уплату налогов, в качестве объекта

налогообложения по которым признается

соответствующее имущество;

4) развития учреждения в рамках программ,

утвержденных в установленном порядке


Организационно-правовые формы спортивных организаций города Москвы

Сравнительный

признак

Возможные формы бюджетного

финансирования

(с 01.01.2008 г.)

Открытие счетов в органах

Федерального казначейства

Бюджетное

учреждение

Ассигнования на обеспечение выполнения

функций учреждения, которые включает:

– оплату труда работников учреждений, командировочные

и иные выплаты;

– оплату поставок товаров, выполнения работ,

оказания услуг для государственных нужд;

– уплату налогов, сборов и иных обязательных

платежей;

– возмещение вреда, причиненного учреждением

при осуществлении его деятельности.

Субсидии и бюджетные кредиты учреждениям

не предоставляются. Учреждение не имеет права

получать кредиты (займы)

Автономное

учреждение

25

Субсидии, включая субсидии на возмещение

нормативных затрат по оказанию учреждениями

государственных услуг физическим и / или

юридическим лицам.

Под «государственными услугами» понимаются

услуги, оказываемые в соответствии с государственным

заданием органами государственной

власти, бюджетными учреждениями, иными

юридическими лицами безвозмездно или по

ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке,

определенном органами государственной

власти

Обязательно Такое требование не установлено

Бухгалтерский учет Бухгалтерский учет осуществляется в соответствии

с Инструкцией по бюджетному учету,

утвержденной приказом от 10.02.2006 г. №25н.

В Плане счетов бюджетного учета предусмотрена

организация раздельного учета средств,

полученных от предпринимательской и иной

приносящей доход деятельности, с кодом 2 в

18 разряде счета бюджетного учета

Бухгалтерский учет осуществляется в соответствии

Планом счетов бухгалтерского учета

финансово-хозяйственной деятельности

организаций и инструкцией по его применению,

утвержденными приказом Минфина от

31.10.2000 г. №94н. План счетов бюджетного

учета в данном случае не применяется.

Обособленному учету в автономном учреждении

подлежит недвижимое имущество, закрепленное

за учреждением или приобретенное им

за счет средств, выделенных ему учредителем

на приобретение этого имущества, а также находящееся

у учреждения особо ценное движимое

имущество

Органы управления Учредитель, руководитель Учредитель, наблюдательный совет, руководитель.

При этом в состав наблюдательного

совета входят представители учредителя, исполнительных

органов государственной власти,

на которые возложено управление государственным

имуществом, а также представители

общественности

Ответственность учреждения

по своим долгам

Ответственность учредителя

по долгам учреждения

Отвечает по своим обязательствам только находящимися

в распоряжении учреждения денежными

средствами

Учредитель несет субсидиарную (дополнительную)

ответственность по долгам учреждения в

случае недостаточности у учреждения денежных

средств

Отвечает по своим обязательствам всем закрепленным

за ним имуществом, за исключением

недвижимого имущества и особо ценного движимого

имущества, закрепленных за учреждением

учредителем или приобретенных учреждением

за счет средств, выделенных ему для

этого учредителем

Учредитель не несет ответственность по обязательствам

учреждения


26

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

4.1.6. Автономная некоммерческая организация

Членство в такой организации не предусматривается (ст. 10 ФЗ «О некоммерческих

организациях»).

Имущество формируется на основе добровольных взносов учредителей, не

сохраняющих никаких прав на это имущество, ставшее собственностью созданной

организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими

автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам

своих учредителей.

Цели создания — предоставление услуг в области образования, здравоохранения,

культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют

ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее

услугами только на равных условиях с другими лицами.

4.1.7. Объединение юридических лиц (ассоциации и союзы)

Объединение юридических лиц (ассоциации и союзы) — организация, предполагающая

добровольное объединение коммерческих или некоммерческих

юридических лиц с целью представления и защиты профессиональных, деловых

и имущественных интересов (ст. 11 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности,

а также представления и защиты общих имущественных интересов

могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций и

союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций также является некоммерческой

организацией.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной

предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация»

или «союз».

Ассоциация (союз) не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение

предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется

в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК

РФ, либо она может создать для осуществления предпринимательской деятельности

хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического

лица.

Имущество формируется на основе вступительных взносов, в дальнейшем

возрастает за счет источников, разрешенных законодательством для любой некоммерческой

организации.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации

(союза) несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по ее

обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами

ассоциации. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться

ее услугами.

Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации

(союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза)


Организационно-правовые формы спортивных организаций города Москвы

несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально

своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся

членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами

ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена

ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации

(союза).

С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление

в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной

ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим

до его вступления.

4.1.8. Образовательные учреждения в сфере спорта

Статья 33 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отдельно

упоминает образовательные учреждения, осуществляющие подготовку

спортсменов. К ним относятся образовательные учреждения дополнительного

образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры

и спорта, и образовательные учреждения среднего профессионального

образования, осуществляющие деятельность в области физической культуры и

спорта.

В соответствии с п. 1 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного

образования детей, утвержденного Постановлением Правительства

РФ от 07.03.1995 г. №233, к учреждениям дополнительного образования

детей относятся в том числе детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ),

специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва

(СДЮСШОР), детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, дворцы

спорта для детей и юношества, центры дополнительного образования детей,

детские оздоровительно-образовательные (профильные) центры. В части организации

образовательного процесса они руководствуются законодательством в

сфере образования.

Разновидностью учреждений дополнительного образования детей (детскоюношеских

спортивных школ) являются также школы высшего спортивного

мастерства (ШВСМ). Основной целью ШВСМ является осуществление специализированной

подготовки спортсменов высокого класса. Специальный нормативный

акт, регулирующий деятельность ШВСМ, в настоящее время отсутствует.

В связи со сказанным Росспортом руководителям органов управления

физической культуры и спорта субъектов РФ направлено письмо от 22.05.2007 г.

№ЮА-02-10/1514 «О школах высшего спортивного мастерства». В данном письме

указаны функции ШВСМ, к которым относятся:




организация учебно-тренировочных работ с постоянным и переменным со-

ставом спортсменов высокого уровня, подготовка которых не может осуществляться

в СДЮШОР и ДЮСШ по объективным причинам: материальноспортивная

база, квалификация тренеров, повышенные спортивные нагрузки,

возрастные и другие характеристики;

проведение целенаправленных работ по подготовке спортсменов и сборных

команд к российским и международным соревнованиям;

обеспечение подготовки спортсменов, входящих в состав сборных команд

РФ и команд мастеров по игровым видам спорта, в рамках функционирования

единой системы подготовки спортивного резерва в РФ.

27


28

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

К организациям среднего профессионального образования относятся училища

олимпийского резерва (УОР). Их деятельность регламентируется Положением

об училище олимпийского резерва, утвержденным приказом Госкомспорта

России от 05.03.2004 г. №194, и Типовым положением об образовательном

учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном

учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства РФ от

03.03.2001 г. №160. Исходя из Положения УОР создаются только в форме государственных

и муниципальных учреждений.

Помимо указанных выше, в Москве также могут создаваться государственные

образовательные учреждения в области спорта — центры образования (ЦО).

Их деятельность регулируется Положением о центре образования в г. Москве,

утвержденным распоряжением премьера Правительства Москвы от 05.06.1997 г.

№573-РП.

4.2. Коммерческие организации

Основной целью деятельности коммерческих организаций является извлечение

прибыли (п. 1 ст. 50 ГК РФ).

Коммерческая организация имеет в собственности обособленное имущество,

учитываемое на ее самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать

и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести

обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным

законом, коммерческая организация может заниматься только на основании

специального разрешения (лицензии) (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Если условиями

предоставления специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного

вида деятельности предусмотрено требование осуществлять такую

деятельность как исключительную, коммерческая организация в течение срока

действия специального разрешения (лицензии) вправе осуществлять только

виды деятельности, предусмотренные специальным разрешением (лицензией),

и сопутствующие виды деятельности.

Коммерческая организация:

• создается без ограничения срока, если иное не установлено ее уставом;

• считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной

регистрации в установленном федеральными законами порядке;

• вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории

Российской Федерации и за ее пределами;



должна иметь круглую печать, содержащую ее полное фирменное наимено-

вание на русском языке и указание на место ее нахождения. В печати может

быть также указано фирменное наименование на языке народов Российской

Федерации и или иностранном языке;

вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием (фирменным

наименованием), собственную эмблему, а также зарегистрированный в

установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Коммерческая организация должна иметь полное и вправе иметь сокращенное

фирменное наименование на русском языке. Она вправе иметь также полное и

(или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской

Федерации и (или) иностранных языках (ст. 54 ГК РФ).


Организационно-правовые формы спортивных организаций города Москвы

Место нахождения коммерческой организации определяется местом ее государственной

регистрации.

Коммерческая организация вправе создавать филиалы и представительства,

иметь дочерние и зависимые общества как на территории Российской Федерации,

так и за ее пределами (ст. 55 ГК РФ).

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ

и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных

унитарных предприятий. Наиболее распространенными среди

названных коммерческих организаций являются хозяйственные общества (акционерные

общества, общества с ограниченной ответственностью и общества с

дополнительной ответственностью), поэтому далее будут даны основные характеристики

именно этих коммерческих организаций.

Участники (акционеры) хозяйственных обществ могут распределять прибыль,

оставшуюся после налогообложения (чистую прибыль). Чистая прибыль

организации определяется по данным бухгалтерской отчетности коммерческой

организации.

Хозяйственное общество несет ответственность по своим обязательствам

всем принадлежащим ему имуществом, оно не отвечает по обязательствам

своих участников (акционеров). Участники (акционеры) не отвечают по обязательствам

общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в

пределах стоимости внесенных ими вкладов (принадлежащих им акций). Но в

случае несостоятельности (банкротства) общества по вине его участников (акционеров)

или по вине других лиц, которые имеют право давать обязательные

для общества указания либо иным образом имеют возможность определять его

действия, на указанных участников (акционеров) или других лиц в случае недостаточности

имущества коммерческой организации может быть возложена субсидиарная

ответственность по ее обязательствам.

Участники (акционеры), внесшие вклады в уставный капитал хозяйственного

общества не полностью (не полностью оплатившие акции), несут солидарную

ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной

части вклада каждого из участников (в пределах неоплаченной части стоимости

принадлежащих им акций).

Государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные

образования) и его органы не несут ответственности по обязательствам

общества, равно как и общество не отвечает по обязательствам государства

и его органов.

4.2.1. Общество с ограниченной ответственностью

Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним

или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого

разделен на доли определенных учредительными документами размеров.

Общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его

единственным участником. Общество может впоследствии стать обществом

с одним участником. Общество не может иметь в качестве единственного

участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Число

участников общества не должно быть более пятидесяти. В случае если число

участников общества превысит установленный предел, общество в течение

года должно преобразоваться в открытое акционерное общество или в производственный

кооператив. Если в течение указанного срока общество не бу-

29


30

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

дет преобразовано и число участников общества не уменьшится до установленного

предела, оно подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию

органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических

лиц, либо иных государственных органов или органов местного самоуправления,

которым право на предъявление такого требования предоставлено

федеральным законом.

Участники общества формируют уставный капитал (его величина не может

быть меньше 10 000 рублей), разделенный на доли, размеры которых определены

учредительными документами.

Уставный капитал определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего

интересы кредиторов.

Размер доли участника общества должен соответствовать соотношению номинальной

стоимости его доли и уставного капитала общества. Действительная

стоимость доли участника общества соответствует части стоимости чистых активов

общества пропорционально размеру его доли.

Вкладом в уставный капитал общества могут быть деньги, ценные бумаги,

другие вещи или имущественные права либо иные права, имеющие денежную

оценку.

Участник общества вправе продать или иным образом уступить свою долю

в уставном капитале общества либо ее часть одному или нескольким участникам

данного общества. Согласие общества или других участников общества

на совершение такой сделки не требуется, если иное не предусмотрено

уставом общества. Продажа или уступка иным образом участником общества

своей доли (части доли) третьим лицам допускается, если это не запрещено

уставом общества.

Участник общества вправе в любое время выйти из состава общества.

Высшим органом управления обществом является общее собрание его участников.

Уставом общества может быть предусмотрено образование совета директоров

(наблюдательного совета) общества. Текущее руководство деятельностью

общества осуществляет исполнительный орган (коллегиальный, например, правление

и (или) единоличный, например, генеральный директор). Единоличный орган

управления обществом может быть избран и не из числа его участников. Кроме

того, в обществе может быть предусмотрено образование ревизионной комиссии

(в обществе, имеющем более пятнадцати участников, образование ревизионной

комиссии обязательно).

Общество вправе передать по договору полномочия своего единоличного исполнительного

органа управляющему, если такая возможность прямо предусмотрена

уставом общества.

Договор с управляющим подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим

на общем собрании участников общества, утвердившем условия

договора с управляющим, или участником общества, уполномоченным решением

общего собрания участников общества.

Общество вправе ежеквартально, раз в полгода или раз в год принимать решение

о распределении своей чистой прибыли между участниками общества.

Общество может создавать резервный фонд и иные фонды в порядке и размерах,

предусмотренных уставом общества.

Опубликование отчетности о деятельности (годового отчета, бухгалтерского

баланса и т.п.) предусматривается только в случае публичного размещения обществом

облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг.


Организационно-правовые формы спортивных организаций города Москвы

4.2.2. Акционерное общество

Акционерное общество — коммерческая организация, уставный капитал которой

разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные

права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие

решение о его учреждении.

Общество не может иметь в качестве единственного учредителя (акционера)

другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено

федеральным законом.

Учредители заключают договор, определяющий порядок осуществления ими

совместной деятельности по созданию общества, размер уставного капитала,

категории выпускаемых акций и порядок их размещения и т.д., и несут солидарную

ответственность по обязательствам, возникшим до регистрации общества.

Уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости акций

общества, приобретаемых акционерами. Общество вправе размещать обыкновенные

акции, а также один или несколько типов привилегированных акций.

Акционеры — владельцы обыкновенных акций общества — могут в соответствии

с ФЗ «Об акционерных обществах» и уставом общества участвовать в общем

собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции,

а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества

— право на получение части его имущества.

Каждая обыкновенная акция общества предоставляет акционеру — ее владельцу

— одинаковый объем прав.

Акционеры — владельцы привилегированных акций общества — не имеют права

голоса на общем собрании акционеров, если иное не установлено ФЗ «Об акционерных

обществах».

Привилегированные акции общества одного типа предоставляют акционерам —

их владельцам — одинаковый объем прав.

В уставе общества должны быть определены размер дивиденда и (или) стоимость,

выплачиваемая при ликвидации общества (ликвидационная стоимость)

по привилегированным акциям каждого типа.

Уставом общества может быть предусмотрена конвертация привилегированных

акций определенного типа в обыкновенные акции или привилегированные

акции иных типов по требованию акционеров — их владельцев — или конвертация

всех акций этого типа в срок, определенный уставом общества.

Акционеры — владельцы привилегированных акций — участвуют в общем собрании

акционеров с правом голоса при решении вопросов о реорганизации и

ликвидации общества.

Номинальная стоимость всех обыкновенных акций, а также привилегированных

акций одного типа должна быть одинаковой.

Номинальная стоимость размещенных привилегированных акций не должна

превышать 25% от уставного капитала общества.

Все акции общества являются именными.

Общество вправе по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев

финансового года и (или) по результатам финансового года принимать решения

(объявлять) о выплате дивидендов по размещенным акциям, если иное

не установлено ФЗ «Об акционерных обществах».

Высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание

его акционеров. Общее руководство деятельностью общества, за исключе-

31


32

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

нием решения вопросов, отнесенных ФЗ «Об акционерных обществах» к компетенции

общего собрания акционеров, осуществляет совет директоров (наблюдательный

совет). Исполнительный орган общества может быть коллегиальным

(правление, дирекция) и (или) единоличным (например, директор). По решению

общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа могут быть

переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному

предпринимателю (управляющему).

Закрытое акционерное общество (ЗАО), размер уставного капитала которого

должен быть не менее 10 000 рублей, не вправе проводить открытую подписку на

выпускаемые им акции, т.е. распределять их среди неопределенного круга лиц,

оно распределяет акции только среди учредителей или иного, заранее определенного

круга лиц.

Число акционеров ЗАО не должно превышать пятидесяти.

Акционеры закрытого общества пользуются преимущественным правом приобретения

акций, продаваемых другими акционерами этого общества, по цене

предложения третьему лицу пропорционально количеству акций, принадлежащих

каждому из них, если уставом общества не предусмотрен иной порядок осуществления

данного права.

Уставом закрытого общества может быть предусмотрено преимущественное

право приобретения обществом акций, продаваемых его акционерами,

если акционеры не использовали свое преимущественное право приобретения

акций.

Открытое акционерное общество, размер уставного капитала которого должен

быть не менее 100 000 рублей, проводит открытую подписку на выпускаемые им

акции и осуществляет их свободную продажу. Открытое общество вправе проводить

также и закрытую подписку на выпускаемые им акции, за исключением

случаев, когда возможность проведения закрытой подписки ограничена уставом

общества или требованиями правовых актов РФ.

В открытом обществе не допускается установление преимущественного права

общества или его акционеров на приобретение акций, отчуждаемых акционерами

общества.

Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего

сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках.

Число акционеров ОАО не ограничено.

4.2.3. Государственные (муниципальные) унитарные предприятия

Специфика этих видов юридических лиц состоит в том, что их имущество находится

соответственно в государственной или муниципальной собственности

и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного

управления (ст. 113 ГК РФ). Поэтому они являются единственным

видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности

на принадлежащее им имущество. Государственные и муниципальные

предприятия являются унитарными, а их имущество неделимо и не может быть

распределено по вкладам.

В настоящее время правовое положение государственных и муниципальных

предприятий, кроме ГК РФ, определяется ФЗ «О государственных и муниципальных

унитарных предприятиях».

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные

и муниципальные предприятия.


Организационно-правовые формы спортивных организаций города Москвы

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных

предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие

предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе

этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Статьей 9 этого же закона установлено правило, согласно которому

в уставе унитарного предприятия должен быть закреплен перечень видов деятельности,

которыми предприятие планирует заниматься. Таким образом, унитарные

предприятия не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные

уставом, то есть налицо специальная правоспособность.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим

ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по

обязательствам собственника его имущества.

В зависимости от объема прав на принадлежащее унитарному предприятию

имущество законодательно выделено два вида предприятий: государственное

унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, и государственное

унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления

(казенное предприятие).

Согласно ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном

ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия,

определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации,

назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль

за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию

имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования

имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Положение о порядке определения подлежащей перечислению в бюджет города

Москвы части прибыли государственных унитарных предприятий города Москвы

за пользование переданным им государственным имуществом утверждено

Постановлением Правительства Москвы от 7 марта 2006 г. №154-ПП.

Право хозяйственного ведения предоставляет унитарному предприятию достаточно

широкие полномочия. Собственник имущества обладает в основном

контрольными полномочиями, дает согласие на совершение отдельных сделок.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не

менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным

законом на дату государственной регистрации государственного предприятия.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены ФЗ «О государственных и муниципальных

унитарных предприятиях», на базе государственного имущества

может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления

(казенное предприятие).

Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства

Российской Федерации. Казенное предприятие субъекта Российской Федерации

учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской

Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус

этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

Согласно ст. 296 ГК РФ казенное предприятие в отношении закрепленного за

ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии

с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением

имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества,

закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе

33


34

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество

и распорядиться им по своему усмотрению.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Более полная информация о содержании права хозяйственного ведения и права

оперативного управления дана в п. 8.2.3. и 8.2.4. настоящего Методического

пособия.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права

собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной

власти Российской Федерации или органы государственной власти

субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной

актами, определяющими статус этих органов.

В отличие от других юридических лиц, органы управления государственных и

муниципальных предприятий, как правило, носят единоличный характер. Возглавляет

предприятие руководитель (генеральный директор, директор), который

назначается на должность и освобождается от должности собственником либо

уполномоченным собственником органом и им подотчетен (п. 4 ст. 113 ГК РФ).

4.3. Спортивные клубы

ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выделяет

особую разновидность физкультурно-спортивных организаций — спортивные

клубы. Спортивный клуб — это не отдельная организационно-правовая форма

физкультурно-спортивных организаций. Спортивный клуб может создаваться в

любой из вышеперечисленных форм.

Спортивные клубы являются юридическими лицами, осуществляющими

учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную

деятельность.

Спортивным клубам могут оказывать содействие федеральные органы исполнительной

власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления посредством:

1) строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных

объектов спорта;

2) передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных

условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью

Российской Федерации или субъектов Российской Федерации либо

муниципальной собственностью;

3) обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;

4) оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые установлены

нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной

власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти

субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми

актами.

Спортивные клубы осуществляют свою деятельность за счет собственных

средств и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.


Вопросы создания спортивных организаций города Москвы:

порядок государственной регистрации, учредительные и регистрационные документы

5. Вопросы создания спортивных организаций города

Москвы: порядок государственной регистрации,

учредительные и регистрационные документы

Этапами создания физкультурно-спортивных организаций являются:

• принятие учредителями решения о создании физкультурно-спортивной организации;

• утверждение учредителями учредительных документов физкультурноспортивной

организации;

• государственная регистрация физкультурно-спортивной организации.

5.1. Учредители

Согласно ст. 15 ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителями некоммерческой

организации в зависимости от ее организационно-правовых

форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические

лица.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в

Российской Федерации, тоже могут быть учредителями (участниками, членами)

некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных

международными договорами Российской Федерации или федеральными

законами.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не

установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть

учреждена в том числе одним лицом, за исключением некоммерческих партнерств

и ассоциаций (союзов).

Не может быть учредителем некоммерческой организации:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в

установленном законодательством Российской Федерации порядке принято

решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона

от 07.08.2001 г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию)

денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию

терроризма»;

3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии

со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии

экстремистской деятельности»;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда

установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Учредителями хозяйственных обществ могут быть граждане и юридические

лица. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе

выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено федеральным

законом (ст. 66 ГК РФ).

35


36

5.2. Учредительные документы

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Учредительными документами физкультурно-спортивных организаций являются:

• устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества),

— для акционерных обществ, общественных организаций (объединений),

фондов, некоммерческих партнерств, частных учреждений и автономных

некоммерческих организаций;

• учредительный договор и устав — для ассоциации или союза, обществ с

ограниченной ответственностью (в случае если учредителей (участников)

больше одного; если ООО создается одним учредителем, то учредительным

документом является устав);

Учредители и участники некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих

организаций вправе по своему желанию также заключить учредительный договор.

Решение об утверждении учредительных документов принимается на первом

общем собрании учредителей (если учредителей более одного) или учредителем

своим решением (если учредитель единственный).

Устав любой некоммерческой организации должен содержать (ст. 14 ФЗ «О некоммерческих

организациях», ст. 52 ГК РФ):

• наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер

ее деятельности и организационно-правовую форму;

• место нахождения;

• порядок управления деятельностью (т.е. руководящие и контролирующие

органы, их компетентность, порядок формирования, срок полномочий, порядок

принятия решений);

• предмет и цели деятельности;

• сведения о филиалах и представительствах;

• права и обязанности членов;

• условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода

из нее (в случае если некоммерческая организация имеет членство);

• источники формирования имущества;

• порядок внесения изменений в учредительные документы;

• порядок использования имущества в случае ликвидации.

