29.10.2014 Views

õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade

õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade

õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade

SHOW MORE
SHOW LESS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

ÕIGUSKANTSLER JA TÄITEVVÕIM<br />

II<br />

HARIDUS- JA TEADUSMINISTEERIUMI VALITSEMISALA<br />

1. Üldiseloomustus<br />

Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas on riigi haridus-, teadus-, noorte- ja keelepoliitika kavandamine ning<br />

sellega seonduvalt alus-, põhi-, üldkesk-, kutsekesk-, kõrg-, huviala- ning täiskasvanuhariduse, teadus- ja arendus<strong>tegevuse</strong>,<br />

noorsootöö ja erinoorsootöö valdkondade korraldamine ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine.<br />

Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas on Keeleinspektsioon. Ministeeriumi hallatavate riigiasutuste hulka<br />

kuuluvad Riiklik Eksami- ja Kvalifikatsioonikeskus, Eesti Hariduse ja Teaduse Andmesidevõrk ning Eesti Noorsootöö<br />

Keskus. Haridus- ja Teaduministeeriumi haldusalasse kuuluvad ka sihtasutused: Tiigrihüppe SA, Eesti Teadusfond,<br />

Archimedes, Eesti Infotehnoloogia SA, Elukestva Õppe Arendamise SA INNOVE, Eesti Spordikoolituse Arendamise<br />

SA, Teaduskeskus AHHAA ja Kutsekvalifikatsiooni SA.<br />

Ülevaate<strong>aasta</strong>l tõusis hariduse valdkonda puudutavate küsimuste hulgas taas sarnaselt esile koolikohustuse mittetäitmine.<br />

Koolikohustuse mittetäitmine Eestis on kujunenud järjest süvenevaks probleemiks ning kümnekonna <strong>aasta</strong>ga<br />

on olukord järjest halvenenud 197 . Riigil puuduvad järjepidevad andmed koolikohustust mittetäitvate ja probleemsete<br />

õpilaste täpse arvu kohta 198 . Andmete puudumise tõttu on keeruline analüüsida, millised meetmed oleksid koolikohustust<br />

mittetäitvate laste arvu vähendamisel kõige tõhusamad. Samuti on probleemiks seadusandlikul tasandil puuduvad<br />

paindlikud meetmed koolikohustuse mittetäitmisel õigeaegseks või ennetavaks reageerimiseks. Olemasolevad<br />

mõjutusvahendid lubavad koolikohustust mittetäitva lapsega käituda kahel viisil: kas suunata laps erikooli või pikapäevarühma.<br />

4. OSA 3. OSA 2. OSA<br />

PS § 37 lg 1 järgi on igaühel õigus haridusele; kooliealistel lastel on õppimine seadusega määratud ulatuses kohustuslik.<br />

Euroopa inimõiguse ja põhivabaduste kaitse konventsiooni esimese protokolli art 2 järgi ei või kedagi jätta ilma<br />

õigusest haridusele.<br />

HaS § 8 lg 1 sätestab, et õppimine on kooliealistel lastel õigusaktides kehtestatud ulatuses kohustuslik. Sama paragrahvi<br />

lg 2 järgi on õpilane koolikohustuslik põhihariduse omandamiseni või 17-<strong>aasta</strong>seks saamiseni. Koolikohustuse<br />

täitmist ja koolikohustuslike laste arvestamise korda reguleeritakse HaS § 8 lõikest 5 tulenevalt seadusest alamal seisvate<br />

õigusaktidega.<br />

Lapse õiguste konventsiooni (LÕK) art 3 lg 1 sätestab, et igasugustes lapsi puudutavates ettevõtmistes peavad sotsiaalhoolekandeasutused,<br />

kohtud, täidesaatvad või seadusandlikud organid seadma esikohale lapse huvid. Konventsiooni<br />

osalisriigid peavad kooskõlas LÕK artikliga 4 kasutusele võtma kõik vastavad seadusandlikud, administratiivsed ja<br />

teised abinõud, et tagada konventsioonis tunnustatud õiguste täitmine. Vastavalt LÕK art 28 lõikele 1 tunnustavad<br />

osalisriigid lapse õigust arengule ning peavad seetõttu rakendama meetmeid, mis tagavad korrapärase koolikohustuse<br />

täitmise ja koolist väljalangevuse vähenemise.<br />

<strong>2007.</strong> <strong>aasta</strong>l kontrollis õiguskantsler omal algatusel Puiatu ning Tapa erikoole. Kontrollkäikude tulemusena selgus,<br />

et nii Puiatu kui Tapa erikoolil puudusid nõuetekohaselt kinnitatud arengukavad. Mõlema kooli arengukavad olid<br />

küll esitatud läbivaatamiseks Haridus- ja Teadusministeeriumile, kuid ministeerium ei olnud selleks hetkeks neid kinnitanud.<br />

Tõdemist leidis, et Puiatu erikooli hoone vajab kapitaalremonti ning Tapa erikoolil puudub spordihoone,<br />

renoveermist vajavad ka tööõpetuse ruumid. See tähendab, et mõlema erikooli areng oli faktiliselt seiskunud.<br />

Ühtlasi juhtisid Tapa ning Puiatu erikool tähelepanu asjaolule, et ühtedes ja samades kooliruumides õpivad ja elavad<br />

koos nii kinnipidamisasutustes viibinud õpilased kui ka need, kes ei ole varem kinnipidamisasutustes olnud. Seetõttu<br />

on keeruline aga õpilaste distsiplineerimine ning motiveerimine ja kooli kasvatuslikud eesmärgid jäävad saavutamata.<br />

Erikoolide edasised arengusuunad ning nende tegevust reguleeriv õiguslik raamistik vajavad kiireid ning põhjalikke<br />

reforme. Seoses koolikohustust mittetäitvate laste arvu suurenemisega tuleb kaaluda, milliste meetmetega täiendada<br />

olemasolevat alaealise mõjutusvahendite seadust ning kuidas muuta erikoolide tegevust nii, et see aitaks sinna suunatud<br />

lapsi koolitee jätkamisel ning hoiaks ära uusi õigusrikkumisi.<br />

Õiguskantsler on varasematel tegevus<strong>aasta</strong>tel erikoolidesse korraldatud kontrollkäikude 199 tulemusel teinud Haridusja<br />

Teadusministeeriumile korduvalt ettepanekuid täiendada erikoolide tegevust puudutavat seadusandlikku regulatsiooni<br />

ning tagada koolide arengukavade kinnitamine. Ettepanekute tulemusena on Haridus- ja Teadusministeerium<br />

küll moodustanud töökomisjoni kontseptsioonide loomiseks ning koostanud erinevaid plaane erikoolide reformimiseks,<br />

kuid tegelikke samme koolide olukorra parendamiseks tehtud ei ole.<br />

Erikoolide <strong>tegevuse</strong> tervikliku reformimise asemel piirdus Haridus- ja Teadusministeerium aruande<strong>aasta</strong>l alaealise<br />

42<br />

197 A. Tiko, I.-E. Rannala. “Koolikohustuse mittetäitmine – probleem ja väljakutse”, Eesti Koostöö Koja konverentsi “Haridus õiguse ja kohustusena”<br />

materjalid, 26.–27.10.<strong>2007.</strong><br />

198 Riigikontrolli 27.08.2007 aruanne “Koolikohustuse täitmine ja selle tagamise tulemuslikkus”, kättesaadav arvutivõrgus: http://www.riigikontroll.ee.<br />

199 Õiguskantsleri 2003. a menetlused nr 7-5/192; 7-57196, 7-5/168 ning 2006. a menetlus nr 7-9/061391.

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!