õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade

ÕIGUSKANTSLER JA TÄITEVVÕIM
testatud korras. Paragrahvi 153 punktis 1 sätestatud tegevuse hulka arvatakse enne käesoleva seaduse jõustumist
riigi või kohaliku omavalitsuse ametiasutustes töötatud aeg ja nimetatud asutustele allunud ettevõtetes,
asutustes ja organisatsioonides ametikohtadel, mis eeldasid avaliku võimu ülesannete täitmist, töötatud aeg,
välja arvatud teenistusaeg endise NSV Liidu julgeolekuorganites või relvajõududes.
(2) Riigi ja kohaliku omavalitsuse ametiasutuste loetelu, kus töötatud aeg vastavalt käesoleva seaduse paragrahvi
153 punktile 1 ja käesoleva paragrahvi 1. lõikele arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka, kehtestatakse
Vabariigi Valitsuse määrusega.
(3) Ametikohtade loetelu riigi või kohaliku omavalitsuse ametiasutustele allunud ettevõtetes, asutustes ja
organisatsioonides, kus töötatud aeg vastavalt käesoleva seaduse § 153 punktile 1 ja käesoleva paragrahvi 1.
lõikele arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka, kehtestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega.”
ATS § 182 uus redaktsioon jõustus 27.01.2001. Sellega muudeti ATS § 182 nii, et edaspidi oleks võimalik arvestada
teenistusstaaži hulka ka riigi ja kohalike omavalitsuste ametiasutustele allunud ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide
teatud ametikohtadel töötamise aega, mis eeldasid avaliku võimu ülesannete täitmist. Seejuures nägi seadusemuudatus
ette vastava ametikohtade loetelu kehtestamise Vabariigi Valitsuse määrusega. Täpsemalt nägi vastav norm alates
27.01.2001 välja selline:
“Paragrahv 182. Varasema tööstaaži lisamine teenistusstaažile
(1) Isikule, kes käesoleva seaduse jõustumisel on teenistuses, arvutatakse teenistusstaaži §-des 153–156 sätestatud
korras. Paragrahvi 153 punktis 1 sätestatud tegevuse hulka arvatakse enne käesoleva seaduse jõustumist
riigi või kohaliku omavalitsuse ametiasutustes töötatud aeg ja nimetatud asutustele allunud ettevõtetes,
asutustes ja organisatsioonides ametikohtadel, mis eeldasid avaliku võimu ülesannete täitmist, töötatud aeg,
välja arvatud teenistusaeg endise NSV Liidu julgeolekuorganites või relvajõududes.
(2) Riigi ja kohaliku omavalitsuse ametiasutuste loetelu, kus töötatud aeg vastavalt käesoleva seaduse paragrahvi
153 punktile 1 ja käesoleva paragrahvi 1. lõikele arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka, kehtestatakse
Vabariigi Valitsuse määrusega.
(3) Ametikohtade loetelu riigi või kohaliku omavalitsuse ametiasutustele allunud ettevõtetes, asutustes ja
organisatsioonides, kus töötatud aeg vastavalt käesoleva seaduse § 153 punktile 1 ja käesoleva paragrahvi
1. lõikele arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka, kehtestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega.”
Vabariigi Valitsuse 19.03.2002 määrusega nr 97 “Keskkonnaministeeriumi valitsemisalas olnud asutuste ja organisatsioonide
nende ametikohtade loetelu, kus töötatud aeg arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka” kehtestas Vabariigi
Valitsus Keskkonnaministeeriumi valitsemisalas olnud asutuste ja organisatsioonide nende ametikohtade loetelu, mis
eeldasid avaliku võimu ülesannete täitmist. Asjaomane määrus jõustus 25.03.2002, mistõttu tekkis isikutel õigus riikliku
vanaduspensioni suurendamisele alates sellest kuupäevast, s.o pea aasta hiljem päevast, mil seadusandja volitas
Vabariigi Valitsust vastavat määrust kehtestama.
Kuna Keskkonnaministeerium oli jätnud mitmed isikud ATS § 63 lg 1 kohaselt teenistusse tagasiulatuvalt alates
01.01.1996 nimetamata, taotlesid isikud pärast riikliku vanaduspensioni suurendamise avalduse esitamist pensioniametile
halduskohtus avalik-õigusliku suhte tuvastamist avalikus teenistuses 01.01.1996 seisuga. Näiteks tuvastas
Tallinna Halduskohus, et peametsaülema asetäitja ametikohal töötanud isiku ja riigi vahel esines seisuga 01.01.1996
avalik-õiguslik suhe. 748
Pärast seda, kui halduskohtud olid isikute avalik-õiguslikud suhted avalikus teenistuses tuvastanud, esitasid isikud
pensioniametitele kohtuotsused, millest nähtus avalik-õigusliku suhte olemasolu avalikus teenistuses. Seejärel rahuldasid
pensioniametid isikute avaldused pensioni suurendamiseks Vabariigi Valitsuse 19.03.2002 määruse nr 97 jõustumise
kuupäevast 25.03.2002 sotsiaalministri 31.12.2001 määrusega nr 167 kinnitatud riikliku pensioni määramise,
ümberarvutamise ja maksmise juhendi § 53 lg 3 alusel.
Õiguskantsleri poole pöördus 17.03.2003 isik avaldusega, milles tõstatas küsimuse Vabariigi Valitsuse 19.03.2002
määruse nr 97 “Keskkonnaministeeriumi valitsemisalas olnud asutuste ja organisatsioonide nende ametikohtade loetelu,
kus töötatud aeg arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka” § 3 lg 2 vastavusest põhiseadusele. Avaldaja leidis, et
viidatud määruse rakendussättega rikuti kõigi määrusega loetletud ametikohtadel töötanud isikute, sealhulgas avaldaja
õigusi seoses sellega, et määrust otsustati rakendada alates määruse jõustumisest 25.03.2002, mitte tagasiulatuvalt vanaduspensioni
saamise õiguse saabumisele pärast 01.01.1996.
Õiguskantsler esitas 2003. aasta mais Vabariigi Valitsusele ettepaneku viia määruse § 3 lg 2 kooskõlla ATS § 182 lõikega
3 ja PS §-ga 14. Isiku õiguse materiaalõiguslikuks aluseks ei ole konkreetse volitusnormi alusel antud õigusakt,
vaid volitusnorm ise. Seetõttu on isikul õigus saada suurendatud riiklikku vanaduspensioni avaliku teenistuse seaduse
muutmise seaduse jõustumisest (27.01.2001), mitte aga Vabariigi Valitsuse määruse jõustumisest.
4. OSA 3. OSA 2. OSA
Vabariigi Valitsus viiski määruse kooskõlla ATS § 182 lõikega 3 ja PS §-ga 14 ning võttis 01.04.2004 vastu määruse
nr 100 (jõustus 15.04.2004), millega kehtestasid Vabariigi Valitsuse 19.03.2002 määruse nr 97 tagasiulatuvalt alates
27.01.2001. Seega tekkis isikutel, kes olid varem juba riikliku vanaduspensioni suurendamist taotlenud, õigus saada
suurendatud riiklikku vanaduspensioni ka perioodi 27.01.2001–25.03.2002 eest.
748 Tallinna Halduskohtus otsus 11.09.2002, nr 3-971/2002.
273