Устав общероссийской спортивной федерации должен дополнительно предусматривать

(ст. 15 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»):

• виды спорта, развитие которых осуществляется общероссийской спортивной

федерацией;

• структуру общероссийской спортивной федерации;

• территорию, в пределах которой общероссийская спортивная федерация

осуществляет свою деятельность;

• порядок утверждения критериев отбора спортсменов для включения их в

состав спортивной сборной команды, формируемой общероссийской спортивной

федерацией;

• порядок утверждения периодичности проведения общероссийской спортивной

федерацией официальных спортивных мероприятий;

• права общероссийской спортивной федерации и ее структурных подразделений

на управление имуществом общероссийской спортивной федерации;


Вопросы создания спортивных организаций города Москвы:

порядок государственной регистрации, учредительные и регистрационные документы

• порядок уплаты вступительных и членских взносов;

• порядок реорганизации общероссийской спортивной федерации, прекращения

ее деятельности и ликвидации.

Устав фонда также должен содержать указание о попечительском совете и о

порядке его формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их

освобождения (ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и

иные, не противоречащие законодательству положения.

Устав общества с ограниченной ответственностью должен содержать:

• полное и сокращенное фирменное наименование общества;

• сведения о месте нахождения общества;

• сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах,

составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников

общества, о порядке принятия органами общества решений, в том

числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным

большинством голосов;

• сведения о размере уставного капитала общества;

• сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества;

• права и обязанности участников общества;

• сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества;

• сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале общества

к другому лицу;

• сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления

обществом информации участникам общества и другим лицам;

• иные сведения, предусмотренные ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»

(ст. 12 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Устав акционерного общества должен содержать следующие сведения:

• полное и сокращенное фирменные наименования общества;

• место нахождения общества;

• тип общества (открытое или закрытое);

• количество, номинальную стоимость, категории (обыкновенные, привилегированные)

акций и типы привилегированных акций, размещаемых обществом;

• права акционеров — владельцев акций каждой категории (типа);

• размер уставного капитала общества;

• структуру и компетенцию органов управления общества и порядок принятия

ими решений;

• порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, в том числе

перечень вопросов, решение по которым принимается органами управления

общества квалифицированным большинством голосов или единогласно;

• сведения о филиалах и представительствах общества;

• иные положения, предусмотренные ФЗ «Об акционерных обществах» и иными

федеральными законами (ст. 11 ФЗ «Об акционерных обществах»).

В учредительном договоре любой организации учредители обязуются создать

юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его соз-

37


38

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

данию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности;

договором определяются также условия и порядок распределения между участниками

прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода

учредителей (участников) из его состава (ст. 52 ГК РФ).

В учредительном договоре общества с ограниченной ответственностью также

должны содержаться сведения о:

• составе учредителей (участников) общества;

• размере уставного капитала общества и размере доли каждого из учредителей

(участников) общества;

• размере и составе вкладов, порядке и сроках их внесения в уставный капитал

общества при его учреждении;

• ответственности учредителей (участников) общества за нарушение обязанности

по внесению вкладов;

• условиях и порядке распределения между учредителями (участниками) общества

прибыли;

• составе органов общества;


порядке выхода участников общества из общества (ст. 12 ФЗ «Об обществах

с ограниченной ответственностью»).

Изменения в устав и учредительный договор вносятся по решению высшего

органа управления организации, за исключением устава фонда, который может

быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность

изменения этого устава в таком порядке.

Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия,

которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность

изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными

лицами, право внесения изменений в соответствии с ГК РФ принадлежит

суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять

надзор за деятельностью фонда.

5.3. Процедура регистрации некоммерческой организации

ФЗ «Об общественных объединениях» не предусматривает обязательной регистрации

общественных объединений. В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного

закона создаваемые общественные объединения могут либо регистрироваться

в порядке, установленном данным законом, и приобретать права юридического

лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения

прав юридического лица. В связи с этим общественные объединения, в отличие

от других организаций, считаются созданными не с момента государственной

регистрации, а с момента принятия решения о создании общественного объединения,

об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольноревизионного

органов на съезде (конференции) или общем собрании. С этого

момента общественное объединение осуществляет свою уставную деятельность,

приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает

на себя обязанности.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит

государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом

установленного ФЗ «Об общественных объединениях» порядка государственной

регистрации общественных объединений.


Вопросы создания спортивных организаций города Москвы:

порядок государственной регистрации, учредительные и регистрационные документы

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений

осуществляется, в случае если в руководящие органы указанных объединений

избраны полностью дееспособные граждане.

В качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти,

осуществляющего государственную регистрацию некоммерческих организаций

в Москве, выступает Управление Федеральной регистрационной службы

по Москве, находящееся по адресу: 115191, Российская Федерация, Москва,

Большая Тульская, 15а.

Решение о государственной регистрации международного или общероссийского

общественного объединения принимается федеральным органом государственной

власти (ФРС), находящимся по адресу: 109028, Москва, ул. Воронцово

поле, 4а.

Решение о государственной регистрации московского отделения межрегионального,

общероссийского или международного общественных объединений

принимается Управлением ФРС по Москве на основании документов, представленных

отделением общественного объединения в соответствии с ч. 6 ст. 21 ФЗ

«Об общественных объединениях» и заверенных центральным руководящим органом

общественного объединения, а также копии документа о государственной

регистрации общественного объединения. Регистрация отделения общественного

объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной

регистрации общественных объединений. В случае если отделение

общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании

устава того общественного объединения, отделением которого оно является,

центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный

орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем

субъекте Российской Федерации (Управление ФРС по Москве) о наличии

указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его

руководящих органах.

Срок подачи документов на регистрацию ограничен тремя месяцами со дня

вынесения решения о создании некоммерческой организации (п. 4 ст. 13.1 ФЗ

«О некоммерческих организациях»).

Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании

необходимы следующие документы:

1) заявление по форме РН0001, подписанное уполномоченным лицом (заявителем),

с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных

телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее

учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных)

органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины (2 000 руб.);

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа

некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой

организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного

имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской

Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских

прав, а также полного наименования иного юридического лица как

39


40

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия

на их использование;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны

происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий

юридический статус учредителя — иностранного лица.

Для государственной регистрации международного, общероссийского и

межрегионального общественных объединений в регистрирующий орган,

кроме вышеперечисленных документов, предоставляются протоколы учредительных

съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений

для международного, общероссийского и межрегионального общественных

объединений.

Формы документов, необходимых для государственной регистрации, утверждены

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. №212 «О мерах по реализации

отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность

некоммерческих организаций».

В случае принятия регистрирующим органом положительного решения документы

направляются им в уполномоченный налоговый орган для внесения

соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических

лиц (ЕГРЮЛ). Получив сообщение от налогового органа о внесении записей в

ЕГРЮЛ, Управление Федеральной регистрационной службы по Москве (или

ФРС) выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Сроки регистрации составляют 23 рабочих дня (для общественных объединений

— ориентировочно 31 рабочий день), из них:

• в течение 14 рабочих дней (для общественных объединений — в течение

30 календарных дней) Управление Федеральной регистрационной службы

по Москве или ФРС принимает решение о регистрации;

• 5 рабочих дней дается налоговому органу на внесение записи в ЕГРЮЛ;

• 1 рабочий день отводится налоговому органу на уведомление Управления

Федеральной регистрационной службы по Москве о внесении записи в

ЕГРЮЛ;

• в течение 3 рабочих дней после получения сообщения от налогового органа

Управление Федеральной регистрационной службы по Москве (или ФРС)

должно выдать регистрационное свидетельство некоммерческой организации.

ФЗ «О некоммерческих организациях» установлен перечень оснований для отказа

в регистрации, который возможен по следующим причинам (ст. 23.1):

• если учредительные документы противоречат Конституции РФ и законодательству

РФ;

• если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

• если наименование оскорбляет нравственность, национальные и религиозные

чувства;

• если документы представлены не полностью, либо неправильно оформлены,

либо представлены не в тот орган;

• если выступившее в качестве учредителя лицо не может быть учредителем в

соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях».

Об отказе в государственной регистрации организации сообщается не позднее

чем через месяц со дня получения предоставленных документов с указанием

причин (п. 3 ст. 23.1. ФЗ «О некоммерческих организациях»).


Вопросы создания спортивных организаций города Москвы:

порядок государственной регистрации, учредительные и регистрационные документы

Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации может быть

обжалован в вышестоящий орган или в суд. Вышестоящим органом для Управления

ФРС по Москве является Федеральная регистрационная служба (ФРС), находящаяся

по адресу: 109028, Российская Федерация, Москва, ул. Воронцово поле, 4а.

Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации не является

препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации

при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Некоммерческая организация, которая прошла государственную регистрацию,

подлежит постановке на учет в налоговых органах (пп. 2 п. 1 ст. 23 НК РФ).

Постановка некоммерческой организации на учет в налоговом органе производится

на основании сведений о создании организации, содержащихся в Едином

государственном реестре юридических лиц. Датой постановки на налоговый

учет организации является день внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Постановка некоммерческой организации на учет подтверждается выдаваемым

налогоплательщику уведомлением по форме №1-3-Учет, утвержденной приказом

ФНС России от 01.12.2006 г. №САЭ-3-09/826@. В уведомлении указывается

в том числе идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

В соответствии с действующим законодательством РФ после регистрации некоммерческой

организации производится ее постановка на учет во внебюджетных

государственных фондах: Пенсионном фонде, Фонде социального страхования,

Фонде обязательного медицинского страхования. Постановка на учет осуществляется

в режиме «единого окна». Это означает, что после государственной регистрации

и внесения в ЕГРЮЛ налоговая инспекция самостоятельно отправляет данные

по вновь созданной некоммерческой организации во все внебюджетные фонды.

Каждый фонд ставит некоммерческую организацию на учет, присваивает регистрационный

номер и высылает извещение о постановке на учет на адрес местонахождения

некоммерческой организации. Однако на практике письма из фондов могут

и не поступить в адрес некоммерческой организации. В таком случае следует обращаться

непосредственно в фонды для получения дубликата извещения на руки.

Коды статистики получаются некоммерческой организацией самостоятельно

в Федеральной службе государственной статистики РФ, находящейся по адресу:

Российская Федерация, Москва, ул. Кирпичная, 33. Для этого представляются:

копия учредительных документов, копии свидетельств о государственной

регистрации и присвоении ИНН. Присвоение кодов статистики (ОКПО, ОКОГУ,

ОКАТО, ОКОНХ, ОКФС, ОКОПФ) происходит в течение нескольких дней.

Для открытия расчетного счета в банке необходимо выбрать банк, в котором

некоммерческая организация желает открыть счет, и узнать в нем правила открытия

счета. Для открытия счета в банке потребуется печать. После заполнения

соответствующих документов банк подписывает с лицом, уполномоченным действовать

от имени некоммерческой организации, договор банковского счета.

Изменения, вносимые в учредительные документы некоммерческих организаций,

подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки,

что и государственная регистрация некоммерческих организаций, и приобретают

юридическую силу со дня такой регистрации.

5.4. Процедура регистрации коммерческой организации

Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную

регистрацию коммерческих организаций и предпринимателей без

41


42

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

образования юридического лица, является Федеральная налоговая служба. В

Москве таким органом является Межрайонная инспекция ФНС России №46 по

Москве, находящаяся по адресу: Российская Федерация, Москва, Походный прд,

вл. 3, корп. 1.

Процедура регистрации происходит по принципу «одного окна»: документы,

необходимые для регистрации организации, подаются в налоговую инспекцию,

и через 5 дней выдается свидетельство о государственной регистрации юридического

лица. Налоговая инспекция одновременно со свидетельством о государственной

регистрации юридического лица выдает свидетельство о постановке

на учет в налоговом органе и присвоении ИНН и информационное письмо

с присвоением статистических кодов. Инспекция самостоятельно отсылает необходимые

документы в Федеральную службу государственной статистики для

присвоения кодов статистики, уведомляет о регистрации юридического лица

внебюджетные фонды: Пенсионный фонд (ПФР), Фонд социального страхования

(ФСС), Фонд медицинского страхования (ФОМС).

Для государственной регистрации коммерческой организации при ее создании

необходимы следующие документы:

а) подписанное заявителем и удостоверенное нотариусом заявление о государственной

регистрации по форме Р11001, утвержденной Правительством

Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 г.

№439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых

при государственной регистрации юридических лиц, а также

физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»);

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного

документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные

в нотариальном порядке копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны

происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического

статуса иностранного юридического лица — учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины (2 000 рублей).

Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или

направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке

и описью вложения.

При государственной регистрации коммерческой организации заявителями

могут являться следующие физические лица:


руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистри-

руемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности

действовать от имени этого юридического лица;

• учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

• руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого

юридического лица.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации

является день их получения регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня

и даты их получения регистрирующим органом, в случае если документы представляются

в регистрирующий орган непосредственно заявителем.

При поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте,

расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получе-


Вопросы создания спортивных организаций города Москвы:

порядок государственной регистрации, учредительные и регистрационные документы

ния документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому

адресу с уведомлением о вручении.

В случае отказа в государственной регистрации решение должно содержать

основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения. Решение

об отказе направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации,

с уведомлением о вручении такого решения. Основания для отказа закреплены

в ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей»:

• непредставление документов, необходимых для государственной регистрации;


представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей

записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Что касается письма Госкомстата РФ, необходимо отметить, что на практике

случается, что налоговая инспекция не выдает при регистрации информационное

письмо Госкомстата РФ. В данном случае необходимо обратиться в Федеральную

службу государственной статистики РФ, находящуюся по адресу:

Российская Федерация, Москва, ул. Кирпичная, 33. Для получения информационного

письма с кодами статистики представляются: копия устава, копия учредительного

договора, копии свидетельств о государственной регистрации и о

присвоении ИНН. Присвоение кодов статистики (ОКПО, ОКОГУ, ОКАТО, ОКОНХ,

ОКФС, ОКОПФ) происходит в течение нескольких дней.

После получения необходимых документов коммерческая организация заказывает

печать.

Каждый внебюджетный фонд ставит коммерческую организацию на учет на основании

уведомления налогового органа, осуществляющего государственную регистрацию

юридического лица, присваивает регистрационный номер и высылает

извещение о постановке на учет на адрес местонахождения коммерческой организации.

Однако на практике письма из фондов могут и не поступить в адрес коммерческой

организации. В таком случае следует обращаться непосредственно в фонды

для получения дубликата извещения на руки. Перечень документов, необходимых

для получения извещения о постановке на учет в указанных фондах, следует уточнять

непосредственно в соответствующем территориальном отделении фонда.

Для открытия расчетного счета в банке необходимо выбрать банк, в котором

коммерческая организация желает открыть счет, и узнать в нем правила открытия

счета. После заполнения соответствующих документов банк подписывает с

лицом, уполномоченным действовать от имени коммерческой организации, договор

банковского счета.

Для акционерного общества требуется еще и государственная регистрация

выпуска ценных бумаг (акций). Законодательством предусмотрены следующие

этапы процедуры эмиссии ценных бумаг:

• принятие решения о размещении акций;

• утверждение решения о выпуске акций и отчета об итогах выпуска акций;

• государственная регистрация решения о выпуске акций;

• размещение ценных бумаг;


государственная регистрация отчета об итогах выпуска акций.

Формы документов, предоставляемых по каждому этапу регистрации выпуска

ценных бумаг, утверждены приказом ФСФР РФ от 25.01.2007 г. №07-4/пз-н «Об

43


44

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

утверждении стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных

бумаг».

Органом, осуществляющим государственную регистрацию ценных бумаг (акций),

является Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР). В Москве

государственную регистрацию ценных бумаг осуществляет региональное отделение

ФСФР, находящееся по адресу: 109017, Российская Федерация, Москва,

Старомонетный пер., 3, стр. 1.


Требования законодательства о лицензировании деятельности спортивных организаций города Москвы

6. Требования законодательства о лицензировании

деятельности спортивных организаций города Москвы

В соответствии с положениями ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь

гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным

в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, определенных законом, способность иметь гражданские

права и обязанности ставится в зависимость от наличия соответствующего разрешительного

документа — лицензии.

Опираясь на нормы ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и

иные специальные тематические нормативно-правовые акты, предусматривающие

лицензирование соответствующих видов деятельности, можно заключить,

что режим лицензирования является одним из видов легализующих разрешительных

режимов и представляет собой мероприятия, связанные с предоставлением

лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие

лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного

приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований

и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием

лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением

лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих

лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий,

а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам

сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Режим

лицензирования всегда носит исключительно обязательный характер, за несоблюдение

которого наступает юридическая ответственность.

Лицензии подразделяются на два вида: срочные и бессрочные. Так, ст. 8 ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» четко определяет общее

правило, согласно которому срок действия лицензии не может быть менее чем

пять лет. Таким образом, законодательно очерчен минимальный срок действия

лицензии — 5 лет. Этим же законом предусмотрено также и бессрочное действие

лицензии, которое устанавливается конкретными положениями о лицензировании.

Но практически ни одно действующее положение о лицензировании сегодня

норму о бессрочном действии лицензии не содержит. Что касается отдельных

видов деятельности, сфера действия которых выведена из-под ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности», то сроки действия данных лицензий

различны и зависят непосредственно от лицензируемого вида деятельности.

Продлевается срок действия всех лицензий по общему правилу, в порядке

переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, и

на срок, соответствующий первоначальному. Специальные тематические

нормативно-правовые акты, предусматривающие лицензирование соответствующих

видов деятельности, устанавливают, что срок действия лицензии

может быть продлен не на первоначальный, а на иной, но не превышающий

максимальный срок ее действия. Также лицензии могут быть продлены и на

срок меньше первоначального.

Лицензии на осуществление конкретных видов деятельности не подлежат передаче

иным лицам, в том числе по договору о сотрудничестве, а также юридическим

лицам, одним из учредителей которых является лицензиат.

45


46

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Действующее законодательство предусматривает большое количество видов деятельности,

подлежащих лицензированию. Среди этих лицензируемых видов деятельности

наибольшее значение для спортивных организаций имеют образовательная

и медицинская деятельность, а также приобретение оружия и патронов к нему.

Действующее законодательство предусматривает различные виды ответственности

за осуществление деятельности без лицензии.

На основании норм гражданского законодательства (п. 2 ст. 61 ГК РФ) юридическое

лицо, осуществляющее деятельность без надлежащего разрешения

(лицензии), может быть ликвидировано по решению суда.

Кроме того, п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административно-правовая

ответственность за ведение предпринимательской деятельности без специального

разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно,

— наложение административного штрафа:




на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфи-

скацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без

таковой;

на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфи-

скацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без

таковой;

на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с кон-

фискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без

таковой.

Если предпринимательская деятельность осуществляется с нарушением условий,

предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то согласно п. 3

ст. 14.1 КоАП РФ это влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;

• на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей;


на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 19.20 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности,

не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Так, в соответствии с п. 1 данной статьи осуществление деятельности,

не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии),

если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет

наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

• на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей;


на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением

требований или условий специального разрешения (лицензии), если

такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение

административного штрафа:

• на граждан — в размере от трехсот до пятисот рублей;

• на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей;


на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (п. 2 ст. 19.20

КоАП РФ).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым

нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии),

если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение

административного штрафа:


Требования законодательства о лицензировании деятельности спортивных организаций города Москвы

• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, — в размере от одной тысячи до одной тысячи

пятисот рублей или административное приостановление деятельности на

срок до девяноста суток;

• на должностных лиц — от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

• на юридических лиц — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное

приостановление деятельности на срок до девяноста суток

(п. 3 ст. 19.20 КоАП РФ).

При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской

Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании ст. 171 Уголовного кодекса РФ осуществление предпринимательской

деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда

такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных

требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам,

организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном

размере, наказывается:

• штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или

иного дохода осужденного за период до двух лет;

• обязательными работами на срок от 180 до 240 часов;

• арестом на срок от четырех до шести месяцев.

6.1. Лицензирование образовательной деятельности

Спортивные организации призваны развивать различные виды спорта среди

населения, укреплять здоровье и иммунитет нации. Можно сказать, что детскоюношеские

спортивные школы, училища олимпийского резерва, кружки и секции

спортивной направленности выполняют образовательные и воспитательные

задачи. Поэтому их деятельность как образовательная подлежит лицензированию

и аккредитации.

Необходимо обратить внимание на то, что действие ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности» на образовательную деятельность не распространяется

(п. 2 ст. 1 названного закона).

Порядок лицензирования образовательной деятельности организаций физкультуры

и спорта определяется Положением о лицензировании образовательной

деятельности.

Организация может оказывать без лицензии образовательные услуги, по которым

не проводится итоговая аттестация и не выдаются документы об образовании

и (или) квалификации, кроме того, без лицензии может осуществляться

индивидуальная трудовая педагогическая деятельность (п. 2 Положения о лицензировании

образовательной деятельности).

В соответствии со ст. 33 ФЗ «Об образовании» лицензирование, государственную

аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных

организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального

образования) осуществляют:


на федеральном уровне — Федеральная служба по надзору в сфере обра-

зования и науки (Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. №300

«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования

и науки»);

47


48

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

• на уровне субъектов РФ — государственные органы управления образования

субъектов РФ (п. 5 Положения о лицензировании образовательной

деятельности).

Для получения лицензии в лицензирующий орган необходимо представить пакет

документов, установленных п. 12 Положения о лицензировании образовательной

деятельности:

1) заявление учредителя, в котором указывают информацию о соискателе лицензии

(наименование организации, ее контактные телефоны, местонахождение

и т.п.), а также направления подготовки, реализации образовательных

программ, форму обучения, общее количество обучаемых, срок действия

лицензии;

2) копии учредительных документов, зарегистрированных в ИФНС; к ним относятся

устав организации и учредительный договор (в случае его наличия); в

этих документах (прежде всего в уставе) должно содержаться четкое указание

на то, что основным видом деятельности организации является образовательная

деятельность в области физической культуры и спорта;

3) нотариально заверенные свидетельства о государственной регистрации и о

постановке на налоговый учет;

4) сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов,

а также предполагаемой численности обучающихся; сведения о кадровом

обеспечении образовательного процесса, квалификации педагогических

работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности;

5) сведения о зданиях и помещениях, объектах физической культуры и спорта,

общежитиях, необходимых для проведения учебного процесса (адрес,

общая площадь, форма владения (аренда, собственность и т.п.), виды помещений,

данные об имеющемся оборудовании, земельном участке);

6) перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную

программу, с указанием объемов учебной нагрузки по ним, а также сведения

об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой и

материально-техническом оснащении;

7) заключения санитарно-эпидемиологической службы и органов государственного

пожарного надзора о пригодности используемых зданий и помещений

для образовательного процесса;

8) документ об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления

(ставки госпошлин при получении лицензий установлены пп. 71 п. 1 ст. 333.33

НК РФ: рассмотрение заявления о предоставлении лицензии — 300 руб.;

предоставление лицензии — 1 000 руб.; переоформление документа, подтверждающего

наличие лицензии, — 100 руб.);

9) опись документов в двух экземплярах, на одном из которых проставляется

отметка о приеме документации.

Период рассмотрения заявления — 20 дней со дня его подачи, а срок проведения

экспертизы — 30 дней с момента создания комиссии (п. 21 Положения

о лицензировании образовательной деятельности). По результатам экспертизы

подготавливается заключение, которое подписывают председатель и члены

экспертной комиссии. Решение лицензирующего органа о выдаче или об отказе

в выдаче лицензии принимается в срок не более 60 дней со дня регистрации заявления.

Пункт 31 Положения о лицензировании образовательной деятельности обязывает

соискателя лицензии представить лицензирующему органу необхо-


Требования законодательства о лицензировании деятельности спортивных организаций города Москвы

димую информацию и документы, а также обеспечить условия для проведения

проверки.

Документы на лицензирование образовательной деятельности учреждения

представляют с 1 сентября по 28 февраля каждого учебного года (п. 1 приказа

Минобразования России от 10.08.2000 г. №2437 «О сроках представления документов

на лицензирование образовательной деятельности»).

