中国政府绿色采购历程、程序与方法 - Sustainable Public ...

同时《政府采购法》列入了“九五”常务会的立法规划之中。政府采购的地方性组织机构也
相继设立,相关地方性法规也陆续颁布实施。如上海(1998.12)、深圳(1999)、烟台(1999)等
市先后出台了地方性政府采购管理办法或条例,并成立了如上海采购委员会、深圳物料供应
中心等一批专门政府采购机构,自此,我国各地都广泛开展了政府采购的实践探索。
2000 年,财政部及其内部的机构改革对政府采购机构进行了强化。2001 年中国加入了
世贸组织并承诺在成为 WTO 成员以后,尽快启动加入 WTO 的谈判。2002 年 6 月 29 日,
在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上通过了《政府采购法》,并于 2003
年 1 月 1 日起实施,这标志着我国政府采购工作正由初级阶段向全面推进和完善阶段过渡,
我国政府采购法制时代已经到来。
同时,应注意到,这一时期也是我国政府绿色采购的萌芽时期。《政府采购法》第九条
规定“政府采购应当有助于国家经济和社会政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少
数民族地区,促进中小企业发展等。 ”同年出台的《清洁生产促进法》第十六条规定“各级人
民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。各级人民
政府应当通过宣传、教育等措施,鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于
环境与资源保护的产品。 ”这是我国第一次在法律中表达了绿色采购的思想,《政府采购法》、
《清沽生产促进法》和《招投标法》也成为日后我国开展政府绿色采购实践活动和建立政府
绿色采购制度的重要法律基础。
1.2 政府绿色采购发展阶段(2004­2007)
政府绿色采购的发展阶段虽然只有 4 年时间, 但却是政府绿色采购得以快速发展的重要
阶段。2003 年 10 月,十六届三中全会提出了科学发展观,即“坚持以人为本,树立全面、
协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展” ,此后,我国政府采购政策开始发
生转变,出台了一系列有利于推动绿色采购的管理办法。
2004 年 4 月国务院办公厅发布《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》,提出政
府机构要在资源节约活动中发挥表率作用,制订节能实施方案和能耗水耗定额、支出标准,
深化政府采购制度改革,降低费用支出,带头节约资源。十六届五中全会把加快建设资源节
约型、环境友好型社会明确地写入了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一五计划
的建议》,并把可持续消费作为构建环境友好型社会的基本内容和内在动力,而政府绿色采
购是建立可持续消费体系的重要切入点。 这就给政府绿色采购制度的建立创造了良好的政治
环境和有利时机。
2004 年,财政部与国家发展和改革委员会正式出台了《节能产品政府采购实施意见》
并发布了节能(水)产品政府采购清单,明确提出应当优先采购节能产品,逐步淘汰低能效
产品,列出了从 2005 年至 2007 年分阶段实行时间表。2005 年,国务院《关于落实科学发
展观加强环境保护的决定》进一步强调了“大力发展循环经济……在消费环节,要大力倡导
环境友好的消费方式,实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度,完善再生资源回收利
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