Как правило, лицензию на право занятия образовательной деятельностью в области

физической культуры и спорта выдают на три года, но по заявлению учредителя

она может быть выдана и на меньший срок. В лицензии указываются:

• наименование органа, выдавшего лицензию;

• регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

• наименование и местонахождение лицензиата;

• идентификационный номер налогоплательщика;


срок действия лицензии.

Обязательным дополнением к лицензии является приложение. Оно должно содержать

перечень образовательных программ, направлений и специальностей,

по которым ведется подготовка, их уровень (ступени) и направленность, нормативные

сроки освоения. Также в нем указывают квалификацию, которую образовательное

учреждение присвоит своим выпускникам, контрольные нормативы и

предельную численность обучающихся (рассчитываются по нормативам очной

формы обучения). Без такого приложения лицензия недействительна.

Лицензирующий орган может отказать в выдаче лицензии, если в представленных

документах содержится недостоверная или искаженная информация и если

экспертная комиссия придет к выводу о том, что условия обучения не соответствуют

государственным требованиям и их среднестатистическим показателям

для территории, на которой зарегистрирован лицензиат. Письменное уведомление

об отказе направляется соискателю в трехдневный срок после принятия

решения с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии образовательное

учреждение — соискатель — вправе обжаловать в судебном порядке.

При реорганизации, связанной с изменением организационно-правовой формы,

статуса образовательного учреждения, или его ликвидации лицензия теряет

юридическую силу и считается аннулированной (п. 26 Положения о лицензировании

образовательной деятельности). Однако при реорганизации без изменения

организационно-правовой формы, при изменении наименования лицензиата,

места его нахождения, других изменениях, не приводящих к нарушению

контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в приложении к лицензии,

утрате лицензии лицензиат или его правопреемник обязан в недельный

срок подать заявление о переоформлении лицензии и представить соответствующие

документы, подтверждающие указанные изменения (п. 27 Положения

о лицензировании образовательной деятельности).

Переоформление лицензии производится без проведения экспертизы в срок,

не превышающий 20 дней со дня регистрации заявления.

До переоформления лицензии образовательное учреждение осуществляет

образовательную деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в

случае утраты лицензии — на основании временного разрешения, выдаваемого

лицензирующим органом.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ «право юридического лица осуществлять деятельность,

на занятие которой необходимо получение лицензии... прекращается

по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или

49


50

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

иными правовыми актами». Основания, по которым действие лицензии может

быть приостановлено полностью или частично по отдельным образовательным

программам, указаны в п. 34 Положения о лицензировании образовательной

деятельности:

а) нарушение лицензионных требований и условий;

б) невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих

лицензиата устранить выявленные нарушения.

Решение об аннулировании лицензии принимается выдавшим лицензию федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю

и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти

субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования.

В своем решении лицензирующий орган устанавливает срок, в который образовательная

организация должна устранить выявленные у нее нарушения.

После устранения лицензиатом нарушений, из-за которых было приостановлено

действие лицензии, и письменного сообщения об этом лицензирующему

органу с представлением подтверждающих документов лицензирующий орган

должен решить, возобновлять ли срок действия лицензии, и в письменной форме

довести ответ до организации физкультуры и спорта, ее учредителя и налоговой

инспекции по месту нахождения лицензиата.

Если нарушения не будут устранены, то лицензирующий орган обязан обратиться

в суд с заявлением об изъятии лицензии. Лицензия аннулируется решением

суда на основании заявления лицензирующего органа (п. 35 Положения о

лицензировании образовательной деятельности).

6.2. Лицензирование медицинской деятельности

Согласно пп. 96 п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

медицинская деятельность подлежит лицензированию. Положение о

лицензировании медицинской деятельности конкретизирует порядок осуществления

медицинской деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинская

деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию

доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной,

скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с

утвержденным перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности,

к которым, в частности, относятся: восстановительная медицина,

лечебная физкультура и спортивная медицина, медицинский массаж, медицинские

осмотры (предварительные, периодические), общая практика, сестринское

дело. Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства

РФ от 07.04.2008 г. №241 с 1 января 2009 года данный перечень будет

дополнен таким видом работ (услуг), как лечебное дело.

Следует обратить внимание на то, что Положение о лицензировании медицинской

деятельности не устанавливает, что лицензированию подлежит только

медицинская деятельность по выполнению работ или оказанию услуг третьим

лицам. Деятельностью, подлежащей лицензированию, является и медицинская

деятельность, осуществляемая в отношении работников данной организации

(для так называемых «собственных нужд»).

Лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной

власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляе-


Требования законодательства о лицензировании деятельности спортивных организаций города Москвы

мой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением

деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи),

а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального

развития — в части деятельности, осуществляемой организациями государственной

системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями

муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной

медицинской помощи (п. 2 Положения о лицензировании медицинской

деятельности).

Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности для

получения лицензии организация (соискатель лицензии) должна представить

в лицензирующий орган заявление, копии учредительных документов (с представлением

оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована

в нотариальном порядке), документ, подтверждающий уплату государственной

пошлины (размеры госпошлины те же, что и для получения лицензии на осуществление

образовательной деятельности), а также копии:






документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве соб-

ственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования

и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления

медицинской деятельности;

документов об образовании (послевузовском профессиональном образо-

вании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы

руководителя юридического лица или его заместителя;

документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессио-

нальном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих

в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании

для осуществления работ (услуг);

регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую

медицинскую технику;

выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического за-

ключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской

деятельности.

При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий

орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии,

содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверку

возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований

и условий (п. 9 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Лицензирующий орган рассматривает представленные документы, проверяет

содержащиеся в них требования и принимает решение о выдаче лицензии или

об отказе выдать лицензию. Лицензия на осуществление медицинской деятельности

предоставляется на 5 лет.

Согласно ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий

орган принимает решение о предоставлении или об отказе в

предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня

поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего

органа.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается)

соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том

числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицен-

51


52

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

зии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность

выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной

или искаженной информации;


несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используе-

мых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении

лицензии или его бездействие.

Выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии,

должен иметь приложение, содержащее наименования работ (услуг),

являющееся неотъемлемой частью указанного документа.

В случае реорганизации организации в форме преобразования, изменения его

наименования или места его нахождения, а также в случае изменения адресов

мест осуществления организацией лицензируемого вида деятельности и в иных

предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат или его правопреемник

обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего

наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате,

его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения

соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических

лиц (ст. 11 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии,

подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через

пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный

реестр юридических лиц либо со дня изменения адресов мест осуществления

организацией лицензируемого вида деятельности, если федеральным

законом не предусмотрено иное.

В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния при наличии на

дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических

лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на

один и тот же вид деятельности такой правопреемник вправе подать заявление

о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

6.3. Лицензирование приобретения оружия и патронов к нему

Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации

подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов

к нему государственными военизированными организациями (ст. 9 ФЗ «Об

оружии»). Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами

внутренних дел на основании заявлений. Срок действия лицензии на приобретение

оружия и патронов к нему — шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Согласно ст. 10 ФЗ «Об оружии» право на приобретение оружия на территории

РФ имеют в том числе спортивные организации и образовательные учреждения.

При этом спортивные организации и образовательные учреждения имеют право

приобретать только спортивное и охотничье оружие.

Статья 3 ФЗ «Об оружии» к спортивному оружию относит: огнестрельное с нарезным

стволом, огнестрельное гладкоствольное, холодное клинковое, метательное,

пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж; к охотничьему оружию


Требования законодательства о лицензировании деятельности спортивных организаций города Москвы

относятся: огнестрельное с нарезным стволом, огнестрельное гладкоствольное,

в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм, огнестрельное комбинированное

(нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными

нарезными стволами, пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж, холодное

клинковое.

В соответствии с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и

патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением

Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814, выдача

лицензий на приобретение спортивного и охотничьего оружия спортивным

организациям и образовательным учреждениям осуществляются на основании

заявлений руководителей указанных организаций в соответствии с нормами их

обеспечения таким оружием, установленными Министерством внутренних дел

Российской Федерации.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

• непредставление заявителем необходимых сведений либо представление

им неверных сведений;

• невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение

этих условий;


другие предусмотренные ФЗ «Об оружии» основания.

В случае отказа в выдаче лицензии органы внутренних дел обязаны в письменной

форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут

быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему могут быть аннулированы

органами, выдавшими эти лицензии или разрешения, в следующих случаях:

• добровольный отказ от указанных лицензий либо ликвидация организации

— собственника оружия;




систематическое (не менее двух раз в течение года) нарушение либо неис-

полнение организацией требований, предусмотренных ФЗ «Об оружии» и

иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими оборот

оружия;

возникновение предусмотренных ФЗ «Об оружии» обстоятельств, исключающих

возможность получения лицензий или разрешений;

конструктивная переделка владельцем гражданского или служебного ору-

жия и патронов к нему, повлекшая изменение баллистических и других технических

характеристик указанных оружия и патронов к нему.

Решение об аннулировании лицензии или разрешения может быть обжаловано

их владельцем в судебном порядке. В случае аннулирования лицензий или разрешений

повторное обращение за их получением возможно для организаций по

истечении трех лет со дня их аннулирования. В случае добровольного отказа от

лицензий или разрешений сроки для повторного обращения за их получением

не устанавливаются.

53


54

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

7. Правовая регламентация трудовых отношений в

спортивных организациях города Москвы

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании

трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ, а также

на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению

работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор

не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии

с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу

по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные

трудовым законодательством и иными нормативными правовыми

актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,

соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением,

своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату,

а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением

трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,

действующие у данного работодателя.

7.1. Виды трудовых договоров

Трудовой договор может быть оформлен либо на неопределенный срок либо

носить срочный характер (ст. 58 ТК РФ).

При заключении срочного трудового договора в нем обязательно должна

быть указана причина его заключения. При этом все причины заключения

срочного трудового договора разделены на две группы. К первой группе причин

отнесены ситуации, в которых срочный трудовой договор должен быть заключен;

ко второй группе — ситуации, в которых трудовой договор по соглашению

сторон может быть заключен как на определенный, так и на неопределенный

срок.

Так, трудовой договор должен быть заключен на определенный срок:

1) на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым

в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми

актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,

соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором

сохраняется место работы;

2) на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;

3) для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может

производиться только в течение определенного периода (сезона);

4) с лицами, направляемыми на работу за границу;

5) для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя

(реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а

также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением

производства или объема оказываемых услуг;

6) с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо

определенный период или для выполнения заведомо определенной

работы;


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

7) с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы

в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной

датой;

8) для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным

обучением работника;

9) в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа

или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также

поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением

деятельности членов избираемых органов или должностных

лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления,

в политических партиях и других общественных объединениях;

10) с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы

временного характера и общественные работы;

11) с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской

службы.

По соглашению сторон срочный трудовой договор заключается:

1) с лицами, поступающими на работу к работодателям — субъектам малого

предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность

работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной

торговли и бытового обслуживания — 20 человек);

2) с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым

по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением,

выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа

исключительно временного характера;

3) с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с

переездом к месту работы;

4) для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий,

несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии, а также для устранения последствий

указанных и других чрезвычайных обстоятельств;

5) с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности,

проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством

и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы

трудового права;

6) с творческими работниками средств массовой информации, организаций

кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков

и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании)

произведений, профессиональными спортсменами в соответствии

с перечнями работ, профессий, должностей этих работников,

утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения

Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых

отношений;

7) с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами

организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности;

8) с лицами, обучающимися по очной форме обучения;

9) с лицами, поступающими на работу по совместительству.

55


56

7.2. Порядок заключения трудового договора

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Процедура оформления трудовых отношений заключается в осуществлении

мероприятий, предусмотренных действующим трудовым законодательством, к

которым относятся:

1. Предъявление лицом, поступающим на работу необходимых документов;

2. Оформление трудового договора в письменной форме;

3. Оформление приказа о приеме работника на работу;

4. Ознакомление работника с локальными актами работодателя, регулирующими

трудовые отношения.

7.2.1. Предъявление лицом, поступающим на работу необходимых документов

В частности, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу,

предъявляет работодателю следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

2) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается

впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

4) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву

на военную службу;

5) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний

— при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной

подготовки.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо

предусмотренных ТК РФ, но в некоторых случаях с учетом специфики работы

ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации

и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться

необходимость предъявления дополнительных документов.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое

свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.

7.2.2. Оформление трудового договора в письменной форме

Любой трудовой договор должен содержать определенные реквизиты. К ним

относятся:






фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фами-

лия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших трудовой

договор;

сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя

— физического лица;

идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за ис-

ключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными

предпринимателями);

сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и

основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие

условия:


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

• место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале,

представительстве или ином обособленном структурном подразделении

организации, расположенном в другой местности, — место работы

с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

• трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием,

профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный

вид поручаемой работнику работы;

• дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор,

— также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие

основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с

ТК РФ или иным федеральным законом;

• условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада

(должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные

выплаты);

• режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он

отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

• компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными

условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих

условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

• условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной,

разъездной, в пути, другой характер работы);

• условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии

с ТК РФ и иными федеральными законами;

• другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством

и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового

права.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не

ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым

законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими

нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными

нормативными актами, в частности:

• об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его

местонахождения) и (или) о рабочем месте;

• об испытании;

• о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной,

коммерческой и иной);

• об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного

договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

• о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении

социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

• об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав

и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством

и иными нормативными правовыми актами, содержащими

нормы трудового права.

Трудовой договор должен заключаться в письменной форме, составляться

в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Получение

работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться

57


58

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Если трудовой договор не оформлен в письменной форме, то он считается заключенным,

если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя

или его представителя. При фактическом допущении работника к

работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной

форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника

к работе.

7.2.3. Оформление приказа о приеме работника на работу

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным

на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа

(распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного

трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику

под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы.

Порядок оформления данного приказа изложен ниже.

7.2.4. Ознакомление работника с локальными актами работодателя, регулирующими

трудовые отношения

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан

ознакомить работника под роспись с должностной инструкцией, правилами внутреннего

трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно

связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Правила внутреннего трудового распорядка — локальный нормативный акт

организации, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными

законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности

и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время

отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные

вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

7.3. Испытание при приеме на работу

При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть

предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия

поручаемой работе. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании

означает, что работник принят на работу без испытания. В период испытания

на работника распространяются положения трудового законодательства и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного

договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Существуют исключения, когда испытание при приеме на работу устанавливать

нельзя. Например, испытание не устанавливается для:



лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности,

проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового

права;

беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

• лиц, не достигших возраста восемнадцати лет;

• лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные

учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования

и впервые поступающих на работу по полученной специальности

в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения;

• лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу;

• лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя

по согласованию между работодателями;

• лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев.

Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций

и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей

филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений

организаций — шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом.

При заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев испытание

не может превышать двух недель.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности

работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.

7.4. Порядок заполнения документов по учету труда при принятии

работника на работу

Постановлением Госкомстата от 5 января 2004 г. №1 «Об утверждении унифицированных

форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»

утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по

учету труда и его оплаты, которые распространяются на организации независимо

от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории

Российской Федерации, кроме унифицированных форм по учету рабочего времени

и расчетов с персоналом по оплате труда, которые не распространяются

на бюджетные учреждения.

1. Приказ (распоряжение) о приеме работника на работу, о котором упоминалось

выше, по форме №Т-1 применяется для оформления и учета принимаемых

на работу работников по трудовому договору. Он составляется лицом, ответственным

за прием, на всех лиц, принимаемых на работу в организацию на

основании трудового договора.

При оформлении приказа (распоряжения) о приеме работника на работу указываются:

• наименование структурного подразделения;

• должность (специальность, профессия);

• срок испытания, если работнику устанавливается испытание при приеме на

работу;


условия приема на работу и характер предстоящей работы (по совмести-

тельству, в порядке перевода из другой организации, для замещения временно

отсутствующего работника, для выполнения определенной работы и

др.).

При заключении с работником (-ами) трудового договора на неопределенный

срок в реквизитах «Дата» (форма №Т-1) или строка (графа) «по» не заполняется.

Подписанный руководителем организации или уполномоченным на это лицом

приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку.

59


60

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

На основании приказа (распоряжения) работником кадровой службы вносится

запись в трудовую книжку о приеме работника на работу.

При приеме на работу группы работников оформляется приказ (распоряжение)

о приеме работников на работу по форме №Т-1а.

2. На каждого работника в организации заполняется личная карточка работника

по форме №Т-2.

Личная карточка работника заполняется на основании:

• приказа (распоряжения) о приеме на работу;

• паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

• трудовой книжки или документа, подтверждающего трудовой стаж;

• страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;

• документов воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих

призыву на военную службу;



документа об образовании, о квалификации или наличии специальных зна-

ний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной

подготовки;

а также сведений, сообщенных о себе работником.

В отдельных случаях с учетом специфики работы в соответствии с действующим

законодательством Российской Федерации может предусматриваться необходимость

предъявления дополнительных документов.

При заполнении п. 5 «Знание иностранного языка» раздела 1 формы указывается

степень знания языка: «владею свободно», «читаю и могу объясниться»,

«читаю и перевожу со словарем».

Стаж работы (общий, непрерывный, дающий право на надбавку за выслугу лет,

дающий право на другие льготы, установленные в организации, и др.) рассчитывается

на основании записей в трудовой книжке и (или) иных подтверждающих

соответствующий стаж документов.

При изменении сведений о работнике в его личную карточку вносятся соответствующие

данные, которые заверяются подписью работника кадровой

службы.

Основными документами, на основании которых заполняется раздел II «Сведения

о воинском учете», являются:

• военный билет (или временное удостоверение, выданное взамен военного

билета) — на граждан, пребывающих в запасе;

• удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, — на

граждан, подлежащих призыву на военную службу.

На граждан, пребывающих в запасе:

• п. 1 «Категория запаса» на офицеров запаса не заполняется;

• п. 3 «Состав (профиль)» заполняется без сокращения (например, «командный»,

«медицинский» или «солдаты» и т.п.);




п. 4 «Полное кодовое обозначение ВУС» записывается полное обозначение

(шесть цифр, например, «021101» или шесть цифр и буквенный знак, например,

«113194А»);

п. 5 «Категория годности к военной службе» записывается буквами: «А» (год-

ные к военной службе), «Б» (годные к военной службе с незначительными

ограничениями), «В» (ограниченно годные к военной службе) или «Г» (временно

не годные к военной службе). При отсутствии записей в соответствующих

пунктах военного билета проставляется категория «А»;

в п. 7 «Состоит на воинском учете» заполняется (простым карандашом):


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

♦ строка «а)» — в случаях наличия мобилизационного предписания и (или)

штампа о выдаче и изъятии мобилизационных предписаний;

♦ строка «б)» — на граждан, забронированных за организацией на период

мобилизации и на военное время.

На граждан, подлежащих призыву на военную службу:

• пункты: 1 «Категория запаса», 3 «Состав (профиль)», 4 «Полное кодовое обозначение

ВУС» и 7 «Состоит на воинском учете» не заполняются;

• п. 2 «Воинское звание» — делается запись «подлежит призыву»;

• п. 5 «Категория годности к военной службе» записывается буквами: «А»

(годные к военной службе), «Б» (годные к военной службе с незначительными

ограничениями), «В» (ограниченно годные к военной службе) или

«Г» (временно не годные к военной службе) или «Д» (не годные к военной

службе).

Заполнение пунктов, не оговоренных выше, производится на основании информации

из перечисленных документов.

В пункте 8 раздела II личной карточки гражданина, достигшего предельного

возраста пребывания в запасе, или гражданина, признанного не годным к военной

службе по состоянию здоровья, в свободной строке делается отметка

«снят с воинского учета по возрасту» или «снят с воинского учета по состоянию

здоровья».

В разделе «Прием на работу, переводы на другую работу» с каждой записью,

вносимой на основании приказа (распоряжения) о приеме на работу (форма

№Т-1 или №Т-1a) и приказа (распоряжения) о переводе на другую работу (форма

№Т-5), администрация обязана ознакомить работника под расписку в графе

6 формы.

В разделе «Отпуск» ведется учет всех видов отпусков, предоставляемых работнику

в период работы в организации.

Раздел «Дополнительные сведения» заполняется для полноты учета сведений

о сотрудниках, обучающихся в учебных заведениях, учета работающих инвалидов

и др.

7.5. Изменение трудового договора

7.5.1. Общие положения

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе

перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового

договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Перевод на другую

работу, т.е. постоянное или временное изменение трудовой функции работника

и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное

подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении

работы у работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе

с работодателем допускается только с письменного согласия работника, за исключением

случаев, предусмотренных ТК РФ.

Не требует согласия работника перемещение его у работодателя на другое

рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в

той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате,

если это не влечет за собой изменения условий трудового договора. Запрещено

переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную

ему по состоянию здоровья.

61


62

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или

технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства,

структурная реорганизация производства, другие причины), условия трудового

договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе

работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах,

вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить

работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

7.5.2. Порядок оформления изменения трудового договора

Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора

должно заключаться в письменной форме.

Для оформления и учета перевода работника на другую работу применяется

приказ (распоряжение) по форме №Т-5, для группы работников — по форме

№Т-5а. Приказ заполняется работником кадровой службы с учетом письменного

согласия работника, подписывается руководителем организации или уполномоченным

им на это лицом, объявляется работнику под расписку.

В случае если трудовой договор с работником не заключался (работник принят

на работу до 06.10.1992 г.) и его прием на работу оформлен приказом, при заполнении

унифицированной формы №Т-5 «Приказ (распоряжение) о переводе

работника на другую работу» по строке «Основание» указываются конкретные

документы, на основании которых работник будет переведен на другую работу

(заявление, медицинское заключение, служебная записка и др.), а реквизит

«Изменение к трудовому договору» не заполняется.

На основании приказа (распоряжения) о переводе на другую работу делаются

отметки в личной карточке работника и вносится соответствующая запись в трудовую

книжку.

7.6. Прекращение трудового договора

7.6.1. Общие положения

Прекращение трудового договора может иметь место только по основаниям,

предусмотренным трудовым законодательством, а именно:

• по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ);







по истечении срока трудового договора (ст. 79 ТК РФ), за исключением слу-

чаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из

сторон не потребовала их прекращения;

в результате расторжения трудового договора по инициативе работника

(ст. 80 ТК РФ);

в результате расторжения трудового договора по инициативе работодателя

(ст. 71 и 81 ТК РФ);

в результате перевода работника по его просьбе или с его согласия на ра-

боту к другому работодателю или переход на выборную работу (должность)

(п. 5 ст. 77 ТК РФ);

в случае отказа работника от продолжения работы в связи со сменой соб-

ственника имущества работодателя либо его реорганизацией (ст. 75

ТК РФ);

в случае отказа работника от продолжения работы в связи с изменением существенных

условий трудового договора (ч. 4 ст. 74 ТК РФ);


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

• в случае отказа работника от перевода на другую работу вследствие состояния

здоровья в соответствии с медицинским заключением (ч. 3 и 4 ст. 73 ТК РФ);

• в случае отказа работника от перевода в связи с перемещением работодателя

в другую местность (ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ);

• в силу обстоятельств, не зависящих от воли сторон (ст. 83 ТК РФ);

• в случае нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом

правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность

продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным

ТК РФ или иным федеральным законом.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный

срок, письменно предупредив об этом работодателя за две недели.

По договоренности между работником и работодателем трудовой договор может

быть расторгнут в срок, о котором просит работник.

В случае досрочного расторжения трудового договора по инициативе работодателя

работник должен быть предупрежден об этом в сроки, предусмотренные

ТК РФ (например, в соответствии со ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в

связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников

организации работники предупреждаются работодателем не менее чем

за два месяца до увольнения; согласно ст. 71 ТК РФ при неудовлетворительном

результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания

расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной

форме не позднее чем за три дня).

Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия, о

чем работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за

3 дня до его увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия

срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей

отсутствующего работника. Трудовой договор, заключенный на время выполнения

определенной работы, прекращается по завершении этой работы. Трудовой

договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника,

прекращается с выходом этого работника на работу.

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний

день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не

работал, но за ним в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом сохранялось

место работы (должность).

7.6.2. Порядок оформления прекращения трудового договора

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением)

работодателя. С приказом работник должен быть ознакомлен под роспись. По

требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом

заверенную копию указанного приказа.

Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с

работником (увольнении) по форме №Т-8 применяется для оформления и учета

увольнения работников.

Приказ составляется работником кадровой службы, подписывается руководителем

организации или уполномоченным им на это лицом и объявляется работнику

под расписку.

В строке (графе) формы №Т-8 «Основание прекращения (расторжения) трудового

договора (увольнения)» производится запись в точном соответствии с фор-

63


64

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

мулировкой ТК РФ, со ссылкой на соответствующую статью. В строке (графе)

«Документ, номер и дата» делается ссылка на документ, на основании которого

готовится приказ и прекращается действие трудового договора, с указанием

его даты и номера (заявление работника, медицинское заключение, служебная

записка, повестка в военкомат и другие документы).

При увольнении материально ответственного лица к приказу прилагается документ

об отсутствии материальных претензий к работнику.

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случаях,

определенных действующим законодательством, к приказу о прекращении трудового

договора с работником прилагается в письменной форме мотивированное

мнение выборного профсоюзного органа (при наличии последнего) данной

организации.

На основании приказа о прекращении трудового договора с работником делается

запись в личной карточке и трудовой книжке.

7.7. Оформление предоставления работнику отпуска

7.7.1. Оформление графика отпусков

На основании ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска

с сохранением места работы и среднего заработка. Очередность предоставления

оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с

графиком отпусков, утверждаемым работодателем. График отпусков обязателен

как для работника, так и для работодателя. О времени начала отпуска

работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до

его начала.

График отпусков — унифицированная форма №Т-7 — применяется для отражения

сведений о времени распределения ежегодных оплачиваемых отпусков

работников всех структурных подразделений организации на календарный год

по месяцам.

При его составлении учитываются положения действующего законодательства

Российской Федерации, специфика деятельности организации и пожелания

работников.

График отпусков подписывается руководителем кадровой службы и утверждается

руководителем организации или уполномоченным им на это лицом с учетом

мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (при наличии

последнего) данной организации об очередности предоставления оплачиваемых

отпусков.

При переносе срока отпуска на другое время с согласия работника и руководителя

структурного подразделения в график отпусков вносятся соответствующие

изменения с разрешения лица, утвердившего график, или лица, уполномоченного

им на это. Перенос отпуска производится в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации, на основании документа, составленного

в произвольной форме.

7.7.2. Оформление приказа о предоставлении отпуска

При предоставлении работнику отпуска работником кадровый службы оформляется

приказ о предоставлении отпуска работнику по унифицированной форме

№Т-6, который подписывается руководителем организации или уполномоченным

им на это лицом, объявляется работнику под расписку.


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

На основании приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска делаются

отметки в личной карточке.

7.8. Оформление штатного расписания

В статье 57 ТК РФ указано, что в трудовом договоре наименование должности

работника, его специальности, профессии с указанием квалификации производится

в соответствии со штатным расписанием организации.

Должность — это установленный комплекс обязанностей и соответствующих

им прав, определяющий место и роль работника в той или иной организации.

Закон обязывает наименование должности указывать в трудовом договоре в

соответствии со штатным расписанием организации.

Штатное расписание — это организационно-распорядительный документ,

который закрепляет должностной и численный состав организации, указывает

фонд заработной платы, а также включает перечень должностей, сведения о количестве

штатных единиц, должностных окладах, надбавках, месячном фонде

заработной платы. Штатное расписание является документом долговременного

действия. Однако при необходимости в него могут быть внесены изменения, дополнения

или другие коррективы.

Под «профессией» понимается род трудовой деятельности, занятий человека,

владеющего комплексом специальных знаний, умений, навыков, полученных путем

образования.

Специальность — это вид профессиональной деятельности, усовершенствованной

путем специальной подготовки (например, менеджер по персоналу, врачхирург,

слесарь-инструментальщик); определенная область труда, знания.

Квалификация — уровень подготовленности, мастерства, степень годности

к выполнению труда по определенной специальности или должности, определяемые

разрядом, классом, званием и другими квалификационными категориями.

Показателем, определяющим степень квалификации работника, является

квалификационный разряд. Квалификационный разряд устанавливается с

учетом сложности, ответственности и условий работы на основании тарифноквалификационного

справочника.

Если выполнение работы по определенным должностям, профессиям и специальностям

в соответствии с федеральными законами связано с предоставлением

работникам компенсаций и льгот или установлением ограничений, то

наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные

требования к ним указываются в трудовом договоре с работником в соответствии

с квалификационными справочниками, утверждаемыми в порядке,

установленном Правительством РФ.

Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий и Единый

квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов

и служащих содержат квалификационные характеристики основных видов работ

в зависимости от их сложности, а также требования, предъявляемые к профессиональным

знаниям и навыкам работников.

В настоящее время действует Квалификационный справочник должностей

руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением

Минтруда РФ от 21.08.1998 №37. Кроме того, в Постановлении

Минтруда от 22.01.1993 г. №8 «О согласовании разрядов оплаты труда и

65


66

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

тарифно-квалификационных характеристик требований по должностям работников

физической культуры и спорта Российской Федерации» установлен

перечень должностей с определением должностных обязанностей. Тарифноквалификационные

характеристики (требования) по должностям работников

физической культуры и спорта призваны способствовать правильному подбору

и расстановке кадров и обеспечению единства в определении должностных

обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных

требований по разрядам оплаты.

Унифицированная форма штатного расписания №Т-3 утверждена Постановлением

Госкомстата от 5 января 2004 г. №1 «Об утверждении унифицированных

форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» и применяется

для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации

в соответствии с ее уставом (положением).

Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование

должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения

о количестве штатных единиц и утверждается приказом (распоряжением),

подписанным руководителем организации или уполномоченным им на это лицом.

При заполнении графы 4 количество штатных единиц по соответствующим

должностям (профессиям), по которым предусматривается содержание неполной

штатной единицы с учетом особенностей работы по совместительству в соответствии

с действующим законодательством Российской Федерации, указывается

в соответствующих долях, например 0,25; 0,5; 2,75 и проч.

В графе 5 «Тарифная ставка (оклад) и пр.» указывается в рублевом исчислении

месячная заработная плата по тарифной ставке (окладу), тарифной сетке,

проценту от выручки, доле или проценту от прибыли, коэффициенту трудового

участия (КТУ), коэффициенту распределения и проч. в зависимости от системы

оплаты труда, принятой в организации в соответствии с действующим законодательством

Российской Федерации, коллективными договорами, трудовыми

договорами, соглашениями и локальными нормативными актами организации.

В графах 6–8 «Надбавки» показываются стимулирующие и компенсационные

выплаты (премии, надбавки, доплаты, поощрительные выплаты), установленные

действующим законодательством Российской Федерации (например, северные

надбавки, надбавки за ученую степень и проч.), а также введенные по усмотрению

организации (например, связанные с режимом или условиями труда).

При невозможности заполнения организацией граф 5–9 в рублевом исчислении

в связи с применением в соответствии с действующим законодательством

Российской Федерации иных систем оплаты труда (бестарифной, смешанной и

проч.) указанные графы заполняются в соответствующих единицах измерения

(например, в процентах, коэффициентах и проч.).

Изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением)

руководителя организации или уполномоченного им на это лица.

7.9. Материальная ответственность сторон трудового договора

Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая

ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными

федеральными законами.

Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот

ущерб в полном объеме.


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

Материальная ответственность работника может быть ограниченной и полной.

По общему правилу, за причиненный ущерб работник несет материальную

ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ограниченную

ответственность), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными

законами.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности

возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном

размере. При этом материальная ответственность в полном размере причиненного

ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных

ТК РФ или иными федеральными законами.

Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность

лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в

состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а

также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного

проступка.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается

на работника в следующих случаях:

1) когда в соответствии с трудовым законодательством на работника возложена

материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный

работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного

договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного

токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных

приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой

установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную,

служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных

федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю

ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями

руководителя организации, главным бухгалтером.

Письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной)

материальной ответственности, то есть о возмещении работодателю

причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам

имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати

лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные,

товарные ценности или иное имущество. Перечень должностей и работ,

замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может

заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности

за недостачу вверенного имущества, и Перечень работ, при

выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная

ответственность за недостачу вверенного работникам имущества,

утверждены Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. №85. Этим же

67


68

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

постановлением утверждена типовая форма договора о полной индивидуальной

материальной ответственности.

В случаях, когда договор заключен в нарушение норм ТК РФ, то он не влечет

правовых последствий и размер ущерба, подлежащий возмещению, будет определяться

в размере прямого действительного ущерба, но не более среднего месячного

заработка работника на основании ст. 238 ТК РФ.

7.10. Правила оформления совмещения и совместительства

7.10.1. Совместительство

Совместительство — выполнение работником другой регулярной оплачиваемой

работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы

время.

Работник имеет право заключать трудовые договоры с неограниченным числом

работодателей о выполнении в свободное от основной работы время другой

регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя — внутреннее

совместительство, и/или у другого работодателя — внешнее совместительство.

В случае если работник поступает на работу по совместительству, то в трудовом

договоре необходимо указать, что работа является совместительством.

Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати

лет, на тяжелых работах, работах с вредными и/или опасными условиями труда,

если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях,

предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не

должна превышать четырех часов в день, а в дни, когда по основному месту работы

работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать

по совместительству полный рабочий день (смену).

Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально

отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других

условиях, определенных трудовым договором.

Работникам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска

предоставляются одновременно с отпуском по основной работе (если на

работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск

предоставляется авансом).

Если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого

отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по

основному месту работы, то работодатель по просьбе работника предоставляет

ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности.

Установленные законодательством гарантии и компенсации лицам, совмещающим

работу с обучением, а также лицам, работающим в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только

по основному месту работы.

Другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством

и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового

права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными

актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в

полном объеме.


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

Для лиц, работающих по совместительству, ТК РФ предусмотрено дополнительное

основание прекращения трудового договора. Так, трудовой договор,

заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству,

может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого

эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме

предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения

трудового договора.

При приеме на работу по совместительству к другому работодателю работник

обязан предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а

если работа требует специальных знаний, то работодатель вправе потребовать

предъявления диплома или иного документа об образовании или профессиональной

подготовке либо их надлежаще заверенных копий, а при приеме на тяжелую

работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда — справку

о характере и условиях труда по основному месту работы.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным

на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа

(распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного

трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику

под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы.

7.10.2. Совмещение профессий (должностей)

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение

установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой,

определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или

такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.

На основании ст. 151 ТК РФ размер доплаты устанавливается по соглашению

сторон трудового договора, с учетом содержания и (или) объема дополнительной

работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 60.2. ТК РФ дополнительная работа, поручаемая работнику

наряду с работой, определенной трудовым договором, может выполняться

им в порядке:

• совмещения профессий (должностей);

• путем расширения зон обслуживания;

• увеличения объема работ;


в связи с возложением обязанностей временно отсутствующего работника.

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу,

ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия

работника.

В отличие от совмещения профессий (должностей), при расширении зон обслуживания

или увеличении объема работ работник выполняет работу по той

же профессии или должности, которая обусловлена трудовым договором, но в

большем объеме по сравнению с тем, который он выполнял в соответствии с

трудовым договором.

Исполнение работником обязанностей временно отсутствующего работника

без освобождения его от работы по профессии (должности), обусловленной

трудовым договором, допускается как по такой же профессии (должности), которую

работник выполняет в соответствии с трудовым договором, так и по другой

профессии (должности).

69


70

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Закон не устанавливает срока, на который работодатель может поручить

работнику выполнение дополнительной работы наряду со своей основной работой.

В каждом конкретном случае срок, в течение которого работник будет

выполнять дополнительную работу в порядке совмещения профессий (должностей),

за счет расширения зон обслуживания, увеличения объема работ

или в связи с возложением на него обязанностей временно отсутствующего

работника, определяется работодателем с письменного согласия работника

(ч. 3 ст. 60.2. ТК РФ).

В случае если работник не согласен со сроком, определенным работодателем,

то этот срок может быть определен соглашением сторон.

Совмещение оформляется дополнительным соглашением к уже заключенному

с работником трудовому договору. На основании заключенного дополнительного

соглашения необходимо издать приказ о совмещении должностей, для которого

не принята унифицированная форма.

При оформлении совмещения не требуется заключать новый трудовой договор,

равно как и делать записи в трудовой книжке.

Работник вправе досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы

без указания причин, а работодатель — досрочно отменить поручение о

ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не

позднее чем за 3 рабочих дня. В этом случае также заключается дополнительное

соглашение к трудовому договору, а на его основании издается приказ об

отмене совмещения.

7.11. Правила внутреннего трудового распорядка

Внутренний трудовой распорядок — это правопорядок в сфере труда, действующий

внутри конкретной организации. Нормы внутреннего трудового распорядка

помимо индивидуальных трудовых отношений регулируют широкий

круг общественных отношений по поводу организации коллективного труда,

установления и применения его условий, возникающих между работодателем

и работниками (их представительными органами). Следовательно, внутренний

трудовой распорядок включает в себя систему нормативных актов, регулирующих

порядок осуществления трудовой деятельности в данной организации.

Правила внутреннего трудового распорядка — локальный нормативный акт,

регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами

порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность

сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые

к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы

регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с

учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном

ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Правила внутреннего трудового распорядка являются правовой формой регулирования

совместного труда внутри конкретной организации. Они призваны

обеспечить необходимое поведение участников трудового процесса, включая

субъектов как трудового правоотношения, так и производных от него правоотношений.

В разделе «Общие положения» определяется цель правил внутреннего трудового

распорядка, излагаются конституционные гарантии права каждого свобод-


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

но распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности

и профессию, иметь равные возможности при заключении трудового договора

без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного

ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ

при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи,

национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного

положения, места жительства (в т.ч. наличия или отсутствия регистрации

по месту жительства или пребывания).

В этом разделе указываются также основные методы укрепления трудовой

дисциплины.

В разделе «Порядок приема и увольнения работников» рассматривается процедура

приема работников, в частности, приводятся перечень необходимых документов,

без предъявления которых прием на работу не допускается, порядок

оформления на работу приказом (распоряжением) по организации, подчеркивается

необходимость проведения инструктажа по технике безопасности, ознакомления

работников с их правами и обязанностями, предусматривается общий

порядок расторжения трудового договора как по инициативе работника, так и по

инициативе работодателя.

В разделе «Основные обязанности работников» перечисляется круг обязанностей,

которые должны выполнять работники по своей специальности, квалификации,

должности. В их числе — обязанность соблюдать дисциплину труда,

своевременно и точно исполнять распоряжения работодателя, использовать

все рабочее время для производительного труда, воздерживаться от действий,

мешающих другим работникам выполнять их трудовые обязанности.

В разделе «Основные обязанности работодателя» определяется перечень обязанностей

работодателя, которые необходимо выполнять в соответствии с законодательством.

Одной из таких обязанностей является обязанность правильно

организовать труд работников, чтобы каждый работал по своей специальности

и квалификации, имел закрепленное за ним рабочее место, своевременно, до

начала поручаемой работы, был ознакомлен с установленным заданием и обеспечен

работой в течение всего рабочего дня (смены).

В разделе «Рабочее время и его использование» устанавливаются время начала

и окончания работы, перерывов для отдыха и питания, а также порядок введения

суммированного учета рабочего времени, предоставления работникам в течение

рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией

производства и труда (перерывы для обогревания и отдыха), определяются

график сменности и порядок ознакомления с ним работников, подчеркивается запрещение

отвлекать работников от их непосредственной работы, созывать собрания,

заседания и всякого рода совещания по вопросам, не имеющим отношения к

работе. Здесь же указываются выходные дни, предоставляемые работникам при

существующей у работодателя рабочей недели, а также порядок предоставления

выходных дней, если у работодателя приостановка работы в выходные дни невозможна

по производственно-техническим и организационным условиям.

В этом же разделе излагаются формы организации явки на работу, очередность

предоставления ежегодных отпусков для всех категорий работников, в

том числе и дополнительных отпусков работникам с ненормированным рабочим

днем.

В разделе «Порядок и условия оплаты труда» устанавливаются место, порядок

и сроки выплаты заработной платы.

71


72

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

В разделе «Поощрения за успехи в работе» приводятся поощрения, как предусмотренные

ТК РФ, так и установленные работодателем самостоятельно, применяемые

к работникам, добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности,

а также определяется порядок представления к государственным наградам.

В разделе «Ответственность за нарушение трудовой дисциплины» излагаются

дисциплинарные взыскания, порядок их применения к нарушителям трудовой

дисциплины, а также условия снятия взыскания.

Трудовой кодекс РФ не устанавливает закрытый перечень вопросов, регулируемых

правилами внутреннего трудового распорядка. Таким образом, в данный

локальный нормативный акт могут быть включены и другие вопросы, отражающие

специфику труда в конкретной организации.

Как и любой другой локальный нормативный акт организации, правила внутреннего

трудового распорядка должны приниматься в соответствии с законами

и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором,

соглашениями.

Правила внутреннего трудового распорядка не могут ухудшать положение работников

по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором

и соглашением. В противном случае они являются недействительными, и в

этом случае применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие

нормы трудового права.

7.12. Порядок оформления, заполнения и хранения трудовых книжек

работников

7.12.1. Общие положения

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и

трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения, заполнения и хранения трудовых книжек, а также

порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей

устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации

от 16.04.2003 г. №225 «О трудовых книжках» и Постановлением Министерства

труда и социального развития РФ от 10.10.2003 г. №69 «Об утверждении инструкции

по заполнению трудовых книжек».

Все работодатели (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся

индивидуальными предпринимателями) должны вести трудовые книжки

на каждого работника, проработавшего свыше пяти дней, в случае когда работа

у данного работодателя является для работника основной. Трудовые книжки ведутся

на государственном языке Российской Федерации.

Трудовые книжки работников должны храниться у работодателя. С целью

учета трудовых книжек на работодателя возлагается обязанность по ведению

приходно-расходной книги по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в них

и книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них. Формы этих книг

утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ

от 10.10.2003 г. №69 «Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек»

(далее — Постановление Минтруда №69).

Приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в

нее ведется бухгалтерией организации, в нее вносятся сведения обо всех операциях,

связанных с получением и расходованием бланков трудовой книжки и

вкладыша в нее, с указанием серии и номера каждого бланка.


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

По окончании каждого месяца лицо, ответственное за ведение трудовых книжек,

обязано представить в бухгалтерию организации отчет о наличии бланков

трудовой книжки и вкладыша в нее и о суммах, полученных за оформленные трудовые

книжки и вкладыши в них, с приложением приходного ордера кассы организации.

Испорченные при заполнении бланки трудовой книжки и вкладыша в

нее подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта.

Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них ведется кадровой

службой или другим подразделением организации, оформляющим прием и

увольнение работников, в ней регистрируются все трудовые книжки, принятые

от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши

в них с указанием серии и номера, выданные работникам вновь.

При получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается

в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в

них о получении трудовой книжке.

Указанные книги должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью

руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или

опломбированы.

Трудовые книжки и дубликаты трудовых книжек, не полученные работниками

при увольнении либо в случае смерти работника его ближайшими родственниками,

хранятся в течение 2 лет в кадровой службе организации отдельно от

остальных трудовых книжек. По истечении указанного срока невостребованные

трудовые книжки хранятся в архиве организации в течение 50 лет, а затем подлежат

уничтожению в установленном порядке.

При необходимости работники вправе обратиться с письменным заявлением к

работодателю о выдаче копии трудовой книжки, при этом работодатель обязан

выдать работнику копию трудовой книжки или заверенную в установленном порядке

выписку из трудовой книжки.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе,

переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также

основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за

успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением

случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

В соответствии с приказом Минфина РФ от 22.12.2003 г. №117н «О трудовых

книжках» изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку

осуществляется объединением государственных предприятий и организаций по

производству государственных знаков — объединением «ГОЗНАК» Министерства

финансов Российской Федерации (далее — Изготовитель).

Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень

защиты.

Обеспечение работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую

книжку может осуществляться любыми юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями, отвечающими требованиям, установленным Изготовителем.

7.12.2. Оформление трудовой книжки при принятии работника на работу

впервые

В случае если работник принят на работу впервые, работодатель должен оформить

трудовую книжку в присутствии работника не позднее недельного срока со

дня приема на работу.

73


74

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

При оформлении в трудовую книжку вносятся следующие сведения о работнике:

• фамилия, имя и отчество указываются полностью, без сокращения или замены

имени и отчества инициалами, дата рождения записывается полностью

(число, месяц, год) на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего

личность (например, военного билета, заграничного паспорта,

водительских прав и др.);

• запись об образовании (основном общем, среднем общем, начальном профессиональном,

среднем профессиональном, высшем профессиональном

и послевузовском профессиональном) осуществляется только на основании

надлежаще заверенных документов (аттестата, удостоверения, диплома

и т.п.);

• запись о незаконченном образовании соответствующего уровня может быть

произведена на основании представленных надлежаще заверенных документов

(студенческого билета, зачетной книжки, справки образовательного

учреждения и т.п.);

• профессия и/или специальность указываются на основании документов об

образовании, квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении

на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки)

или других надлежаще оформленных документов.

После указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью

на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность

внесенных сведений.

Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо,

ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации

(печать кадровой службы), в которой впервые заполнялась трудовая

книжка.

При изменении фамилии, имени, отчества и даты рождения в трудовую

книжку вносятся изменения. Основанием для внесения изменений являются

паспорт, свидетельство о рождении, о браке, о расторжении брака, об изменении

фамилии, имени, отчества и другие документы со ссылкой на их номер

и дату.

Такие изменения вносятся на первую страницу (титульный лист) трудовой

книжки. Одной чертой зачеркивается прежняя фамилия или имя, отчество, дата

рождения и записываются новые данные. Ссылки на соответствующие документы

делаются на внутренней стороне обложки трудовой книжки и заверяются

подписью работодателя или специально уполномоченного им лица и печатью

организации или печатью кадровой службы.

Изменение или дополнение на первой странице (титульном листе) трудовой

книжки записей о полученных новых образовании, профессии, специальности

осуществляется путем дополнения имеющихся записей (если они уже имеются)

или заполнения соответствующих строк без зачеркивания ранее внесенных записей.

Записи в трудовой книжке должны производиться без каких-либо сокращений

и иметь в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер.

С каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе

на другую постоянную работу работодатель обязан ознакомить ее владельца

под расписку в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная

в трудовую книжку.


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

7.12.3. Заполнение сведений о работе

Принимая работника на работу, работодатель (инспектор отдела кадров) в графе

3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки в виде заголовка указывает

полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации

(при его наличии).

Под этим заголовком

• в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи;

• в графе 2 указывается дата приема на работу;



в графе 3 делается запись о принятии или назначении в структурное под-

разделение организации с указанием его конкретного наименования (если

условие о работе в конкретном структурном подразделении включено в трудовой

договор в качестве существенного), наименовании должности (работы),

специальности, профессии с указанием квалификации;

в графе 4 указываются дата и номер приказа (распоряжения) или иного ре-

шения работодателя, согласно которому работник принят на работу.

Записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием

квалификации производятся в соответствии со штатным расписанием

организации. Необходимость этого обусловлена тем, что если в соответствии с

федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям,

специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие

ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий

и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям

и требованиям, предусмотренным соответствующими квалификационными

справочниками.

В случае перевода работника в другое структурное подразделение на другую

постоянную работу, изменения квалификации, соответствующие изменения

вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения)

работодателя не позднее недельного срока.

При изменениях и дополнениях, вносимых в квалификационные справочники,

штатное расписание организации работодатель (инспектор кадровой службы)

доводит их до сведения работников, после чего в трудовые книжки работников

на основании приказа (распоряжения) или иного решения работодателя вносятся

соответствующие изменения и дополнения.

Если работнику в период работы присваивается новый разряд (класс, категория

и т.п.), то об этом в установленном порядке производится соответствующая

запись.

Установление работнику второй и последующей профессии, специальности

или иной квалификации отмечается в трудовой книжке с указанием разрядов,

классов или иных категорий этих профессий, специальностей или уровней квалификации.

По желанию работника по месту основной работы может быть внесена запись

о работе по совместительству на основании документа, подтверждающего работу

по совместительству:

• в графе 1 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки ставится порядковый

номер записи;

• в графе 2 указывается дата приема на работу в качестве совместителя;


в графе 3 делается запись о принятии или назначении в качестве совмести-

теля в структурное подразделение организации с указанием его конкретного

наименования (если условие о работе в конкретном структурном подраз-

75


76


Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

делении включено в трудовой договор в качестве существенного), наименования

должности, специальности, профессии с указанием квалификации;

в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого

внесена запись, со ссылкой на его дату и номер.

В таком же порядке производится запись об увольнении с этой работы.

Если за время работы работника наименование организации изменяется, то

об этом в графе 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки работников

отдельной строкой вносится соответствующая запись: «Организация такая-то с

такого-то числа переименована в такую-то», а в графе 4 проставляется основание

переименования — приказ (распоряжение) или иное решение работодателя,

его дата и номер.

В трудовые книжки лиц, отбывших наказание в виде исправительных работ, запись

о невключении времени работы в период отбытия наказания в непрерывный

трудовой стаж вносится следующим образом: в разделе «Сведения о работе» трудовой

книжки в графе 1 ставится порядковый номер записи, в графе 2 — дата внесения

записи, в графе 3 делается запись: «Время работы с такой-то даты (число,

месяц, год) по такую-то дату (число, месяц, год) не засчитывается в непрерывный

трудовой стаж». В графе 4 указывается основание для внесения записи в трудовую

книжку — приказ (распоряжение) или иное решение работодателя (изданные

в соответствии с приговором (определением) суда), его дата и номер.

При восстановлении в установленном порядке непрерывного трудового стажа

в трудовую книжку работника по последнему месту в графу 3 раздела «Сведения

о работе» вносится запись: «Непрерывный трудовой стаж восстановлен с

такого-то числа, месяца, года», в графе 4 делается ссылка на соответствующее

наименование документа, на основании которого внесена запись, со ссылкой на

его дату и номер.

7.12.4. Внесение записей об увольнении (прекращении трудового договора)

Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового

договора должна производиться в точном соответствии с формулировками ТК

РФ, со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ

или иного федерального закона.

При получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается

в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.

В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую

книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения,

работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости

явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте.

Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается

от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

Работодатель также не несет ответственность за задержку выдачи трудовой

книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения

трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному

пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 или п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, и при увольнении

женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания

беременности, — в соответствии с ч. 2 ст. 261 ТК РФ.

По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после

увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней

со дня обращения работника.


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

Запись об увольнении (прекращении трудового договора) в трудовой книжке

работника производится в следующем порядке:

• в графе 1 ставится порядковый номер записи;

• в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора);

• в графе 3 делается запись о причине увольнения (прекращения трудового

договора);

• в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого

внесена запись, — приказ (распоряжение) или иное решение работодателя,

его дата и номер.

Например, при прекращении трудового договора с работником в связи с

сокращением штата работников 10 октября 2003 г. определено последним

днем его работы. В трудовой книжке работника должна быть произведена

следующая запись:

• в графе 1 раздела «Сведения о работе» ставится порядковый номер записи;

• в графе 2 указывается дата увольнения (10.10.2003);

• в графе 3 делается запись: «Уволен по сокращению штата работников организации,

пункт 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ»;

• в графе 4 указывается дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения

работодателя об увольнении.

При прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным ст.

77 ТК РФ, за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе

работодателя и по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 4 и 10

ст. 77 ТК РФ), в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении

трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт указанной статьи.

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую

книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора)

со ссылкой на соответствующий пункт статьи 81 ТК РФ, иные основания расторжения

трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные

законодательством.

При прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от

воли сторон, в трудовую книжку вносится запись об основаниях прекращения

трудового договора со ссылкой на соответствующий пункт ст. 83 ТК РФ.

При прекращении трудового договора по дополнительным основаниям, предусмотренным

ТК РФ или иными федеральными законами, в трудовую книжку вносятся

записи об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на

соответствующую ст. ТК РФ или иного федерального закона. Например: «Уволен

в связи с повторным в течение года грубым нарушением устава образовательного

учреждения, пункт 1 статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации»

или «Уволен в связи с достижением предельного возраста, установленного для

замещения государственной должности государственной службы, пункт 2 (1)

статьи 25 Федерального закона от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной

службы Российской Федерации»».

При расторжении трудового договора по инициативе работника по причинам,

с которыми законодательство связывает предоставление определенных льгот

и преимуществ, запись об увольнении (прекращении трудового договора) вносится

в трудовую книжку с указанием этих причин.

При прекращении трудового договора с работником, осужденным в соответствии

с приговором суда к лишению права занимать определенные должности

или заниматься определенной деятельностью и не отбывшим наказание, в

77


78

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

трудовую книжку вносится запись о том, на каком основании, на какой срок и

какую должность он лишен права занимать (какой деятельностью лишен права

заниматься). В случае вынесения оправдательного приговора или постановления

о прекращении уголовного дела в отношении работника, ранее освобожденного

от должности в связи с осуждением, запись в трудовой книжке признается

недействительной, при этом работодателем по письменному заявлению

работника выдается дубликат трудовой книжки без записи, признанной

недействительной.

7.12.5. Особенности заполнения сведений об увольнении (прекращении трудового

договора) и приеме (назначении) на работу в связи с переводом работника

на другую постоянную работу к другому работодателю (в другую организацию)

или его переходом на выборную работу (должность)

При переводе работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому

работодателю или при переводе на выборную работу (должность) работник

должен быть уволен по п. 5 ст. 77 ТК РФ. Основанием для увольнения является

приглашение на работу в письменной форме от нового работодателя.

При увольнении (прекращении трудового договора) в связи с переводом работника

на другую постоянную работу к другому работодателю (в другую организацию)

в графе 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки указывается,

в каком порядке осуществляется перевод: по просьбе работника или с его согласия

(пример такой записи: «Уволен в порядке перевода в Государственное

образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа города

Москвы «Смена» (ГОУ СОШ г. Москвы «Смена») с согласия работника, пункт 5

статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации»).

При увольнении (прекращении трудового договора) в связи с переходом работника

на выборную работу (должность) к другому работодателю (в другую организацию)

в трудовой книжке делается запись: «Уволен в связи с переходом

на выборную работу (должность) в (указывается наименование организации),

пункт 5 статьи 77 Трудового кодекса РФ».

На новом месте работы после указания полного наименования выборного органа,

а также сокращенного наименования выборного органа (при его наличии)

в графе 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки делается запись о том,

на какую работу (должность) избран работник, а в графе 4 указывается решение

выборного органа, дата и номер его принятия.

7.12.6. Особенности заполнения дубликата трудовой книжки

При утере трудовой книжки работником ему оформляется дубликат трудовой

книжки.

Правила оформления дубликата трудовой книжки аналогичны правилам

оформления самой трудовой книжки.

Если до поступления в данную организацию (к данному работодателю) работник

уже работал, то при заполнении дубликата трудовой книжки в раздел «Сведения

о работе», в графе 3, вносится запись об общем и/или непрерывном трудовом

стаже работы в качестве работника до поступления в данную организацию

(к данному работодателю), подтвержденном соответствующими документами.

Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество

лет, месяцев, дней работы без уточнения, у какого работодателя, в какие


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

периоды времени и на каких должностях работал в прошлом владелец трудовой

книжки.

После этого общий и/или непрерывный трудовой стаж работы, подтвержденный

надлежаще оформленными документами, записывается по отдельным периодам

работы в следующем порядке:

• в графе 2 указывается дата приема на работу;


в графе 3 записывается наименование организации (работодателя), где

работал работник, а также структурное подразделение и работа (должность),

специальность, профессия с указанием квалификации, на которую

был принят работник.

Если представленными документами подтверждается, что работник переводился

на другую постоянную работу в той же организации (у того же работодателя),

то об этом также делается соответствующая запись.

Затем в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора),

а в графе 3 — причина (основание) увольнения, если в представленном работником

документе имеются такие данные.

В том случае, когда документы не содержат полностью указанных выше сведений

о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся

в документах сведения.

В графе 4 указываются наименование, дата и номер документа, на основании

которого произведены соответствующие записи в дубликате. Оригиналы документов,

подтверждающих стаж работы, после снятия с них копий и надлежащего

их заверения работодателем или кадровой службой возвращаются их владельцу.

Работодатель обязан оказать содействие работнику в получении документов,

подтверждающих стаж его работы, предшествующий поступлению на работу к

данному работодателю.

7.12.7. Сведения о награждении

На основании ст. 66 ТК РФ сведения о награждениях за успехи в работе вносятся

в трудовую книжку.

В трудовую книжку вносятся следующие сведения о награждении (поощрении)

за трудовые заслуги:

а) о награждении государственными наградами, в том числе о присвоении государственных

почетных званий, на основании соответствующих указов и

иных решений;

б) о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении

нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимом

организациями;

в) о других видах поощрения, предусмотренных законодательством Российской

Федерации, а также коллективными договорами, правилами внутреннего

трудового распорядка организации, уставами и положениями о дисциплине.

Порядок внесения сведений о награждении следующий:




в графе 3 раздела «Сведения о награждении» трудовой книжки в виде за-

головка указывается полное наименование организации, а также сокращенное

наименование организации (при его наличии);

в графе 1 ставится порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в

течение всего периода трудовой деятельности работника);

в графе 2 указывается дата награждения;

79


80

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

• в графе 3 записывается, кем награжден работник, за какие достижения и

какой наградой;

• в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого

внесена запись, со ссылкой на его дату и номер.

Записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда или выплачиваемых

на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.

7.12.8. Другие записи в трудовую книжку

В трудовую книжку по месту работы также вносятся с указанием соответствующих

документов записи:

а) о времени военной службы в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и

военной службе», а также о времени службы в органах внутренних дел, органах

налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ и таможенных органах;

б) о времени обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по

переквалификации и подготовке кадров.

7.12.9. Внесение изменений и исправлений в трудовую книжку

Изменение записей о фамилии, имени, отчестве и дате рождения, а также об образовании,

профессии и специальности работника производится работодателем

по последнему месту работы на основании паспорта, свидетельства о рождении,

о браке, о расторжении брака, об изменении фамилии, имени, отчества и других

документов.

В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление

ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая

запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального

документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в

этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь.

Если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована,

исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации

организации — работодателем по новому месту работы на основании

соответствующего документа.

Исправленные сведения должны полностью соответствовать документу, на

основании которого они были исправлены. В случае утраты такого документа

либо несоответствия его фактически выполнявшейся работе исправление сведений

о работе производится на основании других документов, подтверждающих

выполнение работ, не указанных в трудовой книжке.

В разделах трудовой книжки, содержащих сведения о работе или сведения о награждении,

зачеркивание неточных или неправильных записей не допускается.

Изменение записей производится путем признания их недействительными

и внесения правильных записей. Например, исправление ошибочной записи о

должности, на которую принят работник, осуществляется следующим образом:

в графу 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки вносится запись: «Запись

под №___ недействительна. Принят на работу в должности _______.», а в

графе 4 указывается дата и номер приказа (распоряжения) работодателя об исправлении

соответствующей записи в трудовой книжке.

В таком же порядке производится изменение записи об увольнении работника

(переводе на другую постоянную работу) в случае признания увольнения (перевода)

незаконным.


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

7.13. Коллективный договор

7.13.1. Понятие и содержание коллективных договоров

Понятие коллективного договора предусматривается ст.40 ТК РФ.

Коллективным договором признается правовой акт, регулирующий социальнотрудовые

отношения в организации и заключаемый работниками организации,

филиала, представительства с работодателем в лице их представителей.

Коллективный договор принимается в целях разъяснения норм российского

трудового законодательства, а также установления новых норм права, которые

увеличивают гарантии сторонам договора по сравнению с законом.

Решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем

вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция)

работников организации. Сторонами же договора являются работники

организации в лице их представителей и работодатель, в необходимых

случаях представляемый руководителем организации или другим полномочным

на то лицом.

В отношении места заключения договора необходимо обратить внимание на

то, что законодатель допускает его заключение как в организации в целом, так и

в ее филиалах, представительствах и в иных обособленных структурных подразделениях.

При этом, если коллективный договор заключается в филиале, представительстве

или ином обособленном структурном подразделении организации,

представителем работодателя является руководитель соответствующего

подразделения, уполномоченный на это работодателем.

Содержание и структура коллективного договора определяется его сторонами.

Содержание договора состоит из взаимных обязательств работников и работодателя

по вопросам, вытекающим из трудовых и непосредственно связанных

с ними отношений. Законодательство содержит примерный перечень вопросов,

которые стороны могут включать в коллективный договор.

Так, согласно ст. 41 ТК РФ в коллективный договор могут быть включены следующие

вопросы:

• формы, системы и размеры оплаты труда;

• выплата пособий, компенсаций;

• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции,

выполнения показателей, определенных коллективным договором;

• занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

• рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности

отпусков;

• улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

• соблюдение интересов работников при приватизации государственного и

муниципального имущества;

• экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

• гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

• оздоровление и отдых работников и членов их семей;

• частичная или полная оплата питания работников;


контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него

изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных

условий деятельности представителей работников, порядок информирования

работников о выполнении коллективного договора;

81


82

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

• отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного

договора;

• другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения

работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников,

условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами,

иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Регулирование в договоре обязательств по вопросам оплаты труда необходимо

в связи с тем, что только этот документ может определять формы, системы,

размеры оплаты труда в организации, а также механизм регулирования

оплаты труда в зависимости от роста цен, уровня инфляции, выполнения

определенных показателей.

Обязательства по вопросам занятости, переобучения работников могут выражаться

в установлении определенных гарантий, связанных с сохранением рабочих

мест в организации, с возможностью переподготовки работников в случае

их высвобождения.

Обязательства, касающиеся рабочего времени и времени отдыха, включают

обстоятельства, при которых работодатель вправе применять режим сокращенного,

неполного рабочего времени, а также организовывать работу за

пределами нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочную

работу). Кроме того, в коллективном договоре могут быть определены

вопросы предоставления и продолжительности ежегодных основных и дополнительных

оплачиваемых отпусков, а также отпусков без сохранения заработной

платы.

В содержание коллективного договора должны быть включены взаимные обязательства

работников и работодателей, связанные с улучшением условий и

охраны труда работников.

Коллективный договор должен быть подписан в течение 3 месяцев с момента

начала коллективных переговоров. При недостижении согласия между сторонами

по отдельным положениям проекта коллективного договора он должен быть

подписан на согласованных условиях с одновременным составлением протокола

разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших

коллективных переговоров или разрешаться в порядке коллективного

трудового спора (ст.40 ТК РФ).

7.13.2. Разработка, заключение, регистрация коллективного договора

Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения определяется

сторонами в соответствии с ТК РФ.

Порядок заключения коллективного договора проходит несколько стадий:

1) принятие решения о заключении коллективного договора;

2) создание совместной комиссии для ведения коллективных переговоров и

подготовки проекта коллективного договора;

3) разработка проекта коллективного договора;

4) процесс ведения коллективных переговоров;

5) заключение коллективного договора;

6) регистрация коллективного договора.

Инициатором заключения коллективного договора может выступать любая из

сторон. Однако на практике чаще этой стороной являются представители работников

или общее собрание (конференция) работников организации. Если одна


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

сторона направила письменное уведомление другой стороне о начале переговоров

в целях заключения коллективного договора, сторона, получившая такое

уведомление, обязана в 7-дневный срок начать переговоры.

После того как стороны приняли решение о заключении коллективного договора,

ими создается совместная комиссия для ведения коллективных переговоров

и подготовки проекта коллективного договора.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации

и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение

коллективных договоров от имени работников (п. 1 ст. 13 ФЗ «О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Если представители

работников являются инициаторами таких переговоров, работодатели, их объединения

(союзы, ассоциации) обязаны вести коллективные переговоры с ними

по вопросам заключения коллективных договоров, а также заключать договоры

на согласованных сторонами условиях.

Законодательство запрещает представителям работодателя вести переговоры

и заключать коллективные договоры от имени работников.

Коллективный договор в течение семи дней со дня подписания направляются

работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную

регистрацию в соответствующий орган по труду (ст.50 ТК РФ). Однако

вступление коллективного договора в силу не зависит от факта его уведомительной

регистрации.

При осуществлении регистрации коллективного договора соответствующий

орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников

по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми

актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом

представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую

государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора,

ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат

применению.

Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке,

установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным

договором (ст.44 ТК РФ).

7.13.3. Действие коллективного договора

Согласно ст. 43 ТК РФ коллективный договор заключается на срок не более

трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного

коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие

коллективного договора на срок не более трех лет.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации,

индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора,

заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном

структурном подразделении организации, — на всех работников соответствующего

подразделения.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования

организации, реорганизации организации в форме преобразования, а

также расторжения трудового договора с руководителем организации.

При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет

свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

83


84

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения,

выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего

срока реорганизации.

При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон

имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного

договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.

При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие

в течение всего срока проведения ликвидации.

7.14. Дисциплинарная ответственность и ее виды

7.14.1. Поводы и основания для привлечения работника к дисциплинарной

ответственности. Виды дисциплинарных взысканий

Российским законодательством предусматриваются меры поощрения работников,

добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности, но трудовое

законодательство одновременно устанавливает и конкретные меры дисциплинарного

воздействия к нарушителям трудовой дисциплины.

К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники, совершившие

дисциплинарный проступок, которым признается противоправное, виновное

неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых

обязанностей. При этом противоправным является такое поведение (т.е. действие

или бездействие) работника, которое не соответствует установленным

правилам поведения.

В ч. 1 ст. 192 ТК РФ установлены меры дисциплинарных взысканий, налагаемые

на нарушителей трудовой дисциплины. Так, за совершение дисциплинарного

проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником

по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет

право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных

категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные

взыскания. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не

предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Самой строгой мерой дисциплинарного взыскания является увольнение. Оно

возможно в таких случаях, как:

1) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых

обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

2) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:

а) прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 ч.

подряд в течение рабочего дня). Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении

от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации

Трудового кодекса Российской Федерации» (п. 39) указал на то, что

прогул, в частности, имеет место в случаях:


невыхода на работу без уважительных причин, т.е. отсутствие на работе в

течение всего рабочего дня (смены) независимо от продолжительности

рабочего дня (смены);


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

♦ нахождения работника без уважительных причин более четырех часов

подряд в течение рабочего дня вне пределов рабочего места;

♦ оставления без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой

договор на неопределенный срок, без предупреждения работодателя

о расторжении договора, а равно и до истечения двухнедельного

срока предупреждения (часть первая статьи 80 ТК РФ);

♦ оставления без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой

договор на определенный срок, до истечения срока договора либо

до истечения срока предупреждения о досрочном расторжении трудового

договора (статья 79, часть первая статьи 80, статья 280, часть первая

статьи 292, часть первая статьи 296 ТК РФ);

♦ самовольного использования дней отгулов, а также самовольного ухода в

отпуск (основной, дополнительный). При этом необходимо учитывать, что

не является прогулом использование работником дней отдыха в случае,

если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности

отказал в их предоставлении и время использования работником таких

дней не зависело от усмотрения работодателя (например, отказ работнику,

являющемуся донором, в предоставлении в соответствии с частью

четвертой статьи 186 ТК РФ дня отдыха непосредственно после каждого

дня сдачи крови и ее компонентов);

б) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного

токсического опьянения. По этому основанию могут быть уволены работники,

находившиеся в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей

в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического

опьянения (п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004

№2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской

Федерации»). При этом не имеет значения, отстранялся ли работник

от работы в связи с указанным состоянием.

Необходимо также учитывать, что увольнение по этому основанию может последовать

и тогда, когда работник в рабочее время находился в таком состоянии

не на своем рабочем месте, но на территории данной организации либо он

находился на территории объекта, где по поручению работодателя должен был

выполнять трудовую функцию.

Состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения

может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими

видами доказательств, которые должны быть соответственно оценены

судом;

в) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой,

служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им

трудовых обязанностей;

г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого

имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения,

установленных вступившим в законную силу приговором суда или

постановлением органа, уполномоченного на применение административных

взысканий;

д) нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение

повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве,

аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления

таких последствий;

85


86

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

3) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим

денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание

для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

4) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального

проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

5) представление работником работодателю подложных документов или заведомо

ложных сведений при заключении трудового договора.

В отношении руководителя предприятия, его заместителей и главного бухгалтера

организации данная мера взыскания может быть применена в случаях:

1) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала,

представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего

за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование

или иной ущерб имуществу организации;

2) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала,

представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей. В

качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации

(филиала, представительства), его заместителями следует, в

частности, расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым

договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью

работников либо причинение имущественного ущерба организации (п.

49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении

судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской

Федерации»). Исходя из содержания пункта 10 части первой статьи 81 ТК

РФ руководители других структурных подразделений организации и их заместители,

а также главный бухгалтер организации не могут быть уволены

по этому основанию. Однако трудовой договор с такими работниками может

быть расторгнут за однократное грубое нарушение ими своих трудовых

обязанностей по пункту 6 части первой статьи 81 ТК РФ, если совершенные

ими деяния подпадают под перечень грубых нарушений, указанных в

подпунктах «а» — «д» пункта 6 части первой статьи 81 ТК РФ, либо в иных

случаях, если это предусмотрено федеральными законами.

Названные случаи не являются исчерпывающими и могут быть расширены за

счет случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной

ответственности должны учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный

им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика

лица, совершившего дисциплинарный проступок. При этом совсем не обязательно

сохранять последовательность взысканий, указанных в ст.192 ТК РФ.

Решение о применении меры взыскания выносит работодатель, который может

и не воспользоваться предоставленным ему ТК РФ правом и ограничиться

устным замечанием, беседой и т.п.

7.14.2. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий

До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано

письменное объяснение причин проступка. При этом его отказ дать такое

объяснение не является препятствием для дисциплинарного взыскания.

Требование от работника представления объяснения — одна из гарантий того,

что наложение взыскания будет правомерно. В данном случае работник имеет

возможность рассказать обстоятельства правонарушения. Если возникает не-


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

обходимость, то может быть создана комиссия для расследования случившегося

и установления факта причастности работника к случившемуся (например,

при несчастных случаях на производстве устанавливается виновность лица, отвечающего

за обеспечение охраны труда).

Отсутствие объяснения должно быть подтверждено соответствующим актом

об отказе работника дать объяснение.

Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда должностному

лицу, которому подчинен работник, стало известно о проступке, независимо

от того, наделено это лицо правом наложения взысканий или нет.

В месячный срок для наложения взыскания не засчитывается время болезни работника

или нахождения его в отпуске (очередном, учебном, оплачиваемом или

без сохранения содержания). Отсутствие на работе по другим основаниям не

прерывает течение указанного срока. Однако на практике время прогула, когда

работник мог не знать о наложении взыскания, обычно не включается в данный

месячный срок, и последний начинает исчисляться с момента выхода работника

на работу. В целях наиболее полного и правильного оформления привлечения

работника к дисциплинарной ответственности рекомендуется день обнаружения

дисциплинарного проступка зафиксировать соответствующим документом.

Но в любом случае взыскание не может быть наложено по истечении 6 месяцев

со дня совершения проступка независимо от времени его обнаружения. Исключение

составляют проступки, которые обнаружены по результатам ревизий

и проверок финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки.

В этом случае срок удлиняется до 2 лет со дня совершения проступка. В указанные

сроки не включается время производства по уголовному делу.

Часть 5 ст. 193 ТК РФ не допускает применения нескольких дисциплинарных

взысканий за один проступок. Однако при причинении ущерба работником возможно

сочетание дисциплинарных и материальных санкций, поскольку эти виды

ответственности (дисциплинарная и материальная) имеют разное целевое назначение

и могут совмещаться.

Это же правило распространяется и на так называемые длящиеся правонарушения,

когда противоправное действие (бездействие) продолжается, несмотря

на применение взыскания.

В этом случае также возможно повторение санкции за невыполнение трудовых

обязанностей до прекращения правонарушения.

В трудовую книжку работника сведения о наложении взысканий не заносятся.

Не вносятся они и в личную карточку работника. Исключение составляет увольнение

работника как дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания объявляется

работнику под расписку. В случае его отказа расписаться составляется соответствующий

акт, который подписывают свидетельствующие этот факт лица.

Отметим, что наложенное дисциплинарное взыскание может быть обжаловано

работником в органы по рассмотрению индивидуальных споров (комиссию по

трудовым спорам и суд) или в государственную инспекцию труда.

Орган, рассматривающий трудовой спор работника о неправомерности наложенного

взыскания, может его отменить, если найдет, что оно, в частности,

не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Однако заменить

его другим он не вправе. Администрация же в этом случае может применить

иное взыскание, но только с соблюдением сроков, указанных в ч.ч. 3 и 4 ст. 193

ТК РФ:

87


88

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

1) дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения

проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его

в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного

органа работников;

2) дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со

дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансовохозяйственной

деятельности или аудиторской проверки — позднее 2 лет со

дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства

по уголовному делу.

7.14.3. Снятие дисциплинарного взыскания

Порядок снятия дисциплинарного взыскания предусмотрен ст. 194 ТК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 194 ТК РФ, если в течение года со дня применения дисциплинарного

взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному

взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Например, работнику Иванову был объявлен выговор приказом от 7 мая 2005 г.

В течение года этот работник новому дисциплинарному взысканию не подвергался.

Следовательно, 8 мая 2006 г. он считается не имеющим взыскания. Однако,

если Иванову было объявлено новое взыскание приказом от 15 марта 2005 г., то

по состоянию на 8 мая 2006 г. он будет иметь 2 дисциплинарных взыскания.

Исчисление всех сроков, определяемых периодом времени независимо от

того, исчисляются они годами, месяцами или днями, начинается на следующий

день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено

начало срока.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего

года установленного срока. При определении сроков, исчисляемых

годами, необходимо учитывать, что в феврале может быть не 29 дней (високосный

год), а только 28.

Также предусмотрены другие случаи, когда возможно снятие дисциплинарного

взыскания. Установлено, что до истечения года со дня применения взыскания

оно может быть снято с работника:

1) по инициативе работодателя;

2) по просьбе самого работника;

3) по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного

органа работников.

Последние два случая не гарантируют снятия дисциплинарного взыскания,

которое ставится в зависимость от решения работодателя (лица, его наложившего).

При этом учитываются обстоятельства, характеризующие с той

или иной стороны работника (опоздания на работу; ответственный подход к

порученному заданию; показатели, характеризующие качество выполняемой

им работы, и т.д.).

Предполагается, что для снятия дисциплинарного взыскания достаточно одного

из приведенных выше обстоятельств.

Дисциплинарное взыскание, снятое в порядке, предусмотренном ТК РФ, не подлежит

учету при решении вопроса о возможности увольнения работника за неоднократное

неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей.

Дисциплинарное взыскание утрачивает силу до истечения года со дня его применения,

если работник в этот период прекратил трудовые отношения с данным

работодателем.


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

7.15. Особенности регулирования труда педагогических и медицинских

работников, тренеров и спортсменов

7.15.1. Регулирование труда педагогических работников

Педагогическая деятельность — это деятельность по обучению и воспитанию

граждан, осуществляемая педагогическими работниками в образовательных

учреждениях различных типов и видов.

Данной деятельностью имеют возможность заниматься только лица, имеющие

образовательный ценз (ст. 331 ТК РФ). Образовательный ценз устанавливается

типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов

и видов.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

• лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии

с вступившим в законную силу приговором суда;

• имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и

особо тяжкие преступления;

• признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;


имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым фе-

деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

в области здравоохранения.

7.15.1.1. Продолжительность рабочего времени педагогических работников

Правовое регулирование особенностей работы педагогов (сокращенная продолжительность

рабочего времени, удлиненный оплачиваемый отпуск и др.)

осуществляется гл. 52 ТК РФ.

Статьей 333 ТК РФ, а также п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» установлена

сокращенная продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической

работы за ставку заработной платы) педагогических работников — 36 часов

в неделю. Учебная нагрузка, оговариваемая в трудовом договоре, может быть

ограничена верхним пределом в случаях, предусмотренных Типовым положением

об образовательном учреждении.

В зависимости от должности и (или) специальности, типа и вида образовательного

учреждения педагогическим работникам с учетом особенностей их труда

продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за

ставку заработной платы) определяется Правительством РФ (Постановление

Правительства РФ от 03.04.2003 г. №191 «О продолжительности рабочего времени

(норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических

работников образовательных учреждений»). Так, например, им можно

установить либо продолжительность рабочего времени (30, 36 часов), либо часы

преподавательской (педагогической) работы (18–36 часов в неделю). Для преподавателей

учреждений начального и среднего профессионального образования

— 720 часов преподавательской работы в год. Следовательно, 36-часовая

рабочая неделя — это предельная продолжительность рабочего времени педагога,

которая законодательством может быть установлена по одной должности

или за одну ставку заработной платы. У учителей, преподавателей, педагогов

дополнительного образования и тренеров-преподавателей норма часов препо-

89


90

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

давательской работы за одну ставку заработной платы является нормируемой

частью педагогической работы.

Нормируемая часть рабочего времени педагогов — это установленный им

объем учебной нагрузки, выполнение которой регулируется расписанием уроков

(учебных занятий) в классах, группах, кружках, секциях, клубах и других объединениях

учащихся. Продолжительность нормируемой части педагогической

работы определяется в академических часах. При этом количество часов установленной

указанным работникам при тарификации учебной нагрузки и количество

проводимых ими занятий должны соответствовать. Продолжительность

занятий, а также перерывов (перемен) между ними предусматривается уставом

либо локальным актом образовательного учреждения.

Рабочее время работников учреждений образования включает не только преподавательскую

(учебную) работу, но и другую педагогическую деятельность,

предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени.

Она также требует затрат рабочего времени педагогов, но не имеет четких

его границ, поэтому регулируется графиками и планами работы учреждения,

в том числе личными планами педагогического работника. Как указано в п. 2.1

Письма Минобрнауки России, Профсоюза работников народного образования

и науки РФ от 26.10.2004 г. № АФ-947/96 «О размерах и условиях оплаты труда

работников образовательных учреждений в 2005 году», эта часть работы может

быть связана с:





выполнением обязанностей, связанных с участием в работе педагогических,

методических советов, с работой по проведению родительских собраний,

консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий,

предусмотренных образовательной программой;

организацией и проведением методической, диагностической и консульта-

тивной помощи родителям или лицам, их заменяющим, семьям, обучающим

детей на дому в соответствии с медицинским заключением;

временем, затрачиваемым непосредственно на подготовку к работе по обу-

чению и воспитанию обучающихся, воспитанников, изучению их индивидуальных

способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств

и жилищно-бытовых условий;

дежурствами в образовательном учреждении в период образовательного про-

цесса, которые при необходимости могут организовываться в целях подготовки

к проведению занятий, наблюдения за выполнением режима дня обучающимися,

воспитанниками, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного

времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых

для отдыха обучающихся, воспитанников различной степени активности, приема

ими пищи. При составлении графика дежурств педагогических работников

в образовательном учреждении в период проведения учебных занятий, до их

начала и после окончания учебных занятий учитываются сменность работы образовательного

учреждения, режим рабочего времени каждого педагогического

работника в соответствии с расписанием учебных занятий, общим планом

мероприятий, другие особенности работы, с тем чтобы не допускать случаев

длительного дежурства педагогических работников, дежурства в дни, когда

учебная нагрузка отсутствует или незначительна. В дни работы к дежурству по

образовательному учреждению педагогические работники привлекаются не

ранее чем за 20 мин. до начала учебных занятий и не позднее 20 мин. после

окончания их последнего учебного занятия;


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

• выполнением дополнительно возложенных на педагогических работников

обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом,

с соответствующей дополнительной оплатой труда (классное руководство,

проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.).

Таким образом, для режима рабочего времени педагогических работников,

которые наряду с преподавательской деятельностью ведут другую педагогическую

работу, не связанную с преподаванием и обучением, характерно отсутствие

четких границ рабочего времени.

7.15.1.2. Отпуска педагогических работников

Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска

установлена Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 г. №724 «О продолжительности

ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого

педагогическим работникам образовательных учреждений».

В соответствии с Приложением к названному Постановлению Правительства

РФ педагогическим работникам образовательных учреждений дополнительного

образования детей предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый

отпуск продолжительностью 42 дня. Педагогическим работникам и

заместителям руководителей общеобразовательных учреждений, входящих в

состав различных образовательных учреждений спортивной направленности,

предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность

которого составляет 56 календарных дней.

Согласно ст. 335 ТК РФ педагогические работники образовательного учреждения

не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы

имеют право на длительный отпуск сроком до 1 года, порядок и условия предоставления

которого определяются учредителем и уставом данного образовательного

учреждения.

Так же как и в период нахождения в основном ежегодном отпуске, в период

нахождения в длительном отпуске за педагогическим работником сохраняется

место работы, а также педагогическая нагрузка, если только за это время

не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам либо не

уменьшилось количество учебных групп.

Не допускается перевод педагогического работника на другую работу и увольнение

по инициативе работодателя в период его нахождения в длительном отпуске,

кроме случаев полной ликвидации образовательного учреждения.

Если в период длительного отпуска у работника возникает временная нетрудоспособность,

то в этом случае отпуск продлевается на число удостоверенных

больничным листом дней нетрудоспособности либо переносится по согласованию

с работодателем на другой срок. Однако длительный отпуск не подлежит

продлению и не переносится, если педагогический работник в период отпуска

ухаживал за больным членом семьи.

7.15.2. Регулирование труда медицинских работников

Статья 350 ТК РФ устанавливает некоторые особенности регулирования труда

медицинских работников. Такими особенностями являются:

1) сокращенная продолжительность рабочего времени, определяемая Правительством

РФ.

По общему правилу продолжительность рабочего времени медицинских работников

не должна превышать 39 часов в неделю. Однако в зависимости от за-

91


92

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

нимаемой ими должности и (или) специальности некоторым категориям медицинских

работников продолжительность рабочего времени сокращается до 36,

33, 30 или 24 часа в неделю (Постановление Правительства Российской Федерации

от 14.02.2003 г. №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских

работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»);

2) увеличенная норма продолжительности работы по совместительству для

медицинских работников, которые проживают и работают в сельской местности

и в поселках городского типа. Так, согласно Постановлению Правительства

РФ от 12.11.2002 г. №813 продолжительность их работы по совместительству

может составлять не более 8 ч. в день и 39 ч. в неделю. Кроме

того, особенности работы по совместительству медицинских работников

предусмотрены Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 г. №41. В нем,

в частности, перечисляются виды работ, которые не считаются совместительством

и не требуют заключения (оформления) трудового договора;

3) предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска отдельным

категориям медицинских работников с продолжительностью,

устанавливаемой Правительством РФ. Отдельные профессии медицинских

работников и виды выполняемых ими работ указаны в Списке производств,

цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный

отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденном Постановлением

Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25.10.1974 г. №298/П-22.

Для стимулирования труда медицинских работников были установлены специальные

размеры надбавок и доплат Указом Президента РФ от 13.05.1992 г.

№508 «О дополнительных мерах по стимулированию труда работников здравоохранения»,

который был конкретизирован Постановлением Министерства труда

и занятости населения РФ от 08.06.1992 г. №17 «О размерах надбавок и доплат

работников здравоохранения и социальной защиты населения».

7.15.3. Регулирование труда спортсменов и тренеров

Особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются наряду

с ТК РФ иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового

права, коллективными договорами, соглашениями, а также локальными

нормативными актами, принимаемыми работодателями с учетом норм, утвержденных

общероссийскими спортивными федерациями, и мнения профсоюза.

Особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения

их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие

праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в

ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, так же как и прежде,

могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными

нормативными актами.

Рассмотрим основные положения гл. 54.1 ТК РФ, регулирующей особенности

труда тренеров и спортсменов.

1. Определено, что основная трудовая функция спортсмена состоит в подготовке

к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях

по определенным виду или видам спорта. Основная трудовая функция тренера

заключается в проведении со спортсменами учебно-тренировочных

мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью

спортсменов для достижения спортивных результатов (ст. 348.1 ТК РФ).


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

2. Со спортсменами и тренерами могут заключаться как срочные трудовые договоры,

так и договоры на неопределенный срок. Заключение срочного договора

нельзя в данном случае считать ущемлением прав работника.

Статьей 348.2 ТК РФ уточнено, что срочные трудовые договоры могут заключаться

по соглашению сторон с тренерами, принимаемыми на работу в целях

проведения со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществления

руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения

спортивных результатов в профессиональном спорте, а также с тренерами

спортивных сборных команд.

По общему правилу максимальная продолжительность срочного трудового

договора составляет пять лет. Если ни одна из сторон не потребовала расторжения

срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник

продолжает работу после истечения срока действия трудового договора,

условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой

договор считается заключенным на неопределенный срок (ст. 58 ТК РФ).

3. Статья 348.2 ТК РФ называет дополнительные существенные условия трудовых

договоров со спортсменами, которые должны быть включены в договор,

помимо общеустановленных:






обязанность работодателя обеспечить проведение учебно-тренировочных

мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством

тренера (тренеров);

обязанность спортсмена соблюдать спортивный режим, установленный

работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям;

обязанность спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях

только по указанию работодателя;

обязанность спортсмена не использовать запрещенные в спорте сред-

ства (допинг) и (или) методы (далее — допинговые средства и (или) методы),

проходить допинговый контроль;

обеспечение работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а

также медицинского страхования в целях получения спортсменом дополнительных

медицинских и иных услуг сверх установленных программами

обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов

страхования.

В договор с тренером дополнительно включается условие об обязанности тренера

принимать меры по предупреждению использования спортсменом (спортсменами)

допинговых средств и (или) методов.

Эти условия введены в контексте усиления борьбы с применением допинговых

препаратов и в связи с вступлением в силу с 30.03.2008 г. ФЗ «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации».

Если при заключении трудового договора со спортсменом или тренером в него

не были включены вышеназванные условия, это не служит основанием для признания

трудового договора незаключенным или для его расторжения. Трудовой

договор должен быть дополнен недостающими условиями, которые следует определить

в приложении к нему либо в отдельном соглашении сторон, заключаемом в

письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора

(ст.57 ТК РФ).

Кроме того, в трудовом договоре со спортсменом или тренером могут предусматриваться

дополнительные условия:

93


94

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

• о согласии спортсмена, тренера на передачу работодателем их персональных

данных, копии трудового договора в общероссийскую спортивную федерацию

по соответствующим виду или видам спорта, а в случае включения

спортсмена, тренера в состав спортивной сборной команды Российской

Федерации — также на передачу копии трудового договора в федеральный

орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

физической культуры и спорта;

• об обязанности спортсмена, тренера использовать в рабочее время спортивную

экипировку, предоставленную работодателем;

• об обязанности спортсмена, тренера соблюдать положения (регламенты) о

спортивных соревнованиях в части, непосредственно связанной с трудовой

деятельностью спортсмена, тренера;

• о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя

при расторжении трудового договора в случаях, предусмотренных

ст. 348.12 ТК РФ, и о размере вышеуказанной выплаты.

Работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового

договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись:

• с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями;

• с правилами соответствующих видов спорта;

• с положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;

• с условиями договоров работодателя со спонсорами (партнерами), с рекламодателями,

организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими

спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой

деятельностью спортсменов, тренеров.

Члены сборных команд знакомятся с вышеуказанными актами общероссийской

спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта.

4. Трудовой кодекс РФ устанавливает правила проведения обязательных медицинских

осмотров спортсменов.

Спортсмены подлежат предварительному медицинскому осмотру (при приеме

на работу), а затем регулярно — не реже одного раза в год — проходят периодические

медицинские осмотры и обследования (ст.348.3 ТК РФ).

Целями медицинского осмотра (обследования) спортсменов являются:

• систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц;

• оценка адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья;

• профилактика и назначение лечения заболеваний этих лиц и полученных

ими травм, их медицинская реабилитация;

• определение средств и методов восстановление их здоровья.

Систематические неявки на медицинский осмотр без уважительной причины

могут стать поводом к исключению спортсмена из команды.

Медицинский осмотр проводится за счет работодателя в рабочее время с сохранением

за спортсменом на этот период места работы и среднего заработка.

5. Статья 348.4 ТК РФ предусматривает механизм временного перевода спортсмена

в другую команду, если его работодатель не имеет возможности

обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях. Такой перевод

осуществляется по соглашению работодателей и с письменного согласия

самого спортсмена.

Статья 348.4 ТК РФ ограничивает срок временного перевода — не более года.


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

На этот период с временным работодателем заключается срочный трудовой

договор, а действие первоначально заключенного трудового договора приостанавливается

(при этом течение срока действия первоначально заключенного

трудового договора не прерывается). По истечении срока временного перевода

спортсмена к другому работодателю первоначально заключенный трудовой договор

действует в полном объеме.

В течение срока временного перевода на спортсмена и на работодателя по

месту временной работы в полном объеме распространяются правила, установленные

трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы

трудового права, с особенностями, установленными гл. 54.1 ТК РФ.

Работодатель по месту временной работы не имеет права переводить спортсмена

к другому работодателю.

При досрочном прекращении трудового договора, заключенного на период

временного перевода спортсмена к другому работодателю, по любому из

оснований первоначально заключенный трудовой договор действует в полном

объеме со следующего рабочего дня после календарной даты, с которой связывается

прекращение трудового договора, заключенного на период временного

перевода.

Если по истечении срока временного перевода к другому работодателю спортсмен

продолжает работать у работодателя по месту временной работы и ни

спортсмен, ни работодатель по месту временной работы, ни работодатель, с

которым первоначально заключен трудовой договор, не требуют прекращения

трудового договора, заключенного на период временного перевода, и возобновления

первоначально заключенного трудового договора, то первоначально

заключенный трудовой договор прекращается и действие трудового договора,

заключенного на период временного перевода, продлевается на срок, определяемый

соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения — на неопределенный

срок.

6. Определены возможные причины отстранения спортсменов от соревнований:

• спортивная дисквалификация спортсмена;


требование общероссийской спортивной федерации по соответствующим

виду или видам спорта, предъявленное в соответствии с нормами, утвержденными

этой федерацией (ст. 348.5 ТК РФ).

Работодатель отстраняет спортсмена от участия в спортивных соревнованиях

на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения.

В период отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях

работодатель обеспечивает его участие в учебно-тренировочных и других мероприятиях

по подготовке к спортивным соревнованиям с сохранением за ним

части заработка в размере, определяемом трудовым договором, но не менее

установленного ст.155 ТК РФ.

7. По вызовам (заявкам) общероссийских спортивных федераций спортсмены

и тренеры направляются в спортивные сборные команды. Для направления

в сборную требуется письменное согласие спортсмена (тренера). На период

проезда к месту расположения спортивной сборной команды Российской

Федерации и обратно, а также на периоды участия в спортивных мероприятиях

в составе сборной за спортсменом, тренером сохраняются место работы

(должность) и средний заработок.

95


96

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Оплату проезда и другие расходы, связанные с их участием в спортивных мероприятиях

в составе сборной, берут на себя общероссийские спортивные федерации

(ст. 348.6 ТК РФ).

8. Работа спортсменов и тренеров по совместительству ограничена нормами

ст. 348.7 ТК РФ: она возможна только с разрешения работодателя по основному

месту работы, а при временном переводе спортсмена к другому работодателю

разрешение на работу по совместительству должно быть получено

как у работодателя по месту временной работы, так и у работодателя, с

которым первоначально заключен трудовой договор.

9. Если спортсмен не достиг совершеннолетия, с ним может быть заключен

трудовой договор; при этом, если подростку не исполнилось 14 лет, за него

договор подписывает родитель (опекун) с разрешения органа опеки и попечительства,

выдаваемого на основании предварительного медицинского

осмотра (обследования). В возрасте 14–15 лет договор подписывает сам

спортсмен с согласия родителя (опекуна) с учетом правил ст. 63 ТК РФ.

Подросткам устанавливается следующая продолжительность рабочего времени:

• для спортсменов в возрасте до 16 лет — не более 24 часов в неделю;


для спортсменов в возрасте от 16 до 18 лет — не более 35 часов в неделю

(ст. 92, 348.8 ТК РФ).

Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе,

к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

спортсменов, не достигших возраста 18 лет, допускаются в случаях и порядке,

которые предусмотрены трудовым законодательством и иными нормативными

правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными

договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым

договором.

Во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение спортсменом,

не достигшим возраста 18 лет, предельно допустимых норм нагрузок

при подъеме и перемещении тяжестей вручную, если это необходимо в соответствии

с планом подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые

нагрузки не запрещены ему по состоянию здоровья согласно медицинскому

заключению.

10. Для женщин-спортсменов ст. 348.9 ТК РФ разрешает превышение предельно

допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную,

если это необходимо в соответствии с планом подготовки женщиныспортсмена

к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены

ей по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению.

11. Учитывая специфику труда спортсменов и положения ст. 348.10 ТК РФ,

а также ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»,

работодатель за свой счет обеспечивает спортсменов, тренеров спортивной

экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, другими

материально-техническими средствами, необходимыми для осуществления

их трудовой деятельности, а также поддерживает вышеуказанные

экипировку, оборудование, инвентарь и средства в состоянии,

пригодном для использования. Материально-техническое обеспечение

спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств

федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном Правительством

РФ.


Правовая регламентация трудовых отношений в спортивных организациях города Москвы

Кроме того, в сфере профессионального спорта работникам предоставляются

дополнительные гарантии:

• ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск спортсменов и тренеров,

продолжительность которого определяется коллективными договорами,

локальными нормативными актами, трудовыми договорами, но не менее

четырех календарных дней;

• доплата до среднего заработка к пособию по временной нетрудоспособности

спортсмена, вызванной спортивной травмой за счет работодателя (если

сумма доплаты превышает страховую выплату по дополнительному страхованию

спортсмена, осуществляемому работодателем);

• запрещение снижать зарплату спортсмену, не включенному работодателем

в заявку на участие в спортивном соревновании, в том числе в связи с тем,

что спортсмен не отвечает требованиям, установленным организатором

спортивного соревнования.

Коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами,

трудовыми договорами могут предусматриваться условия о дополнительных

гарантиях и компенсациях спортсменам, тренерам, в том числе:

• о проведении восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья

спортсмена;

• о гарантиях спортсмену в случае его спортивной дисквалификации;

• о размерах и порядке выплаты дополнительных компенсаций в связи с переездом

на работу в другую местность;

• о предоставлении питания за счет работодателя;

• о социально-бытовом обслуживании;

• об обеспечении спортсмена, тренера и членов их семей жилым помещением

на период действия трудового договора;

• о компенсации транспортных расходов;

• о дополнительном медицинском обслуживании;

• о дополнительных денежных выплатах спортсмену в случаях возникновения

временной нетрудоспособности или полной утраты трудоспособности в период

действия трудового договора;

• об оплате работодателем обучения спортсмена в образовательных учреждениях;

• о дополнительном пенсионном страховании.

12. Устанавливаются дополнительные основания прекращения трудового договора

со спортсменом и особенности увольнения спортсменов и тренеров

(ст.ст. 348.11 и 348.12 ТК РФ).

Так, спортсмен может быть уволен (помимо общих оснований) в случаях спортивной

дисквалификации на срок шесть и более месяцев или за использование,

в том числе однократное, допинговых средств и (или) методов, выявленное при

проведении допингового контроля.

Сами спортсмен и тренер вправе уволиться по собственному желанию, написав

соответствующее заявление не позднее чем за один месяц, за исключением

случаев, когда трудовой договор заключен на срок менее четырех месяцев.

В трудовом договоре со спортсменом может быть предусмотрено условие об

обязанности спортсмена произвести в пользу работодателя денежную выплату

в случае расторжения трудового договора по инициативе спортсмена (по собственному

желанию) без уважительных причин, а также в случае расторжения

97


98

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся

к дисциплинарным взысканиям (ч. 3 ст. 192 ТК РФ).

Размер денежной выплаты определяется трудовым договором, а произведена

она должна быть в двухмесячный срок со дня расторжения трудового договора,

если иное не предусмотрено последним.


Правовое регулирование имущественных отношений спортивных организаций города Москвы

8. Правовое регулирование имущественных отношений

спортивных организаций города Москвы

8.1. Понятие и признаки имущественных отношений

Имущественные отношения представляют собой отношения, возникающие по

поводу имущества — материальных благ, имеющих экономическую форму товара.

Имущественные отношения, составляющие предмет гражданско-правового

регулирования, отличаются некоторыми общими признаками.

Во-первых, они характеризуются имущественной обособленностью участников,

позволяющей им самостоятельно распоряжаться имуществом и вместе с

тем нести самостоятельную имущественную ответственность за результаты

своих действий.

Во-вторых, по общему правилу они носят эквивалентно-возмездный характер,

свойственный нормальному товарообмену, стоимостным экономическим отношениям.

В–третьих, участники рассматриваемых отношений равноправны и независимы

друг от друга и не находятся в состоянии административной или иной

властной подчиненности, поскольку являются самостоятельными товаровладельцами.

8.2. Виды вещных прав

Юридически имущественные отношения по принадлежности материальных

благ оформляются как вещные правоотношения.

В свою очередь, вещные правоотношения разделяются на отношения собственности

и отношения иных вещных прав.

Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

• право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265

ГК РФ);

• право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

(ст. 268 ГК РФ);

• сервитуты (ст. 274, 277 ГК РФ);


право хозяйственного ведения имуществом (ст.294 ГК РФ) и право опера-

тивного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ).

Спортивные организации при осуществлении своей деятельности могут сталкиваться

с такими видами вещных (имущественных) прав, как право собственности,

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а

также право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Именно

эти виды вещных прав и будут рассмотрены ниже.

К юридическим лицам, обладающим правом оперативного управления на закрепленное

за ними собственником имущество, относятся учреждения и казенные

предприятия.

К юридическим лицам, обладающим правом хозяйственного ведения на закрепленное

за ними собственником имущество, относятся государственные и

муниципальные унитарные предприятия (кроме казенных).

99


100

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

К юридическим лицам, обладающим правом собственности на имущество,

переданное им учредителями, относятся все остальные юридические лица.

Что касается прав на земельные участки, то спортивные организации, созданные

в форме учреждений, казенных предприятий, могут иметь земельные участки

на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве безвозмездного

срочного пользования либо на праве аренды.

Спортивные организации, созданные в форме государственных и муниципальных

предприятий, могут иметь земельные участки на праве аренды.

Остальные спортивные организации могут иметь земельные участки на праве

собственности либо на праве аренды.

8.2.1. Право собственности

8.2.1.1. Общие положения о праве собственности

Право собственности есть закрепленная возможность лица по своему усмотрению

владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом,

одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания.

Под правомочием владения понимается основанная на законе возможность

иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически

обладать им, числить на своем балансе и т.п.). Правомочие пользования

представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного

или иного использования имущества путем извлечения из него

полезных свойств, его потребления. Правомочие распоряжения означает

возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения

его принадлежности, состояния или назначения (отчуждения по договору,

уничтожение и т.д.).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего

ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

(например, по договору аренды указанные в нем затраты по текущему ремонту

имущества несет арендатор).

Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по

поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального

ремонта зданий, сооружений и т.п.), уплате предусмотренных законом

налогов, внесению различного рода сборов и платежей в государственные

и муниципальные фонды и т.д.

Также собственник несет риск случайной гибели или порчи своего имущества

(ст. 211 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором. Например,

договором аренды может быть предусмотрена обязанность арендатора возместить

арендодателю вред, возникший при случайной гибели или повреждении арендованного

транспортного средства при отсутствии вины арендатора. В таком случае

собственник не будет нести риск случайной гибели или порчи своего имущества.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная

формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а

также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных

образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество,

владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится

имущество в собственности гражданина или юридического лица, в соб-


Правовое регулирование имущественных отношений спортивных организаций города Москвы

ственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального

образования, могут устанавливаться лишь законом.

Права всех собственников защищаются равным образом.

В соответствии со ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц

может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества,

которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или

юридическим лицам. Например, только в федеральной собственности находятся

государственными природными заповедниками и национальными парками,

зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной

деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские

формирования и органы, зданиями, строениями и сооружениями, в которых

размещены военные суды, объектами использования атомной энергии,

пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и т.п.

Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан

и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие

ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи

1 ГК РФ. Например, максимальный размер общей площади сельскохозяйственных

угодий, которые расположены на территории одного муниципального

района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного

юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации

равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий,

расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или)

приобретения таких земельных участков.

Коммерческие и некоммерческие организации, кроме учреждений, государственных

и муниципальных унитарных предприятий, являются собственниками

имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями

(участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими

лицами по иным основаниям.

Общественные организации (объединения), фонды являются собственниками

приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения

целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники,

члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное

ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой

организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов,

используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

Право собственности на имущество может быть приобретено:

• в результате изготовления или создания новой вещи лицом для себя;

• на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об

отчуждении этого имущества;

В случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право

собственности на имущество:

• не имеющее собственника;

• собственник которого неизвестен;

• от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности

по иным основаниям, предусмотренным законом.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее

ему имущество переходит к юридическим лицам — правопреемникам

реорганизованного юридического лица.

101


102

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и

другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной

регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента

ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации,

право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации,

если иное не установлено законом.

Процедура государственной регистрации права собственности на недвижимое

имущество регулируется ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним».

При регистрации прав, возникающих на основании сделок с недвижимостью

(купли-продажи, мены, ренты, дарения, уступки прав требования, расторжения

и др.), подаются следующие документы:

• договор;




правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности

право отчуждателя по договору на отчуждаемое нежилое помещение, если

права не зарегистрированы в ЕГРП;

документ, подтверждающий передачу недвижимости, при наличии, для договоров

купли-продажи, мены;

документы, подтверждающие выполнение условий в случаях, когда сделка

совершена под условием.

При регистрации права собственности на здание, сооружение и другое вновь

создаваемое недвижимое имущество представляются:

• документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества;




подлинник и копия разрешения на ввод в эксплуатацию, выданного феде-

ральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление

государственного строительного надзора либо Комитетом государственного

строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзором)

или иные документы, которые в соответствии с действовавшим на момент

создания объекта законодательством удостоверяли выполнение строительства,

реконструкции объекта в полном объеме с соблюдением градостроительных,

строительных и иных специальных норм и правил;

подлинники и копии правоустанавливающих документов на земельный уча-

сток, подтверждающих факт отведения земельного участка для строительства

объекта;

документ, подтверждающий факт отсутствия прав третьих лиц на созданный

объект.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок осуществляется

Федеральной регистрационной службой. Управление Федеральной

регистрационной службы по Москве находится по адресу: ул. Большая Тульская,

д. 15, Москва, Россия, 115191.

Основаниями прекращения права собственности являются:

• отчуждение собственником своего имущества другим лицам;

• отказ собственника от права собственности;

• гибель или уничтожение имущества;


утрата права собственности на имущество;


Правовое регулирование имущественных отношений спортивных организаций города Москвы

• иные случаи, предусмотренные законом (например, принудительное изъятие

имущества у собственника).

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме

случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

• обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ);

• отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному

лицу (ст. 238 ГК РФ);

• отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239

ГК РФ);

• выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных

(ст.ст. 240 и 241 ГК РФ);

• реквизиция (ст. 242 ГК РФ);

• конфискация (ст. 243 ГК РФ);

• отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272,

ст.ст. 282, 285, 293, п.п. 4 и 5 ст. 1252 ГК РФ (например, изъятие контрафактных

товаров, выкуп земельного участка для государственных или муниципальных

нужд).

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности

на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия,

определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования

и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права

на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей

собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права

собственности на него другим лицом.

Изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам

собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения

взыскания не предусмотрен законом или договором.

Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается

у собственника с момента возникновения права собственности на

изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество.

Согласно ст.238 ГК РФ, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности

лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать,

это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с

момента возникновения права собственности на имущество, если законом не

установлен иной срок.

В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные

в п. 1 ст. 238 ГК РФ, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по

решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа

местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей

бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную

или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости

имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение

имущества.

Если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям,

допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо

особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит

отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать

данному собственнику.

103


104

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных

нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без

прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое

имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято

у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в

порядке, предусмотренном соответственно ст.ст. 279–282 и 284–286 ГК РФ.

Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению,

если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся

с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного

участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права

собственности на данное недвижимое имущество.

В случае если имущество находится в собственности двух или нескольких лиц,

данное имущество принадлежит им на праве общей собственности.

Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или

нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения

его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных

законом или договором.

Общая собственности может быть с определением долей (долевая собственность)

и без определения долей (совместная собственность) участников.

Отношения общей совместной собственности могут иметь место только в

случаях, предусмотренных законом. Гражданский кодекс РФ предусматривает

два вида общей совместной собственности: общую совместную собственность

супругов и общую совместную собственность крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со ст. 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности

не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением

всех ее участников, доли считаются равными.

Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен

порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из

них в образование и приращение общего имущества.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется

по соглашению всех ее участников.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить,

завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом

с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных

ст. 250 ГК РФ.

В соответствии со ст. 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности

постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют

преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она

продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных

торгов.

Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников

долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с

указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники

долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую

долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца,

а в праве собственности на движимое имущество в течение десяти дней со дня

извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу.


Правовое регулирование имущественных отношений спортивных организаций города Москвы

При продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой

другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев

требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.

Уступка преимущественного права покупки доли не допускается.

Данные правила применяются также при отчуждении доли по договору мены.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности,

осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении

согласия — в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение

и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности

этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся

имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в долевой

собственности, поступают в состав общего имущества и распределяются

между участниками долевой собственности соразмерно их долям, если иное не

предусмотрено соглашением между ними.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей

участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а

также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно ст. 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности,

может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего

имущества.

При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе

и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник

долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре

своей доли из общего имущества.

Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного

ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся

собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими

участниками долевой собственности.

Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности

на основании ст. 252 ГК РФ, его доле в праве собственности устраняется

выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией.

Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации

вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях,

когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и

он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд

может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников

долевой собственности выплатить ему компенсацию.

С получением компенсации в соответствии со ст. 252 ГК РФ собственник утрачивает

право на долю в общем имуществе.

Согласно ст. 255 ГК РФ кредитор участника долевой собственности при недостаточности

у собственника другого имущества вправе предъявить требование

о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания.

Если в таких случаях выделение доли в натуре невозможно либо против этого

возражают остальные участники долевой или совместной собственности, кредитор

вправе требовать продажи должником своей доли остальным участникам

105


106

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

общей собственности по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли, с

обращением вырученных от продажи средств в погашение долга.

В случае отказа остальных участников общей собственности от приобретения

доли должника кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания

на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с

публичных торгов.

8.2.1.2. Особенности правового режима собственности хозяйственных

обществ

Из вкладов участников хозяйственных обществ составляется уставный капитал.

Уставный капитал хозяйственного общества является суммарной денежной

оценкой вкладов участников и разделяется на их доли (в акционерных обществах

— на акции), юридически представляющие собой права требования участников

к обществу. При этом он не становится объектом долевой собственности

участников, как и другое имущество общества (стоимость которого, как правило,

значительно превышает размер уставного капитала). Однако уставный капитал

общества является единственной гарантией удовлетворения требований

возможных кредиторов общества (если не считать обществ с дополнительной

ответственностью, в которых существует субсидиарная ответственность участников

перед кредиторами общества определенной частью личного имущества).

Хозяйственные общества несут ответственность всем принадлежащим им имуществом.

К числу особенностей правового режима имущества, принадлежащего на праве

собственности хозяйственным обществам, относится и создание резервных

и других специальных фондов. Фонды представляют собой часть имущества

общества (обычно в денежной форме), имеющую строго целевое назначение,

которое определено законом или уставом общества. В акционерных обществах

создается резервный фонд, который служит для покрытия убытков, а также

для выкупа облигаций и акций общества при отсутствии или недостатке иных

средств. Он формируется путем обязательных ежегодных отчислений от прибыли

до достижения установленных уставом общества размеров. В акционерном

обществе такие отчисления должны составлять не менее 5% чистой прибыли,

а размер резервного фонда должен быть не менее 5% от его уставного капитала

(п. 1 ст. 35 ФЗ «Об кционерных обществах»). В этих обществах могут также

создаваться фонды акционирования наемных работников общества (за счет

которого они могут приобрести акции своего общества на льготных условиях),

фонды для выплаты дивидендов по привилегированным акциям общества и др.

Согласно ст. 30 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» такие

общества вправе, но не обязаны создавать резервный фонд, размеры которого

определяются уставом конкретного общества.

8.2.1.3. Особенности правового режима собственности некоммерческих

организаций

Закон подчеркивает, что некоммерческие юридические лица допускаются в

имущественный (гражданский) оборот со строго целевым назначением, предусмотренным

их уставами. Поэтому они вправе использовать принадлежащее

им на праве собственности имущество лишь для достижения тех целей, которые

прямо предусмотрены их учредительными документами (п. 4 ст. 213 ГК

РФ). В этом смысле они, будучи частными собственниками, тем не менее в


Правовое регулирование имущественных отношений спортивных организаций города Москвы

большей степени ограничены в своих возможностях, нежели иные частные

собственники.

Участники таких организаций не имеют не только вещных, но и никаких иных

прав на их имущество, а в случае ликвидации созданных ими некоммерческих

организаций не получают даже права на часть имущества, оставшегося после

расчетов с кредиторами. Соответствующая часть имущества должна быть

использована в целях, прямо указанных в их учредительных документах или в

законе. Исключение в этом отношении составляют некоммерческие партнерства,

участники которых могут получать при выходе из этой организации часть

ее имущества (в пределах стоимости своего первоначального взноса, кроме

членских взносов) и вправе претендовать на часть его имущества, оставшегося

после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах

стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства,

если иное не установлено законом или учредительными документами партнерства

(п. 3 ст. 8, п. 2 ст. 20 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации могут иметь в своей частной собственности

недвижимость в виде зданий, сооружений, жилищного фонда и даже земельных

участков, а также движимое имущество (оборудование, транспортные

средства, различные объекты производственного, социально-культурного и

благотворительного назначения, деньги и ценные бумаги). Объектами их собственности

является имущество созданных ими учреждений. В рамках своих

уставных задач (целей деятельности) они вправе осуществлять приносящее

прибыль производство товаров или оказание услуг, быть участниками хозяйственных

обществ (и вкладчиками в товариществах на вере), а также создавать

другие некоммерческие организации. Общественным объединениям

предоставлено право участвовать в хозяйственных товариществах (ст. 37 ФЗ

«Об общественных объединениях»). Лишь ассоциации и союзы юридических

лиц, в том числе объединения коммерческих и некоммерческих организаций,

не вправе осуществлять никакую предпринимательскую деятельность непосредственно

от своего имени (п. 1 ст. 121 ГК РФ).

Однако никакие некоммерческие организации не вправе распределять доходы

(прибыль), полученные от допускаемой для них предпринимательской

деятельности, между своими участниками (членами). Более того, целевой характер

их деятельности требует строгого соответствия между указанными в

учредительных документах задачами и характером участия в имущественном

обороте.

Для некоторых некоммерческих организаций законом установлена обязанность

публичного ведения дел, т.е. периодической (ежегодной) публикации для

всеобщего сведения отчетов об использовании своего имущества, либо обеспечения

к ним открытого доступа. Такая обязанность прямо предусмотрена для

всех фондов, общественных объединений и благотворительных организаций

(п. 2 ст. 118 ГК РФ; ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях»), участие которых

в имущественном обороте по общему правилу должно преследовать общеполезные

(в этом смысле — публичные, а не частные) цели.

8.2.3. Право хозяйственного ведения

Право хозяйственного ведения — это право государственного или муниципального

унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом

собственника в пределах, установленных ГК РФ.

107


108

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Обладателями права хозяйственного ведения являются только государственные

и муниципальные унитарные предприятия (ст. 294 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит обязательной

государственной регистрации в Федеральной регистрационной

службе.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии

с ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решает

вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности,

его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя)

предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и

сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества,

находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного

ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог,

вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ

и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без

согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается

самостоятельно, за исключением случаев, установленных ФЗ «О государственных

и муниципальных унитарных предприятиях» или иными правовыми актами.

Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником

принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает

у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено

законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в

хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием

по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение

предприятия в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными

правовыми актами для приобретения права собственности.

Право хозяйственного ведения имуществом прекращаются по основаниям и

в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами

для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного

изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

При переходе права собственности на государственное или муниципальное

предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного

или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право

хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество.

8.2.4. Право оперативного управления

Право оперативного управления — это право учреждения владеть, пользоваться

и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах,

установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности,

заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Право оперативного управления на недвижимое имущество подлежит обязательной

государственной регистрации в Федеральной регистрационной

службе.

Согласно ст. 296 ГК РФ в качестве обладателей права оперативного управления

могут выступать две категории организаций, являющихся юридическими


Правовое регулирование имущественных отношений спортивных организаций города Москвы

лицами: казенное предприятие как коммерческая организация (ст. 115 ГК РФ) и

учреждение как некоммерческая организация (ст. 120 ГК РФ).

Частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом

распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным

этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником

на приобретение такого имущества.

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться

недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным

за ним собственником или приобретенным автономным учреждением

за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение

вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено ФЗ «Об автономных

учреждениях».

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено

право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные

от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество

поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на

отдельном балансе.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или

используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением

либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему

собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у

учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему

усмотрению.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником

принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого

учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом

и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в

оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по

договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения

в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми

актами для приобретения права собственности.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям

и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми

актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного

изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение

сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

8.2.5. Защита права собственности и других вещных прав

Действующее гражданское законодательство предусматривает следующие

способы защиты вещных прав:

• истребование имущества из чужого незаконного владения;


109

требование устранения препятствий в пользовании имуществом, не связан-

ных с лишением владения вещью.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество

из чужого незаконного владения.


110

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его

отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель),

то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя

в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество

было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого,

либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права

его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от

добросовестного приобретателя.

При истребовании имущества из чужого незаконного владения собственник

вправе также потребовать от лица, которое знало или должно было знать, что

его владение незаконно (недобросовестный владелец), возврата или возмещения

всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за все

время владения; от добросовестного владельца возврата или возмещения всех

доходов, которые он извлек или должен был извлечь со времени, когда он узнал

или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по

иску собственника о возврате имущества.

Владелец — как добросовестный, так и недобросовестный, в свою очередь,

вправе требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых

затрат на имущество с того времени, с которого собственнику причитаются

доходы от имущества.

Добросовестный владелец вправе оставить за собой произведенные им улучшения,

если они могут быть отделены без повреждения имущества. Если такое

отделение улучшений невозможно, добросовестный владелец имеет право требовать

возмещения произведенных на улучшение затрат, но не свыше размера

увеличения стоимости имущества.

Препятствия в пользовании имуществом, не связанные с лишением владения

вещью, могут, например, выражаться в возведении строений или сооружений,

препятствующих доступу света в окна здания или создающих различные помехи

в нормальном использовании соседнего земельного участка.

Права, указанные выше, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником,

но владеющему имуществом на праве хозяйственного ведения,

оперативного управления. Это лицо имеет право на защиту его владения также

против собственника.

8.3. Права на земельные участки

Земля как один из основных объектов гражданского права может быть предметом

различных по содержанию прав, признаваемых и защищаемых законом, в

том числе права собственности, права пожизненного наследуемого владения и

права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, названных

в ст. 216 ГК РФ. Эти вещные права регламентируются нормами ЗК РФ.

Как и любой другой собственник, собственник земельного участка может осуществлять

в отношении земельного участка правомочия владения, пользования,

распоряжения. Однако осуществление этих правомочий имеет определенную

специфику.

Правомочия пользования землей как элемент содержания права собственности

на нее означают закрепленную законом возможность хозяйственной экс-


Правовое регулирование имущественных отношений спортивных организаций города Москвы

плуатации земли путем извлечения ее полезных свойств или получения дохода

от земли. Согласно ст. 40 ЗК РФ в процессе использования земли собственник

имеет право:





111

использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся

на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные

подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии

с законодательством Российской Федерации;

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания,

строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного

участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований

градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических,

противопожарных и иных правил, нормативов;

проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные,

осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить

пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством

экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими

и иными специальными требованиями;

осуществлять другие права на использование земельного участка, преду-

смотренные законодательством.

Правомочие распоряжения землей в его гражданско-правовом смысле определяется

как возможность определения юридической судьбы земельного участка,

в том числе путем купли-продажи, передачи по наследству, сдачи в залог,

дарения, мены, передачи земельного участка или его части в качестве взноса в

уставный фонд юридических лиц, образования общей собственности путем добровольного

объединения земельных участков или земельных паев.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно

только в отношении государственной (муниципальной) собственности

на землю. Такое право предоставляется лишь названным в ЗК РФ категориям

юридических лиц на основании решения органа государственного или муниципального

управления, обладающего соответствующей компетенцией в области

землеустройства. Среди перечисленных выше видов юридических лиц, в которых

могут быть созданы спортивные организации, к лицам, которым могут быть

предоставлены земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование, относятся

только государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия

(ст. 20 ЗК РФ).

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное)

пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно

использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение

для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого

имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 20 ЗК РФ юридические лица, обладающие земельными

участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе

распоряжаться этими земельными участками. Это означает, что государственные

и муниципальные учреждения не могут сдавать в аренду, дарить,

менять, продавать земельные участки, которые предоставляются им на право

постоянного (бессрочного) пользования, в том числе и при наличии согласия

на это собственника земельного участка (п. 24 Постановления Пленума ВАС

РФ от 24.03.2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением

земельного законодательства»).


112

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Земельный кодекс РФ содержит нормы, регулирующие еще один вид прав на

земельные участки — безвозмездное срочное пользование земельным участком.

Основанием возникновения этого права являются решения органов государственной

власти или местного самоуправления. ЗК РФ содержит некоторые

ограничения в отношении круга субъектов, которым могут быть предоставлены

земельные участки на этом праве, и сроков их предоставления. Так, земли, находящиеся

в государственной или муниципальной собственности, могут быть

предоставлены в безвозмездное срочное пользование только государственным

и муниципальным учреждениям, включая органы государственной власти

и местного самоуправления, а также казенным предприятиям (по аналогии с

правом постоянного бессрочного пользования) на срок не более одного года.

Иным юридическим лицам и гражданам в безвозмездное срочное пользование

могут быть предоставлены только земли, находящиеся в частной собственности

(физических и юридических лиц) на основании соответствующего договора.

Статья 42 ЗК РФ устанавливает следующие обязанности для собственников

земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков,

по использованию земельного участка:

• использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью

к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами,

которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе

земле как природному объекту;

• сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные

на земельных участках в соответствии с законодательством;

• осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и

других природных ресурсов;

• своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях,

если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

• своевременно производить платежи за землю;

• соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных

регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических,

противопожарных и иных правил, нормативов;

• не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия

почв на землях соответствующих категорий;

• выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ,

федеральными законами.

В Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4

ст. 27 ЗК РФ (изъятых из гражданского оборота), могут быть предоставлены их

собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и

ЗК РФ.

Аренда (имущественный наем) земельных участков регулируется общими положениями

гражданского законодательства об аренде (гл. 34 ГК РФ). Законом

могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков (п. 2

ст. 607 ГК РФ, п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

8.4. Особенности пользования имуществом на основании договоров

аренды и безвозмездного пользования

Спортивные организации, в какой бы организационно-правовой форме они не

существовали, вправе пользоваться имуществом третьих лиц на основании до-


Правовое регулирование имущественных отношений спортивных организаций города Москвы

говора аренды. Организации, являющиеся собственниками определенного имущества,

вправе также свободно сдавать принадлежащее им имущество в аренду

другим лицам. Юридические лица, которым имущество принадлежит на праве

хозяйственного ведения или оперативного управления, ограничены в участии в

арендных отношениях.

Так, согласно ст. 295 ГК РФ организациям, которые пользуются переданным им

имуществом на праве хозяйственного ведения, запрещено сдавать его в аренду

без согласия собственника. Что касается движимого имущества, то им указанные

субъекты могут распоряжаться свободно.

Субъекты права оперативного управления — казенные предприятия могут

распоряжаться закрепленными за ними движимыми и недвижимыми объектами

только с согласия собственника этого имущества. Учреждения вообще

не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за

ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных

ему по смете (ст. 298 ГК РФ).

Однако в соответствии с п. 3 ст. 120 ГК РФ особенности правового положения

отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и

иными правовыми актами. Так, в соответствии с п. 11 ст. 39 Закона «Об образовании»

образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и

арендодателя имущества.

Таким образом, комплексный анализ норм п. 3 ст. 120, п. 1 ст. 296 и п. 1 ст. 298

ГК РФ свидетельствует, что п. 3 ст. 120 ГК РФ допускает установление законом

каких-либо особенностей содержания права оперативного управления для отдельных

видов государственных и муниципальных учреждений. Закон «Об образовании»

является одним из законов, определяющих особенности правового

положения государственных и муниципальных образовательных учреждений, в

том числе особенности содержания права оперативного управления этих учреждений

в виде предоставления права самостоятельно выступать арендодателем.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: арбитражные суды кассационной

и надзорной инстанций признавали право государственного образовательного

учреждения выступать в качестве арендодателя имущества, переданного

ему в оперативное управление. Примерами таких судебных актов являются:

• Постановление Президиума ВАС РФ от 14.09.1999 г. №2943/99;

• Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2005 г. №2502/05;

• Постановление ФАС Уральского округа от 09.01.2002 г. №Ф09-2580/01-ГК;


Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.08.2003 г. №А56-672/03.

В отношении бюджетных учреждений города Москвы необходимо отметить

следующее. Постановлением Правительства Москвы от 29.01.2008 г. №76-ПП

«О порядке использования государственными учреждениями недвижимого имущества,

переданного им в оперативное управление» установлено, что в целях

расширения возможности предоставления населению услуг государственные

учреждения города Москвы, созданные в том числе в сфере физической культуры

и спорта, могут сдавать в аренду государственное имущество города Москвы,

переданное им на праве оперативного управления, при соблюдении установленного

порядка получения согласия собственника и оформления договора

аренды нежилого помещения (приложение), администрирования доходов от

аренды и зачисления их в бюджет города Москвы.

При этом размер арендной платы должен определяться на основании заключения

независимого оценщика, если иное не предусмотрено действующими

113


114

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

нормативными актами Правительства Москвы. Государственные учреждения города

Москвы должны предоставлять в Департамент имущества города Москвы

и органы исполнительной власти города Москвы, в ведении которых они находятся,

отчетность о площадях, сдаваемых в аренду, и величине ставки арендной

платы за них.

Этим же Постановлением утвержден примерный договор аренды нежилого

помещения, закрепленного на праве оперативного управления за государственным

учреждением города Москвы, форму которого должны использовать все государственные

учреждения города Москвы.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в

отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено

на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными

или муниципальными унитарными предприятиями, государственными

или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они

могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено

только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право

заключения таких договоров.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Москвы от 11.12.2001 г.

№1107-ПП Московскому комитету образования, Комитету физической культуры

и спорта Правительства Москвы по согласованию с Департаментом государственного

и муниципального имущества города Москвы поручено ежегодно заключать

договор о совместном использовании спортивной базы образовательных

и других типов учреждений, организаций, подведомственных Московскому

комитету образования и Москомспорту, для организации учебно-тренировочных

занятий и спортивных мероприятий.

Следует также отметить, что в целях поддержания здорового образа жизни населения

законодательство РФ ограничивает круг лиц, которые могут вступать в

арендные отношения. В частности, действует запрет на заключение договора

аренды детскими, учебными, физкультурно-оздоровительными и спортивными

учреждениями с организациями, осуществляющими розничную продажу:



алкогольной продукции (данный запрет следует из ст. 2 Федерального за-

кона от 07.03.2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления

(распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и

ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном

регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции»);

табака (запрет налагается в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от

10.07.2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»).


Правовая регламентация договорной работы спортивных организаций города Москвы:

заключение, исполнение, изменение, расторжение договоров (контрактов)

9. Правовая регламентация договорной работы

спортивных организаций города Москвы: заключение,

исполнение, изменение, расторжение договоров

(контрактов)

9.1. Лица, уполномоченные на заключение договоров

По общему правилу юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает

на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в

соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами

(ст. 53 ГК РФ).

В уставе каждого юридического лица предусматриваются его органы управления,

полномочные представлять юридическое лицо без каких-либо дополнительных

документов, подтверждающих полномочия. Как правило, такие полномочия

предоставляются только единоличному исполнительному органу управления

юридического лица (директору, генеральному директору, президенту и

т.д.). В этом случае только указанные должностные лица могут заключать договоры

от имени юридического лица, указывая, что они действуют на основании

устава.

Что касается остальных должностных лиц юридических лиц (заместителя генерального

директора, исполнительного директора, коммерческого директора и

других), то они могут делать это только на основании надлежаще оформленной

доверенности, которая выдается руководителем организации. При этом в преамбуле

договора при его подписании указывается, что лицо, выступающее от

имени юридического лица, действует на основании доверенности (с указанием

реквизитов), а не устава.

Целесообразно, если от имени второй стороны договор подписывает не руководитель,

а кто-либо по доверенности, первой стороне иметь копию этой доверенности,

так как определенные в ней полномочия лица могут и не предусматривать

подписание именно такого договора.

В соответствии с п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенность совершается в письменной

форме.

Доверенность требует нотариального удостоверения:


115

в случаях, указанных в законе (например, если сделка требует нотариальной

формы (например, договор ренты), то и доверенность на ее совершение

также должна быть нотариально удостоверена; обязательному нотариальному

удостоверению подлежит доверенность, выдаваемая в порядке передоверия);

• если стороны заключили соответствующее соглашение.

Доверенность, выдаваемая юридическим лицом, должна обладать следующими

обязательными реквизитами:

• наименование организации (юридический адрес, ИНН);

• фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства представителя;


116

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

• подпись руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными

документами;

• печать юридического лица;

• дата совершения доверенности;

• подпись главного бухгалтера, если доверенность выдана от имени юридического

лица, основанного на государственной или муниципальной

собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных

ценностей.

В доверенности может быть указан срок действия доверенности, который не

должен превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет

силу в течение года со дня ее совершения.

В доверенности указываются конкретные полномочия представителя по данной

доверенности. Согласно ст. 182 ГК РФ не могут предоставлены:

• полномочия на совершение сделки в отношении самого представителя;

• полномочия на совершении сделки в отношении другого лица, представителем

которого уполномоченное доверенностью лицо одновременно является;

• полномочия на совершение сделки, которая по своему характеру может

быть совершена только лично доверителем.

По содержанию и объему полномочий, которыми наделяется представитель,

различают три вида доверенностей:

• генеральные (общие) доверенности выдаются для совершения разнообразных

сделок и иных юридических действий в течение определенного

периода времени (например, доверенность, выдаваемая руководителю филиала

юридического лица);

• специальные доверенности выдаются на совершение ряда однородных

сделок или иных юридических действий (например, доверенность на представительство

в суде);

• разовые доверенности выдаются для совершения одной строго определенной

сделки или иного юридического действия (например, доверенность

на подписание договора).

В доверенности должно быть оговорено условие о возможности или невозможности

передоверия полномочий представителя другому лицу. В случае отсутствия

такого положения передоверие возможно только в силу особых обстоятельств

в целях охраны интересов доверителя по основной доверенности

(ст. 187 ГК РФ).

Также целесообразно указывать полномочия, которые могут быть переданы в

порядке передоверия. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не может

содержать больше прав, чем основная доверенность. Срок ее действия не

может превышать срока действия основной доверенности.

Нарушение порядка оформления доверенности ведет к ее ничтожности.

В том случае, если лицо, не уполномоченное учредительными документами

организации (предприятия, учреждения), заключает договор без доверенности,

такой договор будет считаться заключенным от имени и в интересах совершившего

ее лица. Этим положением законодательства пользуются недобропорядочные

партнеры, не желающие исполнять свои обязанности по заключенным

договорам. Но данное правило действует в том случае, если после заключения

такой сделки ее прямо не одобрит лицо, полномочное на подписание договора

без доверенности, т.е. руководитель организации (ст. 183 ГК РФ).


Правовая регламентация договорной работы спортивных организаций города Москвы:

заключение, исполнение, изменение, расторжение договоров (контрактов)

Под прямым последующим одобрением сделки представляемым, в частности,

могут пониматься письменное или устное одобрение, независимо от того, адресовано

ли оно непосредственно контрагенту по сделке; признание представляемым

претензии контрагента; конкретные действия представляемого, если они

свидетельствуют об одобрении сделки (например, полная или частичная оплата

товаров, работ, услуг, их приемка для использования, полная или частичная

уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других

сумм в связи с нарушением обязательства; реализация других прав и обязанностей

по сделке); заключение другой сделки, которая обеспечивает первую или

заключена во исполнение либо во изменение первой; просьба об отсрочке или

рассрочке исполнения; акцепт инкассового поручения. Кроме того, действия работников

представляемого по исполнению обязательства, исходя из конкретных

обстоятельств дела, могут свидетельствовать об одобрении, при условии, что

эти действия входили в круг их служебных (трудовых) обязанностей или основывались

на доверенности либо полномочие работников на совершение таких

действий явствовало из обстановки, в которой они действовали.

Таким образом, лицами, уполномоченными на заключение договоров от имени

юридического лица, являются:

• органы управления, поименованные в учредительных документах этого

юридического лица;

• иные лица при наличии у них надлежащим образом оформленной доверенности.

9.2. Форма договоров, последствия ее несоблюдения

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами,

в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по

всем существенным условиям договора.

В соответствии с п. 1 ст. 158 ГК РФ форма сделок может быть устной и письменной.

Последняя, в свою очередь, может быть простой и нотариальной.

Стороны могут договориться заключить договор в определенной форме, хотя

закон для данного вида договора этого не требует. В таких случаях договор считается

заключенным после придания ему установленной формы (п. 1 ст. 434

ГК РФ). Так, иногда стороны договариваются об удостоверении договора, заключенного

в письменной форме, у нотариуса для придания договору «большего

веса». В таком случае договор будет считаться заключенным с момента нотариального

удостоверения.

Договоры юридическими лицами могут заключаться в устной форме, если

они исполняются при их совершении (п. 2 ст. 159 ГК РФ).

Остальные договоры заключаются юридическими лицами в письменной форме

(простой или нотариальной).

Нотариальная форма договора является обязательной только в случаях,

предусмотренных законом и соглашением сторон (п. 2 ст. 163 ГК РФ).

В остальных случаях договор заключается в простой письменной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в простой письменной форме может

быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Это наиболее распространенный способ оформления договора в письменной

форме. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут

устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать

117


118

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

форма сделки (размещение текста договора на бланке определенной формы,

скрепление печатью и т.п.), и соответственно предусматриваться последствия

несоблюдения этих требований.

Другим вариантом оформления договора в письменной форме является обмен

документами путем почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной,

электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что

документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ). Это создает возможность

оперативного заключения договора.

В соответствии с п. 3 ст. 434 ГК РФ письменная форма договора также считается

соблюденной при совершении лицом, получившим предложение о заключении

договора (оферту) в срок, установленный для ее принятия, действий

по выполнению указанных в предложении условий (отгрузка товаров,

предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и

т.п.) (акцепта).

В ныне действующем ГК РФ содержится требование о государственной регистрации

права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество

и сделок с ним (ст.ст. 131 и 164 ГК РФ).

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным

с момента его регистрации, если иное не установлено законом (ст. 433 ГК РФ).

То есть отсутствие государственной регистрации договора в тех случаях, когда

она по закону является обязательной, делает соответствующий договор незаключенным.

Проведенная государственная регистрация договоров удостоверяется посредством

совершения специальной регистрационной надписи на самом договоре.

Государственная регистрация права на недвижимое имущество (собственности

и др.) удостоверяется соответствующим свидетельством.

Несоблюдение формы договора и требования о государственной регистрации

договора может вызывать различные последствия.

В соответствии с п. 1 ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы

сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки

на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные

и другие доказательства. В случаях же, прямо установленных законом или соглашением

сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее

недействительность (п. 2 ст. 162 ГК РФ). Так, например, подобные последствия

установлены при несоблюдении письменной формы договора страхования (ст.

940 ГК РФ).

Последствия несоблюдения нотариальной формы сделки и требования о

ее регистрации установлены ст. 165 ГК РФ. Такие сделки считаются ничтожными.

Если же одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую

нотариального удостоверения, а другая сторона уклоняется от него, суд

вправе по требованию исполнившей сделку стороны признать ее действительной.

В этом случае не требуется последующего нотариального удостоверения

сделки.

Если сделка совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется

от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение

о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с

решением суда.


Правовая регламентация договорной работы спортивных организаций города Москвы:

заключение, исполнение, изменение, расторжение договоров (контрактов)

9.3. Содержание договора

Условия, на которых достигнуто соглашение сторон, составляют содержание

договора. По своему юридическому значению все условия делятся на существенные,

обычные и случайные.

Существенными признаются условия, которые необходимы и достаточны для

заключения договора. Для того чтобы договор считался заключенным, необходимо

согласовать все его существенные условия (ст. 432 ГК РФ). Договор не будет

заключен до тех пор, пока не согласованы все существенные условия. Круг

существенных условий зависит от вида договора.

Существенными являются условия:

• о предмете договора;

• которые названы в законе или иных правовых актах как существенные;

• которые необходимы для договоров данного вида;


119

относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достиг-

нуто соглашение. Это означает, что по желанию одной из сторон в договоре

существенным становится и такое условие, которое не признано таковым

законом или иным правовым актом и которое не выражает природу этого

договора.

В отличие от существенных, обычные условия не нуждаются в согласовании

сторон. Обычные условия предусмотрены в соответствующих нормативных

актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора. Это

не означает, что обычные условия действуют вопреки воле сторон в договоре.

Как и другие условия договора, обычные условия основываются на соглашении

сторон. Предполагается, что если стороны достигли соглашения заключить данный

договор, то тем самым они согласились и с теми условиями, которые содержатся

в законодательстве об этом договоре. Вместе с тем, если стороны не

желают заключить договор на обычных условиях, они могут включить в содержание

договора пункты, отменяющие или изменяющие обычные условия, если они

определены диспозитивной нормой (т.е. нормой, которая предоставляет право

выбора того или иного действия, поведения).

Случайными называются такие условия, которые изменяют либо дополняют

обычные условия. Они включаются в текст договора по усмотрению сторон. Их

отсутствие, так же как и отсутствие обычных условий, не влияет на действительность

договора. Однако в отличие от обычных они приобретают юридическую

силу лишь в случае включения их в текст договора.

Условия договора должны соответствовать правовым нормам, действующим в

момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). Последующие изменения законодательства

влияют на условия состоявшегося договора только в том случае, когда в

законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие

из ранее заключенных договоров. Такие случаи придания правовым нормам

обратной силы в действующем законодательстве крайне редки.

9.4. Порядок заключения договора

Процесс заключения любого договора, в том числе и в сфере предпринимательской

деятельности, состоит из трех этапов:

1) направления лицом предложения заключить договор (оферты) одному или

нескольким конкретным лицам;


120

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

2) принятие ими данного предложения;

3) получение лицом, направившим оферту, ответа о согласии заключить договор

(акцепта).

Согласно ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения

акцепта лицом, направившим оферту.

Оферта может представлять собой развернутый проект договора.

Лицо, сделавшее предложение с указанием срока для ответа, связано им на

протяжении этого периода. До его истечения оно не может отменить или изменить

предложение, отозвать оферту.

Когда в оферте срок для акцепта определен, договор признается заключенным,

если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в

ней срока (ст. 440 ГК РФ). Если же такой срок не определен, различные последствия

наступают в зависимости от того, в какой форме была направлена оферта.

В случае облечения оферты в письменную форму договор считается заключенным,

если акцепт получен до окончания срока, установленного законом или иными

правовыми актами; при отсутствии такого срока — в течение нормально необходимого

для этого времени. Когда оферта сделана устно без указания срока

для акцепта, договор считается заключенным, если другая сторона немедленно

заявила об ее акцепте (ст. 441 ГК РФ).

Широко распространено в предпринимательской практике заключение договоров

путем совместной разработки единого проекта договоров представителями

сторон, участвующими в переговорах по их заключению. При данном порядке

заключения договоров практически невозможно выделять в качестве отдельных

стадий оферту и акцепт, исходящие от участников переговоров.

Статья 445 ГК РФ предусматривает возможность заинтересованного лица добиться

принудительного заключения договора, если лицо, для которого в

соответствии с законами заключение договора обязательно, уклоняется от его

заключения. В подобном случае другое лицо вправе обратиться в суд с требованием

о понуждении заключить договор. На необоснованно уклоняющегося от

заключения договора возлагается обязанность возместить другому лицу причиненные

этим убытки (ст. 15 ГК РФ). Например, в случае когда лицо, выигравшее

конкурс, уклоняется от заключения государственного контракта, государственный

заказчик в судебном порядке вправе понудить победителя конкурса заключить

с ним государственный контракт. А если из-за неправомерного отказа этого

участника конкурса заключить государственный контракт государственный заказчик

понесет какие-либо непредвиденные расходы, он вправе потребовать их

взыскания с победителя конкурса.

Наряду с относящимися к заключению договоров наиболее общими правилами

ГК РФ гл. 28 содержит также нормы, регламентирующие заключение договора

в особом порядке путем проведения торгов. В них речь идет о продаже

вещи или имущественного права. Согласно ст. 447 ГК РФ договор заключается

с лицом, выигравшим торги. Путем проведения торгов может быть заключен не

любой договор, а лишь тот, существо которого это допускает. Так, заключение

договора мены посредством торгов не отвечало бы сущности и особенностям

данного вида договора.

В качестве организатора торгов закон называет собственника вещи или обладателя

определенного имущественного права либо специализированную организацию.

Последняя действует на основании договора с собственником вещи или

обладателем названного права и выступает от их имени или от своего имени.


Правовая регламентация договорной работы спортивных организаций города Москвы:

заключение, исполнение, изменение, расторжение договоров (контрактов)

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Форма проведения определяется

собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого

права, если иное не предусмотрено законом. Выигравшим торги на аукционе

признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо,

которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором

торгов, предложило лучшие условия.

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе

и конкурсе допускается участие любого лица. В закрытом аукционе и конкурсе

участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Извещение о проведении торгов, если иное не предусмотрено законом, должно

быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Оно

должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов,

их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в

торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной

цене. Если предметом торгов является только право на заключение договора,

в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для

этого срок.

Организатор открытых торгов, если иное не предусмотрено в законе или в извещении

о проведении торгов, вправе отказаться от аукциона в любое время, но

не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса — не

позднее чем за 30 дней до проведения. Если указанные сроки были нарушены,

организатор торгов обязан возместить участникам понесенный реальный ущерб.

Что касается организатора закрытого аукциона или конкурса, то он обязан возместить

приглашенным участникам реальный ущерб независимо от того, в какой

именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

Закон возлагает на участников торгов обязанность внесения задатка в размере,

в сроки и порядке, которые указываются в извещении о проведении торгов.

Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату; он возвращается также

лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора

с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в

счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Протокол о результатах торгов, имеющий силу договора, подписывается лицом,

выигравшим торги, и их организатором в день проведения аукциона или

конкурса. При уклонении от подписания протокола лицо, выигравшее торги,

утрачивает внесенный задаток. Уклонившийся от подписания протокола организатор

торгов обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить

лицу, выигравшему торги, убытки, которые причинены участием в торгах в части,

превышающей сумму задатка.

Когда предметом торгов было только право на заключение договора, такой

договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного

в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая вправе обратиться

в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении

убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Закон (ст. 449 ГК РФ) предусматривает наступление определенных отрицательных

последствий в случае нарушения правил торгов, установленных законом.

Такие торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного

лица. Вслед за этим наступает недействительность договора,

заключенного с лицом, выигравшим торги.

121


122

Правовые основы деятельности спортивных организаций города Москвы

Согласно ст. 72 БК РФ приобретение товаров, работ и услуг для государственных

или муниципальных нужд должно производиться в соответствии с

ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных нужд», который предусматривает,

что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных или муниципальных нужд может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона

в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя,

подрядчика), на товарных биржах).

Указанный закон устанавливает порядок размещения заказов за счет средств

бюджета и внебюджетных источников финансирования.

9.5. Порядок изменения и расторжения договора

В период действия договора в соответствии с законом стороны вправе по своему

соглашению изменить или расторгнуть его, если иное не предусмотрено

ГК РФ, другими законами или договором. Кроме того, ГК РФ допускает изменение

и расторжение договора судом по требованию одной из сторон при наличии

определенных условий (нарушение договора контрагентом или существенное

изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора),

а также правомерное одностороннее изменение и расторжение договора

без обращения в суд (ст. 450 ГК РФ).

Основные нормы об изменении и расторжении договора сосредоточены в

гл.29 ГК РФ.

Оснований изменения и расторжения договора по соглашению сторон может

быть неограниченно много.

Стороны могут своим соглашением изменить или расторгнуть заключенный

между ними договор, если иное не предусмотрено ГК РФ и другими законами.

Такое ограничение возможно в тех случаях, когда договор затрагивает интересы

третьих лиц, не участвовавших в заключении договора. Так, невозможно изменить

или расторгнуть договор по соглашению сторон, если это договор в пользу

третьего лица, выразившего намерение воспользоваться своим правом по данному

договору (ст. 430 ГК РФ).

Если одна из сторон не дает согласия на расторжение или изменение договора,

у другой стороны, при наличии определенных обстоятельств, есть возможность

расторгнуть или измен